Постановление от 19.11.2013 г № 909
Об утверждении областной государственной программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Смоленской области» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации", а также в целях реализации на территории Смоленской области государственной политики в области развития информационного общества и формирования электронного правительства в Российской Федерации Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Смоленской области" на 2014 - 2016 годы (далее также - Государственная программа).
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ГЛОНАСС В ИНТЕРЕСАХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы
"Внедрение спутниковых навигационных технологий
с использованием системы ГЛОНАСС в интересах
социально-экономического развития
Смоленской области" на 2014 - 2016 годы
| Администратор Государственной программы | Департамент Смоленской области по информационным технологиям |
| Ответственные исполнители подпрограмм Государственной программы | подпрограммы не предусмотрены |
| Исполнители основных мероприятий Государственной программы | Департамент Смоленской области по информационным технологиям, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Департамент Смоленской области по здравоохранению |
| Наименования подпрограмм Государственной программы | подпрограммы не предусмотрены |
| Цели Государственной программы | создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств дистанционного зондирования Земли (далее также - ДЗЗ) и других результатов космической деятельности (далее также - РКД), направленных на ускорение социально-экономического и инновационного развития Смоленской области, повышение качества жизни населения Смоленской области |
| Целевые показатели реализации Государственной программы | целевыми показателями реализации Государственной программы являются: - доля площади земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг; - доля площади лесного фонда, расположенного на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг; - региональная навигационно-информационная система (далее - РНИС), введенная в постоянную эксплуатацию и используемая при навигационно-информационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Смоленской области; - доля транспорта, оснащенного оборудованием ГЛОНАСС и подключенного к РНИС Смоленской области, в том числе: - пассажирского транспорта; - автотранспорта, используемого при осуществлении перевозок детей; - автотранспорта центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи; - транспорта жилищно-коммунального хозяйства; - транспорта, перевозящего специальные, опасные, крупногабаритные и тяжеловесные грузы по территории Смоленской области; - транспорта сельскохозяйственного назначения; - среднее количество обращений в месяц пользователей к системе информационно-справочного обеспечения транспортного комплекса; - количество должностных лиц органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, работников государственных учреждений и организаций, прошедших обучение в области использования навигационно-информационных систем и технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других РКД, созданных в рамках реализации Государственной программы; - количество состоявшихся на территории Смоленской области мероприятий по вопросам использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ, интеллектуальных транспортных систем |
| Сроки (этапы) реализации Государственной программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования Государственной программы составляет 109120,7 тыс. рублей, в том числе по годам: - в 2014 году - 86763,1 тыс. рублей; - в 2015 году - 11178,8 тыс. рублей; - в 2016 году - 11178,8 тыс. рублей. Государственная программа финансируется за счет средств федерального бюджета, средств областного бюджета и внебюджетных источников. Объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 41375,7 тыс. рублей, в том числе по годам: - в 2014 году - 19018,1 тыс. рублей; - в 2015 году - 11178,8 тыс. рублей; - в 2016 году - 11178,8 тыс. рублей. Объем финансирования Государственной программы за счет средств федерального бюджета составляет 47791 тыс. рублей, в том числе по годам: - в 2014 году - 47791 тыс. рублей; - в 2015 году - 0 рублей; - в 2016 году - 0 рублей. Объем финансирования Государственной программы за счет внебюджетных источников составляет 19954 тыс. рублей, в том числе по годам: - в 2014 году - 19954 тыс. рублей; - в 2015 году - 0 рублей; - в 2016 году - 0 рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | ожидаемыми результатами реализации Государственной программы являются: - снижение рисков принятия управленческих решений, приводящих к отрицательным экономическим последствиям, за счет использования актуальных данных мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области; - повышение уровня безопасности граждан и их собственности за счет создания систем мониторинга пассажирского транспорта, потенциально опасных и особо ценных грузов; - повышение эффективности управления движением транспортных средств, в том числе оперативного определения их местонахождения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - повышение качества предоставления услуг населению Смоленской области на основе внедрения технологий использования РКД |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность Смоленской области в сфере новых технологий, является использование РКД, которое играет все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии регионов и России в целом. Комплексное использование РКД способно придать экономике Смоленской области инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг.
Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование РКД значительно повышает эффективность решения практически всех социально-экономических задач, при этом результаты такой деятельности востребованы органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, юридическими и физическими лицами.
Организация работ по внедрению спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, использованию РКД на территории Смоленской области проводилась в рамках долгосрочной областной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Смоленской области" на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 N 585, и долгосрочной областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 687.
В результате реализации указанных программ в период с 2011 по 2013 год удалось достигнуть следующих результатов.
В 2011 году в виде структурного подразделения смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Центр информационно-коммуникационных технологий", подведомственного Департаменту Смоленской области по информационным технологиям, в Смоленске открыт Центр космических услуг и геоинформационных систем (далее - Центр). Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 2416-р/адм "О мерах по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории Смоленской области" указанное учреждение определено сетевым оператором в сфере навигационной деятельности на территории Смоленской области. Основными функциями Центра являются:
- оказание услуг юридическим и физическим лицам по оснащению транспортных средств оборудованием ГЛОНАСС: средствами голосовой связи, тревожными кнопками, экранами для обмена сообщениями, бортовыми фотовидеокамерами, а также услуг по подключению к единой РНИС Смоленской области;
- сбор информации о передвижении транспортных средств по территории Смоленской области (по данным спутниковой навигации) и ее представление в органы исполнительной власти Смоленской области и подведомственные им учреждения, а также в иные структуры и организации;
- предоставление юридическим и физическим лицам услуг диспетчеризации и мониторинга транспортных средств, оснащенных оборудованием ГЛОНАСС;
- тестирование оборудования ГЛОНАСС, установленного на транспортных средствах, с последующим оформлением и выдачей его владельцу соответствующего документа, подтверждающего корректную работу установленного оборудования;
- передача в реальном времени информации о движении транспортных средств, оснащенных оборудованием ГЛОНАСС и осуществляющих перевозку пассажиров, а также специальных и опасных грузов, в автоматизированные центры контроля и надзора на транспорте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
- техническая поддержка пользователей геоинформационных систем Смоленской области;
- сбор и обработка пространственных данных (объектов) с их последующим представлением в картографическом виде посредством веб-портальных технологий в органы исполнительной власти Смоленской области и подведомственные им учреждения;
- актуализация картографических основ (цифровых карт).
Все работы по оснащению транспортных средств оборудованием ГЛОНАСС и включению их в единую региональную навигационно-информационную систему коллективной безопасности Смоленской области велись в тесном взаимодействии с Департаментом Смоленской области по промышленности, дорожному хозяйству и транспорту, Департаментом Смоленской области по здравоохранению, Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, а также Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Для использования спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС на базе Центра развернуто многофункциональное системное навигационно-геоинформационное программное обеспечение "НИС-Платформа" с возможностью подключения до 1650 транспортных средств. Существует возможность дальнейшего расширения количества подключений.
Проведена закупка оборудования ГЛОНАСС для оснащения муниципальных автотранспортных предприятий Смоленской области, школьных автобусов, спецавтотранспорта смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Пожарно-спасательный центр". Проведены работы по установке оборудования ГЛОНАСС и подключению к единой региональной навигационно-информационной системе коллективной безопасности Смоленской области. Указанные категории транспортных средств дополнительно оборудованы средствами голосовой связи, тревожными кнопками, экранами для обмена формализованными сообщениями и частично комплектами бортовых фотовидеокамер, предназначенных для осуществления контроля за обстановкой в салоне транспортного средства, что позволило повысить уровень безопасности перевозок пассажиров в Смоленской области.
В 2012 году с использованием привлеченных средств федерального бюджета в размере 12773 тыс. рублей оборудованием ГЛОНАСС оснащены транспортные средства скорой медицинской помощи Смоленской области (далее - СМП). Часть карет СМП дополнительно оснащена датчиками контроля расхода топлива, что дополнительно позволяет экономить бюджетные средства, выделяемые на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов.
В 28 диспетчерских пунктах СМП установлено полнофункциональное диспетчерское программное обеспечение с возможностью стыковки с системой автоматизации диспетчерской службы, позволяющей автоматизировать работу диспетчерской службы СМП. Указанные меры позволяют оптимизировать управление бригадами СМП и как следствие - сократить время их прибытия на место вызова.
