Постановление от 20.11.2013 г № 928
Об утверждении областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы (далее также - Государственная программа).
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
| Администратор Государственной программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Ответственный исполнитель подпрограмм Государственной программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, иные органы исполнительной власти Смоленской области |
| Исполнители основных мероприятий Государственной программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) |
| Наименование подпрограмм Государственной программы | - подпрограмма "Создание общих условий функционирования и развития сельского хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы; - подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года; - подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы; - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - обеспечивающая подпрограмма |
| Цели Государственной программы | увеличение объемов производства и реализации продукции сельского хозяйства, производимой в Смоленской области, и повышение ее конкурентоспособности на агропродовольственном рынке, обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса, а также устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в аграрном секторе экономики Смоленской области |
| Целевые показатели реализации Государственной программы | - индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); - индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); - индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); - индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); - индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; - рентабельность сельскохозяйственных организаций; - среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) |
| Сроки (этапы) реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования Государственной программы составляет 9508038,5 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 6116526,2 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 1440554,3 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 50963,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 1899995,0 тыс. рублей; в том числе по годам реализации Государственной программы: - в 2014 году - 1595028,7 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 550414,9 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 881501,8 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 6221,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 156891,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 1403375,3 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 683633,3 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 166745,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3952,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 549045,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1413464,3 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 687109,8 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 159740,5 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 3952,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 562662,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1507486,0 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 688805,0 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 232567,0 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 8790,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 577324,0 тыс. рублей; - в 2018 году - 1139210,4 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1113384,4 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 9037,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 16789,0 тыс. рублей; - в 2019 году - 1195438,4 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1168244,4 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 9300,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 17894,0 тыс. рублей; - в 2020 году - 1254035,4 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1224934,4 тыс. рублей; - средства местных бюджетов - 9711,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 19390,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 102,9 процента в год; - индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 103,5 процента в год; - индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 102,4 процента в год; - индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 103,9 процента в год; - индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 104,5 процента в год; - рентабельность сельскохозяйственных организаций за период реализации мероприятий Государственной программы увеличится до 15 процентов; - среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) увеличится с 13000 рублей в 2014 году до 25500 рублей в 2020 году; - производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличится: - зерновых и зернобобовых - с 254 тыс. тонн в 2014 году до 415 тыс. тонн в 2020 году, или на 63,4 процента; - овощей - с 85,9 тыс. тонн в 2014 году до 96,7 тыс. тонн в 2020 году, или на 12,6 процента; - картофеля - с 260 тыс. тонн в 2014 году до 300 тыс. тонн в 2020 году, или на 15,4 процента; - производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) увеличится с 57,8 тыс. тонн в 2014 году до 67,7 тыс. тонн в 2020 году, или на 17,1 процента; - производство молока в хозяйствах всех категорий увеличится с 336,6 тыс. тонн в 2014 году до 378 тыс. тонн в 2020 году, или на 12,3 процента; - поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, увеличится с 11 тыс. голов в 2014 году до 25 тыс. голов в 2020 году; - ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, за 2014 - 2020 годы составит 21,805 тыс. кв. м; - в том числе ввод и приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов за 2014 - 2020 годы составит 13,298 тыс. кв. м; - общее количество семей, улучшивших жилищные условия за 2014 - 2020 годы, составит 378 семей, в том числе 224 молодые семьи и молодых специалиста; - уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности составит в 2020 году 40,9 процента; - уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой составит к 2020 году 67 процентов |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Агропромышленный комплекс Смоленской области и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики Смоленской области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
В валовом региональном продукте его доля составляет более 7 процентов. Сельскохозяйственные угодья Смоленской области занимают 1,7 млн. гектаров, в том числе пашня - 1,2 млн. гектаров. Большинство районов области являются сельскохозяйственными. В организациях агропромышленного комплекса и фермерских хозяйствах занято около 20 тысяч человек. Сельскохозяйственным производством занимаются около 300 сельскохозяйственных организаций, порядка 300 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей и 176 тыс. граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Животноводство является базовой отраслью сельского хозяйства. В структуре товарной продукции сельскохозяйственного производства его продукция составляет 81%%, в том числе продукция молочного скотоводства - 40%%. Растениеводство специализируется на производстве зерновых, зернобобовых и кормовых культур. По природно-климатическим условиям Смоленская область привлекательна для производства льна-долгунца, рапса, картофеля и овощей.
В 2012 году в Смоленской области в хозяйствах всех категорий было произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 18,5 млрд. рублей в фактических ценах, что в сопоставимой оценке к уровню 2011 года составляет 100,6 процента. На долю сельскохозяйственных организаций пришлось 44,3 процента от валового производства продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 6,2 процента, личных подсобных хозяйств населения - 49,5 процента.
За период реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2008 N 537 (далее также - областная программа по развитию сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы), был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства, улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.
За последние годы в регионе наблюдается рост посевных площадей сельскохозяйственных культур. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2012 года в хозяйствах всех категорий составила 474,9 тыс. гектаров, что на 4,3 процента больше уровня 2009 года, в том числе площадь, занятая зерновыми культурами, составила 124,8 тыс. гектаров, что больше уровня 2009 года на 23,6 процента.
В целом по Российской Федерации отмечается не такая положительная динамика. Так, посевные площади сельскохозяйственных культур 2012 года по сравнению с уровнем 2009 года снизились на 1,9 процента, из них посевные площади зерновых и зернобобовых культур сократились на 4,9 процента, льна-долгунца - на 17,4 процента. При этом отмечается рост посевных площадей следующих сельскохозяйственных культур: картофеля - на 2 процента, овощей - на 4,3 процента, рапса - в 1,7 раза.
В валовом производстве основных сельскохозяйственных культур наблюдаются значительные колебания по годам, что обусловлено влиянием природно-климатического фактора на формирование урожая сельскохозяйственных культур. В 2012 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 217 тыс. тонн зерна, что на 30,5 процента больше уровня 2009 года, производство картофеля - 219,6 тыс. тонн (на 29 процентов больше уровня 2009 года), овощей - 75,4 тыс. тонн (на 12 процентов больше уровня 2009 года), семян рапса - 9,3 тыс. тонн (в 2,3 раза больше уровня 2009 года), льноволокна - 2,1 тыс. тонн (на 16,7 процента больше уровня 2009 года).
В целом по Российской Федерации валовой сбор зерна в весе после доработки в 2012 году к уровню 2009 года снизился на 27 процентов, картофеля - на 5,1 процента, льноволокна - на 11,3 процента. При этом производство овощей к уровню 2009 года увеличилось на 9,1 процента.
Удельный вес производства основных видов продукции отрасли растениеводства Смоленской области в общем объеме производства по Центральному федеральному округу по итогам 2012 года составляет: зерна - 1,2 процента, картофеля - 2,4 процента, овощей - 2,6 процента, семян рапса - 2,3 процента, льноволокна - 15,6 процента. В ходе реализации мероприятий Государственной программы планируется увеличить удельный вес производства основных видов продукции отрасли растениеводства Смоленской области в общем объеме производства по Центральному федеральному округу.
Основными производителями зерна (85,7 процента), рапса (96,8 процента) и льнопродукции (61,9 процента) являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля (80,6 процента) и овощей (85,5 процента) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.
Представленное распределение объемов производства в разрезе категорий хозяйств практически соответствует распределению в целом по Российской Федерации. Основными производителями зерна (76,6 процента), рапса (80,3 процента) и льнопродукции (82,8 процента) также являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля (78,9 процента) и овощей (69,1 процента) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.
По состоянию на 1 января 2013 года численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 137,9 тыс. голов (на 0,7 процента больше уровня 2009 года), в том числе коров - 74,6 тыс. голов (на 3,4 процента меньше уровня 2009 года), численность поголовья свиней составила 128,5 тыс. голов (на 52,8 процента больше уровня 2009 года), овец и коз - 35,8 тыс. голов (на 8,8 процента больше уровня 2009 года).
В целом по Российской Федерации в 2012 году к уровню 2009 года поголовье крупного рогатого скота сократилось на 3,3 процента, коров - на 1,6 процента, поголовье свиней увеличилось на 9,2 процента.
Особое внимание в животноводстве уделяется увеличению поголовья племенных животных. В 2012 году удельный вес племенного скота в общем поголовье составил 20 процентов, что соответствует плановому индикатору. В то же время сельхозтоваропроизводителям поставлена стратегическая задача в ближайшее время увеличить значение данного показателя, так как от повышения продуктивности сельскохозяйственных животных в значительной степени зависит выполнение принятых планов по валовому производству мяса и молока.
Анализ продуктивности в молочном скотоводстве свидетельствует об установлении в регионе тенденции ее устойчивого роста. Так, в 2012 году надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях составил 3914 килограммов, что на 28,5 процента больше уровня 2009 года. В Центральном федеральном округе Смоленская область по надою молока на 1 корову в 2012 году занимает по сельскохозяйственным организациям (3914 килограммов) 13-е место, по хозяйствам населения (5550 килограммов) - 3-е место, по крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям (5729 килограммов) - 1-е место.
В 2012 году во всех категориях хозяйств было реализовано на убой 54 тыс. тонн скота и птицы в живом весе, что на 10 процентов больше уровня 2009 года, произведено 325,6 тыс. тонн молока (на 3,1 процента больше уровня 2010 года), получено 274,7 млн. штук яиц (на 18 процентов больше уровня 2010 года).
В целом по Российской Федерации в 2012 году к уровню 2009 года производство скота и птицы в живом весе увеличилось на 16,9 процента, яиц - на 6,6 процента, производство молока снизилось на 2,1 процента.
Удельный вес производства основных видов продукции отрасли животноводства Смоленской области в общем объеме производства по Центральному федеральному округу по итогам 2012 года составляет: скота и птицы в живом весе - 1,6 процента, молока - 5,6 процента, яиц - 3,1 процента. В ходе реализации мероприятий Государственной программы планируется увеличить удельный вес производства основных видов продукции отрасли животноводства Смоленской области в общем объеме производства по Центральному федеральному округу.
Анализ структуры производства основных видов продукции животноводства за 2009 - 2012 годы свидетельствует об увеличении удельного веса в общем объеме производства сельскохозяйственных организаций и снижении удельного веса личных подсобных хозяйств населения.
Удельный вес личных подсобных хозяйств населения в общем объеме реализации скота и птицы на убой в живом весе снизился с 57 процентов в 2009 году до 44,5 процента в 2012 году, молока - с 46,2 процента в 2009 году до 35,1 процента в 2012 году, яиц - с 40,9 процента в 2009 году до 30,7 процента в 2012 году. При этом удельный вес сельскохозяйственных организаций в производстве за соответствующий период времени увеличился: по реализации скота и птицы на убой в живом весе с 37,7 процента до 51,2 процента, по производству молока - с 47,7 процента до 55,4 процента, по производству яиц - с 59 процентов до 69,1 процента. За рассматриваемое время удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства основной животноводческой продукции практически не изменился.
Указанная тенденция соответствует общему направлению снижения удельного веса личных подсобных хозяйств населения в производстве продукции животноводства в целом по Российской Федерации. Так, в 2012 году удельный вес личных подсобных хозяйств населения в общем объеме реализации скота и птицы на убой в живом весе снизился с 41,9 процента в 2009 году до 33,1 процента в 2012 году, молока - с 51,2 процента в 2009 году до 35,1 процента в 2012 году, яиц - с 40,9 процента в 2009 году до 30,7 процента в 2012 году.
В 2012 году к уровню 2008 года в расчете на душу населения потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличилось на 11,3 процента, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко - на 5,6 процента, яиц и яйцепродуктов - на 6 процентов, рыбы и рыбопродуктов - на 11 процентов, масла растительного - на 7,7 процента, овощей - на 6,1 процента, фруктов и ягод - на 9,1 процента, хлебных изделий - на 4,3 процента, сахара - на 2,3 процента. Потребление картофеля сократилось на 4,2 процента.
В 2012 году в расчете на душу населения рациональные нормы были обеспечены или превышены по потреблению яиц, масла растительного, сахара, картофеля и хлебных продуктов. По потреблению мяса, молока, рыбы, овощей и фруктов рациональные нормы питания не обеспечены.
В рамках реализации мероприятий областной программы по развитию сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы повысился уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий Смоленской области. За 2009 - 2012 годы в рамках реализации мероприятий, направленных на обустройство сельских территорий, на территории Смоленской области было построено 550,4 километра распределительных газовых сетей (124,4 км в 2012 году) и 126,9 километра локальных водопроводов (29,9 км в 2012 году), построено (приобретено) 18,13 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов (5,16 тыс. кв. м в 2012 году).
За время реализации мероприятий областной программы по развитию сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы сельскохозяйственное производство было прибыльным и рентабельным. В 2010 - 2012 годах удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций не снижался ниже 70 процентов.
В аграрном секторе экономики занято около 20 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, за 2009 - 2012 годы увеличилась на 57,4 процента и составила в 2012 году 10209 рублей. Вместе с тем следует отметить, что размер среднемесячной заработной платы, сложившийся в сельском хозяйстве за 2012 год, на 47,6 процента меньше, чем в среднем по всем видам экономической деятельности.
В Смоленской области продолжается техническая модернизация сельскохозяйственного производства. В то же время сложившиеся темпы обновления парка техники остаются низкими, учитывая, что 70 процентов тракторов, 64 процента зерноуборочных комбайнов и 57 процентов кормоуборочных комбайнов находятся в эксплуатации 10 и более лет. В 2012 году коэффициент обновления парка основной техники составил 3,5 - 7 процентов при необходимом коэффициенте обновления 10 - 12 процентов.
В условиях диспаритета цен, когда средние цены на продукцию сельского хозяйства значительно меньше, чем цены на промышленные товары и услуги, приобретенные сельскохозяйственными товаропроизводителями, обновление парка сельскохозяйственной техники, техническая и технологическая модернизация происходят значительно более медленными темпами, что негативно сказывается на развитии всей отрасли. Так, в 2012 году соотношение между индексом цен производителей сельскохозяйственной продукции и сводным индексом фактических цен на промышленные товары и услуги, приобретенные сельскохозяйственными товаропроизводителями, составило 0,9144, что показывает наличие факта изъятия ресурсов из аграрного сектора экономики и свидетельствует об ограничении возможности ведения расширенного воспроизводства в отрасли.
Таким образом, за последние годы наметились определенные тенденции развития сельского хозяйства Смоленской области, определились ключевые параметры его развития и факторы, оказывающие на них влияние. Имеются положительные тенденции, для сохранения и укрепления которых необходима государственная поддержка отрасли, являющаяся ключевым фактором, способствующим ее развитию.
В 2013 году заложенные в предыдущие периоды тенденции продолжены. По прогнозным оценкам в 2013 году во всех категориях хозяйств ожидается получить 235 тыс. тонн зерна в весе после доработки (108,3 процента к уровню 2012 года), 2,9 тыс. тонн льноволокна (138 процентов), 10,1 тыс. тонн семян рапса (108,6 процента), 255 тыс. тонн картофеля (116,1 процента), 84,5 тыс. тонн овощей (112 процентов), 56,4 тыс. тонн скота и птицы на убой в живой массе (104,6 процента), 335 тыс. тонн молока (102,9 процента), 283 млн. штук яиц (103 процента).
Прогнозируется, что в 2013 году сельскохозяйственное производство будет прибыльным и рентабельным, среднемесячная заработная плата 1 работника увеличится до 12500 рублей. Реализация мероприятий, направленных на социальное и инженерное обустройство сельских территорий, позволит построить (приобрести) 5,1 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, ввести в действие 100 км распределительных газовых сетей и 28 км локальных водопроводов.
Вместе с тем в настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области. В числе основных проблем следует выделить следующие:
- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.
Кроме того, основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства в Смоленской области являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции. Через систему цен из сельскохозяйственного производства в Смоленской области ежегодно изымается около 1 млрд. рублей.
Данные проблемы особенно актуальны в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), так как нормы и правила ВТО создают для аграрного бизнеса России принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, что означает необходимость соблюдения ряда правил, регулирующих ее аграрную и торговую политику, а также выполнение обязательств по доступу на российский рынок продукции иностранных производителей и введению экспортных субсидий.
С 2013 года государственная поддержка агропромышленного комплекса оказывается в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Ее мероприятия направлены на формирование общих условий функционирования аграрного сектора экономики в долгосрочной перспективе, а также учитывают ключевое условие членства России в ВТО - трансформацию прямого субсидирования сельскохозяйственного производства в косвенные меры поддержки, направленные на поддержку необходимого в сложившихся условиях уровня рентабельности, а также обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в сельскохозяйственной отрасли производственных, финансовых и социальных проблем, то есть должно обеспечить достижение целей социально-экономического развития Смоленской области в рассматриваемой перспективе.
Таким образом, разработка и реализация Государственной программы обусловлена необходимостью увеличения производства сельскохозяйственной продукции, повышения темпов структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала, повышения финансовой устойчивости и снижения дефицита квалифицированных кадров.
Для развития агропромышленного комплекса Смоленской области и его базовой отрасли - сельского хозяйства - необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные выше проблемы развития агропромышленного комплекса Смоленской области будут усугубляться и могут привести к сокращению размеров производства и снижению продовольственной безопасности региона.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
Основные приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в соответствии с целями и задачами Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, с учетом региональных особенностей.
Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся принятые в последние годы меры по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями мирового финансового и экономического кризиса, что усилит вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
Также необходимо учитывать влияние такого фактора, как вступление России в ВТО. Внутренняя государственная поддержка сельского хозяйства в соответствии с протоколом о присоединении к ВТО будет ограничена фиксированной денежной суммой, которая поэтапно будет уменьшаться. При этом будет осуществлен переход от прямого софинансирования региональных программ развития сельского хозяйства к субсидированию в сфере строительства жилья, дорог, инженерной инфраструктуры в сельской местности, развития мелиорации, переподготовки кадров, реализации инновационных проектов и т.п. В сложившихся условиях в Смоленской области в рамках переходного периода (до 2018 года) средства государственной поддержки на развитие сельского хозяйства необходимо направлять на техническую и технологическую модернизацию всех отраслей производства, разработку и внедрение инновационных и научных разработок, дальнейшее развитие социальной сферы села, что в итоге позволит выйти на рынок ВТО, имея высококачественную конкурентоспособную продукцию.
Значимые тенденции в прогнозном периоде:
- увеличение инвестиций в сфере повышения плодородия и развития мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;
- создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота, свиней, овец и молочных продуктов;
- ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;
- экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.
К приоритетам первого уровня относятся:
- в сфере производства - развитие и стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, в том числе:
- развитие скотоводства (производство молока и мяса) как системообразующей подотрасли, использующей конкурентные преимущества Смоленской области (в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий);
- развитие зернового подкомплекса (включающего в себя селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства) как обеспечивающего устойчивость в целом регионального агропромышленного комплекса;
- развитие традиционной для региона отрасли льноводства, в том числе за счет создания замкнутого цикла производства продукции отрасли льноводства на основе образованного льняного кластера;
- развитие перерабатывающей промышленности;
- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и повышение качества жизни сельского населения;
- в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
- в экономической сфере:
- повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития;
- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве и обеспечение роста заработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве;
- в институциональной сфере:
- развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;
- создание условий для развития малых форм хозяйствования в сельской местности;
- развитие инфраструктуры регионального агропродовольственного рынка;
- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Приоритеты второго уровня включают в себя такие направления, как:
- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство;
- обеспечение животноводства растительным кормовым белком;
- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам.
Целями Государственной программы являются увеличение объемов производства и реализации продукции сельского хозяйства, производимой в Смоленской области, и повышение ее конкурентоспособности на агропродовольственном рынке, обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса, а также устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в аграрном секторе экономики Смоленской области.
Целевые показатели реализации Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Планируемый период реализации мероприятий Государственной программы - 2014 - 2020 годы.
В ходе реализации Государственной программы ожидается достижение следующих основных социально-экономических результатов:
- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 102,9 процента в год;
- индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 103,5 процента в год;
- индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 102,4 процента в год;
- индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 103,9 процента в год;
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в среднем за период реализации мероприятий Государственной программы составит 104,5 процента в год;
- рентабельность сельскохозяйственных организаций за период реализации мероприятий Государственной программы увеличится до 15 процентов;
- среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) увеличится с 13000 рублей в 2014 году до 25500 рублей в 2020 году.
Кроме того, ожидается, что:
- производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличится:
- зерновых и зернобобовых - с 254 тыс. тонн в 2014 году до 415 тыс. тонн в 2020 году, или на 63,4 процента;
- картофеля - с 260 тыс. тонн в 2014 году до 300 тыс. тонн в 2020 году, или на 15,4 процента;
- овощей - с 85,9 тыс. тонн в 2014 году до 96,7 тыс. тонн в 2020 году, или на 12,6 процента;
- производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) увеличится с 57,8 тыс. тонн в 2014 году до 67,7 тыс. тонн в 2020 году, или на 17,1 процента;
- производство молока в хозяйствах всех категорий увеличится с 336,6 тыс. тонн в 2014 году до 378 тыс. тонн в 2020 году, или на 12,3 процента;
- поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, увеличится с 11 тыс. голов в 2014 году до 25 тыс. голов в 2020 году;
- ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, за 2014 - 2020 годы составит 21,805 тыс. кв. м;
- в том числе ввод и приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов за 2014 - 2020 годы составит 13,298 тыс. кв. м;
- общее количество семей, улучшивших жилищные условия за 2014 - 2020 годы, составит 378 семей, в том числе 224 молодые семьи и молодых специалиста;
- уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности составит в 2020 году 40,9 процента;
- уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой составит к 2020 году 67 процентов.
В ходе реализации Государственной программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на реализацию основных мероприятий Государственной программы и основных мероприятий подпрограмм Государственной программы, а также на достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных Государственной программой результатов будет проводиться мониторинг реализации программных мероприятий, сформирован план-график реализации Государственной программы в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
В рамках Государственной программы реализуются следующие основные мероприятия:
- в сфере растениеводства:
- ведомственная целевая программа "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки картофеля в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки семян рапса в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы;
- в сфере животноводства:
- ведомственная целевая программа "Развитие мясо-молочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясо-молочных продуктов" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Строительство, реконструкция и модернизация молочных комплексов в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы.
1.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) увеличение валового производства и реализации продукции льноводства. Данная задача решается за счет предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся выращиванием льна-долгунца и (или) его переработкой, на производство льна-долгунца (производство соломки и тресты);
2) увеличение выработки льноволокна и степени переработки льняного сырья. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для выработки однотипного волокна, в том числе линий котонизации, а также сельскохозяйственной техники для производства льна;
- проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием и переработкой льна-долгунца, на предмет оценки эффективности программных мероприятий;
3) техническая и технологическая модернизация производства и переработки льна. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- реконструкция производственных мощностей сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по первичной переработке льна-долгунца;
- техническая и технологическая модернизация производства;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна.
2.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства - в сбалансированных, высокопитательных кормах. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение семян травосмесей для пастбищ и сенокосов;
- абзац утратил силу с 26 февраля 2015 года
- проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий;
2) модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- абзац утратил силу с 26 февраля 2015 года
- техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством семян многолетних трав, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию;
3) организация производственной базы по изготовлению, фасовке и упаковке травосмесей многолетних трав. Данная задача решается за счет выполнения мероприятия, предусматривающего совершенствование технологии по изготовлению, фасовке и упаковке травосмесей многолетних трав.
3.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат по оплате тепловой энергии, потребляемой на производство овощей в закрытом грунте;
- абзац утратил силу с 26 февраля 2015 года
- проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий;
2) техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на строительство и модернизацию тепличных комплексов;
- предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства овощей в закрытом грунте;
- технической и технологической модернизации тепличных комплексов (производства овощей закрытого грунта).
4.Реализация ведомственной целевой программы "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- организация работ по обустройству и инженерно-техническому обеспечению территории логистического центра в Смоленской области;
- абзацы третий - четвертый утратили силу с 26 февраля 2015 года
2) централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- организация работ по оборудованию торговых мест, складских помещений и холодильных камер логистического центра в Смоленской области;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение торгового оборудования для оснащения стационарной торговой сети;
- организация сервисного обслуживания клиентов логистического центра в Смоленской области (информационное, транспортное, рекламное обслуживание), проведение контроля качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции;
- проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий.
4.1.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие производства и переработки картофеля в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы направлена на увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) увеличение производства и реализации семенного картофеля. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- развития системы семеноводства;
- формирования коллекций лучших сортов картофеля в Смоленской области;
- выращивания безвирусного семенного материала картофеля;
- проведения опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля, на предмет оценки эффективности программных мероприятий;
2) строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры;
- строительства, реконструкции и модернизации хранилищ картофеля и создания инженерной инфраструктуры;
- разработки технологии хранения картофеля в модифицированной среде;
- предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на технической и технологической модернизации;
- техническая и технологическая модернизация производства картофеля.
4.2.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие производства и переработки семян рапса в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы направлена на увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота). Указанная ведомственная целевая программа включает в себя следующие мероприятия:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством рапса, на возмещение части затрат на производство семян рапса;
- проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий;
- техническую и технологическую модернизацию производства и переработки рапса;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой рапса, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию.
5.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие мясо-молочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясо-молочных продуктов" на 2014 - 2017 годы направлена на увеличение объемов производства и реализации мясо-молочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) обеспечение устойчивого развития мясо-молочной промышленности Смоленской области, производства конкурентоспособной продукции. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- строительство предприятий и цехов по переработке молока и мяса;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся переработкой или производством мясо-молочной продукции на территории Смоленской области, на возмещение части затрат на приобретение молоковозов и скотовозов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области на возмещение части затрат на приобретение оборудования по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных, птицы и сырого молока (включая холодильную обработку, хранение и лабораторные исследования), производимых на территории Смоленской области;
- строительство убойных площадок и молокоприемных пунктов;
2) модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясо-молочной промышленности Смоленской области. Данная задача решается за счет предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области на возмещение части затрат на приобретение оборудования для мясо-молочной переработки.