В Центре осуществляется деятельность по организации мониторинга местоположения и состояния 130 школьных автобусов, 288 карет СМП, 50 единиц спецавтотранспорта смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Пожарно-спасательный центр", 50 транспортных средств, перевозящих специальные и опасные грузы по территории Смоленской области, а также иных категорий транспортных средств; осуществляется диспетчеризация муниципального (290 единиц) и частного (650 единиц) пассажирского транспорта. К Центру подключены диспетчерские центры муниципальных автоколонн г. Рославля, г. Вязьмы, г. Смоленска.
В 2012 году разработан веб-ресурс (http://www.bus67.ru), предназначенный для информирования пассажиров о фактическом движении пассажирского транспорта в Смоленской области по данным спутниковой навигации. Подобные решения начиная с 2011 года используются в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Курской, Костромской, Воронежской, Орловской областях.
Доля оснащенного оборудованием ГЛОНАСС и подключенного к Центру муниципального пассажирского транспорта, школьных автобусов, транспортных средств СМП в 2011 году составляла 8,5%, в 2012 - 65%, в 2013 - 100%.
Проведена закупка оборудования ГЛОНАСС для оснащения 185 транспортных средств органов исполнительной власти Смоленской области и подведомственных им учреждений, а также 120 транспортных средств муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия г. Смоленска.
Разработано и заключено четырехстороннее соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, открытым акционерным обществом "Навигационно-информационные системы" (далее также - ОАО "НИС") и Администрацией Смоленской области о взаимодействии в сфере навигационной деятельности от 30.07.2012 N 046/10-С (далее также - четырехстороннее соглашение).
В декабре 2012 года в рамках реализации положений заключенного четырехстороннего соглашения зарегистрировано открытое акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Смоленской области" (далее также - РНИЦ), распределение долей инвестиций уставного капитала которого составляет: 51% - ОАО "НИС", 49% - Администрация Смоленской области. Основной функцией РНИЦ является оказание навигационно-информационных услуг организациям Смоленской области, преимущественно с частной формой собственности, в том числе, услуг по мониторингу, диспетчеризации и оснащению транспортных средств оборудованием ГЛОНАСС.
В конце 2012 года приобретена система контроля перевозок опасных грузов по территории Смоленской области на основе данных спутниковой навигации. В режиме реального времени система позволяет осуществлять контроль и надзор за транспортными средствами, осуществляющими перевозку опасных грузов по территории Смоленской области, а также автоматизировать процесс выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам указанных транспортных средств. Внедрение системы осуществлялось в тесном взаимодействии со смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Управление областных автомобильных дорог", подведомственным Департаменту Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству. Смоленская область - первый субъект Российской Федерации, где указанная система была введена в промышленную эксплуатацию.
Между смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Центр информационно-коммуникационных технологий" и Центральным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заключено соглашение о взаимодействии и информационном обмене. В рамках указанного соглашения осуществляется стабильная передача навигационной информации, полученной от транспортных средств, оснащенных аппаратурой ГЛОНАСС, в автоматизированные центры контроля и надзора на транспорте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Передача информации осуществляется по унифицированным протоколам.
Разработана система многопользовательского доступа к информации, получаемой с помощью комплекса функциональных систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области, а также геопортальных технологий (далее также - Геопортал Смоленской области). Геопортал Смоленской области предназначен для предоставления конечным пользователям различных типов пространственных данных (картографической основы, данных ДЗЗ). Проведена работа по размещению на Геопортале Смоленской области различных тематических слоев с данными (объектов здравоохранения, образования, дорожной инфраструктуры). Подобные геопортальные решения внедрены в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Калужской, Белгородской, Владимирской, Тамбовской областях.
В рамках мероприятий по созданию целевых систем спутникового мониторинга реализован пилотный проект по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения (далее - земли сельхозназначения) и объектов агропромышленного комплекса (далее - АПК) с использованием данных ДЗЗ, а именно космических снимков сверхвысокого разрешения и съемки с беспилотных летательных аппаратов.
Пилотный проект проведен в апреле - июне 2012 года на территории муниципального образования "Починковский район" Смоленской области и муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области при непосредственном участии руководителей муниципальных управлений сельского хозяйства, главных агрономов и руководителей хозяйств, все заполняемые формуляры и представляемая графическая информация ими лично подписывались.
Получены следующие результаты:
- созданы и актуализированы по результатам космических снимков электронные карты земель сельхозназначения, нанесены границы всех используемых сельхозугодий с указанием ранее заявленных и фактических площадей, фактического пользователя и вида использования;
- уточнены площади, занятые под посевы озимых и яровых культур в 2011 - 2012 годах (в том числе не заявленные производителями);
- проведен качественный анализ земель сельхозназначения, выявлены группы земель (с указанием площадей) возможного использования без проведения предварительных работ по очистке и подготовке, земель закустаренных, ставших лесом, и земель, используемых не по назначению, - жилые постройки, добыча природных ресурсов и складирование;
- созданы базы данных и снимки высокой детальности территории всех имеющихся объектов АПК. Выявлено, что часть объектов, заявленных как недействующие, являются полностью или частично действующими, а часть сооружений используется не по назначению. Большинство объектов расположено вблизи населенных пунктов, имеет обособленную территорию и развитую инфраструктуру (подъездные дороги, линии электропередач);
- по итогам взаимодействия со специалистами на местах подготовлено техническое задание на создание информационной системы для постоянной работы специалистов в области сельского хозяйства в муниципальных образованиях Смоленской области, позволяющей аккумулировать вносимые актуальные данные в Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, в целях более эффективного управления.
Полученные результаты являются крайне востребованными для развития сельского хозяйства. Однако для получения комплексной картины развития сельскохозяйственных территорий и решения инвестиционных задач необходимо проведение работ на территории всей Смоленской области.
Создаваемые цифровые картографические материалы нуждаются в постоянном обновлении и могут быть использованы для решения задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики. Дальнейшая организация применения снимков высокого разрешения и данных дистанционного зондирования Земли позволит вести постоянный мониторинг и эффективное планирование рационального использования и охраны природных объектов в Смоленской области, будет способствовать выявлению неиспользуемых и неэффективно используемых земель.
В рамках мероприятий по созданию единой региональной навигационно-информационной системы коллективной безопасности необходимо создание подсистем мониторинга и управления транспортными средствами организаций жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственной техники, органов государственной власти Смоленской области.
Таким образом, в 2014 - 2016 годах необходимо продолжить реализацию мероприятий по внедрению спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Смоленской области.
Программно-целевой метод в сочетании с ускоренным развитием рыночных механизмов является единственно возможным для решения масштабной задачи - обеспечения эффективного внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и использования РКД, что обусловлено необходимостью координации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и субъектов хозяйственной деятельности по созданию, хранению, актуализации, предоставлению в пользование и использованию пространственных данных, получаемых от космических и других средств; комплексного использования систем спутниковой навигации для повышения безопасности жизнедеятельности населения Смоленской области.
Основной задачей, которую предполагается решить в результате реализации мероприятий Государственной программы, является создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности, направленных на ускорение социально-экономического и инновационного развития Смоленской области, повышение качества жизни ее населения.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
17 апреля 2012 года в рамках VI Международного форума по спутниковой навигации состоялось селекторное совещание под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, в ходе которого были определены основные приоритеты использования технологий ГЛОНАСС в 32 регионах, расположенных на территории транспортных коридоров "Север - Юг" и "Восток - Запад".
Федеральным органам власти дано поручение предусмотреть выделение в 2013 - 2014 годах 3 млрд. рублей субъектам Российской Федерации, по территории которых проходят автомобильные маршруты транспортных коридоров "Север - Юг" и "Восток - Запад", для информационно-навигационного обеспечения указанных транспортных коридоров.