6.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) достижение устойчивого функционирования рыбного хозяйства на территории Смоленской области. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на реализованную товарную рыбу, произведенную в Смоленской области;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение рыбопосадочного материала;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат по содержанию производителей разводимых видов рыб;
2) повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на электроэнергию в период закачки прудов;
- предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение оборудования для производства и переработки рыбы.
7.Реализация ведомственной целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) перевод личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство). Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся содержанием и разведением свиней, на возмещение части затрат по переводу на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство);
- проведение мониторинга среди граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство), на предмет оценки эффективности программных мероприятий;
2) развитие промышленного свиноводства в Смоленской области. Данная задача решается за счет строительства и модернизации объектов промышленного свиноводства в Смоленской области, а также предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся свиноводством, на возмещение части затрат на повышение биологической безопасности.
8.Реализация ведомственной целевой программы "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) увеличение поголовья маралов в пантовых стадах. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями маралов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение маралов;
2) увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями оборудования для заготовки, консервации и хранения консервации пантов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для заготовки, консервации и хранения консервации пантов.
9.Реализация ведомственной целевой программы "Строительство, реконструкция и модернизация молочных комплексов в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы направлена на создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа включает в себя следующие мероприятия:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию молочных комплексов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на модернизацию молочных комплексов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат по комплектованию построенных или реконструированных и модернизированных помещений племенным скотом.
В рамках Государственной программы реализуются следующие подпрограммы:
- подпрограмма "Создание общих условий функционирования и развития сельского хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы;
- подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года;
- подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы;
- абзац утратил силу
- обеспечивающая подпрограмма.
Структура и перечень основных мероприятий и подпрограмм, включенных в Государственную программу, соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы агропромышленного производства Смоленской области и предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Государственной программы и целевых показателей Государственной программы.
Подпрограмма "Создание общих условий функционирования и развития сельского хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы направлена на сохранение существующих размеров производства и создание условий, обеспечивающих развитие расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве Смоленской области. Указанная подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия: развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства; развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства; развитие мясного скотоводства; техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие; закрепление кадров на селе, подготовку специалистов и рабочих массовых профессий для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и для индивидуальных предпринимателей и повышение их квалификации.
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года направлена на устойчивое и комплексное развитие сельских территорий Смоленской области за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности в сельской местности, а также стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности. Указанная подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы направлена на развитие малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области. Указанная подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия: поддержку начинающих фермеров, которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства, козоводства, овощеводства; развитие семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства и козоводства; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле; государственную поддержку кредитования малых форм хозяйствования.
Абзац утратил силу
Обеспечивающая подпрограмма направлена на обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Государственной программы. Реализация обеспечивающей подпрограммы направлена на:
- обеспечение деятельности и выполнение функций Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в соответствии с возложенными на него полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения на территории Смоленской области, реализации на территории Смоленской области государственной политики в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной федеральным законодательством, а также других функций, определенных Положением о Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.08.2010 N 495;
- организацию взаимодействия Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в целях обеспечения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717;
- организацию взаимодействия Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, наделенными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, в соответствии с областным законом "О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства";
- организацию взаимодействия Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, наделенными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса в целях реализации мероприятий Государственной программы.
Порядки предоставления субсидий из областного бюджета в рамках реализации Государственной программы утверждаются нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.
План реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период представлен в приложении N 2 к Государственной программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Мероприятия Государственной программы реализуются за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и привлекаемых средств (средства местных бюджетов и средства внебюджетных источников).
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 9508038,5 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 6116526,2 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 1440554,3 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов - 50963,0 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 1899995,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета и привлекаемых средств (средства местных бюджетов и средства внебюджетных источников) по годам представлены в таблице 1.
Таблица 1
| Годы реализации | Всего (тыс. рублей) | В том числе по источникам финансирования (тыс. рублей) | |||
| средства областного бюджета | средства федерального бюджета | средства местных бюджетов | средства внебюджетных источников | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Государственная программа - всего | |||||
| 2014 год | 1595028,7 | 550414,9 | 881501,8 | 6221,0 | 156891,0 |
| 2015 год | 1403375,3 | 683633,3 | 166745,0 | 3952,0 | 549045,0 |
| 2016 год | 1413464,3 | 687109,8 | 159740,5 | 3952,0 | 562662,0 |
| 2017 год | 1507486,0 | 688805,0 | 232567,0 | 8790,0 | 577324,0 |
| 2018 год | 1139210,4 | 1113384,4 | - | 9037,0 | 16789,0 |
| 2019 год | 1195438,4 | 1168244,4 | - | 9300,0 | 17894,0 |
| 2020 год | 1254035,4 | 1224934,4 | - | 9711,0 | 19390,0 |
| Всего | 9508038,5 | 6116526,2 | 1440554,3 | 50963,0 | 1899995,0 |
| Подпрограмма "Создание общих условий функционирования и развития сельского хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы | |||||
| 2014 год | 1080631,1 | 338584,3 | 742046,8 | - | - |
| 2015 год | 501005,6 | 334260,6 | 166745,0 | - | - |
| 2016 год | 492426,8 | 332686,3 | 159740,5 | - | - |
| 2017 год | 577455,6 | 344888,6 | 232567,0 | - | - |
| 2018 год | 830370,0 | 830370,0 | - | - | - |
| 2019 год | 875330,0 | 875330,0 | - | - | - |
| 2020 год | 917220,0 | 917220,0 | - | - | - |
| Итого | 5274439,1 | 3973339,8 | 1301099,3 | - | - |
| Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года | |||||
| 2014 год | 264029,7 | 118760,0 | 97157,7 | 6221,0 | 41891,0 |
| 2015 год | 159590,0 | 146449,0 | - | 3952,0 | 9189,0 |
| 2016 год | 147589,0 | 133989,0 | - | 3952,0 | 9648,0 |
| 2017 год | 167489,0 | 142925,0 | - | 8790,0 | 15774,0 |
| 2018 год | 284326,0 | 258500,0 | - | 9037,0 | 16789,0 |
| 2019 год | 295594,0 | 268400,0 | - | 9300,0 | 17894,0 |
| 2020 год | 312301,0 | 283200,0 | - | 9711,0 | 19390,0 |
| Итого | 1630918,7 | 1352223,0 | 97157,7 | 50963,0 | 130575,0 |
| Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | 5972,3 | 623,0 | 5349,3 | - | - |
| 2015 год | 8279,0 | 8279,0 | - | - | - |
| 2016 год | 22564,0 | 22564,0 | - | - | - |
| 2017 год | 1279,0 | 1279,0 | - | - | - |
| Итого | 38094,3 | 32745,0 | 5349,3 | - | - |
| Ведомственная целевая программа "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | 172960,0 | 30012,0 | 36948,0 | - | 106000,0 |
| 2015 год | 93000,0 | 17000,0 | - | - | 76000,0 |
| 2016 год | 95000,0 | 17000,0 | - | - | 78000,0 |
| 2017 год | 97000,0 | 17000,0 | - | - | 80000,0 |
| Итого | 457960,0 | 81012,0 | 36948,0 | - | 340000,0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | - | - | - | - | - |
| 2015 год | 24000,0 | 6000,0 | - | - | 18000,0 |
| 2016 год | 24000,0 | 6000,0 | - | - | 18000,0 |
| 2017 год | 24000,0 | 6000,0 | - | - | 18000,0 |
| Итого | 72000,0 | 18000,0 | - | - | 54000,0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | - | - | - | - | - |
| 2015 год | 6000,0 | 1500,0 | - | - | 4500,0 |
| 2016 год | 6000,0 | 1500,0 | - | - | 4500,0 |
| 2017 год | 6000,0 | 1500,0 | - | - | 4500,0 |
| Итого | 18000,0 | 4500,0 | - | - | 13500,0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки картофеля в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы | |||||
| 2015 год | 6000,0 | 1500,0 | - | - | 4500,0 |
| 2016 год | 6000,0 | 1500,0 | - | - | 4500,0 |
| 2017 год | 6000,0 | 1500,0 | - | - | 4500,0 |
| Итого | 18000,0 | 4500,0 | - | - | 13500,0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки семян рапса в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы | |||||
| 2015 год | 4000,0 | 1000,0 | - | - | 3000,0 |
| 2016 год | 4000,0 | 1000,0 | - | - | 3000,0 |
| 2017 год | 4000,0 | 1000,0 | - | - | 3000,0 |
| Итого | 12000,0 | 3000,0 | - | - | 9000,0 |
| Ведомственная целевая программа "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | - | - | - | - | - |
| 2015 год | 8560,0 | 2140,0 | - | - | 6420,0 |
| 2016 год | 4000,0 | 1000,0 | - | - | 3000,0 |
| 2017 год | 4400,0 | 1100,0 | - | - | 3300,0 |
| Итого | 16960,0 | 4240,0 | - | - | 12720,0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие мясо-молочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясо-молочных продуктов" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | - | - | - | - | - |
| 2015 год | 53462,0 | 13048,0 | - | - | 40414,0 |
| 2016 год | 53984,0 | 13048,0 | - | - | 40936,0 |
| 2017 год | 53984,0 | 13048,0 | - | - | 40936,0 |
| Итого | 161430,0 | 39144,0 | - | - | 122286,0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | - | - | - | - | - |
| 2015 год | 21753,0 | 5000,0 | - | - | 16753,0 |
| 2016 год | 22915,0 | 5000,0 | - | - | 17915,0 |
| 2017 год | 23920,0 | 5000,0 | - | - | 18920,0 |
| Итого | 68588,0 | 15000,0 | - | - | 53588,0 |
| Ведомственная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | - | - | - | - | - |
| 2015 год | 25000,0 | 6000,0 | - | - | 19000,0 |
| 2016 год | 25000,0 | 6000,0 | - | - | 19000,0 |
| 2017 год | 25000,0 | 6000,0 | - | - | 19000,0 |
| Итого | 75000,0 | 18000,0 | - | - | 57000,0 |
| Ведомственная целевая программа "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы | |||||
| 2014 год | 12000,0 | 3000,0 | - | - | 9000,0 |
| 2015 год | 5252,0 | 1252,0 | - | - | 4000,0 |
| 2016 год | 5252,0 | 1252,0 | - | - | 4000,0 |
| 2017 год | 5252,0 | 1252,0 | - | - | 4000,0 |
| Итого | 27756,0 | 6756,0 | - | - | 21000,0 |
| Ведомственная целевая программа "Строительство, реконструкция и модернизация молочных комплексов в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы | |||||
| 2015 год | 463025,1 | 115756,1 | - | - | 347269,0 |
| 2016 год | 480217,3 | 120054,3 | - | - | 360163,0 |
| 2017 год | 487192,0 | 121798,0 | - | - | 365394,0 |
| Итого | 1430434,4 | 357608,4 | - | - | 1072826,0 |
| Обеспечивающая подпрограмма | |||||
| 2014 год | 59435,6 | 59435,6 | - | - | - |
| 2015 год | 24448,6 | 24448,6 | - | - | - |
| 2016 год | 24516,2 | 24516,2 | - | - | - |
| 2017 год | 24514,4 | 24514,4 | - | - | - |
| 2018 год | 24514,4 | 24514,4 | - | - | - |
| 2019 год | 24514,4 | 24514,4 | - | - | - |
| 2020 год | 24514,4 | 24514,4 | - | - | - |
| Итого | 206458,0 | 206458,0 | - | - | - |
Финансирование обеспечивающей программы включает расходы на содержание администратора Государственной программы, а также субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Смоленской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с областным законом "О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства".
Объемы финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Государственной программы.
Для финансирования мероприятий Государственной программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2020 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Для финансирования Государственной программы также предполагается привлечь средства внебюджетных источников, объемы которых подлежат ежегодному уточнению.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Нормативные правовые акты, касающиеся сферы реализации Государственной программы:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации от 19.06.92 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 03.08.95 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве";
- Федеральный закон от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
- Федеральный закон от 17.12.97 N 149-ФЗ "О семеноводстве";
- Федеральный закон от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
- Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
- Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
- Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";
- постановление Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении N 3 к Государственной программе.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
Федеральным и областным законодательством предусмотрен контроль (надзор) при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за соблюдением получателями этих субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Контроль (надзор) осуществляется визуально при предоставлении документов сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса с целью обоснованного получения субсидий в рамках реализации Государственной программы.
Паспорт
подпрограммы "Создание общих условий функционирования
и развития сельского хозяйства Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Исполнитель основных мероприятий подпрограммы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Цели подпрограммы | сохранение существующих размеров производства и создание условий, обеспечивающих развитие расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала отрасли |
| Целевые показатели реализации подпрограммы | - индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий подпрограммы составит 103,5 процента в год; - индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в среднем за период реализации мероприятий подпрограммы составит 102,4 процента в год; - рентабельность сельскохозяйственных организаций за период реализации мероприятий подпрограммы увеличится до 15 процентов. В результате реализации подпрограммы будут достигнуты следующие показатели, характеризующие состояние и развитие сельского хозяйства в Смоленской области: - производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличится: - зерновых и зернобобовых - с 254 тыс. тонн в 2014 году до 415 тыс. тонн в 2020 году, или на 63,4 процента; - овощей - с 85,9 тыс. тонн в 2014 году до 96,7 тыс. тонн в 2020 году, или на 12,6 процента; - картофеля - с 260 тыс. тонн в 2014 году до 300 тыс. тонн в 2020 году, или на 15,4 процента; - производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) увеличится с 57,8 тыс. тонн в 2014 году до 67,7 тыс. тонн в 2020 году, или на 17,1 процента; - производство молока в хозяйствах всех категорий увеличится с 336,6 тыс. тонн в 2014 году до 378 тыс. тонн в 2020 году, или на 12,3 процента; - поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, увеличится с 11 тыс. голов в 2014 году до 25 тыс. голов в 2020 году |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования подпрограммы составляет 5274439,1 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 3973339,8 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 1301099,3 тыс. рублей; в том числе по годам реализации подпрограммы: - в 2014 году - 1080631,1 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 338584,3 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 742046,8 тыс. рублей; - в 2015 году - 501005,6 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 334260,6 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 166745,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 492426,8 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 332686,3 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 159740,5 тыс. рублей; - в 2017 году - 577455,6 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 344888,6 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 232567,0 тыс. рублей; - в 2018 году - 830370,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; - в 2019 году - 875330,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; - в 2020 году - 917220,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
Сельское хозяйство Смоленской области является важнейшей составной частью экономики региона. В валовом региональном продукте его доля составляет более 7 процентов. Большинство районов Смоленской области являются сельскохозяйственными. Сельскохозяйственным производством занимаются около 300 сельскохозяйственных организаций, порядка 300 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей и 176 тыс. граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В 2012 году в Смоленской области в хозяйствах всех категорий было произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 18,5 млрд. рублей в фактических ценах, что в сопоставимой оценке к уровню 2011 года составляет 100,6 процента. На долю сельскохозяйственных организаций пришлось 44,3 процента от валового производства продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 6,2 процента, личных подсобных хозяйств населения - 49,5 процента.
За последние годы в Смоленской области в среднем производится более 320 тыс. тонн молока, 53 тыс. тонн скота и птицы на убой в живом весе, 270 млн. штук яиц, 210 тыс. тонн зерна, 9 тыс. тонн семян рапса, 220 тыс. тонн картофеля, 75 тыс. тонн овощей. В расчете на душу населения рациональные нормы обеспечены или превышены по потреблению яиц, масла растительного, сахара, картофеля и хлебных продуктов. По потреблению мяса, молока, рыбы, овощей и фруктов рациональные нормы питания не обеспечены.
Племенные организации Смоленской области являются производителями племенного молодняка швицкой и сычевской пород крупного рогатого скота, отличающихся высокой мясной и молочной продуктивностью. Генетический потенциал крупного рогатого скота позволяет производить высококачественную молочную продукцию, включая твердые сыры, масло животное. Основу птицеводства составляют крупные птицефабрики, расположенные вблизи областного центра. Предприятия пищевой промышленности выпускают около 900 наименований различной продукции.
Основными производителями зерна (85,7 процента), рапса (96,8 процента) и льнопродукции (61,9 процента) являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля (80,6 процента) и овощей (85,5 процента) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.
Увеличение производства растениеводческой продукции во многом зависит от соблюдения технологических процессов, плодородия земель, развития систем семеноводства. Выполнение в 2012 году технологических операций позволило передовым хозяйствам увеличить урожайность сельскохозяйственных культур в целом по области. Так, к уровню 2009 года урожайность зерновых возросла на 5 процентов, картофеля - на 20 процентов, овощей - на 8 процентов, льноволокна - на 35 процентов.
Увеличение урожайности кормовых угодий с 21 тыс. тонн кормовых единиц в 2009 году до 23,2 тыс. тонн кормовых единиц в 2012 году позволило в расчете на условную голову скота заготовить 26 центнеров кормовых единиц сочных и грубых кормов, что достаточно для успешной зимовки скота и увеличения производства животноводческой продукции.
В 2012 году удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, составил 15,4 процента и по сравнению с уровнем 2009 года (6 процентов) увеличился на 9,4 процентных пункта. В 2012 году было предотвращено выбытие более 3 тыс. гектаров земель из сельскохозяйственного оборота. Сельскохозяйственные товаропроизводители внесли в почву 6,4 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений. В то же время необходимо отметить, что указанные показатели являются невысокими, для обеспечения интенсификации производства их необходимо значительно увеличить.
Повышение стандартов качества производимой продукции обуславливает необходимость проведения технической и технологической модернизации производства, особенно в молочном скотоводстве, являющемся для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей постоянным источником получения денежных средств. В 2012 году к уровню прошлого года реализация молока высшего сорта составила 37,3 тыс. тонн, или 25 процентов от общего объема реализации (+ 2,3 процента к уровню 2011 года). Однако этот показатель остается низким и для его повышения требуется активизация работы по внедрению инноваций, обновлению основных фондов.
Удельный вес производства основных видов продукции сельского хозяйства Смоленской области в общем объеме производства по Центральному федеральному округу по итогам 2012 года составляет: зерна - 1,2 процента, картофеля - 2,4 процента, овощей - 2,6 процента, семян рапса - 2,3 процента, льноволокна - 15,6 процента, скота и птицы в живом весе - 1,6 процента, молока - 5,6 процента, яиц - 3,1 процента. В ходе реализации мероприятий подпрограммы планируется увеличить удельный вес производства основных видов продукции сельского хозяйства Смоленской области в общем объеме производства по Центральному федеральному округу.
В Смоленской области продолжается процесс модернизации сельскохозяйственного производства, его технического и технологического перевооружения. В регионе проводится целенаправленная работа по привлечению инвестиций в сельское хозяйство, по созданию благоприятных условий для инвесторов в вопросах строительства сельскохозяйственных объектов.
За последние пять лет сельскохозяйственными товаропроизводителями области было приобретено 550 тракторов, 201 зерноуборочный комбайн, 96 кормоуборочных комбайнов, 172 оборотных плуга, 59 посевных комплексов. На приобретение техники сельскохозяйственные товаропроизводители направили 4 млрд. 149 млн. рублей, из которых 791,2 млн. рублей (19,1 процента) составили средства субсидий из областного бюджета.
В то же время сложившиеся темпы обновления парка сельскохозяйственной техники остаются низкими, учитывая, что 70 процентов тракторов, 64 процента зерноуборочных комбайнов и 57 процентов кормоуборочных комбайнов находятся в эксплуатации 10 и более лет. В 2012 году коэффициент обновления парка основной техники составил 3,5 - 7 процентов, при необходимом коэффициенте обновления 10 - 12 процентов.
Состояние и эффективность использования трудовых и материальных ресурсов, используемых в процессе производства продукции, оказывают влияние на эффективность производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
За 2009 - 2012 годы среднегодовая численность работников, занятых в сельскохозяйственных организациях, сократилась с 12876 до 10859 человек, или на 2017 человек (на 15,7%%). За аналогичный период среднемесячная заработная плата одного работника увеличилась с 6488 до 10209 рублей, или в 1,6 раза. При этом следует отметить, что размер среднемесячной заработной платы, сложившийся в сельском хозяйстве за 2012 год, на 47,6 процента меньше, чем в среднем по всем видам экономической деятельности. Для закрепления трудовых ресурсов на селе необходимо создавать условия для привлечения специалистов и рабочих массовых профессий в сельскохозяйственное производство, в том числе за счет стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе.
За время реализации мероприятий областной программы по развитию сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы сельскохозяйственное производство было прибыльным и рентабельным. Наибольшая сумма прибыли и наивысший уровень рентабельности были отмечены в 2010 году (соответственно 452 млн. рублей, 13 процентов), наименьший - в 2012 году (соответственно 183,4 млн. рублей, 3,9 процента). В 2010 - 2012 годах удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций не снижался ниже 70 процентов и в 2012 году составил 70,4 процента.
В 2012 году в сельскохозяйственных организациях выручка от реализации продукции составила 4,674 млрд. рублей, что на 14 процентов превышает уровень 2011 года и в 1,7 раза превышает уровень 2009 года. По итогам работы за 2012 год организации области получили с учетом субсидий 183,4 млн. руб. чистой прибыли при уровне рентабельности 3,9 процента. Вместе с тем без учета средств государственной поддержки сельскохозяйственные организации в 2012 году получили убыток от производственно-финансовой деятельности при уровне убыточности 21,7 процента.
В современных условиях эффективность производственно-финансовой деятельности зависит от уровня конкурентоспособности продукции, достигаемого за счет внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий в производство. Вместе с тем большинство сельскохозяйственных организаций не получают чистой прибыли в сумме, достаточной для развития производства за счет собственных средств, а также привлечения и обслуживания заемных средств, что существенным образом ограничивает их возможности для ведения расширенного воспроизводства.
Реализация мероприятий областной целевой программы по развитию сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы позволила создать необходимые условия для развития сельскохозяйственного производства, расширила доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, обеспечила приток частных инвестиций для развития отрасли.
Основным сдерживающим фактором развития сельского хозяйства является низкая производительность труда и неудовлетворительное состояние производственных фондов. Низкая производительность труда и рост производственных издержек не позволяют большинству хозяйств выплачивать работникам достойную заработную плату, производить дешевую конкурентоспособную продукцию.
Чистая прибыль, полученная значительной частью сельскохозяйственных организаций, была сформирована за счет государственной поддержки в виде субсидий из бюджетов всех уровней, отнесенных на финансовый результат. Оказываемая государственная поддержка позволила не только покрыть полученные убытки, но и обеспечить определенный уровень доходности, который позволил большинству сельскохозяйственных организаций осуществить производственно-хозяйственную деятельность, сохранить существующие размеры и условия производства.
Кроме того, основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства в Смоленской области являются:
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции, а также неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры;
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах необходимо создать условия, способствующие сохранению существующих размеров производства и обеспечивающие развитие расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве Смоленской области, а также направленные на повышение эффективности использования ресурсного потенциала отрасли. В сельском хозяйстве Смоленской области наметились положительные тенденции устойчивого развития, для сохранения и укрепления которых необходима государственная поддержка отрасли, являющаяся ключевым фактором, способствующим ее развитию.
2.Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются сохранение существующих размеров производства и создание условий, обеспечивающих развитие расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала отрасли.
Целевые показатели реализации подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы приведены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовое значение показателей по годам | Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период) | Прогнозное значение показателей (в последующие годы реализации подпрограммы) | ||||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Сохранение существующих размеров производства и создание условий, обеспечивающих развитие расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала отрасли | |||||||||||
| 1. | Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) | процентов к предыдущему году | 94 | 104,2 | 102,5 | 102,6 | 105,8 | 104,3 | 103,5 | 102,7 | 103,4 |
| 2. | Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) | процентов к предыдущему году | 104,9 | 103,3 | 101,5 | 102,5 | 103,4 | 102,1 | 102,3 | 102,6 | 102,4 |
| 3. | Рентабельность сельскохозяйственных организаций | процентов | 3,9 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 14 | 15 | 15 |
| Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства | |||||||||||
| 4. | Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий: | ||||||||||
| 4.1. | Зерновые и зернобобовые | тыс. тонн | 217 | 235 | 254 | 270 | 328 | 370 | 400 | 410 | 415 |
| 4.2. | Картофель | тыс. тонн | 219,6 | 255 | 260 | 265 | 270 | 275 | 280 | 285 | 300 |
| 4.3. | Овощи | тыс. тонн | 75,4 | 84,5 | 85,9 | 87,7 | 89,5 | 91,3 | 93,1 | 94,9 | 96,7 |
| 5. | Площадь закладки многолетних насаждений | га | - | 5 | 10 | 16 | 20 | 25 | 30 | 35 | 40 |
| 6. | Площадь закладки виноградников | га | - | 2,5 | 3 | 3,2 | 3,8 | 4,7 | 7 | 11 | 12 |
| 7. | Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них | тыс. тонн | 25 | 25 | 25,8 | 26,5 | 27,6 | 28,7 | 29,9 | 31,2 | 32,6 |
| 8. | Производство крупы | тыс. тонн | 2 | 2,05 | 2,1 | 2,15 | 2,20 | 2,25 | 2,30 | 2,35 | 2,40 |
| 9. | Производство плодово-овощных консервов | млн. условных банок | 100 | 101 | 104 | 107 | 110 | 113 | 116 | 119 | 122 |
| Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства | |||||||||||
| 10. | Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) | тыс. тонн | 53,9 | 56,4 | 57,8 | 59,5 | 62,6 | 63,8 | 65,1 | 66,4 | 67,7 |
| 11. | Прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке | тыс. тонн | - | 0,2 | 0,2 | 0,22 | 0,26 | 3 | 3,3 | 3,8 | 4,4 |
| 12. | Производство молока в хозяйствах всех категорий | тыс. тонн | 325,6 | 335 | 336,6 | 343,7 | 350 | 358 | 367 | 373 | 378 |
| 13. | Производство сыров и сырных продуктов | тыс. тонн | 2,41 | 2,42 | 2,44 | 2,44 | 2,44 | 2,45 | 2,47 | 2,49 | 2,52 |
| 14. | Производство масла сливочного | тыс. тонн | 6,75 | 6,75 | 6,75 | 6,75 | 6,8 | 6,8 | 6,9 | 7 | 7,1 |
| 15. | Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей | тыс. голов | 6,3 | 10,0 | 10,2 | 10,3 | 10,4 | 10,5 | 10,6 | 10,7 | 10,9 |
| Развитие мясного скотоводства | |||||||||||
| 16. | Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей | тыс. голов | 4,575 | 9 | 11 | 13 | 15 | 17 | 19 | 22 | 25 |
| Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие | |||||||||||
| 17. | Объемы приобретения новой сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство): | ||||||||||
| 17.1. | Тракторы | шт. | 138 | 140 | 54 | 10 | 10 | 10 | 20 | 20 | 20 |
| 17.2. | Зерноуборочные комбайны | шт. | 41 | 43 | 14 | 4 | 4 | 4 | 8 | 8 | 8 |
| 17.3. | Кормоуборочные комбайны | шт. | 15 | 15 | 6 | 2 | 2 | 2 | 5 | 5 | 5 |
| 18. | Количество реализованных инновационных проектов | шт. | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 | 3 |
| 19. | Рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве | процентов к 2010 году | - | - | - | 27,1 | 27,3 | 27,9 | 28,9 | 30,3 | 32,3 |
| 20. | Удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологий | процентов | - | - | - | 10 | 10,5 | 10,7 | 10,9 | 11,2 | 11,5 |
| 21. | Доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом России | процентов | - | 43 | 45 | 54,3 | 62,7 | 71 | 79 | 87 | 95 |
| Закрепление кадров на селе, подготовка специалистов и рабочих массовых профессий для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и для индивидуальных предпринимателей и повышение их квалификации | |||||||||||
| 22. | Количество специалистов и рабочих массовых профессий, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года | человек | 62 | 120 | 64 | 65 | 65 | 65 | 140 | 145 | 150 |
| 23. | Численность молодых специалистов, трудоустроившихся в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, действующих на территории Смоленской области, после окончания сельскохозяйственных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования | человек | 20 | 23 | 5 | 10 | 10 | 10 | 40 | 45 | 50 |
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
1.Основное мероприятие "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
- развитие элитного семеноводства;
- развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;
- государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
- управление рисками в подотраслях растениеводства;
- поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;
- создание общих условий функционирования подотрасли растениеводства.