Субъектам Российской Федерации с участием Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и заинтересованным организациям рекомендовано в ближайшие 2,5 года обеспечить на условиях государственно-частного партнерства:
- внедрение унифицированных средств навигации на всех транспортных средствах СМП, транспортных средствах оперативных дежурных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественном городском и междугородном автомобильном транспорте, школьных автобусах и транспортных средствах, предназначенных для перевозки опасных грузов;
- внедрение в эксплуатацию системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС", совместимой по протоколам обмена с системой вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- создание в регионах унифицированных центров космических услуг в форме открытых акционерных обществ по предоставлению различной навигационной и иной информации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 N 1367 утверждены Правила предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север - Юг" и "Восток - Запад". Смоленская область направила в Министерство транспорта Российской Федерации заявление о включении в перечень получателей субсидии с приложением комплекта определенных в указанном постановлении документов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 1042-р бюджету Смоленской области в 2013 - 2014 годах из федерального бюджета предоставлена субсидия на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север - Юг" и "Восток - Запад" в следующих размерах:
- в 2013 году - 27837,6 тыс. рублей;
- в 2014 году - 19953,4 тыс. рублей.
В 2014 году финансирование за счет средств федерального бюджета предусматривается в виде предоставления субсидии на софинансирование мероприятий Государственной программы.
Целью Государственной программы является создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности, направленных на ускорение социально-экономического и инновационного развития Смоленской области, повышение качества жизни населения Смоленской области.
Целевые показатели Государственной программы разработаны с учетом требований к целевым показателям региональных программ, определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север - Юг" и "Восток - Запад".
Целевыми показателями реализации Государственной программы являются:
- доля площади земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг;
- доля площади лесного фонда, расположенного на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг;
- РНИС, введенная в постоянную эксплуатацию и используемая при навигационно-информационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Смоленской области;
- доля транспорта, оснащенного оборудованием ГЛОНАСС и подключенного к РНИС Смоленской области, в том числе:
- пассажирского транспорта;
- автотранспорта, используемого при осуществлении перевозок детей;
- автотранспорта центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи;
- транспорта жилищно-коммунального хозяйства;
- транспорта, перевозящего специальные, опасные, крупногабаритные и тяжеловесные грузы по территории Смоленской области;
- транспорта сельскохозяйственного назначения;
- среднее количество обращений в месяц пользователей к системе информационно-справочного обеспечения транспортного комплекса;
- количество должностных лиц органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, работников государственных учреждений и организаций, прошедших обучение в области использования навигационно-информационных систем и технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности, созданных в рамках реализации Государственной программы;
- количество состоявшихся на территории Смоленской области мероприятий по вопросам использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ, интеллектуальных транспортных систем.
Сведения о целевых показателях реализации Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы являются:
- снижение рисков принятия управленческих решений, приводящих к отрицательным экономическим последствиям, за счет использования актуальных данных мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области;
- повышение уровня безопасности граждан и их собственности за счет создания систем мониторинга пассажирского транспорта, потенциально опасных и особо ценных грузов;
- повышение эффективности управления движением транспортных средств, в том числе оперативного определения их местонахождения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- повышение качества предоставления услуг населению Смоленской области на основе внедрения технологий использования РКД.
Достижение цели Государственной программы осуществляется путем развития в Смоленской области Центра, на базе которого развертывается комплекс функциональных систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области и созданного на условиях государственно-частного партнерства РНИЦ, который будет осуществлять деятельность по предоставлению различной навигационной и иной информации.
В случае если вопросы использования РКД не будут решаться комплексно, возможны следующие негативные последствия:
- Смоленская область будет лишена возможности системно взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, использования спутниковых навигационных систем;
- не будет создан актуальный базовый картографический комплект для решения задач мониторинга природных объектов, управления и навигации транспортных средств.
Срок реализации Государственной программы - 2014 - 2016 годы.
Реализация Государственной программы обеспечит рост таких важных индикаторов качества жизни в Смоленской области, как эффективность государственного управления, уровень развития транспортной инфраструктуры, эффективность важнейших видов социально-экономической деятельности, безопасность жизни населения.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Достижение заявленной цели Государственной программы осуществляется в рамках реализации основных мероприятий Государственной программы. Наличие подпрограмм не предусмотрено.
Основными мероприятиями Государственной программы являются:
- обеспечение использования РКД в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области;
- внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области;
- создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других РКД;
- реализация общесистемных мероприятий в области развития и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других РКД.
1.Основное мероприятие "Обеспечение использования РКД в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области" включает в себя следующие мероприятия:
1) создание целевых систем мониторинга и управления ключевыми отраслями экономики Смоленской области, в том числе:
- создание системы спутникового мониторинга состояния сельского хозяйства в Смоленской области, в том числе прогноза урожайности сельскохозяйственных культур, определения точных границ полей, создание тематических слоев;
- создание системы спутникового мониторинга дорожного хозяйства в Смоленской области. Создание подсистемы спутникового мониторинга состояния существующих объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (развязок, мостов, автостоянок, заправочных станций, мотелей, пунктов комплексного обслуживания и т.д.), создание баз данных сети автомобильных дорог;
- создание системы спутникового мониторинга состояния лесного хозяйства в Смоленской области;
- создание системы спутникового мониторинга состояния окружающей среды и экологии в Смоленской области. Развитие подсистемы спутникового мониторинга особо охраняемых природных территорий;
- создание системы спутникового мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства в Смоленской области;
2) создание базового регионального картографического комплекта, состоящего из актуальных электронных карт различного масштаба и обеспечивающего регулярное обновление картографического материала;
3) развитие региональной геоинформационной системы, обеспечивающей интеграцию пространственных и других данных о регионе с электронными картами, космоснимками, данными систем ГЛОНАСС/GPS и других информационных систем;
4) развитие регионального портала для предоставления электронных услуг населению и организациям.
Мероприятия направлены на достижение следующих показателей:
- доля площади земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, к 2016 году должна составлять 50% (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 11,85%);
- доля площади лесного фонда, расположенного на территории Смоленской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, к 2016 году должна составлять 15% (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 0%).
2.Основное мероприятие "Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области" включает в себя следующие мероприятия:
1) создание и развитие РНИС Смоленской области, в том числе:
- развитие единого РНИЦ Смоленской области, включая создание и развитие системы обеспечения информационной безопасности РНИЦ, подсистемы информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, создание и развитие средств, обеспечивающих взаимодействие с внешними системами и подсистемами РНИЦ;
- развитие подсистемы мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Смоленской области, включая оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок пассажиров, и интеграцию в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- развитие подсистемы мониторинга и управления школьными автобусами на территории Смоленской области, включая оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок детей, и интеграцию в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- развитие подсистемы навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Смоленской области, включая оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи, и интеграцию в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- создание и развитие подсистемы мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Смоленской области, включая оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, и интеграцию в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- создание и развитие подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства на территории Смоленской области, включая оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при оказании жилищно-коммунальных услуг и при обслуживании дорог на территории Смоленской области, и интеграцию в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- создание и развитие подсистемы мониторинга и управления транспортными средствами органов государственной власти Смоленской области, интеграция в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- создание подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств, используемых для нужд сельского хозяйства на территории Смоленской области, организаций, обслуживающих дороги на территории Смоленской области, интеграция в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- создание подсистемы информационного обеспечения потребителей услуг транспортного комплекса (в том числе перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом) в Смоленской области, интеграция в единую телематическую платформу навигационных приложений;
- закупка лицензионного базового, системного, сетевого, прикладного и клиентского программного обеспечения для функционирования и развития РНИС Смоленской области;
- закупка оборудования (компьютерного, серверного, сетевого, телекоммуникационного оборудования, инженерного оборудования) для создания, развития и обеспечения функционирования РНИС Смоленской области;
2) создание (определение) юридического лица - оператора РНИС Смоленской области, в том числе предоставление средств в целях увеличения уставного капитала РНИЦ.
Мероприятия направлены на достижение следующих показателей:
- РНИС, введенная в постоянную эксплуатацию и используемая при навигационно-информационном обеспечении автомобильных маршрутов на территории Смоленской области. Ввод РНИС Смоленской области в промышленную эксплуатацию планируется осуществить в 2014 году. В период 2014 - 2016 годов планируется дальнейшее развитие указанной системы в рамках реализации мероприятий Государственной программы;
- доля транспорта, оснащенного оборудованием ГЛОНАСС и подключенного к РНИС Смоленской области, в том числе:
- пассажирского транспорта (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 100%, в период 2014 - 2016 годов планируется поддержание данного показателя на уровне 100%);
- автотранспорта, используемого при осуществлении перевозок детей (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 100%, в период 2014 - 2016 годов планируется поддержание данного показателя на уровне 100%);
- автотранспорта центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 100%, в период 2014 - 2016 годов планируется поддержание данного показателя на уровне 100%);
- транспорта жилищно-коммунального хозяйства (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 10%, к 2014 году планируется 100%, в период 2014 - 2016 годов планируется поддержание данного показателя на уровне 100%);
- транспорта, перевозящего специальные, опасные, крупногабаритные и тяжеловесные грузы по территории Смоленской области (по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 10%, к 2014 году планируется 100%, в период 2014 - 2016 годов планируется поддержание данного показателя на уровне 100%);
- утратил силу
- среднее количество обращений в год пользователей к системе информационно-справочного обеспечения транспортного комплекса (к 2016 году должно составлять 15000, по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 5000).