2.Основное мероприятие "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
- поддержка племенного животноводства молочного и молочно-мясного направления, развитие молочного скотоводства;
- развитие овцеводства и козоводства;
- государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
- управление рисками в подотрасли животноводства;
- создание общих условий функционирования подотрасли животноводства.
3.Основное мероприятие "Развитие мясного скотоводства" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
- развитие племенной базы мясного скотоводства;
- субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.
4.Основное мероприятие "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
- реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе Смоленской области;
- развитие биотехнологий;
- формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом Смоленской области;
- создание общих условий для технической и технологической модернизации, инновационного развития.
5.Основное мероприятие "Закрепление кадров на селе, подготовка специалистов и рабочих массовых профессий для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и для индивидуальных предпринимателей и повышение их квалификации" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
- закрепление кадров на селе, подготовка специалистов и рабочих массовых профессий для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и для индивидуальных предпринимателей и повышение их квалификации;
- участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Объем средств на реализацию подпрограммы и планируемые значения показателей реализации подпрограммы представлены в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование | Исполнитель мероприятия | Источник финансового обеспечения | Объем средств на реализацию подпрограммы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей) | Планируемое значение показателя реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период | |||||||
| всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Сохранение существующих размеров производства и создание условий, обеспечивающих развитие расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала отрасли | ||||||||||||
| Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства | ||||||||||||
| 1. | Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) (процентов к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | 102,5 | 102,6 | 105,8 | 104,3 |
| 2. | Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) (процентов к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | 101,5 | 102,5 | 103,4 | 102,1 |
| 3. | Рентабельность сельскохозяйственных организаций (процентов) | x | x | x | x | x | x | x | 13 | 13 | 13 | 13 |
| 4. | Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий: | |||||||||||
| зерновые и зернобобовые (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 254 | 270 | 328 | 370 | |
| картофель (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 260 | 265 | 270 | 275 | |
| овощи (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 85,9 | 87,7 | 89,5 | 91,3 | |
| 5. | Площадь закладки многолетних насаждений (га) | x | x | x | x | x | x | x | 10 | 16 | 20 | 25 |
| 6. | Площадь закладки виноградников (га) | x | x | x | x | x | x | x | 3 | 3,2 | 3,8 | 4,7 |
| 7. | Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 25,8 | 26,5 | 27,6 | 28,7 |
| 8. | Производство крупы (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 2,1 | 2,15 | 2,20 | 2,25 |
| 9. | Производство плодово-овощных консервов (млн. условных банок) | x | x | x | x | x | x | x | 104 | 107 | 110 | 113 |
| 10. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение элитных семян | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 4003,0 | 303,0 | 1300,0 | 1200,0 | 1200,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 22101,8 | 1485,6 | 6880,2 | 6660,7 | 7075,3 | x | x | x | x | |||
| 11. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | федеральный бюджет | 307,8 | - | 90,8 | 95,4 | 121,6 | x | x | x | x |
| 12. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | федеральный бюджет | 2399,2 | - | 757,1 | 750,7 | 891,4 | x | x | x | x |
| 13. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 40300,0 | 5200,0 | 11700,0 | 11700,0 | 11700,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 1995,3 | 10995,3 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| 14. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим подработку, хранение и перевалку зерновых и масличных культур, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 88700,0 | 19700,0 | 23000,0 | 23000,0 | 23000,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 89722,7 | 89722,7 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| 15. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 4015,0 | 1015,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 4986,3 | 4986,3 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| 16. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 474088,3 | 108088,3 | 115000,0 | 121000,0 | 130000,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 383988,9 | 105925,7 | 75268,3 | 76142,4 | 126652,5 | x | x | x | x | |||
| Итого по основному мероприятию 1 | областной бюджет; | 611106,3 | 134306,3 | 152000,0 | 157900,0 | 166900,0 | x | x | x | x | ||
| федеральный бюджет | 514502,0 | 213115,6 | 82996,4 | 83649,2 | 134740,8 | x | x | x | x | |||
| Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства | ||||||||||||
| 17. | Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 57,8 | 59,5 | 62,6 | 63,8 |
| 18. | Прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 0,2 | 0,22 | 0,26 | 3 |
| 19. | Производство молока в хозяйствах всех категорий (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 336,6 | 343,7 | 350 | 358 |
| 20. | Производство сыров и сырных продуктов (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 2,44 | 2,44 | 2,44 | 2,45 |
| 21. | Производство масла сливочного (тыс. тонн) | x | x | x | x | x | x | x | 6,75 | 6,75 | 6,8 | 6,8 |
| 22. | Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) | x | x | x | x | x | x | x | 10,2 | 10,3 | 10,4 | 10,5 |
| 23. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), у которых племенные стада животных зарегистрированы в государственном племенном регистре, на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, кроме племенного крупного рогатого скота мясного направления | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 147027,4 | 36027,4 | 36000,0 | 37000,0 | 38000,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 162637,3 | 38691,7 | 43396,9 | 37560,4 | 42988,3 | x | x | x | x | |||
| 24. | Предоставление субсидий организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на содержание племенных быков-производителей молочного и молочно-мясного направлений старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 26250,0 | 5250,0 | 7000,0 | 7000,0 | 7000,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 21000,0 | 5250,0 | 5250,0 | 5250,0 | 5250,0 | x | x | x | x | |||
| 25. | Предоставление субсидий организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных на возмещение части затрат на приобретение племенных быков-производителей молочного и молочно-мясного направлений в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 1500,0 | - | 750,0 | - | 750,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 100,0 | - | 50,0 | - | 50,0 | x | x | x | x | |||
| 26. | Предоставление субсидий организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных на возмещение части затрат на приобретение семени племенных быков-производителей молочного и молочно-мясного направлений, в том числе по импорту, проверенных по качеству потомства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 3572,0 | - | - | 1786,0 | 1786,0 | x | x | x | x |
| 27. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного и молочно-мясного направлений в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 60000,0 | - | 20000,0 | 20000,0 | 20000,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 30000,0 | - | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | x | x | x | x | |||
| 28. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на 1 литр (килограмм) товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 189260,0 | 100000,0 | 39260,0 | 25000,0 | 25000,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 159997,8 | 72528,9 | 24919,9 | 23155,9 | 39393,1 | x | x | x | x | |||
| 29. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 31700,0 | 5600,0 | 8700,0 | 8700,0 | 8700,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 16200,0 | 16200,0 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| 30. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы и организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 209400,0 | 51300,0 | 52700,0 | 52700,0 | 52700,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 396260,6 | 396260,6 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| 31. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 300,0 | - | 100,0 | 100,0 | 100,0 | x | x | x | x |
| 32. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 600,0 | - | 200,0 | 200,0 | 200,0 | x | x | x | x |
| Итого по основному мероприятию 2 | областной бюджет; | 669609,4 | 198177,4 | 164710,0 | 152486,0 | 154236,0 | x | x | x | x | ||
| федеральный бюджет | 786195,7 | 528931,2 | 83616,8 | 75966,3 | 97681,4 | x | x | x | x | |||
| Развитие мясного скотоводства | ||||||||||||
| 33. | Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) | x | x | x | x | x | x | x | 11 | 13 | 15 | 17 |
| 34. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), у которых племенные стада животных зарегистрированы в государственном племенном регистре, на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 900,0 | - | 300,0 | 300,0 | 300,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 151,6 | - | 81,8 | 25,0 | 44,8 | x | x | x | x | |||
| 35. | Предоставление субсидий организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на содержание племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 1200,0 | - | 200,0 | 400,0 | 600,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 250,0 | - | 50,0 | 100,0 | 100,0 | x | x | x | x | |||
| 36. | Предоставление субсидий организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных на возмещение части затрат на приобретение племенных быков-производителей мясного направления в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 1000,0 | - | 500,0 | - | 500,0 | x | x | x | x |
| 37. | Предоставление субсидий организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных на возмещение части затрат на приобретение семени племенных быков-производителей мясного направления, в том числе по импорту, проверенных по качеству потомства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 720,0 | - | - | 360,0 | 360,0 | x | x | x | x |
| 38. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота мясного направления в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, а также по импорту | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 3248,0 | - | - | 1383,0 | 1865,0 | x | x | x | x |
| 39. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, занимающимся мясным скотоводством, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение племенной продукции (материала) крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для мясного скотоводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, а также на цели развития мясного скотоводства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 1500,0 | - | 500,0 | 500,0 | 500,0 | x | x | x | x |
| Итого по основному мероприятию 3 | областной бюджет; | 8568,0 | - | 1500,0 | 2943,0 | 4125,0 | x | x | x | x | ||
| федеральный бюджет | 401,6 | - | 131,8 | 125,0 | 144,8 | x | x | x | x | |||
| Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие | ||||||||||||
| 40. | Объемы приобретения новой сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство): | |||||||||||
| тракторы (шт.) | x | x | x | x | x | x | x | 54 | 10 | 10 | 10 | |
| зерноуборочные комбайны (шт.) | x | x | x | x | x | x | x | 14 | 4 | 4 | 4 | |
| кормоуборочные комбайны (шт.) | x | x | x | x | x | x | x | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| 41. | Количество реализованных инновационных проектов (шт.) | x | x | x | x | x | x | x | 1 | 1 | 1 | 2 |
| 42. | Рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве (процентов к 2010 году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 27,1 | 27,3 | 27,9 |
| 43. | Удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологий (процентов) | x | x | x | x | x | x | x | - | 10 | 10,5 | 10,7 |
| 44. | Доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом России (процентов) | x | x | x | x | x | x | x | 45 | 54,3 | 62,7 | 71 |
| 45. | Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 19259,4 | 100,0 | 6115,9 | 6386,6 | 6656,9 | x | x | x | x |
| 46. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на приобретение современной высокотехнологичной ресурсоэнергосберегающей техники (включая технику для улучшения почвенного плодородия) и оборудования для сельскохозяйственного производства | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 6000,0 | - | - | 3000,0 | 3000,0 | x | x | x | x |
| Итого по основному мероприятию 4 | областной бюджет | 25259,4 | 100,0 | 6115,9 | 9386,6 | 9656,9 | x | x | x | x | ||
| Закрепление кадров на селе, подготовка специалистов и рабочих массовых профессий для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и для индивидуальных предпринимателей и повышение их квалификации | ||||||||||||
| 47. | Количество специалистов и рабочих массовых профессий, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года (человек) | x | x | x | x | x | x | x | 64 | 65 | 65 | 65 |
| 48. | Численность молодых специалистов, трудоустроившихся в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, действующих на территории Смоленской области, после окончания сельскохозяйственных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (человек) | x | x | x | x | x | x | x | 5 | 10 | 10 | 10 |
| 49. | Выплата единовременного областного государственного пособия молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, в соответствии с областным нормативным правовым актом | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 6650,0 | 350,0 | 2100,0 | 2100,0 | 2100,0 | x | x | x | x |
| 50. | Предоставление ежемесячных выплат молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, в соответствии с областным нормативным правовым актом | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 5418,0 | 693,0 | 1575,0 | 1575,0 | 1575,0 | x | x | x | x |
| 51. | Подготовка специалистов и рабочих массовых профессий для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, повышение квалификации специалистов и рабочих массовых профессий, работающих в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 300,0 | - | 100,0 | 100,0 | 100,0 | x | x | x | x |
| 52. | Участие во всероссийских конференциях, ярмарках, совещаниях, симпозиумах и встречах; проведение областных конференций, ярмарок, совещаний, симпозиумов и встреч; организация выставок, конкурсов и других мероприятий по вопросам, входящим в компетенцию Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 13595,9 | 3395,9 | 3400,0 | 3400,0 | 3400,0 | x | x | x | x |
| 53. | Проведение ежегодных мероприятий, связанных с подведением итогов работы агропромышленного комплекса Смоленской области | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 9912,8 | 1561,7 | 2759,7 | 2795,7 | 2795,7 | x | x | x | x |
| Итого по основному мероприятию 5 | областной бюджет | 35876,7 | 6000,6 | 9934,7 | 9970,7 | 9970,7 | x | x | x | x | ||
| Всего по подпрограмме | 2651519,1 | 1080631,1 | 501005,6 | 492426,8 | 577455,6 | x | x | x | x | |||
| в том числе: | ||||||||||||
| областной бюджет | 1350419,8 | 338584,3 | 334260,6 | 332686,3 | 344888,6 | x | x | x | x | |||
| федеральный бюджет | 1301099,3 | 742046,8 | 166745,0 | 159740,5 | 232567,0 | x | x | x | x | |||
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5274439,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 3973339,8 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 1301099,3 тыс. рублей;
в том числе по годам реализации подпрограммы:
- в 2014 году - 1080631,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 338584,3 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 742046,8 тыс. рублей;
- в 2015 году - 501005,6 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 334260,6 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 166745,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 492426,8 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 332686,3 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 159740,5 тыс. рублей;
- в 2017 году - 577455,6 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 344888,6 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 232567,0 тыс. рублей;
- в 2018 году - 830370,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;
- в 2019 году - 875330,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;
- в 2020 году - 917220,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Государственной программы.
Для финансирования мероприятий подпрограммы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2020 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Паспорт
подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий
Смоленской области" на 2014 - 2017 годы и на период
до 2020 года
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Исполнитель основных мероприятий подпрограммы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, иные органы исполнительной власти Смоленской области |
| Цель подпрограммы | обеспечение устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности в сельской местности, а также стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности Смоленской области |
| Целевые показатели реализации подпрограммы | - ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности Смоленской области, за период реализации подпрограммы составит 21,805 тыс. кв. м, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 13,298 тыс. кв. м; - общее количество семей, улучшивших жилищные условия за период реализации подпрограммы, составит 378 семей, в том числе 224 молодые семьи и молодых специалиста; - уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности увеличится с 40,2 процента в 2013 году до 40,9 процента в 2020 году; - уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой увеличится с 57 процентов в 2013 году до 67 процентов в 2020 году; - реализация в 4 населенных пунктах, расположенных в сельской местности, проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку. В результате реализации подпрограммы будут достигнуты следующие показатели, характеризующие состояние и развитие социальной сферы села: - ввод в действие общеобразовательных учреждений на 0,4 тыс. ученических мест; - ввод в действие 8 фельдшерско-акушерских пунктов; - ввод в действие плоскостных спортивных сооружений площадью 1,2 тыс. кв. м; - ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 0,4 тыс. мест; - ввод в действие 658 км распределительных газовых сетей; - ввод в действие 119 км локальных водопроводов; - реализация 8 проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку; - создание 0,461 тыс. рабочих мест на селе |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования подпрограммы составляет 1630918,7 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 1352223,0 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 97157,7 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 50963,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 130575,0 тыс. рублей. В том числе по годам: - 2014 год: - всего - 264029,7 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 118760,0 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 97157,7 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 6221,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 41891,0 тыс. рублей; - 2015 год: - всего - 159590,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 146449,0 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 3952,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 9189,0 тыс. рублей; - 2016 год: - всего - 147589,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 133989,0 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 3952,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 9648,0 тыс. рублей; - 2017 год: - всего - 167489,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 142925,0 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 8790,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 15774,0 тыс. рублей; - 2018 год: - всего - 284326,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 258500,0 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 9037,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 16789,0 тыс. рублей; - 2019 год: - всего - 295594,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 268400,0 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 9300,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 17894,0 тыс. рублей; - 2020 год: - всего - 312301,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 283200,0 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 9711,0 тыс. рублей; - средства внебюджетных источников - 19390,0 тыс. рублей |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, на 1 января 2013 года общая численность населения Смоленской области составила 975,2 тыс. человек, в том числе сельского населения - 268,4 тыс. человек, или 27,5 процента от общей численности.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обострили социальные проблемы села. Сложной остается и демографическая ситуация. За 2009 - 2012 годы численность населения Смоленской области сократилась на 25,5 тыс. человек, или на 2,5 процента. Численность сельского населения за данный период сократилась на 9,2 тыс. человек, или на 3,3 процента.
Сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров, занятых в сельском хозяйстве. Так, на основании сводной годовой бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций Смоленской области среднегодовая численность занятых в сельскохозяйственных организациях Смоленской области сократилась с 12876 человек в 2009 году до 10859 человек в 2012 году, или на 2017 человек (на 15,7 процента). Повсеместно наблюдается дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Основная часть сельского жилищного фонда в Смоленской области не имеет элементарных коммунальных удобств, существует отставание села от города по уровню и условиям жизни. Увеличился сверхнормативный износ основных фондов, сопровождающийся сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения. Ежегодные объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности недостаточны.
В целях повышения уровня и качества жизни сельского населения, а также создания условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы реализовывались следующие программные мероприятия:
- предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на улучшение жилищных условий;
- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований сельских поселений Смоленской области на строительство (реконструкцию) распределительных газопроводов;
- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований сельских поселений Смоленской области на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения.
В рамках реализации указанных программных мероприятий за 2009 - 2012 годы на территории Смоленской области было построено:
- 550,4 километра распределительных газовых сетей;
- 126,9 километра локальных водопроводов;
- 18,13 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов.
Данные в динамике за 4 года в сравнении с соответствующими средними показателями регионов Центрального федерального округа и Российской Федерации приведены в таблице 4.
Таблица 4
| Единица измерения | Годы | 2011 г. к 2010 г., %% | ||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| Строительство газораспределительных сетей | ||||||
| Смоленская область | км | 116 | 175 | 135 | 124,4 | 77,1 |
| В среднем по Центральному федеральному округу | км | 88,83 | 95,63 | 73,99 | x | 77,4 |
| В среднем по Российской Федерации | км | 78,05 | 83,25 | 71,65 | x | 86 |
| Строительство сетей водоснабжения | ||||||
| Смоленская область | км | 13 | 41 | 43 | 29,9 | 104,9 |
| В среднем по Центральному федеральному округу | км | 28,65 | 45,72 | 35,03 | x | 76,6 |
| В среднем по Российской Федерации | км | 34,08905 | 45,49222 | 35,01175 | x | 77 |
| Строительство жилья | ||||||
| Смоленская область | тыс. кв. м | 3,46 | 4,58 | 4,93 | 5,16 | 107,6 |
| В среднем по Центральному федеральному округу | тыс. кв. м | 11,83 | 12,48 | 11,89 | x | 95,4 |
| В среднем по Российской Федерации | тыс. кв. м | 18,08 | 16,46 | 16,75 | x | 101,8 |
Реализация программных мероприятий за 2009 - 2012 годы позволила увеличить процент обеспеченности сельского населения питьевой водой, сетевым газом, благоустроенным жильем.
Вместе с тем по состоянию на 1 января 2013 года уровень газификации природным газом сельского жилищного фонда составил 32,18 процента, обеспеченность сельского населения водой составила 53,4 процента. По состоянию на 1 сентября 2013 года количество семей, проживающих в сельской местности и изъявивших желание улучшить свои жилищные условия, составляет 180 семей.
В целях обеспечения устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности в сельской местности, а также стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки.
При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные проблемы развития сельских территорий Смоленской области будут усугубляться и могут привести к обострению социальных проблем села и сокращению трудовых кадров, занятых в сельском хозяйстве.
2.Цель и целевые показатели реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности в сельской местности, а также стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности Смоленской области.
Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области посредством:
- улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности Смоленской области за счет удовлетворения потребностей проживающего на сельских территориях Смоленской области населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышения уровня комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений; реализации общественно значимых проектов в интересах сельских жителей с помощью грантовой поддержки;
- улучшения инвестиционного климата в сфере агропромышленного комплекса за счет реализации инфраструктурных мероприятий в рамках подпрограммы;
- активизации участия граждан, проживающих на сельских территориях, в решении вопросов местного значения.
Достижение поставленной цели подпрограммы предполагается осуществлять с учетом:
- размещения объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом сельских поселений Смоленской области;
- преимущественного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере.
Целевыми показателями подпрограммы являются:
- ввод (приобретение) жилья для сельских граждан, проживающих в сельской местности Смоленской области;
- в том числе ввод (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов;
- общее количество семей, улучшивших жилищные условия, в том числе количество молодых семей и молодых специалистов;
- уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;
- уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой.
Целевые показатели реализации подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы приведены в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовое значение показателей по годам | Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период) | Прогнозное значение показателей (в последующие годы реализации подпрограммы) | ||||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Обеспечение устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности в сельской местности, а также стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности Смоленской области | |||||||||||
| 1. | Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности Смоленской области | тыс. кв. м | 5,163 | 5,981 | 5,385 | 2,26 | 2,23 | 2,97 | 2,97 | 2,97 | 3,02 |
| 1.1. | В том числе для молодых семей и молодых специалистов | тыс. кв. м | 4,03 | 4,295 | 3,808 | 1,43 | 1,42 | 1,66 | 1,66 | 1,65 | 1,67 |
| 1.I. | Общее количество семей, улучшивших жилищные условия | семей | 66 | 80 | 74 | 42 | 42 | 55 | 55 | 55 | 55 |
| 1.I.1. | Количество молодых семей и молодых специалистов | семей | 54 | 52 | 52 | 26 | 26 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| 2. | Уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности | процентов | 40,1 | 40,2 | 40,3 | 40,4 | 40,5 | 40,6 | 40,7 | 40,8 | 40,9 |
| 3. | Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой | процентов | 53,4 | 57 | 58 | 58,5 | 59 | 61 | 63 | 65 | 67 |
| Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов | |||||||||||
| 4. | Сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом) | процентов | - | - | 3,03 | 6,07 | 9,11 | 13,08 | 17,06 | 21,04 | 25,01 |
| 5. | Сокращение числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом) | процентов | - | - | 5,68 | 11,35 | 17,03 | 23,58 | 30,13 | 36,68 | 43,23 |
| Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры | |||||||||||
| 6. | Ввод в действие общеобразовательных учреждений | тыс. ученических мест | - | - | - | - | - | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 7. | Сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности (нарастающим итогом) | процентов | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 8. | Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики | единиц | - | - | - | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 9. | Прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики) (нарастающим итогом) | тыс. человек | - | - | - | - | - | 0,5 | 0,95 | 1,65 | 2,1 |
| 10. | Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений | тыс. кв. м | - | - | - | - | - | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| 11. | Прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями (нарастающим итогом) | тыс. человек | - | - | - | - | - | 0,06 | 0,12 | 0,18 | 0,24 |
| 12. | Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа | тыс. мест | - | - | - | - | - | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 13. | Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа (нарастающим итогом) | тыс. человек | - | - | - | - | - | 0,5 | 0,95 | 1,65 | 2,1 |
| 14. | Ввод в действие распределительных газовых сетей | километров | 124,4 | 130,5 | 124 | 53 | 53 | 107 | 107 | 107 | 107 |
| 15. | Ввод в действие локальных водопроводов | километров | 29,9 | 40,4 | 19 | 8 | 8 | 21 | 21 | 21 | 21 |
| 16. | Количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку | единиц | - | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 17. | Количество созданных рабочих мест на селе | тыс. мест | - | - | 0,057 | 0,062 | 0,062 | 0,086 | 0,086 | 0,086 | 0,086 |
| Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности | |||||||||||
| 18. | Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку | единиц | - | - | - | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 |
В ходе реализации подпрограммы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на реализацию основных мероприятий подпрограммы и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести: рост цен на энергоресурсы, строительные материалы, оборудование, что может ограничить возможность реализации планируемых мероприятий и соответственно достижение целевых показателей подпрограммы.
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, в период всего срока реализации подпрограммы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации подпрограммы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы сформирован с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий Смоленской области на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий, а также документов территориального планирования.
1.Основное мероприятие "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
- предоставление гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности;
- предоставление молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Реализация основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" направлена на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение молодых специалистов в сельскую местность и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности жилья и улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предполагается осуществлять путем:
- предоставления социальных выплат за счет средств бюджета Смоленской области на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
- использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
- увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
Предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, будет осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 (далее - Федеральная целевая программа).