3.Основное мероприятие "Создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других РКД" включает в себя следующие мероприятия:
1) повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области использования РКД;
2) абонентское информационное обслуживание в сфере геоинформационных технологий и использования РКД;
3) организация, проведение, участие в научно-практических конференциях, семинарах и выставках по вопросам использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ, интеллектуальных транспортных систем.
Количество должностных лиц органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, работников государственных учреждений и организаций, прошедших обучение в области использования навигационно-информационных систем и технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других РКД, созданных в рамках реализации Государственной программы, к 2016 году должно составлять 30 человек, по состоянию на 2013 год указанный показатель составляет 25 человек.
4.Основное мероприятие "Реализация общесистемных мероприятий в области развития и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других РКД" включает в себя следующие мероприятия:
1) информационная поддержка внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и иных РКД, проведение рекламной кампании в средствах массовой информации;
2) разработка нормативных правовых актов органов исполнительной власти Смоленской области, регламентирующих создание и функционирование ведомственных и отраслевых навигационно-информационных, геоинформационных, интеллектуальных транспортных, диспетчерских систем на базе технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других РКД;
3) разработка регламентов информационного взаимодействия ведомственных и отраслевых центров космических услуг, навигационно-информационных, интеллектуальных транспортных, диспетчерских систем, а также систем контроля и управления на базе технологий ГЛОНАСС;
4) изучение общественного мнения, проведение социологических опросов населения и руководителей организаций, действующих на территории Смоленской области, с целью выявления их уровня знаний относительно реализуемой на территории Смоленской области Государственной программы.
Количество состоявшихся на территории Смоленской области мероприятий по вопросам использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ, интеллектуальных транспортных систем к 2016 году должно составлять 15, по состоянию на 2013 год значение указанного показателя составляет 7.
План реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период представлен в приложении N 2 к Государственной программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и внебюджетных источников.
Внебюджетные средства направлены на финансирование мероприятий Государственной программы по внедрению спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области.
На 2014 - 2016 годы запланирована реализация отдельных мероприятий Государственной программы по созданию и развитию РНИС Смоленской области и оснащению навигационно-связным оборудованием транспортных средств, используемых при осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также при оказании жилищно-коммунальных услуг на территории Смоленской области за счет собственных средств РНИЦ. Объемы финансирования будут определены на этапе реализации Государственной программы.
В 2014 году предусмотрены средства федерального бюджета в виде предоставления субсидии на софинансирование мероприятий Государственной программы по созданию юридического лица - оператора РНИС Смоленской области в части предоставления средств в уставной капитал РНИЦ и оснащению навигационно-связным оборудованием транспортных средств, используемых при оказании жилищно-коммунальных услуг на территории Смоленской области, в размере 47791 тыс. рублей.
Мероприятия Государственной программы по обеспечению использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Смоленской области, в том числе и по созданию целевых систем мониторинга и управления ключевыми отраслями экономики Смоленской области, полностью реализуются за счет средств областного бюджета. Учитывая, что объемы затрат на реализацию указанных мероприятий Государственной программы во многом определяются затратами на приобретение актуальных данных космической и аэрофотосъемки, планируются разработка и подача заявок в Федеральное космическое агентство на предоставление бесплатных космических снимков территории Смоленской области. Обработку и аналитику космических снимков планируется проводить с привлечением специалистов Центра.
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 109120,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2014 году - 86863,1 тыс. рублей;
- в 2015 году - 11178,8 тыс. рублей;
- в 2016 году - 11178,8 тыс. рублей.
Объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 41375,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2014 году - 19018,1 тыс. рублей;
- в 2015 году - 11178,8 тыс. рублей;
- в 2016 году - 11178,8 тыс. рублей.
Объем финансирования Государственной программы за счет средств федерального бюджета составляет 47791 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2014 году - 47791 тыс. рублей;
- в 2015 году - 0 рублей;
- в 2016 году - 0 рублей.
Объем финансирования Государственной программы за счет внебюджетных источников составляет 19954 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2014 году - 19954 тыс. рублей;
- в 2015 году - 0 рублей;
- в 2016 году - 0 рублей.
Объем финансирования мероприятий Государственной программы подлежит ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Государственной программы.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Федеральные нормативные правовые акты, касающиеся сферы реализации Государственной программы:
- Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";
- Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2007 N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север - Юг" и "Восток - Запад";
- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 N 55 "Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов".
Областные нормативные правовые акты, касающиеся сферы реализации Государственной программы:
- постановление Администрации Смоленской области от 18.12.2012 N 1010 "Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Смоленской области";
- распоряжение Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 2416-р/адм "О мерах по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории Смоленской области";
- распоряжение Губернатора Смоленской области от 24.08.2010 N 1049-р "О Концепции создания интегрированной интеллектуальной межведомственной территориально распределенной информационно-аналитической системы для взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и реализации их полномочий при решении задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан на период до 2015 года".
Соглашения, касающиеся сферы реализации Государственной программы:
- соглашение от 06.09.2010 N АП-20 между Федеральным космическим агентством и Администрацией Смоленской области о взаимодействии при реализации пилотных проектов по созданию региональных навигационно-информационных систем;
- соглашение о намерениях в сфере навигационной деятельности между Администрацией Смоленской области и открытым акционерным обществом "Навигационно-информационные системы" от 20.04.2012 N САСО-0001;
- соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, открытым акционерным обществом "Навигационно-информационные системы" и Администрацией Смоленской области о взаимодействии в сфере навигационной деятельности от 30.07.2012 N 046/10-С.
Для достижения цели и получения ожидаемых конечных результатов в ходе реализации Государственной программы необходимо разработать и принять следующие нормативные правовые акты:
- постановление Администрации Смоленской области о вводе региональной навигационно-информационной системы Смоленской области в промышленную эксплуатацию и ее дальнейшем использовании при информационно-навигационном обеспечении автомобильных маршрутов. Необходимость принятия данного нормативного правового акта определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад";
- постановление Администрации Смоленской области о вводе в промышленную эксплуатацию системы многопользовательского доступа к информации, получаемой с помощью комплекса функциональных систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Смоленской области, геопортальных технологий (Геопортала Смоленской области). В рамках государственного контракта N 033 от 27.09.2011, заключенного с открытым акционерным обществом "Научно-производственная корпорация "РЕКОД", был разработан Геопортал Смоленской области. Введение в промышленную эксплуатацию Геопортала Смоленской области позволит значительно увеличить объемы размещаемой геопространственной информации за счет ее предоставления органами исполнительной власти Смоленской области, а также своевременно проводить работы по ее актуализации. Применение указанных мер должно повысить эффективность планирования и использования природных, экономических и культурных ресурсов Смоленской области.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
Кроме указанных мер правового регулирования, для достижения цели Государственной программы целесообразно заключить соглашение между Администрацией Смоленской области и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии о совместной деятельности по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Смоленской области. Заключение указанного соглашения позволит сформировать единую инфраструктуру пространственных данных Смоленской области с целью обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также оказания информационных и государственных услуг по предоставлению доступа к картографическим и топографо-геодезическим материалам и данным. Предложения по дальнейшему взаимодействию и заключению указанного соглашения направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Заключить указанное соглашение планируется в 2014 году.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере
реализации Государственной программы
В рамках Государственной программы предусматривается реализация общесистемных мер правового регулирования, направленных на внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности на территории Смоленской области.
Применение иных мер государственного регулирования (налоговой льготы, тарифного и ценового регулирования) в рамках реализации Государственной программы не предусмотрено.
Приложения
2013-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2013 года № 909 Показатель