Доля средств областного и федерального бюджетов, выделяемых для финансового обеспечения предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, составляет:
- для граждан - 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья (доля средств областного бюджета составляет 38,5 процента);
- для молодых семей и молодых специалистов - 95 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья (доля средств областного бюджета составляет 52,25 процента).
2.Основное мероприятие "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры" реализуется за счет мероприятий, предусматривающих предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на:
- развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
- развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;
- развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;
- развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
- развитие газификации в сельской местности;
- развитие водоснабжения в сельской местности;
- реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.
Реализация основного мероприятия "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры" будет осуществляться по двум направлениям:
1) обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода.
В рамках данного направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:
- общеобразовательные учреждения;
- фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врача общей практики;
- плоскостные спортивные сооружения;
- учреждения культурно-досугового типа;
- распределительные газовые сети;
- локальные водопроводы.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на строительство учреждения культурно-досугового типа;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на строительство (реконструкцию) объектов газоснабжения в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие в местных бюджетах средств на оформление объектов газоснабжения в собственность;
- наличие проектной документации на объекты газоснабжения;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие водоснабжения в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на строительство (реконструкцию) объектов водоснабжения в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на объекты водоснабжения;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие водоснабжения в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета;
2) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на реализацию проектов комплексной застройки в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на проект комплексной застройки;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Реализация указанного мероприятия предусматривает государственную поддержку проектов комплексного освоения земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов, с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.
Финансирование мероприятий подпрограммы, связанных с комплексным обустройством населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий местным бюджетам в размере 95 процентов от планируемого объема строительства на текущий финансовый год в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы;
3) строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности являются:
- наличие постоянно проживающих в сельском населенном пункте, не имеющем круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, жителей численностью 40 и более человек (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года);
- наличие автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью не более 7 км, не имеющей твердого покрытия, либо необходимость строительства, реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием протяженностью не более 7 км до сельского населенного пункта, не имеющего круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, с численностью постоянно проживающих жителей 40 и более человек;
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования из бюджетов муниципальных образований Смоленской области расходов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности в размере не менее 1 процента;
- наличие муниципальной программы или отдельных мероприятий в муниципальных программах, связанных с целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности, из которых возникают расходные обязательства;
- заключение органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере дорожного хозяйства соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Порядок расчета предоставления указанных субсидий местным бюджетам в рамках реализации Государственной программы будет утверждаться нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Решение задачи, связанной с созданием условий для устойчивого развития сельских территорий, предполагает активизацию человеческого потенциала, проживающего на этих территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.
3.Основное мероприятие "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности" реализуется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Реализация основного мероприятия "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности" направлена на:
- активизацию участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов;
- мобилизацию собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований на цели местного развития;
- формирование и развитие в сельской местности институтов гражданского общества, способствующих созданию условий для устойчивого развития сельских территорий.
Средства государственной поддержки будут предоставляться на реализацию проектов по следующим приоритетным направлениям:
- создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;
- сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
- поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
Абзац утратил силу с 26 февраля 2015 года
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на грант в размере не менее 5 процентов от общего объема указанных расходов, а также обязательного вклада граждан и юридических лиц в реализацию проекта в размере не более 35 процентов от общего объема указанных расходов;
- проект, получивший грантовую поддержку, должен быть реализован в течение не более 12 месяцев с момента получения гранта;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Порядок расчета предоставления указанных субсидий местным бюджетам в рамках реализации Государственной программы будет утверждаться нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области" на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года представлена в приложении N 4 к Государственной программе.
В случае выделения средств из федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы Смоленской области на софинансирование мероприятий подпрограммы доля средств областного бюджета будет скорректирована.
Объем средств на реализацию подпрограммы и планируемые значения показателей реализации подпрограммы представлены в таблице 6.
Таблица 6
| N п/п | Наименование | Исполнитель мероприятия | Источники финансового обеспечения | Объем средств на реализацию подпрограммы на очередной финансовый год и плановый период, а также на прогнозный период (тыс. рублей) | Планируемое значение показателя реализации подпрограммы на очередной финансовый год и плановый период, а также на прогнозный период | |||||||||||||
| всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
| Обеспечение устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности в сельской местности, а также стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности | ||||||||||||||||||
| 1. | Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности Смоленской области (тыс. кв. метров) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 5,385 | 2,26 | 2,23 | 2,97 | 2,97 | 2,97 | 3,02 |
| 1.1. | В том числе для молодых семей и молодых специалистов (тыс. кв. метров) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 3,808 | 1,43 | 1,42 | 1,66 | 1,66 | 1,65 | 1,67 |
| 1.I. | Общее количество семей, улучшивших жилищные условия (семей) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 74 | 42 | 42 | 55 | 55 | 55 | 55 |
| 1.I.1. | Количество молодых семей и молодых специалистов (семей) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 52 | 26 | 26 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| 2. | Уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности (процентов) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 40,3 | 40,4 | 40,5 | 40,6 | 40,7 | 40,8 | 40,9 |
| 3. | Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой (процентов) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 58 | 58,5 | 59 | 61 | 63 | 65 | 67 |
| Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов | ||||||||||||||||||
| 4. | Сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом), процентов | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 3,03 | 6,07 | 9,11 | 13,08 | 17,06 | 21,04 | 25,01 |
| 5. | Сокращение числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом) (процентов) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 5,68 | 11,35 | 17,03 | 23,58 | 30,13 | 36,68 | 43,23 |
| 6. | Предоставление гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 170595,0 | 15750,0 | 16538,0 | 17282,0 | 18025,0 | 32000,0 | 34000,0 | 37000,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| федеральный бюджет; | 12886,0 | 12886,0 | - | - | - | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x | |||
| внебюджетные источники | 83802,0 | 12273,0 | 7088,0 | 7442,0 | 12857,0 | 13714,0 | 14571,0 | 15857,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| 7. | Предоставление молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 338128,0 | 38010,0 | 39911,0 | 41707,0 | 43500,0 | 55000,0 | 58000,0 | 62000,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| федеральный бюджет; | 31099,0 | 31099,0 | - | - | - | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x | |||
| внебюджетные источники | 45873,0 | 29618,0 | 2101,0 | 2206,0 | 2737,0 | 2895,0 | 3053,0 | 3263,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| Итого по основному мероприятию 1 | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 508723,0 | 53760,0 | 56449,0 | 58989,0 | 61525,0 | 87000,0 | 92000,0 | 99000,0 | x | x | x | x | x | x | x | |
| федеральный бюджет; | 43985,0 | 43985,0 | - | - | - | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x | |||
| внебюджетные источники | 129675,0 | 41891,0 | 9189,0 | 9648,0 | 15594,0 | 16609,0 | 17624,0 | 19120,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры | ||||||||||||||||||
| 8. | Ввод в действие общеобразовательных учреждений (тыс. ученических мест) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 9. | Сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности (нарастающим итогом) (процентов) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | - | - | - | - |
| 10. | Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики (единиц) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 11. | Прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики) (нарастающим итогом) (тыс. человек) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 0,5 | 0,95 | 1,65 | 2,1 |
| 12. | Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений (тыс. кв. метров) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| 13. | Прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями (нарастающим итогом) (тыс. человек) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 0,06 | 0,12 | 0,18 | 0,24 |
| 14. | Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа (тыс. мест) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 15. | Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа (нарастающим итогом) (тыс. человек) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 0,5 | 0,95 | 1,65 | 2,1 |
| 16. | Ввод в действие распределительных газовых сетей (километров) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 124 | 53 | 53 | 107 | 107 | 107 | 107 |
| 17. | Ввод в действие локальных водопроводов (километров) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 19 | 8 | 8 | 21 | 21 | 21 | 21 |
| 18. | Количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку (единиц) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 19. | Количество созданных рабочих мест на селе (тыс. мест) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | 0,057 | 0,062 | 0,062 | 0,086 | 0,086 | 0,086 | 0,086 |
| 20. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 3000,0 | - | - | - | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | x | x | x | x | x | x | x | |
| местный бюджет | 159,0 | - | - | - | 53,0 | 53,0 | 53,0 | x | x | x | x | x | x | x | ||||
| 21. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 8000,0 | - | - | - | 5000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| местный бюджет | 265,0 | - | - | - | 106,0 | 53,0 | 53,0 | 53,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| 22. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 6100,0 | - | - | - | 1200,0 | 1500,0 | 1600,0 | 1800,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| местный бюджет | 322,0 | - | - | - | 63,0 | 79,0 | 85,0 | 95,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| 23. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 487000,0 | 50000,0 | 55000,0 | 40000,0 | 40000,0 | 98000,0 | 100000,0 | 104000,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| федеральный бюджет; | 40900,0 | 40900,0 | - | - | - | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x | |||
| местный бюджет | 29942,2 | 4784,2 | 2105,0 | 2105,0 | 5053,0 | 5158,0 | 5263, 0 | 5474, 0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| 24. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие водоснабжения в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 225500,0 | 15000,0 | 25000,0 | 15000,0 | 15000,0 | 49000,0 | 51500,0 | 55000,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| федеральный бюджет; | 12272,7 | 12272,7 | - | - | - | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x | |||
| местный бюджет | 13673,8 | 1436,8 | 789,0 | 789,0 | 2474,0 | 2579,0 | 2711,0 | 2895,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| 25. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 102900,0 | - | 10000,0 | 15000,0 | 15000,0 | 20800,0 | 21000,0 | 21100,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| местный бюджет | 6501,0 | - | 1058,0 | 1058,0 | 1074,0 | 1095,0 | 1105,0 | 1111,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| 25.1. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности | Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству | областной бюджет | 10000,0 | - | - | 5000,0 | 5000,0 | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x |
| Итого по основному мероприятию 2 | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 842500,0 | 65000,0 | 90000,0 | 75000,0 | 81200,0 | 171300,0 | 176100,0 | 183900,0 | x | x | x | x | x | x | x | |
| федеральный бюджет; | 53172,7 | 53172,7 | - | - | - | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x | |||
| местный бюджет | 50863,0 | 6221,0 | 3952,0 | 3952,0 | 8770,0 | 9017,0 | 9270,0 | 9681,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности | ||||||||||||||||||
| 26. | Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку (единиц) | x | x | x | x | x | x | x | x | x | x | - | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 27. | Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 1000,0 | - | - | - | 200,0 | 200,0 | 300,0 | 300,0 | x | x | x | x | x | x | x |
| местный бюджет; | 100,0 | - | - | - | 20,0 | 20,0 | 30,0 | 30,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| внебюджетные источники | 900,0 | - | - | - | 180,0 | 180,0 | 270,0 | 270,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| Итого по основному мероприятию 3 | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 1000 | - | - | - | 200 | 200 | 300 | 300 | x | x | x | x | x | x | x | |
| местный бюджет; | 100 | - | - | - | 20 | 20 | 30 | 30 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| внебюджетные источники | 900 | - | - | - | 180 | 180 | 270 | 270 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| ВСЕГО по подпрограмме | 1630918,7 | 264029,7 | 159590,0 | 147589,0 | 167489,0 | 284326,0 | 295594,0 | 312301,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| в том числе: | ||||||||||||||||||
| областной бюджет | 1352223,0 | 118760,0 | 146449,0 | 133989,0 | 142925,0 | 258500,0 | 268400,0 | 283200,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| федеральный бюджет | 97157,7 | 97157,7 | - | - | - | - | - | - | x | x | x | x | x | x | x | |||
| местный бюджет | 50963,0 | 6221,0 | 3952,0 | 3952,0 | 8790,0 | 9037,0 | 9300,0 | 9711,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
| средства внебюджетных источников | 130575,0 | 41891,0 | 9189,0 | 9648,0 | 15774,0 | 16789,0 | 17894,0 | 19390,0 | x | x | x | x | x | x | x | |||
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств всех источников финансирования составляет 1630918,7 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 264029,7 тыс. рублей;
- в 2015 году - 159590,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 147589,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 167489,0 тыс. рублей;
- в 2018 году - 284326,0 тыс. рублей;
- в 2019 году - 295594,0 тыс. рублей;
- в 2020 году - 312301,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования подпрограммы средства областного бюджета составляют 1352223,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 118760,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 146449,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 133989,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 142925,0 тыс. рублей;
- в 2018 году - 258500,0 тыс. рублей;
- в 2019 году - 268400,0 тыс. рублей;
- в 2020 году - 283200,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования подпрограммы средства федерального бюджета составляют 97157,7 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 97157,7 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования подпрограммы средства местного бюджета составляют 50963,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 6221,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 3952,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 3952,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 8790,0 тыс. рублей;
- в 2018 году - 9037,0 тыс. рублей;
- в 2019 году - 9300,0 тыс. рублей;
- в 2020 году - 9711,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования подпрограммы средства внебюджетных источников составляют 130575,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 41891,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 9189,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 9648,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 15774,0 тыс. рублей;
- в 2018 году - 16789,0 тыс. рублей;
- в 2019 году - 17894,0 тыс. рублей;
- в 2020 году - 19390,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Государственной программы.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий подпрограммы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Основным механизмом использования средств федерального бюджета является предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2020 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Паспорт
подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования
в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Исполнитель основных мероприятий подпрограммы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Цели подпрограммы | развитие малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области |
| Целевые показатели реализации подпрограммы | - количество начинающих фермеров, которые реализовали проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки, - 11 единиц, в том числе: абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 13.11.2014 N 761; в 2016 году - 11 единиц; - количество вновь созданных постоянных рабочих мест на базе начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств - 33 единицы; - количество построенных, реконструированных или модернизированных семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, - 10 единиц, в том числе: абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; в 2015 году - 3 единицы; в 2016 году - 7 единиц; - количество вновь созданных постоянных рабочих мест на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, - 30 единиц; - площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, - 27,2 тыс. гектаров; - объем субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования, - 165 млн. рублей; - прирост объемов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, - 5 процентов в год; - выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающими фермерами: - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 13.11.2014 N 761; - в 2016 году - не менее 330 тыс. рублей; - прирост крестьянских (фермерских) хозяйств к уровню предыдущего года: - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - в 2015 году - 4 процента; - в 2016 году - 9 процентов; - в 2017 году - 2 процента; |
| - прирост поголовья крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей к уровню предыдущего года: - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - в 2015 году - 480 голов, из них 350 голов - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - в 2016 году - 540 голов, из них 400 голов - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - прирост поголовья коров в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей к уровню предыдущего года: - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - в 2015 году - 300 голов, из них 215 голов - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - в 2016 году - 340 голов, из них 242 головы - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - прирост поголовья овец и коз в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей к уровню предыдущего года: - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - в 2015 году - 500 голов, из них 250 голов - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - в 2016 году - 550 голов, из них 300 голов - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - прирост объемов производства молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей к уровню предыдущего года: - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - в 2015 году - 1200 тонн, из них 860 тонн - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - в 2016 году - 1360 тонн, из них 970 тонн - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - прирост объемов производства скота на убой в живом весе в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей к уровню предыдущего года: - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 24.03.2014 N 189; - в 2015 году - 240 тонн, из них 160 тонн - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; - в 2016 году - 271 тонна, из них 180 тонн - на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования подпрограммы составляет 38094,3 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 32745,0 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 5349,3 тыс. рублей; в том числе по годам реализации подпрограммы: - в 2014 году - 5972,3 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 623,0 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 5349,3 тыс. рублей; - в 2015 году - 8279,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; - в 2016 году - 22564,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; - в 2017 году - 1279,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе являются личные подсобные хозяйства (далее также - ЛПХ), крестьянские (фермерские) хозяйства (далее также - КФХ), сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Согласно статье 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" данные субъекты являются сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В рамках мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" (2006 - 2007 годы), Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы началось выделение значительных бюджетных средств на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Проводимая государственная политика поддержки малых форм хозяйствования на селе позволила расширить доступ субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Информация о реализации долгосрочной областной целевой программы "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области" на 2012 - 2014 годы в 2012 - 2013 годах представлена в таблице 7.
Таблица 7
| Год реализации | Количество начинающих фермеров, получивших поддержку, единиц | Общая сумма грантов, выделенных начинающим фермерам, тыс. рублей | Общая сумма единовременной помощи, выделенной начинающим фермерам, тыс. рублей | Количество КФХ, получивших поддержку на развитие семейных животноводческих ферм, единиц | Общая сумма грантов, выделенных на развитие семейных животноводческих ферм, тыс. рублей |
| 2012 год | 9 | 10706 | 1994 | 4 | 28498 |
| 2013 год | 10 | 11565 | 2500 | 8 | 65631 |
Малые формы хозяйствования имеют значительный удельный вес в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства Смоленской области и обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития. В 2012 году на долю ЛПХ приходилось 48,9 процента стоимости продукции сельского хозяйства, на долю КФХ - 6,4 процента.
Однако, несмотря на значительный удельный вес произведенной в ЛПХ продукции сельского хозяйства, в последние годы наблюдается тенденция к сокращению объемов производства в данном секторе сельского хозяйства Смоленской области. Так, в 2012 году по сравнению с 2011 годом численность поголовья крупного рогатого скота в ЛПХ сократилась на 3,46 тыс. голов, численность поголовья коров - на 2,86 тыс. голов. В результате сокращения за указанный период численности сельскохозяйственных животных производство молока в ЛПХ сократилось на 7,8 процента, реализация на убой скота и птицы - на 3,2 процента, производство яиц - на 3,7 процента.
Поголовье сельскохозяйственных животных и объем сельскохозяйственной продукции, произведенной в КФХ, напротив, имеют тенденцию к ежегодному увеличению. Так, в 2012 году по сравнению с 2011 годом в КФХ Смоленской области поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 18,1 процента, свиней - на 28,6 процента, овец и коз - на 43,6 процента, валовой надой молока увеличился на 9,4 процента, производство яиц - на 37,5 процента.
Данные о производстве сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования Смоленской области приведены в таблице 8.
Таблица 8
| Показатели производства | 2011 год | 2012 год | 2012 год в %% к 2011 году |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Личные подсобные хозяйства населения | |||
| Реализовано скота и птицы на убой в живом весе, всего, тонн. | 24828 | 24012 | 96,7 |
| Валовой надой молока, тонн. | 123863 | 114201 | 92,2 |
| Получено яиц, тыс. штук. | 87620 | 84360 | 96,3 |
| Численность скота на конец отчетного периода, голов: | |||
| крупный рогатый скот, | 26084 | 22624 | 86,7 |
| в том числе: коровы; | 21269 | 18405 | 86,5 |
| свиньи; | 18907 | 17458 | 92,3 |
| овцы и козы. | 26512 | 24853 | 93,7 |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели | |||
| Реализовано скота и птицы на убой в живом весе, всего, тонн. | 2863 | 2335 | 81,6 |
| Валовой надой молока, тонн. | 28304 | 30978 | 109,4 |
| Получено яиц, тыс. штук. | 430 | 591 | 137,5 |
| Численность скота на конец отчетного периода, голов: | |||
| крупный рогатый скот, | 9033 | 10670 | 118,1 |
| в том числе: коровы; | 5345 | 5799 | 108,5 |
| свиньи; | 1848 | 2376 | 128,6 |
| овцы и козы | 5665 | 8137 | 143,6 |
Важную роль малые формы хозяйствования играют в решении социальных проблем села, обеспечении занятости, устойчивого развития сельских территорий. Они способствуют сохранению сельского образа жизни, народных традиций. В перспективе социально-экономическая роль КФХ и ЛПХ усилится, особенно в наполнении региональных агропродовольственных рынков, в производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Сектор КФХ имеет определенный потенциал для развития животноводства. Спрос на сырое отечественное молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции со стороны российских перерабатывающих заводов по мере развития переработки продукции будет возрастать, а КФХ способны наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами, расположенными по кластерному принципу.
Вместе с тем продовольственный и социальный потенциал малых форм хозяйствования на селе используется пока не очень эффективно. Недостаточный уровень государственной поддержки ведет к сдерживанию внедрения новых технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, результатом чего является низкий уровень производительности труда и конкурентоспособности производимой продукции.
Малые формы хозяйствования испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем, а именно:
- отсутствие эффективной правовой базы, регулирующей развитие индивидуального и семейного сельскохозяйственного производства;
- дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу невысокой доступности рынка коммерческого кредита, незначительного развития сельской кредитной кооперации.
Кроме того, начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала.
В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Все вышеперечисленное свидетельствует об актуальности вопросов определения путей развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в целях создания благоприятных экономических условий для повышения эффективности их деятельности, выравнивания конкурентной среды в агробизнесе.
Без решения перечисленных проблем начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.
Государственная поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости и самозанятости, устойчивого развития сельских территорий.
Решение обозначенных проблем целесообразно осуществлять программно-целевым методом, применение которого позволит обеспечить комплексное решение наиболее проблемных вопросов в сфере малого предпринимательства в сельской местности на основе:
- определения целей, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;
- концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов;
- повышения государственного управления в сфере малого предпринимательства в агропромышленном комплексе и результативности использования бюджетных ресурсов.
Подпрограмма призвана помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе экономики. Поддержка развития КФХ во многом будет способствовать освоению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, частичному уменьшению безработицы на селе, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографической ситуации на селе и повышению качества жизни сельского населения.
Реализация мероприятий подпрограммы улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений (с 2014 года реализация мероприятий будет осуществляться в рамках соответствующей областной государственной программы).
Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, осуществляется специалистами Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством.
В соответствии с областным законом "О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства" органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, наделенные отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства (районные управления, отделы по сельскому хозяйству), осуществляют оказание организационной, консультационной и методической помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Координацию деятельности, консультационное обслуживание, методическую помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории Смоленской области также осуществляет Смоленская региональная общественная организация Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов "Содействие".
Кроме того, на территории Смоленской области функционируют два консультационных центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе населению, по вопросам сельскохозяйственного производства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения - некоммерческое партнерство "Аграрная информационно-консультационная служба" и консультационный центр при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Смоленская государственная сельскохозяйственная академия".
Ветеринарное обслуживание и племенную работу на семейных животноводческих фермах осуществляют специалисты Главного управления ветеринарии Смоленской области и Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством. В рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Смоленской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной приказом начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области от 20.06.2011 N 126, предусмотрены мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (с 2014 года реализация мероприятий будет осуществляться в рамках соответствующей областной государственной программы).
В рамках основного мероприятия Государственной программы - ведомственной целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области" на 2014 - 2016 годы - предусмотрены мероприятия, направленные на предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области (в частности, предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся содержанием и разведением свиней, на возмещение части затрат по переводу на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство).
В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.08.2010 N 495, в его полномочия входит осуществление управления в области племенного животноводства на территории Смоленской области, анализа состояния и использования племенных ресурсов животноводства, а также организация работы по подготовке информационной базы данных племенных ресурсов животноводства на территории Смоленской области.
В рамках подпрограммы "Создание общих условий функционирования и развития сельского хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы Государственной программы предусмотрена государственная поддержка племенного животноводства молочного и молочно-мясного направления, а также развития племенной базы мясного скотоводства.
В рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2013 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 681, реализуются программные мероприятия, предусматривающие предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, а также субсидий на возмещение части затрат по уплате лизинговых платежей (с 2014 года реализация мероприятий будет осуществляться в рамках соответствующей областной государственной программы).
В целях реализации государственной политики в области малого и среднего предпринимательства в Смоленской области функционирует некоммерческая организация "Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства", которая осуществляет микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляет свое поручительство по кредитам и договорам банковской гарантии, оказывает консультационные услуги в сфере организации и развития бизнеса.
В соответствии с областным законом "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области" государственные гарантии Смоленской области за счет средств областного бюджета предоставляются на конкурсной основе инвесторам, реализующим инвестиционные проекты. Отдельные вопросы предоставления государственных гарантий регулируются областным законом "Об отдельных вопросах предоставления государственных гарантий Смоленской области".
Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном указанным Федеральным законом, передается использующему такой земельный участок крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Приобретение гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований Смоленской области определен порядок предоставления в рамках федерального и областного законодательства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство.
В рамках подпрограммы запланировано мероприятие по предоставлению субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках основного мероприятия Государственной программы - ведомственной целевой программы "Развитие мясо-молочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясо-молочных продуктов" на 2014 - 2016 годы - предусмотрены меры государственной поддержки, направленные на развитие мясо-молочной переработки в Смоленской области. Сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся переработкой или производством мясо-молочной продукции на территории Смоленской области, предоставляются субсидии на возмещение части затрат на приобретение молоковозов и скотовозов, оборудования по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и сырого молока (включая холодильную обработку, хранение и лабораторные исследования), производимых на территории Смоленской области, а также на приобретение оборудования для мясо-молочной переработки.
В целях содействия развитию переработки животноводческой продукции в Смоленской области созданы перерабатывающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы. В рамках Государственной программы государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов будет осуществляться путем предоставления им субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
В целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также обеспечения населения доступными и качественными продовольственными товарами местного производства в городе Смоленске еженедельно (по пятницам, субботам и воскресеньям) организовано проведение ярмарок выходного дня (в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 20.09.2011 N 1541-р/адм "Об организации проведения сельскохозяйственных ярмарок выходного дня на территории города Смоленска").
В целях сбыта сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственные товаропроизводители, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, принимают участие в конкурсах по поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных и муниципальных нужд для учреждений социальной сферы.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. Для обеспечения взаимодействия участников программных мероприятий в рамках основного мероприятия Государственной программы - ведомственной целевой программы "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2014 - 2016 годы - реализуется проект по созданию в городе Смоленске логистического центра, организация которого позволит увеличить масштабы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников. Организация логистического центра позволит решить две задачи: с одной стороны, обеспечить население качественной и доступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, с другой - создать условия производителям для организации сбыта произведенной ими продукции без посредников.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95%% от затрат на строительство (приобретение) жилья. В соответствии с порядком финансирования данных программных мероприятий преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам (по основному месту работы) в организациях или у индивидуальных предпринимателей, в том числе в крестьянских (фермерских) хозяйствах, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, осуществляющих ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах).
Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство и реконструкцию сетей водоснабжения (локальных водопроводов, водозаборных сооружений, станций водоподготовки), а также сетей газоснабжения (межпоселковых газопроводов, распределительных газовых сетей и газопроводов, проложенных от уличной разводящей газовой сети до отключающих устройств, установленных на вводе здания).
В Смоленской области реализуются областной закон "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области"; областной закон "Об отдельных вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма на территории Смоленской области"; постановление Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372 "Об утверждении региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы", что позволяет предоставлять нуждающимся жилье на правах аренды с минимальной платой либо на условиях социального найма.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Создан банк вакансий для трудоустройства выпускников учебных заведений сельскохозяйственного профиля, осуществляются подготовка специалистов для сельского хозяйства Смоленской области и повышение их квалификации. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
Таким образом, на территории Смоленской области предусмотрены и реализуются меры государственной поддержки, направленные на улучшение условий проживания в сельской местности граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство.
2.Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются развитие малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области.
Целевые показатели реализации подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы приведены в таблице 9.
Таблица 9
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовое значение показателей по годам | Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период) | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Развитие малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области | ||||||||
| 1. | Количество начинающих фермеров, которые реализовали проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки | единиц | 9 | 10 | - | - | 11 | - |
| 2. | Количество построенных, реконструированных или модернизированных семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | единиц | 4 | 8 | - | 3 | 7 | - |
| 3. | Прирост объемов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами | процентов к предыдущему году | 5 | 5 | 5 | 5 | 7 | 7 |
| 4. | Прирост крестьянских (фермерских) хозяйств | процентов к предыдущему году | - | - | - | 4 | 9 | 2 |
| Поддержка начинающих фермеров, которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства, козоводства, овощеводства | ||||||||
| 5. | Количество вновь созданных постоянных рабочих мест на базе начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств | единиц | 27 | 4 | - | - | 33 | - |
| 6. | Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающими фермерами | тыс. рублей | 2663 | 3086 | - | - | не менее 330 | - |
| Развитие семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства и козоводства | ||||||||
| 7. | Количество вновь созданных постоянных рабочих мест на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | единиц | 15 | 49 | - | 9 | 21 | - |
| 8. | Прирост поголовья крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | голов к предыдущему году | 1637 | 737 | - | 480 | 540 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | 176 | 212 | - | 350 | 400 | - | ||
| 9. | Прирост поголовья коров в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | голов к предыдущему году | 454 | 363 | - | 300 | 340 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | 104 | 69 | - | 215 | 242 | - | ||
| 10. | Прирост поголовья овец и коз в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | голов к предыдущему году | 2472 | - | - | 500 | 550 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | - | - | - | 250 | 300 | - | ||
| 11. | Прирост объемов производства молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | тонн к предыдущему году | 2674 | 2900 | - | 1200 | 1360 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | 59 | 238 | - | 860 | 970 | - | ||
| 12. | Прирост объемов производства скота на убой в живом весе в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | тонн к предыдущему году | - | 107 | - | 240 | 271 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | 8 | 35 | - | 160 | 180 | - | ||
| Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле | ||||||||
| 13. | Площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей | тыс. га | - | 2,575 | 6 | 6,6 | 7,3 | 7,3 |
| Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования | ||||||||
| 14. | Объем субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования | млн. руб. | 32,6 | 48,6 | 35 | 40 | 45 | 45 |
В ходе реализации подпрограммы ожидается достижение следующих показателей:
- количество начинающих фермеров, которые реализовали проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки, - 11 единиц;
- количество построенных, реконструированных или модернизированных семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, - 10 единиц;
- абзацы шестой - седьмой утратили силу
- абзац утратил силу
- количество вновь созданных постоянных рабочих мест на базе начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств - 33 единицы;
- количество вновь созданных постоянных рабочих мест на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, - 30 единиц;
- площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, - 27,2 тыс. гектаров;
- объем субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования, - 165 млн. рублей;
- выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающими фермерами:
- абзац утратил силу
- абзац утратил силу
- в 2016 году - не менее 330,0 тыс. рублей.
Реализация подпрограммы также позволит получить следующие результаты:
- увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и производства сельскохозяйственной продукции;
- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;
- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий;
- получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;
- рост уровня занятости и доходов сельского населения.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
1.Основное мероприятие "Поддержка начинающих фермеров, которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства, козоводства, овощеводства" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
- предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам;
- предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам.
2.Основное мероприятие "Развитие семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства и козоводства" реализуется за счет предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей.
3.Основное мероприятие "Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле" реализуется за счет предоставления субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
4.Основное мероприятие "Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования" реализуется за счет предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Объем средств на реализацию подпрограммы и планируемые значения показателей реализации подпрограммы представлены в таблице 10.
Таблица 10
| N п/п | Наименование | Исполнитель мероприятия | Источники финансового обеспечения | Объем средств на реализацию подпрограммы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей) | Планируемое значение показателя реализации подпрограммы на очередной финансовый год и плановый период | |||||||
| всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Развитие малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области | ||||||||||||
| 1. | Количество начинающих фермеров, которые реализовали проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки (единиц) | x | x | x | x | x | x | x | - | - | 11 | - |
| 2. | Количество построенных, реконструированных или модернизированных семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (единиц) | x | x | x | x | x | x | x | - | 3 | 7 | - |
| 3. | Прирост объемов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (процентов к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 5 | 7 | 7 |
| 4. | Прирост крестьянских (фермерских) хозяйств (процентов к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 4 | 9 | 2 |
| Поддержка начинающих фермеров, которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства, козоводства, овощеводства | ||||||||||||
| 5. | Количество вновь созданных постоянных рабочих мест на базе начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств (единиц) | x | x | x | x | x | x | x | - | - | 33 | - |
| 6. | Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающими фермерами (тыс. рублей) | x | x | x | x | x | x | x | - | - | не менее 330 | - |
| 7. | Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 1108,0 | - | - | 1108,0 | - | x | x | x | x |
| 8. | Предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 521,0 | - | - | 521,0 | - | x | x | x | x |
| Итого по основному мероприятию 1 | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 1629,0 | - | - | 1629,0 | - | x | x | x | x | |
| Развитие семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства и козоводства | ||||||||||||
| 9. | Количество вновь созданных постоянных рабочих мест на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (единиц) | x | x | x | x | x | x | - | 9 | 21 | - | |
| 10. | Прирост поголовья крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | x | x | x | x | x | x | x | - | 480 | 540 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (голов к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 350 | 400 | - | |
| 11. | Прирост поголовья коров в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | x | x | x | x | x | x | x | - | 300 | 340 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (голов к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 215 | 242 | - | |
| 12. | Прирост поголовья овец и коз в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | x | x | x | x | x | x | x | - | 500 | 550 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (голов к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 250 | 300 | - | |
| 13. | Прирост объемов производства молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | x | x | x | x | x | x | x | - | 1200 | 1360 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (тонн к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 860 | 970 | - | |
| 14. | Прирост объемов производства скота на убой в живом весе в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, | x | x | x | x | x | x | x | - | 240 | 271 | - |
| из них на семейных животноводческих фермах, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (тонн к предыдущему году) | x | x | x | x | x | x | x | - | 160 | 180 | - | |
| 15. | Предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 26656,0 | - | 7000,0 | 19656,0 | - | x | x | x | x |
| Итого по основному мероприятию 2 | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет | 26656,0 | - | 7000,0 | 19656,0 | - | x | x | x | x | |
| Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле | ||||||||||||
| 16. | Площадь сельскохозяйственных земель, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. гектаров) | x | x | x | x | x | x | x | 6 | 6,6 | 7,3 | 7,3 |
| 17. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 2186,0 | 239,0 | 649,0 | 649,0 | 649,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 249,3 | 249,3 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| Итого по основному мероприятию 3 | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 2186,0 | 239,0 | 649,0 | 649,0 | 649,0 | x | x | x | x | |
| федеральный бюджет | 249,3 | 249,3 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования | ||||||||||||
| 18. | Объем субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования (млн. рублей) | x | x | x | x | x | x | x | 35 | 40 | 45 | 45 |
| 19. | Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам (кроме кредитных) | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 22740 | 384,0 | 630,0 | 630,0 | 630,0 | x | x | x | x |
| федеральный бюджет | 5100,0 | 5100,0 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| Итого по основному мероприятию 4 | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | областной бюджет; | 22740 | 384,0 | 630,0 | 630,0 | 630,0 | x | x | x | x | |
| федеральный бюджет | 5100,0 | 5100,0 | - | - | - | x | x | x | x | |||
| Всего по подпрограмме | 38094,3 | 5972,3 | 8279,0 | 22564,0 | 1279,0 | x | x | x | x | |||
| в том числе: | ||||||||||||
| областной бюджет | 32745,0 | 623,0 | 8279,0 | 22564,0 | 1279,0 | x | x | x | x | |||
| федеральный бюджет | 5349,3 | 5349,3 | - | - | - | x | x | x | x | |||
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 38094,3 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 32745,0 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 5349,3 тыс. рублей;
в том числе по годам реализации подпрограммы:
- в 2014 году - 5972,3 тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 623,0 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 5349,3 тыс. рублей;
- в 2015 году - 8279,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;
- в 2016 году - 22564,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;
- в 2017 году - 1279,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы.
Для финансирования мероприятий подпрограммы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Отбор региональных программ проводится Комиссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по отбору экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в соответствии с Порядком отбора региональных программ поддержки начинающих фермеров, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 N 197, Порядком отбора региональных программ развития семейных животноводческих ферм, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 N 198.
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса
Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся производством льна, льноперерабатывающие предприятия (льнозаводы) |
| Цель ведомственной целевой программы | увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | увеличение производства льноволокна с 2,7 тыс. тонн в 2013 году до 3,15 тыс. тонн в 2017 году |
| Задачи ведомственной целевой программы | - увеличение валового производства и реализации продукции льноводства; - увеличение выработки льноволокна и степени переработки льняного сырья; - техническая и технологическая модернизация производства и переработки льна |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - выручка от реализации льна составит: - в 2014 году - 80,5 млн. рублей; - в 2015 году - 95 млн. рублей; - в 2016 году - 110 млн. рублей; - в 2017 году - 128 млн. рублей; - затраты на производство 1 тонны льноволокна составят: - в 2014 году - 46,6 тыс. рублей; - в 2015 году - 32,1 тыс. рублей; - в 2016 году - 31,7 тыс. рублей; - в 2017 году - 30,8 тыс. рублей; - численность населения, занятого в отрасли льноводства, увеличится с 610 человек в 2014 году до 650 человек в 2017 году |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 457960,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 172960,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 93000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 95000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 97000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 81012,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 30012,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 17000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 17000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 17000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства федерального бюджета составляют 36948,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 36948,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 340000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 106000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 76000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 78000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 80000,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Лен-долгунец - древнейшая сельскохозяйственная культура, которая издавна возделывалась в Смоленской области. В силу благоприятных природных климатических условий для возделывания этой культуры (среди льносеющих областей Смоленская область имеет наивысший балл интегрального индекса оценки естественных условий производства льна-долгунца, который равен 1,65) льноводство на Смоленщине занимает особое место. Лен являлся важнейшим источником дохода сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В настоящее время сложное финансовое положение значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им обновить материально-техническую базу; сократились закупки новой техники, не приобретаются минеральные удобрения и средства для проведения защитных мероприятий на посевах льна. Основные средства производства физически износились, пришли в негодность помещения для хранения семян льна, сушильно-сортировальная база.
К основным проблемам в льняном комплексе Смоленской области относятся:
- отсутствие специализированной техники и оборудования, что приводит к снижению качественных и количественных характеристик урожая, а также эффективности его дальнейшей переработки;
- низкий выход наиболее ценного продукта - длинного льноволокна (на уровне 40 - 45 процентов от общего количества получаемой готовой продукции);
- отсутствие современного технологического оборудования по переработке волокна.
По этим причинам динамика большинства производственных и экономических показателей производства льна неудовлетворительна, уменьшены его валовые сборы.
Низкая эффективность возделывания льна-долгунца не стимулирует сельскохозяйственных товаропроизводителей к расширению посевных площадей этой культуры и увеличению производства продукции льноводства (таблица 1).
Таблица 1
| Показатель | Единица измерения | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Посевная площадь льна | тыс. гектаров | 7,6 | 5,9 | 1,5 | 1,9 | 3,9 | 4,0 |
| Валовой сбор волокна льна | тыс. тонн | 2,7 | 1,8 | 0,8 | 1,1 | 2,1 | 2,7 |
| Валовой сбор семян льна | тонн | 910 | 350 | 180 | 267,5 | 492,9 | 470,7 |
| Уровень рентабельности производства и реализации продукции льноводства (без учета субсидий) | процентов | - 36,3 | - 53,2 | -31,4 | -34,6 | - 60,0 | -34,3 |
В настоящее время хлопок стал малодоступен текстильным предприятиям по цене и необходимым объемам поставок. В этих условиях лен для Российской Федерации является практически единственным источником натурального сырья для текстильной промышленности. Его стратегическое значение для России существенно возрастает, а проблема увеличения выпуска продукции из натуральной целлюлозы на базе льна является национальной.
Основная тенденция последних лет в развитии мирового льняного комплекса - стремление стран-производителей льнопродукции увеличить долю и степень переработки льна, что обусловлено тем, что в мире определилась тенденция стабильного спроса на продукцию льноводства, учитывая его уникальные потребительские свойства. Исходя из этого, возрождение в Смоленской области производства и переработки льна как основного источника натурального растительного и текстильного сырья стало стратегической задачей.
Особое значение для отечественной текстильной промышленности имеет перспективное направление в использовании короткого льняного волокна и отходов трепания для производства хлопкообразного волокна - котонина для получения смесовых пряж и тканей. Разработанная технология механохимической котонизации короткого льноволокна, очесов и вытряски позволяет превратить низкосортный лен и отходы производства длинноволокнистого льна в первоклассное сырье. При этом предприятиям не надо заботиться о закупке дополнительного оборудования или дорого платить за переоснащение действующего. Механохимический котонин можно с успехом использовать не только для производства текстильных изделий и нетканых материалов, но также в медицине и фармацевтике.
17 декабря 2012 года в целях формирования условий, обеспечивающих устойчивое функционирование отрасли льноводства за счет повышения конкурентоспособности и экономического потенциала хозяйствующих субъектов, в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Учредителями партнерства стали как сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся выращиванием льна, так и организации, осуществляющие переработку льняного сырья и производство конечной продукции.
В дальнейшем планируются расширение участников льняного кластера Смоленской области и создание межрегионального льняного кластера, объединяющего в себе организации льняного комплекса Смоленской области и соседних областей.
Кроме того, в рамках льняного кластера планируются наращивание производства современной льноуборочной техники, создание машинно-технологической станции. Внедрение научных разработок в производство - это следующий этап развития кластера. В настоящее время на базе общества с ограниченной ответственностью "Вяземский льнокомбинат" начал работать научно-исследовательский институт по проблемам развития льноводства.
В Смоленской области имеются все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций. Необходимо сформировать механизмы интегрированных структур, являющихся точками экономического роста, и организовать на их базе сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые будут заниматься производством сырья и его переработкой.
С 2013 года государственная поддержка, направленная на развитие отрасли льноводства, осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее также - федеральная государственная программа), через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области растениеводства.
В 2013 году в Смоленской области реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 31.08.2012 N 599. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области, будет продолжена в 2014 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Для развития льняного комплекса Смоленской области необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки отрасли. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные выше проблемы развития льняного комплекса будут усугубляться и могут привести к полной потере отрасли.
Таким образом, разработка и реализация ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2017 годы обусловлены необходимостью увеличения производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области в целях обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные доплаты к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение валового производства и реализации продукции льноводства;
- увеличение выработки льноволокна и степени переработки льняного сырья;
- техническая и технологическая модернизация производства и переработки льна.
Решение поставленных задач позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли льноводства, обеспечения рынка региона качественным, конкурентоспособным сырьем для текстильной промышленности, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | ||||
| 2012 год | 2013 год | годы | |||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| Цель. Увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем | |||||||||
| 1. | Валовой сбор льна в переводе на волокно | тыс. тонн | 2,1 | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 3,0 | 3,15 | 3,3 |
| 2. | Выручка от реализации льна | млн. рублей | 19,5 | 63 | 80,5 | 95 | 110 | 128 | 134 |
| 3. | Затраты на производство 1 тонны льноволокна | тыс. рублей | 11,9 | 59,0 | 46,6 | 32,1 | 31,7 | 30,8 | 29,4 |
| 4. | Численность населения, занятого в отрасли льноводства | человек | 590 | 597 | 610 | 625 | 635 | 650 | 660 |
Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся потенциальными получателями субсидий, представлен в таблице 3.
Таблица 3
| Наименование сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя | Затраты на производство 1 тонны льноволокна, тыс. рублей | Валовой сбор льноволокна, тонн | Выручка от реализации льна, тыс. рублей | |||
| 2014 г. (факт) | 2015 г. (план) | |||||
| 2014 г. (факт) | 2015 г. (план) | 2014 г. (факт) | 2015 г. (план) | |||
| Муниципальное образование "Вяземский район" Смоленской области | ||||||
| СППК "Льняная долина" | 58,4 | 22,0 | 1210,0 | 1441,0 | 19607,0 | 23470,0 |
| в том числе: | ||||||
| - ООО "Колхоз "Новосельский" | 24,1 | 25,6 | 756,2 | 827,0 | 13446,3 | 16105,0 |
| - ООО "Колхоз "Андрейковский" | 16,7 | 17,2 | 453,8 | 614,0 | 4970,3 | 7365,0 |
| - ООО "Восток" (Новодугинский район) | 11,9 | - | 183,4 | - | 1190,4 | - |
| ООО "Вяземский льнокомбинат" | x | x | x | x | 41200,0 | 47848,0 |
| Муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области | ||||||
| СПК КХ "Восток" | 20,1 | 26,4 | 350,9 | 368,0 | 3386,3 | 3890,0 |
| Муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области | ||||||
| ИП Сумарин С.А. | 10,6 | 37,3 | 79,6 | 115,0 | 1033,4 | 1635,0 |
| ИП - Глава КФХ Романенков А.А. | 11,0 | 12,4 | 138,0 | 167,0 | 800,0 | 1060,0 |
| Муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области | ||||||
| СПК "Успех" | 17,9 | 28,9 | 188,0 | 260,0 | 4380,0 | 6634,0 |
| Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области | ||||||
| ООО "Кварта - Агро" | 10,7 | 21,7 | 68,1 | 68,1 | 884,2 | 968,0 |
| ООО "Весна" | 10,8 | - | 70,0 | - | 910,0 | - |
| Муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленской области | ||||||
| ОАО "Ярцевский льнозавод" | 36,5 | 79,1 | 339,8 | 339,8 | 7124,1 | 7803,0 |
| ИП - Глава КФХ Сальников В.П. | 25,1 | 39,7 | 142,7 | 142,7 | 1545,0 | 1692,0 |
| Итого | 46,6 | 32,1 | 2770,5 | 2901,6 | 80870,0 | 95000,0 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 457960,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 172960,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 93000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 95000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 97000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 81012,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 30012,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 17000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 17000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 17000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства федерального бюджета составляют 36948,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 36948,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 340000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 106000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 76000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 78000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 80000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным рискам можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности хозяйственной деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта продукции льняного комплекса.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием и переработкой льна-долгунца, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Задача 1. Увеличение валового производства и реализации продукции льноводства | |||||||||
| Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся выращиванием льна-долгунца и (или) его переработкой, на производство льна-долгунца (производство тресты) | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 30148,0 | 9148,0 | 7000,0 | 7000,0 | 7000,0 | областной бюджет; | |
| 11241,0 | 11241,0 | - | - | - | федеральный бюджет | ||||
| Задача 2. Увеличение выработки льноволокна и степени переработки льняного сырья | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для выработки однотипного волокна, в том числе линий котонизации, а также сельскохозяйственной техники для производства льна | 2014 год | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 13039,0 | 13039,0 | - | - | - | областной бюджет; |
| 16066,0 | 16066,0 | - | - | - | федеральный бюджет | ||||
| 2. | Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием и переработкой льна-долгунца, на предмет оценки эффективности программных мероприятий | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | - | - | - | - | - | |
| Задача 3. Техническая и технологическая модернизация производства и переработки льна | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 37825,0 | 7825,0 | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | областной бюджет; |
| 9641,0 | 9641,0 | - | - | - | федеральный бюджет | ||||
| 2. | Реконструкция производственных мощностей сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по первичной переработке льна-долгунца | 2014 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) | 77000,0 | 30000,0 | 13000,0 | 15000,0 | 19000,0 | внебюджетные средства |
| 3. | Техническая и технологическая модернизация производства льна | 2014 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) | 198000,0 | 76000,0 | 63000,0 | 63000,0 | 61000,0 | внебюджетные средства |
| Всего по ведомственной целевой программе, | 457960,0 | 172960,0 | 93000,0 | 95000,0 | 97000,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 81012,0 | 30012,0 | 17000,0 | 17000,0 | 17000,0 | ||||
| федеральный бюджет; | 36948,0 | 36948,0 | - | - | - | ||||
| средства внебюджетных источников | 340000,0 | 106000,0 | 76000,0 | 78000,0 | 80000,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие семеноводства
многолетних трав в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством семян многолетних трав |
| Цель ведомственной целевой программы | создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | - повышение валового сбора кондиционных семян многолетних трав с 354,3 тонны в 2013 году до 432 тонн в 2017 году, в том числе соответственно многолетних бобовых трав с 57 до 71 тонны и многолетних злаковых трав с 297,3 до 361 тонны; - увеличение реализации семян многолетних трав, в том числе многолетних бобовых трав, с 32 тонн в 2013 году до 40,6 тонны в 2017 году, многолетних злаковых трав с 148 тонн в 2013 году до 229,9 тонны в 2017 году |
| Задачи ведомственной целевой программы | - оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав; - модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - увеличение площадей под семенными посевами многолетних трав с 2053 гектаров в 2013 году до 2600 гектаров в 2017 году; - увеличение выручки от реализации семян трав и травосмесей с 21 млн. рублей в 2013 году до 35 млн. рублей в 2017 году; - количество созданных рабочих мест составит 75 единиц, в том числе: - в 2015 году - 25 единиц; - в 2016 году - 25 единиц; - в 2017 году - 25 единиц |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 72000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 24000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 24000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 24000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 54000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 18000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 18000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 18000,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Развитие семеноводства является стратегической задачей блока интенсификации растениеводства на долгосрочную перспективу. Вместе с тем ведомственная целевая программа также направлена на укрепление кормовой базы животноводства за счет использования недорогих сбалансированных кормов из многолетних трав, что также является стратегической задачей в животноводстве, где производится более 80 процентов товарной продукции Смоленской области.
Необходимость разработки новой системы ведения семеноводства многолетних трав в современных условиях вызвана следующими причинами:
- в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения, трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания;
- под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;
- изношены основные фонды семеноводства;
- основные потребители семян - сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), оказавшись в условиях диспаритета цен, стали неплатежеспособными.
К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:
- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;
- развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов;
- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур.
Семеноводство многолетних трав, построенное на основе современных организационных форм, целевого научного обеспечения и соответствующей государственной поддержки, располагает большим внутренним потенциалом для интенсификации сельскохозяйственного производства.
При этом сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством семян многолетних трав в Смоленской области, могут организовать работу по реализации семян не только на внутреннем рынке, но и с выходом на межрегиональный рынок. Высококачественные семена многолетних трав являются низкозатратным фактором производства растениеводческой продукции с хорошим экспортным потенциалом, что очень важно в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.
В последние годы в Смоленской области производится 380 - 470 тонн семян многолетних бобовых и злаковых трав, из которых на долю сортовых и кондиционных приходится всего 20 процентов (таблица 1).
Таблица 1
| N п/п | Показатель | Единица измерения | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1. | Валовое количество семян, приобретенных за пределами Смоленской области | тонн | 79,7 | 80,2 | 96,9 | 156 | 202,3 | 102 |
| 2. | Уборочная площадь на семена | гектаров | 4572 | 3391 | 3267 | 3046 | 2674 | 2419 |
| 3. | Валовой сбор семян многолетних трав | тонн | 499 | 446 | 380 | 398 | 377 | 474,2 |
| 4. | Урожайность семян многолетних трав | центнеров с гектара | 1,1 | 1,3 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 2 |
При этом 84 процента удельного веса составляют семена злаковых трав (тимофеевки луговой, ежи сборной и овсяницы луговой), тогда как Смоленская область по своим почвенно-климатическим условиям является зоной товарного семеноводства многих других видов многолетних злаковых трав (райграса пастбищного, мятлика лугового, полевицы гигантской) и бобовых трав (клевера лугового, клевера гибридного, донников, лядвенца рогатого, козлятника восточного).
Ежегодная научно обоснованная потребность в семенах многолетних трав для Смоленской области (с учетом страхового фонда) составляет 1100 тонн, из которых собственное производство может составлять 825 тонн. Площадь посевов под семенниками при этом должна быть не менее 2700 гектаров.
Средняя урожайность семян многолетних трав находится на низком уровне. Увеличение урожайности сдерживается отсутствием квалифицированных кадров, необходимых для внедрения современных технологий на основе использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами. В то же время технология должна быть интенсивной, строиться на основе сорта, приспособленного к конкретным почвенно-климатическим условиям зоны возделывания.
Для этого, в первую очередь, необходима организация современной системы ведения семеноводства, основанной на передовом отечественном и зарубежном опыте в сфере производства семян. В целях внедрения современной схемы ведения семеноводства были проведены мониторинг зонального расположения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области, и маркетинговые исследования.
Исходя из полученных данных, в Смоленской области определены сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), планирующие получить сертификаты соответствия на право осуществления производства (выращивания), комплексной доработки (подготовки), фасовки, реализации семян растений высших категорий и соответственно вести производство семян многолетних трав.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 673. Реализация мероприятий данной программы, направленных на наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав в Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
В 2013 году на базе общества с ограниченной ответственностью "Извеково" муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области введен в эксплуатацию завод по очистке и сортировке семян многолетних трав годовой мощностью 2000 тонн.
В рамках кооперации и обеспечения производственных мощностей завода создано общество с ограниченной ответственностью "Смоленская семенная компания", в составе которого уже работают 5 сельскохозяйственных организаций Смоленской области. В 2014 году произведено 230 тонн кондиционных семян многолетних трав, что составляет более 80 процентов от общего объема семян, произведенных на территории Смоленской области. Это позволяет обеспечить потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами травосмесей для залужения лугов и пастбищ собственного производства по доступным ценам. Так, при стоимости импортных травосмесей 180 - 220 рублей за один килограмм аналог травосмесей отечественного производства, адаптированных к условиям Нечерноземной зоны России, реализуется по цене 96 - 135 рублей за один килограмм, что ниже на 60 процентов.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах.
Задачами ведомственной целевой программы являются:
- оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав;
- модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области.
Целевые показатели для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах | ||||||||
| 1. | Площадь под семенными посевами многолетних трав | гектаров | 2053 | 2528 | 2540 | 2560 | 2600 | 2650 |
| 2. | Валовой сбор кондиционных семян многолетних трав, в том числе: | тонн | 354,3 | 383,3 | 390,0 | 403,0 | 432,0 | 450,5 |
| бобовых; | 57,0 | 59,9 | 60,0 | 65,0 | 71,0 | 75,4 | ||
| злаковых | 297,3 | 323,4 | 330,0 | 338,0 | 361,0 | 375,1 | ||
| 3. | Реализация семян многолетних трав, в том числе: | тонн | 180,0 | 245,8 | 250,1 | 260,2 | 270,5 | 280,8 |
| бобовых; | 32,0 | 22,3 | 30,1 | 35,2 | 40,6 | 45,9 | ||
| злаковых | 148,0 | 223,5 | 220,0 | 225,0 | 229,9 | 234,9 | ||
| 4. | Выручка от реализации семян трав и травосмесей | млн. рублей | 21 | 24 | 28 | 31 | 35 | 37 |
| 5. | Количество созданных рабочих мест | единиц | 20 | 20 | 25 | 25 | 25 | 30 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 72000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 24000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 24000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 24000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 54000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 18000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 18000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 18000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством семян многолетних трав, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности, а также риски в сфере сбыта продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Задача 1. Оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение семян травосмесей для пастбищ и сенокосов | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 3000,0 | - | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | областной бюджет |
| 2. | Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет эффективности программных мероприятий | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | - | - | - | - | - | |
| Задача 2. Модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством семян многолетних трав, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 15000,0 | - | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | областной бюджет |
| 2. | Техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) | 54000,0 | - | 18000,0 | 18000,0 | 18000,0 | внебюджетные источники |
| Всего по ведомственной целевой программе, | 72000,0 | - | 24000,0 | 24000,0 | 24000,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 18000,0 | - | 6000,0 | 6000,0 | 6000,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 54000,0 | - | 18000,0 | 18000,0 | 18000,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие производства
овощей в закрытом грунте в Смоленской области"
на 2014 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты) |
| Цель ведомственной целевой программы | увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | увеличение валового сбора овощей, производимых в закрытом грунте, с 3,2 тыс. тонн в 2013 году до 3,5 тыс. тонн в 2017 году |
| Задачи ведомственной целевой программы | - увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте; - техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - повышение урожайности овощей, производимых в закрытом грунте, с 24,6 килограмма с квадратного метра в 2013 году до 27,2 килограмма с квадратного метра в 2017 году; - создание рабочих мест в количестве 71 единицы, в том числе: - в 2014 году - 15 единиц; - в 2015 году - 17 единиц; - в 2016 году - 19 единиц; - в 2017 году - 20 единиц; - прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов (к уровню предыдущего года): - в 2015 году - на 0,06 гектара, или на 1 процент; - в 2016 году - на 0,06 гектара, или на 1 процент; - в 2017 году - на 0,06 гектара, или на 1 процент |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 1500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1500,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 13500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 4500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4500,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Рациональное питание человека предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. По данным Российской академии медицинских наук, минимальная норма потребления овощей в год должна составлять не менее 120 килограммов на человека, в том числе тепличных овощей (томатов, огурцов, перца и других) - 12 - 15 килограммов на человека. Фактически в Смоленской области в год на одного человека приходится 90 килограммов овощей, в том числе тепличных овощей - около 8 килограммов. За счет собственного производства в Смоленской области обеспечивается только 4 килограмма тепличных овощей на человека в год, или 50 процентов от минимально необходимого количества.
Производство овощей в закрытом грунте в Смоленской области представлено в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Показатели | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Площадь тепличных комплексов | гектаров | 11,6 | 11,6 | 11,6 |
| 2. | Валовой сбор овощей в закрытом грунте | тыс. тонн | 2,9 | 3,2 | 3,3 |
| 3. | Урожайность овощей в закрытом грунте | килограммов с квадратного метра | 24,0 | 24,6 | 25,4 |
| 4. | Рентабельность овощеводства закрытого грунта | процентов | 9,0 | 9,7 | 12,2 |
Площадь тепличных комплексов составляет 11,6 гектара. В 2014 году валовой сбор овощей в закрытом грунте составил 3,3 тыс. тонн при среднем уровне урожайности 25,4 килограмма с одного квадратного метра. Рентабельность производства овощей в защищенном грунте составила 12,2 процента.
Преимуществом развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области являются социально-экономическая значимость производства овощей, высокая рентабельность производства, наличие рынков сбыта и высокий спрос населения на продукцию. Кроме того, развитие данного направления овощеводства повлечет повышение эффективности отрасли в целом, так как выращивание овощей в открытом грунте тесно связано с выращиванием овощей в закрытом грунте.
Поскольку климатические условия Смоленской области не позволяют производить овощи в открытом грунте круглый год, их производство в межсезонный период возможно только в теплицах. Устаревшая технология выращивания овощей в закрытом грунте сопряжена с высокими затратами на приобретение тепловой энергии, содержание и ремонт теплиц, что не способствует повышению эффективности производства овощей и не позволяет в современных условиях производить конкурентную продукцию.
В целях достижения устойчивого развития овощеводства в закрытом грунте и повышения его конкурентоспособности необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий. Планируется, что в 2015 - 2017 годах общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат" проведет реконструкцию всей системы вентиляции, отопления с разделением контуров, построит газовую котельную.
Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий.
С 2013 года государственная поддержка развития овощеводства в закрытом грунте осуществляется в рамках реализации федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области растениеводства.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 675. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством овощей в закрытом грунте. Наиболее активными участниками станут общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат" (площадь, занятая под овощами, - 6 гектаров, валовой сбор овощей защищенного грунта - 2190 тонн, прибыль - 2495 тыс. рублей, рентабельность - 9,2 процента), производственный сельскохозяйственный кооператив "Тепличный комбинат N 1" (площадь, занятая под овощами, - 1,6 гектара, валовой сбор овощей защищенного грунта - 423 тонны, прибыль - 4466 тыс. рублей, рентабельность - 0,9 процента).
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Для обеспечения взаимодействия исполнителей мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте;
- техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области | ||||||||
| 1. | Валовой сбор овощей, производимых в закрытом грунте | тыс. тонн | 3,2 | 3,3 | 3,4 | 3,5 | 3,5 | 3,6 |
| 2. | Урожайность овощей, производимых в закрытом грунте | килограммов с квадратного метра | 24,6 | 25,4 | 26 | 27 | 27,2 | 28,1 |
| 3. | Количество созданных рабочих мест | единиц | 12 | 15 | 17 | 19 | 20 | 20 |
| 4. | Прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов | процентов к уровню предыдущего года | - | - | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 5. | Прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов | гектаров к уровню предыдущего года | - | - | 0,06 | 0,06 | 0,06 | 0,06 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 1500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1500,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 13500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 4500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- риски в сфере сбыта овощной продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| Задача 1. Увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат по оплате тепловой энергии, потребляемой на производство овощей в закрытом грунте | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 300,0 | - | 100,0 | 100,0 | 100,0 | областной бюджет |
| 2. | Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | - | - | - | - | - | |
| Задача 2. Техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на строительство и модернизацию тепличных комплексов | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 3900,0 | - | 1300,0 | 1300,0 | 1300,0 | областной бюджет |
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства овощей в закрытом грунте | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 300,0 | - | 100,0 | 100,0 | 100,0 | областной бюджет |
| 3. | Техническая и технологическая модернизация тепличных комплексов (производства овощей закрытого грунта) | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты) (по согласованию) | 13500,0 | - | 4500,0 | 4500,0 | 4500,0 | внебюджетные источники |
| Всего по ведомственной целевой программе, | 18000,0 | - | 6000,0 | 6000,0 | 6000,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 4500,0 | - | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 13500,0 | - | 4500,0 | 4500,0 | 4500,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Создание и развитие
логистического центра на базе сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, расположенных на территории
Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные потребительские кооперативы |
| Цель ведомственной целевой программы | создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области |
| Целевой показатель реализации ведомственной целевой программы | создание и обеспечение работы 1 логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области |
| Задачи ведомственной целевой программы | - создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области; - централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит: - в 2015 году - 15 млн. рублей; - в 2016 году - 90 млн. рублей; - в 2017 году - 120 млн. рублей; - количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит: - в 2015 году - 5 единиц; - в 2016 году - 15 единиц; - в 2017 году - 15 единиц; - увеличение численности населения Смоленской области, занятого в сельском хозяйстве, с 20051 человека в 2013 году до 21056 человек в 2017 году |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 16960,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 8560,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4400,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4240,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 2140,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1100,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 12720,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6420,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 3000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 3300,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Агропромышленный комплекс Смоленской области и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
За последние годы наметились определенные тенденции развития сельского хозяйства Смоленской области, определились ключевые параметры его развития и факторы, оказывающие на них влияние. Имеются положительные тенденции, для сохранения и укрепления которых необходима государственная поддержка отрасли, являющаяся ключевым фактором, способствующим ее развитию.
Вместе с тем в настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области. В числе основных проблем следует выделить следующие:
- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции.
С 2013 года государственная поддержка развития логистических центров осуществляется в рамках реализации федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ. В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 677. Вместе с тем сложное финансовое положение сельскохозяйственных потребительских кооперативов, отсутствие собственных средств, а также возможности привлечь заемные средства на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по инженерно-техническому обеспечению логистического центра привели к затягиванию сроков реализации проекта и соответственно к необходимости их переноса. Реализация мероприятий данной программы, направленных на создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Дальнейшее наращивание производства невозможно без соответствующего развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и минимизации логистических издержек на пути движения продукции "от производителя к потребителю". Кроме того, в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации прямое субсидирование сельскохозяйственного производства будет постепенно трансформироваться в косвенные меры, направленные на поддержку рентабельности и инвестиционной привлекательности отрасли. Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропромышленного комплекса является действенным инструментом такой поддержки.
Цель создания, обеспечения работы и развития логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области (далее также - логистический центр в Смоленской области), заключается в удовлетворении потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.
По данным федерального органа исполнительной власти по статистике, уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по Смоленской области в 2013 году по мясу составил 66,4 процента, молоку - 95,3 процента, яйцам - 121,3 процента, картофелю - 109,9 процента, овощам и продовольственным бахчевым культурам - 78,6 процента. В расчете на душу населения рациональные нормы потребления пищевых продуктов были обеспечены или превышены по потреблению: яиц, масла растительного, сахара, картофеля и хлебных продуктов. По потреблению мяса, молока, рыбы, овощей и фруктов рациональные нормы питания не обеспечены.
Необходимо создать условия, которые позволят расширить возможности реализации населению сельскохозяйственной продукции и продовольствия высокого качества и по доступным ценам самым коротким путем, исключив многочисленных посредников на пути движения продукции "от производителя к потребителю". Данное направление особенно актуально для мелкого сельскохозяйственного бизнеса, роль которого в последние годы возрастает. Так, в 2013 году в Смоленской области на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения пришлось свыше 54 процентов от валового производства продукции сельского хозяйства.
В 2013 году, по данным федерального органа исполнительной власти по статистике, малыми формами хозяйствования было реализовано свыше 55 процентов от общего объема реализации картофеля, 23,6 процента от общего объема реализации овощей, 12,7 процента от общего объема реализации скота и птицы в живом весе, 37 процентов от общего объема реализации молока и 97,7 процента от общего объема реализации меда.
При этом именно данные хозяйствующие субъекты отрасли испытывают значительные трудности с реализацией произведенной продукции по причине отсутствия развитой инфраструктуры и каналов сбыта произведенной продукции.
В настоящее время на территории Смоленской области осуществляют деятельность 11 розничных рынков, в том числе 3 универсальных рынка и 8 специализированных рынков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются места для продажи произведенной сельхозпродукции. Как показывает практика, наличие данных торговых мест не позволяет обеспечить минимизацию логистических издержек на пути движения продукции "от производителя к потребителю" в связи с неразвитостью товаропроводящей инфраструктуры и наличием многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.
Логистический центр в Смоленской области позволит централизировать сбыт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Планируется, что логистический центр в Смоленской области будет предоставлять весь комплекс услуг по реализации сельскохозяйственной продукции, включая предоставление торговых мест, торгового оборудования, складских помещений, холодильных камер, транспортных и погрузочных средств, а также осуществлять сервисное обслуживание своих клиентов (информационное, транспортное, рекламное), проводить контроль качества и проверку на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции.
Таким образом, разработка и реализация ведомственной целевой программы обусловлена необходимостью создания, обеспечения работы и развития логистического центра в Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Для создания и развития логистического центра в Смоленской области необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки данного направления. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области, будут усугубляться и могут привести к сокращению размеров производства и снижению продовольственной безопасности региона.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
Генеральный план города Смоленска утвержден решением Смоленского городского Совета от 22.09.98 N 260. Правила землепользования и застройки города Смоленска утверждены решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490. Разработаны проекты планировок на застроенные территории и территории, подлежащие перспективной комплексной застройке.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В рамках реализации программных мероприятий в сфере агропромышленного комплекса предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили возможность выступать в качестве управляющей компании на рынке и при этом вести торгово-закупочную деятельность. Это создает определенные преимущества для членов кооператива по осуществлению самостоятельной торговли на рынке, позволяет производителям централизовать сбыт продукции на рынке через кооператив.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 01.01.2013 в Смоленской области зарегистрировано 67 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 13 перерабатывающих, 17 обслуживающих, 14 сбытовых, 1 снабженческий, 2 кредитных, 2 страховых и 18 иных видов деятельности.
В 2013 году наибольшие объемы выручки от реализации продукции, выполненных работ и оказываемых услуг были получены следующими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами: сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативом "Васьковский" - 21099 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом "Смоленская нива" - 5948 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом "Содействие" - 3538 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Хиславичский" - 1352 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Шумячи-Агро" - 1060 тыс. рублей. Динамично развиваются сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив "Молочник", сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив "Смоленский производитель", сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив "Хлебный".
Оказываемая государственная поддержка направлена на создание, обеспечение работы и развитие логистического центра в Смоленской области, созданного на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через созданный логистический центр, в 2015 году планируется на уровне 15 млн. рублей, в 2016 году - 90 млн. рублей, в 2017 году - 120 млн. рублей. На базе логистического центра в Смоленской области планируется организация 35 рабочих мест, в том числе 5 рабочих мест в 2015 году, 15 рабочих мест в 2016 году и 15 рабочих мест в 2017 году.
Реализация проекта по созданию логистического центра в Смоленской области будет способствовать развитию кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области, усилит взаимодействие производителей малых, средних и крупных форм хозяйствования, а также позволит увеличить уровень самообеспеченности региона продукцией собственного производства.
Организация логистического центра в Смоленской области позволит решить две задачи: с одной стороны, обеспечить население качественной и доступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, с другой - создать условия производителям для организации сбыта произведенной ими продукции напрямую населению без посредников. Развитие и совершенствование системы сбыта способствуют развитию предпринимательства в сельской местности, что обеспечит рост занятости и доходов сельского населения.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области;
- централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Цель. Создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области | |||||||||
| 1. | Создание и обеспечение работы логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области | единиц | - | - | - | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 2. | Объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области | млн. рублей | - | - | - | 15 | 90 | 120 | 150 |
| 3. | Количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области | единиц | - | - | - | 5 | 15 | 15 | 15 |
| 4. | Численность населения Смоленской области, занятого в сельском хозяйстве | человек | 19786 | 20051 | 20332 | 20641 | 20952 | 21056 | 21165 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 16960,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 8560,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4400,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4240,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 2140,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1100,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 12720,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6420,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 3000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 3300,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовывать инвестиционные проекты, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Задача 1. Создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области | |||||||||
| Организация работ по обустройству и инженерно-техническому обеспечению территории логистического центра в Смоленской области | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию) | 9800,0 | - | 5400,0 | 2400,0 | 2000,0 | внебюджетные средства | |
| Задача 2. Централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями | |||||||||
| 1. | Организация работ по оборудованию торговых мест, складских помещений и холодильных камер логистического центра в Смоленской области | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию) | 2320,0 | - | 970,0 | 350,0 | 1000,0 | внебюджетные средства |
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение торгового оборудования для оснащения стационарной торговой сети | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 4240,0 | - | 2140,0 | 1000,0 | 1100,0 | областной бюджет |
| 3. | Организация сервисного обслуживания клиентов логистического центра в Смоленской области (информационное, транспортное, рекламное обслуживание), проведение контроля качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию) | 600,0 | - | 50,0 | 250,0 | 300,0 | внебюджетные средства |
| 4. | Проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | - | - | - | - | - | |
| Всего по ведомственной целевой программе, | 16960,0 | - | 8560,0 | 4000,0 | 4400,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 4240,0 | - | 2140,0 | 1000,0 | 1100,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 12720,0 | - | 6420,0 | 3000,0 | 3300,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие производства
и переработки картофеля в Смоленской области"
на 2015 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области |
| Цель ведомственной целевой программы | увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | - расширение посевной площади под картофелем в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 2,2 тыс. гектаров в 2013 году до 3 тыс. гектаров в 2017 году; - увеличение валового производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 35,3 тыс. тонн в 2013 году до 57,3 тыс. тонн в 2017 году |
| Задачи ведомственной целевой программы | - увеличение производства и реализации семенного картофеля; - строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - увеличение урожайности картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 162 центнеров с гектара в 2013 году до 191 центнера с гектара в 2017 году; - количество созданных рабочих мест составит 53 единицы, в том числе: - в 2015 году - 15 единиц; - в 2016 году - 18 единиц; - в 2017 году - 20 единиц |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2015 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет всех источников финансирования составляет 18000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 1500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1500,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 13500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 4500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4500,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Картофель представляет собой уникальный продукт для здорового питания, находится на третьем месте по важности и является самым значимым в мире растительным источником пищевой энергии среди незлаковых растений, источником восполнения недостатка витаминов, минеральных веществ и антиоксидантов. Это источник незаменимых пищевых и физиологически активных веществ, таких как витамины, макро- и микроэлементы, аминокислоты, полиненасыщенные кислоты, углеводы, а также органические кислоты, биофлавоноиды, фитонциды и многие другие.
Российская Федерация продолжает сохранять за собой лидирующее положение в мире по уровню валового производства картофеля. Доля нашей страны в мировом производстве составляет 15 процентов. Таким образом, на территории Российской Федерации нет ни одного региона, который бы не занимался производством картофеля. Не исключение и Смоленская область, которая имеет посевные площади картофеля на уровне 20 тыс. гектаров (таблица 1).
Таблица 1
| N п/п | Показатель | Категория хозяйства | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1. | Посевные площади картофеля | сельскохозяйственные предприятия | тыс. гектаров | 1,1 | 0,8 | 1,7 | 2,4 | 1,5 |
| крестьянские (фермерские) хозяйства | 0,4 | 0,5 | 0,7 | 0,8 | 0,6 | |||
| хозяйства населения | 16,7 | 17 | 16,8 | 16,7 | 15,8 | |||
| всего | 18,2 | 18,3 | 19,3 | 19,9 | 17,9 | |||
| 2. | Валовой сбор картофеля | сельскохозяйственные предприятия | тыс. тонн | 13,4 | 9,6 | 35,1 | 30,8 | 21,7 |
| крестьянские (фермерские) хозяйства | 6,9 | 5,8 | 14,9 | 11,8 | 13,7 | |||
| хозяйства населения | 150 | 160 | 199,6 | 176,9 | 198,1 | |||
| всего | 170,3 | 175,4 | 250,0 | 219,5 | 233,5 | |||
| 3. | Урожайность картофеля | сельскохозяйственные предприятия | центнеров с гектара | 121,8 | 120 | 206 | 154,6 | 145,4 |
| крестьянские (фермерские) хозяйства | 172,5 | 116 | 213 | 168,1 | 210,9 | |||
| хозяйства населения | 89 | 94 | 119 | 105,6 | 125 | |||
| среднее значение | 94,0 | 97,0 | 130,3 | 112,9 | 129,8 |
Производство картофеля в Смоленской области концентрируется преимущественно в хозяйствах населения. В 2013 году доля валовых сборов картофеля в хозяйствах населения составила 85 процентов, в сельскохозяйственных организациях - 9 процентов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 6 процентов.
Значительный удельный вес производства картофеля в частном секторе объясняется рядом причин:
- повсеместным увеличением площади приусадебных участков сельского населения и массовым отводом земель для садово-огородных и дачных целей;
- отсутствием обновления машинно-тракторного парка и оборудования для возделывания, уборки, сортировки и закладки картофеля на хранение в сельскохозяйственных организациях;
- отсутствием современных картофелехранилищ;
- разрушением системы семеноводства;
- неадаптированностью системы сбыта сельскохозяйственных организаций к рыночным условиям.
В 2013 году средняя урожайность картофеля по Смоленской области составила 129,8 центнера с гектара, что характеризуется низким уровнем, который определяется использованием на посадку некачественного семенного материала массовой репродукции, в сильной степени зараженного фитопатогенами.
Причина распространения вирусных болезней картофеля в Смоленской области прежде всего связана с крайне недостаточными объемами производства гарантированно здорового (свободного от фитопатогенных вирусов) исходного материала, выращиваемого в благоприятных (чистых) фитосанитарных условиях, а также отсутствием хорошо отлаженного вирусологического контроля, всестороннего фитосанитарного мониторинга и прогноза численности насекомых - переносчиков фитопатогенных вирусов в местах производства оригинального и элитного семенного картофеля.
Однако за последние 5 лет в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается рост урожайности с 9 до 13 тонн с гектара за счет введения севооборота и внедрения новых перспективных сортов. Выращивание картофеля в системе севооборота после зернобобовых культур (люпина желтого) способствует получению экологически чистой продукции без использования минеральных удобрений, химических средств защиты растений и повышению урожайности до 15 процентов; внедрение в производство перспективных сортов обеспечивает прибавку урожая до 20 процентов.
Производство картофеля занимает существенное значение в экономике отрасли растениеводства (таблица 2).
Таблица 2
| N п/п | Основные показатели | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1. | Объемы реализации картофеля | тыс. тонн | 8,3 | 7,4 | 10,5 | 16,3 |
| 2. | Прибыль (убыток) от реализации картофеля | тыс. рублей | 44 | 41 | 18,9 | 16,2 |
| 3. | Удельный вес выручки от реализации картофеля в выручке от реализации продукции растениеводства | процентов | 23,2 | 20,7 | 11,5 | 12,3 |
Снижение прибыли обусловлено ростом стоимости энергоресурсов, высокой стоимостью современной сельскохозяйственной техники и оборудования, высокими затратами на строительство картофелехранилищ, а также низким уровнем урожайности. По-прежнему остаются технологии, при которых более 60 процентов трудовых затрат приходится на дешевый и непроизводительный ручной труд.
В отрасли картофелеводства требуется провести техническую и технологическую модернизацию. Примером служат общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива" Сафоновского района и общество с ограниченной ответственностью "Агроцентр" Шумячского района Смоленской области. Так, при внедрении и использовании в 2011 году современного комплекса машин для возделывания картофеля, обеспечивающего выполнение всех технологических процессов, уровень урожайности вырос почти в 4 раза.
Но в то же время развитие отечественного картофелеводства сдерживается из-за высокой ресурсоемкости производства. Это препятствие можно устранить в короткие сроки за счет использования новых высокоурожайных сортов, разработки и внедрения инновационных технологий производства и переработки картофеля, в том числе при изготовлении продуктов здорового питания.
По состоянию на 01.01.2014 на территории Смоленской области зарегистрировано 52 сельскохозяйственных предприятия, занимающихся производством картофеля, из них 10 реализуют товарный картофель, 6 - товарный и семенной картофель. Крупнейшими сельскохозяйственными организациями, производящими картофель, являются общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Устром", общество с ограниченной ответственностью "Источник СК", общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива", общество с ограниченной ответственностью "Агроцентр", общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат", фермерское хозяйство "Любич". Эти организации удовлетворяют 60 процентов всего внутреннего спроса на картофель, имеют посевные площади более 100 гектаров, высокий объем производства.
Производство картофеля основными базовыми сельскохозяйственными организациями (общество с ограниченной ответственностью "Источник СК", общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат", общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива") отражено в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Показатель | Общество с ограниченной ответственностью "Источник СК" | Общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат" | Общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива" | |||
| 2013 год | 2014 год | 2013 год | 2014 год | 2013 год | 2014 год | ||
| 1. | Посевная площадь, гектаров | 140 | 170 | 200 | 302 | 200 | 136 |
| 2. | Валовое производство, тыс. тонн | 2,9 | 4 | 4,8 | 7,4 | 2,1 | 2,6 |
| 3. | Урожайность, центнеров с гектара | 207 | 238 | 241 | 248 | 116 | 189 |
Площадь, занятая под картофелем, в базовых сельскохозяйственных организациях в 2014 году увеличилась в 1,5 - 2 раза по сравнению с 2010 годом, валовое производство - в 5 - 6 раз, урожайность - в 2 - 3 раза.
Отрасль картофелеводства имеет ряд конкурентных преимуществ:
- почвенно-климатические условия позволяют выращивать качественный, экологически чистый безвирусный картофель сортов всех групп спелости с разной направленностью в использовании;
- увеличивается производство картофеля в крупных сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, так как населению на дачно-приусадебных участках становится экономически невыгодно выращивать картофель, и по прогнозу к 2020 году доля крупных сельскохозяйственных предприятий по валовому сбору картофеля составит 87 процентов;
- накоплен опыт организации высокоэффективного производства картофеля путем внедрения новых технологий и развития аграрного бизнеса. Так, реализация картофеля в сельскохозяйственных организациях за последние 5 лет увеличилась более чем в 8 раз и составила в 2014 году 16,1 тыс. тонн;
- высокий спрос на картофель, предъявляемый населением, создает гарантию его дальнейшего сбыта;
- осуществляется переработка картофеля на продукты питания;
- картофелеводство является ресурсоемкой отраслью, что позволяет создать организации по переработке картофеля, а также добиться наращивания численности работников.
Для реализации выявленных преимуществ необходим комплексный программно-целевой подход к мероприятиям по привлечению инвестиций, увеличению объемов производства товарного и семенного картофеля, а также продуктов его переработки с последующим созданием инфраструктуры по хранению, предпродажной подготовке и реализации картофеля.
В настоящее время проводится работа по формированию комплекса организаций Смоленской области, объединяющего в себе стадии организации семеноводства, производства, хранения, переработки и сбыта картофеля и картофелепродуктов, работа которого позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования организаций картофелепродуктового подкомплекса на базе развития рентабельного товарного производства.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Для обеспечения взаимодействия исполнителей мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение производства и реализации семенного картофеля;
- строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры.
Решение поставленных задач позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли картофелеводства, обеспечения рынка региона качественным, конкурентоспособным картофелем и продуктами его переработки, сырьем для легкой и пищевой промышленности, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.
Количественные и качественные показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области | ||||||||
| 1. | Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах | тыс. гектаров | 2,2 | 2,3 | 2,3 | 2,6 | 3 | 3 |
| 2. | Валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах | тыс. тонн | 35,3 | 43,6 | 43,7 | 49,5 | 57,3 | 57,4 |
| 3. | Урожайность картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах | центнеров с гектара | 162 | 189,6 | 190 | 190,5 | 191 | 191,5 |
| 4. | Количество созданных рабочих мест | единиц | 8 | 8 | 15 | 18 | 20 | 25 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 1500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1500,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 13500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 4500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативно-правовых актов:
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики, инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей и международного экономического сотрудничества, реализации приоритетных национальных проектов, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка, государственного регулирования и контроля торговой деятельности, лицензирования отдельных видов деятельности на территории Смоленской области.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешние риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта продукции картофелепродуктового подкомплекса.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | |||
| всего в 2015 - 2017 годах | в том числе по годам | |||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Задача 1. Увеличение производства и реализации семенного картофеля | ||||||||
| 1. | Развитие системы семеноводства | 2015 - 2017 годы | Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Смоленская государственная сельскохозяйственная опытная станция имени А.Н. Энгельгардта" (по согласованию); семеноводческие хозяйства по картофелю (по согласованию) | 3000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | внебюджетные источники |
| 2. | Формирование коллекций лучших сортов картофеля в Смоленской области | 2015 - 2017 годы | филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" по Смоленской области (по согласованию); Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Смоленская государственная сельскохозяйственная академия" (по согласованию) | - | - | - | - | |
| 3. | Выращивание безвирусного семенного материала картофеля | 2015 - 2017 годы | Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Смоленская государственная сельскохозяйственная опытная станция имени А.Н. Энгельгардта" (по согласованию) | 3000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | внебюджетные источники |
| 4. | Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля, на предмет оценки эффективности программных мероприятий | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | - | - | - | - | |
| Задача 2. Строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры | ||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 4400,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1400,0 | областной бюджет |
| 2. | Строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства (по согласованию) | 4194,0 | 1398,0 | 1398,0 | 1398,0 | внебюджетные источники |
| 3. | Разработка технологии хранения картофеля в модифицированной среде | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства (по согласованию) | - | - | - | - | |
| 4. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 100,0 | - | - | 100,0 | областной бюджет |
| 5. | Техническая и технологическая модернизация производства картофеля | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства (по согласованию) | 3306,0 | 1102,0 | 1102,0 | 1102,0 | внебюджетные источники |
| Всего по ведомственной целевой программе, | 18000,0 | 6000,0 | 6000,0 | 6000,0 | ||||
| в том числе: | ||||||||
| областной бюджет; | 4500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 13500,0 | 4500,0 | 4500,0 | 4500,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие производства
и переработки семян рапса в Смоленской области"
на 2015 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса |
| Цель ведомственной целевой программы | увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | - расширение посевных площадей рапса с 6,5 тыс. гектаров в 2014 году до 8 тыс. гектаров в 2017 году; - повышение урожайности рапса с 8,7 центнера с гектара в 2014 году до 10 центнеров с гектара в 2017 году; - увеличение валового сбора семян рапса с 5,7 тыс. тонн в 2014 году до 8 тыс. тонн в 2017 году; - создание новых рабочих мест в количестве 62 единиц, в том числе: - в 2015 году - 17 единиц; - в 2016 году - 20 единиц; - в 2017 году - 25 единиц |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2015 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы составляет 12000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 4000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4000,0 тыс. рублей. Объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета составляет 3000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 9000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 3000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 3000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 3000,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Повышение экономической устойчивости сельского хозяйства Смоленской области является актуальной проблемой. Для аграрного сектора экономики с недостаточно четко функционирующими рыночными механизмами узкая специализация не дает достаточных гарантий на будущее при быстро меняющейся мировой конъюнктуре.
В настоящее время доходным видом растениеводческой продукции является производство рапса. Интерес к этой культуре возник вновь, когда были созданы двунулевые сорта (безэруковые и с низким содержанием глюкозинолатов).
Развитие производства новых видов растительной продукции дает шанс для развития депрессивных сельскохозяйственных территорий, поскольку мощная стержневая корневая система рапса улучшает структуру и повышает плодородие почвы, а также снижает засоренность полей. Например, возделывание зерновых культур после рапса гарантирует получение прибавки урожая зерна в среднем на 5 центнеров с гектара без дополнительных затрат, повышая продуктивность севооборота и эффективность растениеводства в целом.
Кроме того, рапс как высокомасличная культура является источником получения высококачественного пищевого растительного масла, которое по многим показателям не уступает оливковому маслу.
Ценность семян рапса определяется прежде всего содержанием жира (35 - 50 процентов), хорошо сбалансированного по аминокислотному составу белка, клетчатки (5 - 7 процентов). Рабочим продуктом переработки семян на масло является жмых (шрот), который служит прекрасным концентрированным кормом для животных и птицы (1 тонна шрота позволяет сбалансировать по белку 7 - 8 тонн комбикормов).
В качестве кормовой культуры рапс используется на зеленую массу, сенаж и травяную муку как в чистом, так и в смешанном виде. Следует отметить, что рапс является одним из перспективных источников обеспечения животноводства полноценными белками, то есть это высокобелковая культура.
Рапс - превосходная силосная культура, так как содержащиеся в семенах глюкозинолаты обладают консервирующей способностью. Для повышения питательности силоса и снижения потерь сухого вещества рапс лучше силосовать с соломой, доля которой в зависимости от влажности рапса должна составлять 20 - 30 процентов.
Вместе с тем в связи со значительной насыщенностью мирового рынка пищевыми жирами возрастает спрос на непищевое использование рапса в будущем. В последнее время большое внимание уделяется проблеме производства жидкого топлива из растительных источников, в частности, на эти цели может быть использовано рапсовое масло. С ужесточением норм по снижению токсичности отработанных газов на автотранспорте биотопливо из рапсового масла может стать одним из вариантов решения этой проблемы.
Этот факт подтверждает рост посевных площадей рапса. В Российской Федерации посевная площадь рапса увеличилась с 697,7 тыс. гектаров в 2008 году до 1365,9 тыс. гектаров в 2013 году (в 2 раза); по Центральному федеральному округу - с 166,8 тыс. гектаров в 2008 году до 365,1 тыс. гектаров в 2013 году (в 2,2 раза); в Смоленской области - с 6,4 тыс. гектаров в 2008 году до 10,5 тыс. гектаров в 2013 году (в 1,6 раза). Валовой сбор семян рапса в 2013 году по сравнению с 2008 годом по Российской Федерации и Центральному федеральному округу увеличился в 2 раза, тогда как в Смоленской области этот показатель вырос только в 1,7 раза.
В целом по Российской Федерации средняя урожайность семян рапса за последнее время была на уровне 11,1 центнера с гектара, по Центральному федеральному округу - 12,1 центнера с гектара, по Смоленской области этот показатель был на уровне 8,8 центнера с гектара (таблица 1).
Низкая урожайность семян рапса в Смоленской области свидетельствует об отсутствии четко налаженной системы семеноводства и слабом внедрении в производство перспективных сортов рапса, а также об устаревшей материально-технической базе сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством и (или) переработкой рапса.
Таблица 1
| N п/п | Показатели | Территориальная принадлежность | 2008 год | 2009 год | 2012 год | 2013 год |
| 1. | Посевная площадь, тыс. га | Российская Федерация | 697,7 | 688,1 | 1190,5 | 1365,9 |
| Центральный федеральный округ | 166,8 | 185,2 | 303,6 | 365,1 | ||
| Смоленская область | 6,4 | 5,8 | 11,1 | 10,5 | ||
| 2. | Валовой сбор, тыс. тонн | Российская Федерация | 752,2 | 666,9 | 1035,5 | 1393,3 |
| Центральный федеральный округ | 205,3 | 169,1 | 401 | 411,3 | ||
| Смоленская область | 5,5 | 4,1 | 9,3 | 9,5 | ||
| 3. | Урожайность, центнеров с гектара | Российская Федерация | 11,1 | 10 | 10,6 | 12,5 |
| Центральный федеральный округ | 12,3 | 9,1 | 13,9 | 13,2 | ||
| Смоленская область | 8,6 | 7,1 | 9,5 | 9,9 |
Моральное старение и износ на 80 - 90 процентов парка зерноуборочных комбайнов, задействованных и на уборке рапса, низкие темпы технологической модернизации не позволяют проводить качественно уборочные работы. Коэффициент ликвидации значительно превышает коэффициент обновления. Например, в 2013 году эти показатели составили 9,8 процента и 2,6 процента соответственно. Отрицательно сказывается на уровне урожайности и качество семенного материала, недостаточное количество сушилок, имеющееся в сельскохозяйственных организациях, занимающихся производством и (или) переработкой рапса.
Нестабильность реализации семян рапса по годам обусловлена недостаточным количеством зерноочистительно-сушильных комплексов. При этом цена 1 тонны семян рапса колебалась от 5,5 тыс. рублей в 2009 году до 11,5 тыс. рублей в 2014 году. Эффективность производства и реализации семян рапса значительно колеблется по годам, что обусловлено высокими затратами на производство семян рапса и неустойчивым спросом (таблица 2).
Таблица 2
| N п/п | Показатели | 2008 год | 2009 год | 2012 год | 2013 год |
| 1. | Реализация семян рапса, тыс. тонн | 3,6 | 2,3 | 3 | 10,4 |
| 2. | Цена реализации за 1 тонну семян рапса, тыс. рублей | 9,4 | 5,5 | 9,7 | 5,6 |
| 3. | Рентабельность (+), убыточность (-) производства семян рапса, процентов | +29,2 | -47,6 | +16,3 | +4,5 |
| 4. | Выручка от реализации семян рапса в ценах текущего года, млн. рублей | 34,3 | 12,6 | 29,4 | 58,1 |
В целях увеличения производства семян рапса, растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) необходимо обеспечить государственную поддержку для осуществления технической и технологической модернизации производства.
Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития производства и переработки семян рапса в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование цели, задачи и целевых показателей для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления ведомственной целевой программой.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса. Наиболее активными участниками являются общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива", колхоз "Искра", колхоз "Племенное", общество с ограниченной ответственностью "Калининское", общество с ограниченной ответственностью "Устром".
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота).
Достижение поставленной цели позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли растениеводства, обеспечения регионального рынка качественным, конкурентоспособным сырьем для перерабатывающей промышленности, а также готовой продукции, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области в целом.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) | ||||||||
| 1. | Посевная площадь рапса | тыс. гектаров | 10,5 | 6,5 | 6,5 | 7,2 | 8 | 10 |
| 2. | Урожайность семян рапса | центнеров с гектара | 9,9 | 8,7 | 9,2 | 9,5 | 10 | 11,5 |
| 3. | Валовой сбор семян рапса | тыс. тонн | 9,5 | 5,7 | 5,9 | 6,8 | 8 | 11,5 |
| 4. | Создание новых рабочих мест | единиц | - | - | 17 | 20 | 25 | 30 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 12000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 4000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 3000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 9000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 3000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 3000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 3000,0 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленной задачи и достижение предусмотренных в поставленной цели конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- риски в сфере сбыта готовой продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | |||
| всего в 2015 - 2017 годах | в том числе по годам | |||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Цель. Увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) | ||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством рапса, на возмещение части затрат на производство семян рапса | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | областной бюджет |
| 2. | Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | - | - | - | - | |
| 3. | Техническая и технологическая модернизация производства и переработки рапса | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса (по согласованию) | 9000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | внебюджетные источники |
| 4. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой рапса, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 2700,0 | 900,0 | 900,0 | 900,0 | областной бюджет |
| Всего по ведомственной целевой программе, | 12000,0 | 4000,0 | 4000,0 | 4000,0 | ||||
| в том числе: | ||||||||
| областной бюджет; | 3000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 9000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие мясо-молочной
перерабатывающей промышленности в Смоленской области,
обеспечение качества мясо-молочных продуктов"
на 2014 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области |
| Цель ведомственной целевой программы | увеличение объемов производства и реализации мясо-молочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов |
| Целевой показатель реализации ведомственной целевой программы | увеличение реализации основных видов мясо-молочных продуктов с 8536 млн. рублей в 2013 году до 9981 млн. рублей в 2017 году |
| Задачи ведомственной целевой программы | - обеспечение устойчивого развития мясо-молочной промышленности Смоленской области, производства конкурентоспособной продукции; - модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясо-молочной промышленности Смоленской области |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - объем выручки от реализации основных видов мясо-молочной продукции составит 28805 млн. рублей, в том числе: - в 2015 году - 9227 млн. рублей; - в 2016 году - 9597 млн. рублей; - в 2017 году - 9981 млн. рублей; - количество созданных рабочих мест составит 36 единиц, в том числе: - в 2015 году - 12 единиц; - в 2016 году - 12 единиц; - в 2017 году - 12 единиц |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 161430,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 53462,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 53984,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 53984,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 39144,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 13048,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 13048,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 13048,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 122286,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 40414,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 40936,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 40936,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Мясо-молочная перерабатывающая промышленность является важной составляющей агропромышленного комплекса Смоленской области. От ее эффективного функционирования зависят уровень продовольственной безопасности и благосостояние населения региона.
По состоянию на 1 января 2013 года в Смоленской области 25 организаций осуществляют переработку мяса и 34 организации - переработку молока. Производственные мощности этих организаций позволяют производить мясо-молочные продукты в объеме, достаточном не только для нужд Смоленской области, но и для поставки их в город Москву, другие субъекты Российской Федерации.
Поддержка этой отрасли осуществлялась в недостаточном объеме, поэтому существуют следующие проблемы, сдерживающие развитие и эффективное функционирование мясо-молочных перерабатывающих организаций:
- загрузка производственных мощностей мясо-молочных перерабатывающих организаций составляет от 14 процентов до 61 процента, в том числе:
- по производству мяса и субпродуктов - 26 процентов;
- по производству колбасных изделий - 46 процентов;
- по производству цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 61 процент;
- по производству масла сливочного и паст масляных - 15 процентов;
- по производству сыра и продуктов сырных - 14 процентов;
- износ основного технологического оборудования перерабатывающих предприятий составляет более 50 процентов;
- низкий уровень развития инфраструктуры рынка сбыта мясо-молочных продуктов;
- сезонность валового производства молока;
- слабая материально-техническая база мясо-молочных перерабатывающих предприятий малой мощности.
Количественные показатели производства основных видов мясо-молочных продуктов приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Показатели | Единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1. | Производство мяса и субпродуктов пищевых убойных животных | тыс. тонн | 4,5 | 5,4 | 4,2 | 6,3 |
| 2. | Производство изделий колбасных | тыс. тонн | 9,4 | 8,3 | 6,8 | 7,4 |
| 3. | Производство полуфабрикатов мясных | тыс. тонн | 3,5 | 3,1 | 4,2 | 4,6 |
| 4. | Производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) | тыс. тонн | 87,9 | 64,6 | 70,6 | 53,2 |
| 5. | Производство масла сливочного и паст масляных | тыс. тонн | 3 | 5,5 | 2 | 1,5 |
| 6. | Производство сыров и продуктов сырных | тыс. тонн | 1,8 | 1,6 | 1,6 | 1,4 |
Потребительский рынок Смоленской области имеет устойчивую тенденцию к развитию. Однако существуют следующие проблемы, сдерживающие его развитие и эффективное функционирование:
- низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности мясо-молочных продуктов;
- недостаточность удовлетворения спроса различных групп населения на качественные и экологически чистые мясо-молочные продукты.
Эффективное решение проблем в производстве мясо-молочных продуктов в рамках ведомственной целевой программы позволит осуществить комплекс организационно-технических и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающих увеличение объема производства мясо-молочных продуктов, внедрение современных технологий и технологического оборудования.
В рамках ведомственной целевой программы предусматриваются мероприятия по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N 1873-р, направленные на увеличение объема производства мясо-молочных продуктов, обеспечение их качества путем:
- реализации соответствующих мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) с целью стимулирования производства мясо-молочных продуктов, отвечающих современным требованиям качества и безопасности;
- повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения модернизации, реконструкции и технического перевооружения производства сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов мясо-молочных продуктов;
- расширения сети цехов по убою скота, первичной переработке скота и молокоприемных пунктов.
С 2013 года государственная поддержка развития переработки и сбыта продукции животноводства осуществляется в рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области животноводства.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие мясо-молочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясо-молочных продуктов" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 670. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение объемов производства и реализации мясо-молочной продукции, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов, в частности.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области. В 2015 году наиболее активное участие в мероприятиях ведомственной целевой программы планируют принять два сельскохозяйственных товаропроизводителя - общество с ограниченной ответственностью "Восток", общество с ограниченной ответственностью "Племенной центр Смоленский Галловей". Указанные сельскохозяйственные организации являются финансово устойчивыми предприятиями, имеющими положительные финансовые показатели.
В целом по отрасли в 2015 году реализация основных видов мясо-молочных продуктов планируется на уровне 9226 млн. рублей, прирост выручки от реализации основных видов мясо-молочной продукции составит не менее 4 процентов.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия участников мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам составляют 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата доплат к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение объемов производства и реализации мясо-молочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение устойчивого развития мясо-молочной промышленности Смоленской области, производства конкурентоспособной продукции;
- модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясо-молочной промышленности Смоленской области.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Увеличение объемов производства и реализации мясо-молочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов | |||||||||
| 1. | Реализация основных видов мясо-молочных продуктов | млн. рублей | - | 8536 | - | 9227 | 9597 | 9981 | 10381 |
| 2. | Прирост выручки от реализации основных видов мясо-молочной продукции | процентов | - | 4 | - | 4 | 4 | 4 | 4 |
| 3. | Количество созданных рабочих мест | единиц | - | 26 | - | 12 | 12 | 12 | 12 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 161430,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 53462,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 53984,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 53984,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 39144,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 13048,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 13048,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 13048,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 122286,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 40414,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 40936,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 40936,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы, в период всего срока ее реализации, сбор и систематизацию информации о реализации мероприятий ведомственной целевой программы, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Задача 1. Обеспечение устойчивого развития мясо-молочной промышленности Смоленской области, производства конкурентоспособной продукции | |||||||||
| 1. | Строительство предприятий и цехов по переработке молока и мяса | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области (по согласованию) | 65700,0 | - | 21900,0 | 21900,0 | 21900,0 | внебюджетные средства |
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся переработкой или производством мясо-молочной продукции на территории Смоленской области, на возмещение части затрат на приобретение молоковозов и скотовозов | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 5220,0 | - | - | 2610,0 | 2610,0 | областной бюджет; |
| 2610,0 | - | - | 1305,0 | 1305,0 | внебюджетные средства | ||||
| 3. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области на возмещение части затрат на приобретение оборудования по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных, птицы и сырого молока (включая холодильную обработку, хранение и лабораторные исследования), производимых на территории Смоленской области | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 20868,0 | - | 13048,0 | 3910,0 | 3910,0 | областной бюджет; |
| 6260,0 | - | 3914,0 | 1173,0 | 1173,0 | внебюджетные средства | ||||
| 4. | Строительство убойных площадок и молокоприемных пунктов | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области (по согласованию) | 43800,0 | - | 14600,0 | 14600,0 | 14600,0 | внебюджетные средства |
| Задача 2. Модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясо-молочной промышленности Смоленской области | |||||||||
| Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области на возмещение части затрат на приобретение оборудования для мясо-молочной переработки | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 13056,0 | - | - | 6528,0 | 6528,0 | областной бюджет; | |
| 3916,0 | - | - | 1958,0 | 1958,0 | внебюджетные средства | ||||
| Всего по ведомственной целевой программе, | 161430,0 | - | 53462,0 | 53984,0 | 53984,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 39144,0 | - | 13048,0 | 13048,0 | 13048,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 122286,0 | - | 40414,0 | 40936,0 | 40936,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства
в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
| Исполнитель ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Цель ведомственной целевой программы | увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией |
| Целевой показатель реализации ведомственной целевой программы | производство (выращивание) товарной рыбы (тонн) |
| Задачи ведомственной целевой программы | - достижение устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области; - повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - прирост производства товарной продукции промышленного рыбоводства (процентов к предыдущему году), в том числе: - в 2015 году - 137,7 процента; - в 2016 году - 106,3 процента; - в 2017 году - 106,9 процента; - прирост численности занятых в отрасли рыбоводства - 2 процента ежегодно с 2016 года |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 68588,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 21753,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 22915,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 23920,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 15000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 5000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 5000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 5000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 53588,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 16753,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 17915,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 18920,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Уровень продовольственной безопасности в Российской Федерации в части потребления рыбных продуктов в настоящее время оценивается следующими параметрами: фактическое годовое среднедушевое потребление рыбных товаров составляет 12,8 кг, доля импорта рыбных продуктов составляет почти 40 процентов. В Смоленской области потребление рыбы и рыбных продуктов по данным за 2013 год составляло 13,1 кг в год на одного человека.
При этом среднедушевое потребление рыбных продуктов ведущих мировых рыболовных держав характеризуется следующими показателями: США - 22,6 кг, Китай - 25,7 кг, Норвегия - 47,4 кг, Япония - 64,7 кг.
Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека в год составляет от 18 до 22 килограммов в год. Особенно рыбные продукты требуются детям, беременным женщинам и людям старше 35 - 40 лет, которым с возрастом эти продукты должны заменять мясную пищу.
Сокращение рыбных продуктов в структуре потребления населением ведет к росту заболеваемости, снижению продолжительности жизни, что пагубно влияет на уровень конкурентоспособности национальной экономики.
Потребление рыбной продукции в расчете на душу населения ниже медицинских норм связано с продолжающимся ростом цен и низким уровнем платежеспособного спроса населения.
Анализ современного состояния рыбного хозяйства области позволяет определить, что основными проблемами, препятствующими его эффективному развитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются:
- недостаточный уровень конкурентоспособности вырабатываемых производителями товаров и услуг;
- значительные административные барьеры, недостаточный уровень эффективности государственного управления;
- отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;
- низкий уровень конкуренции, не создающий для организаций стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- рост масштабов незаконного промысла водных биологических ресурсов;
- отсутствие стимулирующих условий для модернизации рыбоперерабатывающих производств.
Большое количество прудов и водохранилищ остаются невостребованными, и их гидротехнические сооружения находятся в аварийном состоянии. Только передача под цели товарного рыбоводства, промышленного, любительского и спортивного рыболовства сохранит их как водные объекты.
Мешают развитию рыбоводства и другие причины:
- низкая квалификация специалистов, занимающихся рыбоводством;
- неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых в пользование.
Создание условий для устойчивого развития рыбного хозяйства, ускорения темпов роста объемов производства товарной рыбы становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Для развития в регионе отрасли рыбоводства имеются необходимые ресурсы.
На территории Смоленской области протекает 1149 рек общей протяженностью 16660 км. На водотоках построено свыше 400 прудов и водохранилищ общей площадью 26 тыс. гектаров. Кроме того, имеется 126 озер общей площадью 4,2 тыс. гектаров. Развитая овражная система представляет потенциальные возможности для строительства новых прудов.
В 2013 году в Смоленской области произведено 383 тонны товарной рыбы. Участниками программы будут являться рыбоводческие хозяйства, индивидуальные предприниматели и фермерские хозяйства. На территории Смоленской области занимаются товарным рыбоводством закрытое акционерное общество "Смоленскрыбхоз", общество с ограниченной ответственностью "Экофиш", общество с ограниченной ответственностью "Сашно", индивидуальный предприниматель Моисеенков Н.А., индивидуальный предприниматель Егорова Т.В., индивидуальный предприниматель Четвериков А.В. Для ведения товарного рыбоводства имеются как тепловодные садковые хозяйства, так и прудовые полносистемные и неполносистемные хозяйства. Основное производство товарной рыбы сконцентрировано на трех рыбхозах закрытого акционерного общества "Смоленскрыбхоз", которое за 2013 год произвело и реализовало 208 тонн товарной рыбы.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 672. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Ведомственная целевая программа призвана стать инструментом реализации стратегии устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области и обеспечения населения товарной рыбой и рыбной продукцией.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут рыбоводческие организации, крестьянские фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Наиболее крупные среди них - закрытое акционерное общество "Смоленскрыбхоз", общество с ограниченной ответственностью "Десна", общество с ограниченной ответственностью "Экофиш", общество с ограниченной ответственностью "Сашно", индивидуальный предприниматель Егорова Т.В., индивидуальный предприниматель Моисеенков Н.А., индивидуальный предприниматель Четвериков А.В.
Ожидаемое производство товарной рыбы в данных организациях составляет 345 тонн. Указанные сельскохозяйственные организации являются финансово устойчивыми предприятиями, имеющими положительные экономические показатели.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- достижение устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области;
- повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией | ||||||||
| 1. | Производство (выращивание) товарной рыбы | тонн | 383 | 345 | 475 | 505 | 540 | 590 |
| 2. | Прирост производства товарной продукции промышленного рыбоводства | процентов к предыдущему году | - | - | 137,7 | 106,3 | 106,9 | 109,3 |
| 3. | Прирост численности занятых в отрасли рыбоводства | процентов | - | - | - | 2 | 2 | 2 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 68588,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 21753,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 22915,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 23920,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 15000 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 5000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 5000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 5000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 53588,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 16753,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 17915,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 18920,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение мероприятий ведомственной целевой программы организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с существенными потерями объемов производства, ухудшением ценовой ситуации и снижением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| Задача 1. Достижение устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на реализованную товарную рыбу, произведенную в Смоленской области | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 6000,0 | - | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | областной бюджет; |
| 25500,0 | - | 8000,0 | 8500,0 | 9000,0 | внебюджетные средства | ||||
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение рыбопосадочного материала | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 2400,0 | - | 800,0 | 800,0 | 800,0 | областной бюджет; |
| 4500,0 | - | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | внебюджетные средства | ||||
| 3. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат по содержанию производителей разводимых видов рыб | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 300,0 | - | 100,0 | 100,0 | 100,0 | областной бюджет; |
| 9554,0 | - | 2675,0 | 3237,0 | 3642,0 | внебюджетные средства | ||||
| Задача 2. Повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на электроэнергию в период закачки прудов | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 900,0 | - | 300,0 | 300,0 | 300,0 | областной бюджет; |
| 6234,0 | - | 2078,0 | 2078,0 | 2078,0 | внебюджетные средства | ||||
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение оборудования для производства и переработки рыбы | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 5400,0 | - | 1800,0 | 1800,0 | 1800,0 | областной бюджет; |
| 7800,0 | - | 2500,0 | 2600,0 | 2700,0 | внебюджетные средства | ||||
| Всего по ведомственной целевой программе, | 68588,0 | - | 21753,0 | 22915,0 | 23920,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 15000,0 | - | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 53588,0 | - | 16753,0 | 17915,0 | 18920,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Предотвращение заноса
и распространения вируса африканской чумы свиней
на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители |
| Цель ведомственной целевой программы | предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | - объем продукции свиноводства в убойном весе (тыс. тонн); - количество личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) (единиц); - численность населения, занятого в рамках реализации ведомственной целевой программы (количество работников, занятых в промышленных комплексах) (человек) |
| Задачи ведомственной целевой программы | - перевод личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство); - развитие промышленного свиноводства в Смоленской области |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - объем продукции свиноводства в убойном весе увеличится с 29,8 тыс. тонн в 2014 году до 33,5 тыс. тонн в 2017 году; - количество личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) за период реализации мероприятий ведомственной целевой программы, составит 2073 единицы, или по 15 процентов от общего числа указанных хозяйств ежегодно; - численность населения, занятого в рамках реализации ведомственной целевой программы, увеличится с 431 человека в 2014 году до 458 человек в 2017 году |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 75000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 25000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 25000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 25000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 57000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 19000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 19000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 19000,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Африканская чума свиней - высококонтагиозная вирусная болезнь, характеризующаяся лихорадкой, геморрагическим диатезом, воспалительными и некротическими изменениями в различных органах и тканях.
Болезнь протекает в сверхострой, острой, подострой и хронической (латентной) формах. Летальность, как правило, составляет 100 процентов.
Вирус может передаваться с продуктами убоя больных свиней, инфицированными кормами, водой, необезвреженными пищевыми и боенскими отходами, а также загрязненной подстилкой. Переносчиками могут быть кровососущие насекомые, клещи, а также обслуживающий персонал.
Вакцины против африканской чумы свиней нет. Меры борьбы строятся на обнаружении инфекции с использованием лабораторных методов, уничтожении всех свиней в очаге африканской чумы свиней, дезинфекции и карантинировании.
Возбудителем данного заболевания является вирус, который исключительно устойчив в широком диапазоне температур и pH-среды, включая высушивание, замораживание и гниение.
Заражение происходит непосредственно при контакте больных свиней со здоровыми, а также через мясо, мясопродукты, внутренние органы, кровь, мочу, фекальные массы, предметы ухода, механическими переносчиками заболевания могут быть обслуживающий персонал, птицы, кожные паразиты и насекомые, которые были в контакте с больными и павшими свиньями.
Важнейшей эпизоотологической особенностью африканской чумы свиней является чрезвычайно быстрое изменение форм течения инфекции - от острого со 100-процентной летальностью до хронического и бессимптомного носительства, непредсказуемого распространения. Средства специфической профилактики и лечения африканской чумы свиней не разработаны.
Впервые в Российской Федерации африканская чума свиней была зарегистрирована в 2007 году в Чеченской Республике; в 2008 году это заболевание распространилось на территорию Республики Северная Осетия-Алания. С 2007 года африканская чума свиней зарегистрирована на территории 20 субъектов Российской Федерации (как среди домашних, так и среди диких свиней), выявлено 646 неблагополучных пунктов и 30 инфицированных объектов.
В 2014 году выявлено 73 неблагополучных пункта (Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Московская, Новгородская, Псковская, Ростовская, Смоленская, Тверская и Тульская области). Наибольшее количество вспышек африканской чумы свиней зарегистрировано среди домашних животных.
По состоянию на 01.01.2015 на территории Смоленской области зарегистрированы 106 случаев африканской чумы свиней, 49 - в 2013 году и 57 - в 2014 году. Из них 10 случаев зарегистрированы у домашних свиней и 96 случаев среди диких кабанов. Первый случай зарегистрирован 11.06.2013, последний 01.10.2014.
Количество зарегистрированных вспышек африканской чумы свиней на территории Российской Федерации отражено в таблице 1.
Таблица 1
| Всего | Дикие кабаны | Домашние свиньи | Инфицированный объект |
| Количество зарегистрированных вспышек африканской чумы свиней с начала возникновения заболевания (с 2008 года) | |||
| 676 | 286 | 360 | 30 |
| Количество зарегистрированных вспышек африканской чумы свиней в 2014 году | |||
| 73 | 43 | 30 | 0 |
Африканская чума свиней наносит огромный экономический ущерб, который складывается из прямых потерь на ликвидацию заболевания, включая денежные выплаты собственникам за изъятых животных и продукцию свиноводства; потерь от запрета на содержание свиней в течение года на личных подворьях или на предприятиях, расположенных в очаге или первой угрожаемой зоне; ущерба от ряда ограничений на торговлю и транспортировку животноводческих грузов из субъекта Российской Федерации; а также финансовых затрат как региональных, так и федеральных ведомств, занимающихся не только ликвидацией очага (ветеринарных служб субъектов Российской Федерации, региональных филиалов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органов местного самоуправления муниципальных образований), но и расследованием причин его возникновения.
В 2013 и 2014 годах очаги заболевания африканской чумой свиней выявлены в Смоленской области.
В Смоленской области отрасль свиноводства развивается высокими темпами. Производство и реализация свинины по праву занимают лидирующее место в регионе.
Динамика численности поголовья в сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах граждан приведена в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование показателя | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Численность поголовья свиней (тыс. голов), в том числе: | 130,4 | 200,2 | 217,3 |
| в сельскохозяйственных организациях; | 110,6 | 186,1 | 207,5 |
| в личных подсобных хозяйствах граждан, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей | 19,8 | 14,1 | 9,8 |
Показатели работы основных сельскохозяйственных организаций, занимающихся промышленным свиноводством в Смоленской области, представлены в таблице 3.
Таблица 3
| Наименований организаций | Объем производства свинины в живом весе, тонн | Затраты на производство свинины в живом весе, тыс. рублей | Выручка от реализации свинины в живом весе, тыс. рублей | |||
| 2013 год | 2014 год | 2013 год | 2014 год | 2013 год | 2014 год | |
| Общество с ограниченной ответственностью "Смоленское поле" | 1814 | 18954,3 | 124797 | 1334385 | 127422 | 1669008 |
| Общество с ограниченной ответственностью "Славянский продукт" | 3212 | 5321,8 | 242673 | 363450 | 220429 | 449200 |
| Общество с ограниченной ответственностью "Беконъ" | 3113,4 | 3113,4 | 117195 | 120656 | 125946 | 127346 |
| Общество с ограниченной ответственностью "Агросоюз" | 1224,3 | 973 | 70779 | 52147 | 80151 | 75222 |
| ИТОГО | 9363,7 | 28362,5 | 555444 | 1870638 | 553948 | 2320776 |
Вероятность дальнейшего распространения на территории Смоленской области возбудителя африканской чумы свиней очень велика, и мероприятия по ее ликвидации приведут к огромным экономическим затратам.
Затраты на ликвидацию 1 тонны продукции свиноводства представлены в таблице 4.
Таблица 4
| Показатель | 2014 год (базовый) | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| Затраты на ликвидацию 1 тонны продукции свиноводства, тыс. рублей | 78 | 109 | 129 | 152 |
С 2013 года государственная поддержка, направленная на предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней, осуществляется в рамках реализации федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ.
В Смоленской области в 2013 году постановлением Администрации Смоленской области от 08.02.2013 N 44 была утверждена долгосрочная областная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы. Реализация мероприятий данной программы, направленных на предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации программных мероприятий предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям) путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия участников программных мероприятий реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить масштабы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальной выплаты молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области.
Задачами ведомственной целевой программы являются:
- перевод личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство);
- развитие промышленного свиноводства в Смоленской области.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 5.
Таблица 5
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области | |||||||||
| 1. | Объем продукции свиноводства в убойном весе | тыс. тонн | 12,1 | 16,3 | 29,8 | 31 | 32,2 | 33,5 | 34,8 |
| 2. | Количество личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) | единиц | - | 18 | 2345 | 806 | 685 | 582 | 495 |
| процентов от общего числа хозяйств, занятых в свиноводстве | - | - | 30,4 | 15 | 15 | 15 | 15 | ||
| 3. | Численность населения, занятого в рамках реализации ведомственной целевой программы (количество работников, занятых в промышленных комплексах) | человек | - | - | 431 | 440 | 449 | 458 | 467 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 75000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 25000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 25000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 25000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 57000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 19000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 19000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 19000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение мероприятий ведомственной целевой программы организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Закона Российской Федерации от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии";
- Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
- Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным рискам можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на материально-технические средства, потребляемые в сельскохозяйственном производстве, что ограничивает возможности перехода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на альтернативные свиноводству направления животноводства;
- риски, связанные с формированием неблагоприятной противоэпизоотической обстановки по африканской чуме свиней в прилегающих к Смоленской области территориях.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться мероприятие ведомственной целевой программы "Проведение мониторинга среди граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство), на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 6.
Таблица 6
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Задача 1. Перевод личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) | |||||||||
| 1. | Предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся содержанием и разведением свиней, на возмещение части затрат по переводу на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (по согласованию); крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (по согласованию) | 12000,0 | - | 4000,0 | 4000,0 | 4000,0 | областной бюджет; |
| 36000,0 | - | 12000,0 | 12000,0 | 12000,0 | внебюджетные средства | ||||
| 2. | Проведение мониторинга среди граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство), на предмет оценки эффективности программных мероприятий | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; Главное управление ветеринарии Смоленской области | - | - | - | - | - | |
| Задача 2. Развитие промышленного свиноводства в Смоленской области | |||||||||
| 1. | Строительство и модернизация объектов промышленного свиноводства в Смоленской области | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (по согласованию) | 3000,0 | - | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | внебюджетные средства |
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся свиноводством, на возмещение части затрат на повышение биологической безопасности | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (по согласованию) | 6000,0 | - | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | областной бюджет; |
| 18000,0 | - | 6000,0 | 6000,0 | 6000,0 | внебюджетные средства | ||||
| Всего по ведомственной целевой программе, | 75000,0 | - | 25000,0 | 25000,0 | 25000,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 18000,0 | - | 6000,0 | 6000,0 | 6000,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 57000,0 | - | 19000,0 | 19000,0 | 19000,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие пантового
мараловодства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
| Исполнители ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители |
| Цель ведомственной целевой программы | создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | - увеличение производства сырых пантов маралов с 250 кг в 2014 году до 517 кг в 2017 году; - увеличение производства боя рогов маралов с 25 кг в 2014 году до 32 кг в 2017 году; - увеличение выручки от реализации продукции пантового мараловодства с 1500 тыс. рублей в 2014 году до 2500 тыс. рублей в 2017 году |
| Задачи ведомственной целевой программы | - увеличение поголовья маралов в пантовых стадах; - увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов |
| Показатели задач ведомственной целевой программы | - увеличение поголовья маралов в пантовых стадах с 412 голов в 2014 году до 700 голов в 2017 году; - создание дополнительных рабочих мест в отрасли пантового мараловодства составит 26 единиц, в том числе: - в 2014 году - 4 единицы; - в 2015 году - 6 единиц; - в 2016 году - 7 единиц; - в 2017 году - 9 единиц |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 27756,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 12000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 5252,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 5252,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 5252,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 6756,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 3000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 1252,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1252,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1252,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 21000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 9000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 4000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4000,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Биологические ресурсы Смоленской области позволяют развивать различные отрасли сельского хозяйства. Пантовое мараловодство - отрасль животноводства, имеющая важное значение для экономики. В настоящее время изучены химический состав и биологическая активность пантов маралов, определены оптимальные сроки и разработаны технологии их срезки и консервирования.
Панты (молодые рога оленей) представляют собой наполненную кровью костную губку. Срезаются в весенне-летний период и консервируются варкой, жаркой, сушкой в течение двух месяцев. Консервированные панты используются в народной медицине стран Юго-Восточной Азии уже более 2000 лет. Их применение повышает энергетику организма, улучшает кровоток, способствует регенерации тканей, эффективно ускоряет восстановление мышечной ткани после ее повреждения в результате интенсивных физических нагрузок, а также замедляет процессы старения организма.
Сегодня во всем мире, в том числе в России, большим спросом пользуется продукция из экологически чистого натурального сырья, будь то лекарственные препараты или пищевые продукты. Продукты переработки пантов могут занять достойное место в их ряду по своим уникальным свойствам элементов питания, не содержащих посторонних примесей. Используемая технология консервации пантов позволяет сохранить весь комплекс биологически активных веществ: макро- и микроэлементы, аминокислоты, пептиды, липиды, основания нуклеиновых кислот. Использовать их можно путем производства мелкодисперсного порошка, полученного при экстрагировании на жидком газе.
Клинические исследования отечественных ученых по изучению фармакологических свойств препаратов из пантов доказали возможность использования их для лечения функционального нарушения сердечно-сосудистой системы на почве вегетоневрозов с проявлением гипотонии после перенесенных инфекционных заболеваний (ОРЗ, гриппа); дистрофии и раннего истощения; гипотрофии у детей с пониженным питанием; туберкулезного бронхоаденита; климактерического синдрома у мужчин и женщин; гипертрофии предстательной железы, ряда форм мужской импотенции; симптоматической и генуинной эпилепсии; туберкулеза легких.
Производимые из пантов продукты ориентированы на все сегменты рынка, так как являются продуктами профилактического питания, обладают широким спектром действия на организм человека и могут быть использованы независимо от половой принадлежности, профессионального статуса, уровня доходов и местожительства их потребителя.
Потенциальные потребители выпускаемой продукции - население Смоленской области, Российской Федерации и в перспективе зарубежных стран, заботящееся о сохранении своего здоровья, занимающееся профилактикой и лечением ряда хронических заболеваний, решением геронтологических проблем.
В целях развития пантового мараловодства в Смоленской области, увеличения и улучшения качества производимой пантовой продукции необходимо стабилизировать численность поголовья пантовых маралов за счет совершенствования системы содержания и способов кормления маралов.
До 2013 года пантовым мараловодством в Смоленской области сельскохозяйственные товаропроизводители не занимались. В 2013 году общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Боброво", осуществляющее деятельность в Новодугинском районе Смоленской области, приобрело 120 маралов для их разведения, а также для производства сырых пантов и боя рогов маралов.
Финансовая неустойчивость отрасли обусловлена нестабильностью рынка продукции пантового мараловодства, отсутствием материально-технической базы мараловодческих баз, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль. Отсутствие квалифицированных кадров обусловлено новизной данной отрасли для сельскохозяйственного производства Смоленской области.
В 2014 году в Смоленской области реализовывались мероприятия ведомственной целевой программы "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 09.12.2013 N 215. Реализация мероприятий данной программы, направленных на создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям) путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальной выплаты молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
- увеличение поголовья маралов в пантовых стадах;
- увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель. Создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области | ||||||||
| 1. | Поголовье маралов в пантовых стадах | голов | 338 | 412 | 556 | 620 | 700 | 750 |
| 2. | Производство сырых пантов маралов | кг | 182 | 250 | 383 | 440 | 517 | 600 |
| 3. | Производство боя рогов маралов | кг | 9 | 25 | 28 | 30 | 32 | 35 |
| 4. | Выручка от реализации продукции пантового мараловодства | тыс. рублей | - | 1500 | 1800 | 2100 | 2500 | 3000 |
| 5. | Создание дополнительных рабочих мест в отрасли пантового мараловодства | единиц | 4 | 4 | 6 | 7 | 9 | 10 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 27756,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 12000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 5252,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 5252,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 5252,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 6756,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 3000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 1252,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1252,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1252,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 21000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 9000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 4000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение мероприятий ведомственной целевой программы организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | ||||
| всего в 2014 - 2017 годах | в том числе по годам | ||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Задача 1. Увеличение поголовья маралов в пантовых стадах | |||||||||
| 1. | Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями маралов | 2014 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) | 18000,0 | 9000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | внебюджетные средства |
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение маралов | 2014 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 5817,0 | 3000,0 | 939,0 | 939,0 | 939,0 | областной бюджет |
| Задача 2. Увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов | |||||||||
| 1. | Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями оборудования для заготовки, консервации и хранения консервации пантов | 2015 - 2017 годы | сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) | 3000,0 | - | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | внебюджетные средства |
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для заготовки, консервации и хранения консервации пантов | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 939,0 | - | 313,0 | 313,0 | 313,0 | областной бюджет |
| Всего по ведомственной целевой программе, | 27756,0 | 12000,0 | 5252,0 | 5252,0 | 5252,0 | ||||
| в том числе: | |||||||||
| областной бюджет; | 6756,0 | 3000,0 | 1252,0 | 1252,0 | 1252,0 | ||||
| средства внебюджетных источников | 2000,0 | 9000,0 | 4000,0 | 4000,0 | 4000,0 | ||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Строительство,
реконструкция и модернизация молочных комплексов
в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы
| Исполнитель ведомственной целевой программы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
| Цель ведомственной целевой программы | создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области |
| Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы | - количество построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексов и молочных ферм (единиц); - прирост объемов производства молока на построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексах и молочных фермах (тыс. тонн); - количество созданных рабочих мест (единиц) |
| Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2015 - 2017 годы |
| Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет всех источников финансирования составляет 1430434,4 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 463025,1 тыс. рублей; - в 2016 году - 480217,3 тыс. рублей; - в 2017 году - 487192,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 357608,4 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 115756,1 тыс. рублей; - в 2016 году - 120054,3 тыс. рублей; - в 2017 году - 121798,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 1072826,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 347269,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 360163,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 365394,0 тыс. рублей |
1.Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Молочное скотоводство является одной из приоритетных отраслей сельского хозяйства Смоленской области. Успех решения многих экономических и социальных проблем села во многом зависит от того, как будет развиваться эта отрасль сельского хозяйства.
Смоленская область располагает всеми необходимыми предпосылками для развития отрасли молочного скотоводства:
- достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства качественных кормов;
- апробированные в отдельных районах Смоленской области технологии интенсивного молочного животноводства;
- высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа.
В то же время за последние годы на предприятиях Смоленской области наблюдается тенденция снижения объемов производства молока. Так, производство молока во всех категориях хозяйств сократилось с 324 тысяч тонн в 2011 году до 235,1 тысячи тонн в 2014 году (снижение составляет 27,4 процента).
Динамика развития молочного скотоводства в сельскохозяйственных организациях Смоленской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Показатели | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2014 год к 2011 году | |
| %% | +/- | |||||
| Поголовье крупного рогатого скота - всего, тыс. голов | 106 | 105 | 94 | 72 | 68 | -34 |
| в том числе коров, тыс. голов | 52 | 51 | 45 | 35 | 66 | -17 |
| Надой молока на 1 корову, килограммов | 3649 | 3914 | 3891 | 3794 | 104 | +145 |
| Валовое производство молока, тыс. тонн | 171,9 | 180,6 | 165,5 | 128,8 | 75 | -43,1 |
| Производство скота на убой в живом весе, тыс. тонн | 10 | 6,3 | 12,3 | 10,9 | 109 | +0,9 |
Главными сдерживающими факторами устойчивого развития молочного животноводства являются:
- низкий уровень обеспеченности животных высококачественными кормами;
- изношенность основных производственных фондов животноводства, низкий удельный вес животноводческих помещений с современными технологиями и оборудованием;
- дефицит квалифицированных работников отрасли молочного скотоводства.
Все вышеназванные проблемы ведут к сокращению поголовья молочного скота и снижению производства молока. Решение проблем, препятствующих развитию молочного скотоводства, невозможно без реализации комплекса мер государственной поддержки, направленных на увеличение притока инвестиций в отрасль и повышение эффективности производства молока.
В настоящее время на территории Смоленской области реализован один инвестиционный проект по строительству молочных комплексов, рассчитанный на содержание 1800 голов дойного стада, на базе закрытого акционерного общества "Золотая нива" Сафоновского района.
За период реализации ведомственной целевой программы планируется строительство крупных молочных комплексов на базе закрытого акционерного общества "Наша житница", закрытого акционерного общества "Золотая нива" (вторая очередь), общества с ограниченной ответственностью "Алюр", а также реконструкция более 9 животноводческих объектов на базе сельскохозяйственных организаций.
Реализация ведомственной целевой программы позволит с помощью мер государственной поддержки увеличить объемы производства молока, обеспечить создание новых рабочих мест, увеличить численность сельского населения, занятого в производстве, тем самым обеспечить устойчивое развитие сельских территорий.
Выходом из сложившейся кризисной ситуации является создание условий для модернизации молочной отрасли, переход на современные индустриальные технологии производства молока, укрепление кормовой базы.
Технологическое и техническое переоснащение отрасли также позволит решить проблему дефицита кадров работников животноводства за счет облегчения их труда, повышения его производительности и обеспечения достойного уровня заработной платы.
Анализ экономических показателей, тенденций и условий производства молока в Смоленской области свидетельствует о необходимости государственной поддержки развития молочного скотоводства в целях увеличения производства молока и повышения уровня самообеспечения региона молоком и молочными продуктами для удовлетворения внутреннего спроса.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих
комплексное развитие сельскохозяйственного производства
и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов, в частности.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия участников мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам составляют 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата доплат к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2.Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области.
Количественные и качественные показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период | 2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) | |||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Цель. Создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области | ||||||||
| 1. | Количество построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексов и молочных ферм | единиц | - | - | 2 | 4 | 4 | 1 |
| 2. | Прирост объемов производства молока на построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексах и молочных фермах | тыс. тонн | - | - | 10 | 20 | 20 | 5 |
| 3. | Количество созданных рабочих мест | единиц | - | - | 40 | 80 | 80 | 20 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 1430434,4 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 463025,1 тыс. рублей;
- в 2016 году - 480217,3 тыс. рублей;
- в 2017 году - 487192,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 357608,4 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 115756,1 тыс. рублей;
- в 2016 году - 120054,3 тыс. рублей;
- в 2017 году - 121798,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 1072826,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 347269,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 360163,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 365394,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной
целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовывать инвестиционные проекты, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель | Объем финансирования (тыс. рублей) | Источник финансирования | |||
| всего в 2015 - 2017 годах | в том числе по годам | |||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||||||
| Цель. Создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области | ||||||||
| 1. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию молочных комплексов | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 90000,0 | 25000,0 | 25000,0 | 40000,0 | областной бюджет; |
| 270000,0 | 75000,0 | 75000 | 120000,0 | внебюджетные источники | ||||
| 2. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на модернизацию молочных комплексов | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 90000,0 | 25000,0 | 25000,0 | 40000,0 | областной бюджет; |
| 270000,0 | 75000,0 | 75000,0 | 120000,0 | внебюджетные источники | ||||
| 3. | Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат по комплектованию построенных или реконструированных и модернизированных помещений племенным скотом | 2015 - 2017 годы | Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию | 177608,4 | 65756,1 | 70054,3 | 41798,0 | областной бюджет; |
| 532826,0 | 197269,0 | 210163,0 | 125394,0 | внебюджетные источники | ||||
| Всего по ведомственной целевой программе, | 1430434,4 | 463025,1 | 480217,3 | 487192,0 | ||||
| в том числе: | ||||||||
| областной бюджет; | 357608,4 | 115756,1 | 120054,3 | 121798,0 | ||||
| внебюджетные источники | 1072826,0 | 347269,0 | 360163,0 | 365394,0 | ||||
Паспорт
подпрограммы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных
земель в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
Утратила силу
Обеспечивающая подпрограмма
1.Цель и направления реализации обеспечивающей подпрограммы
Обеспечивающая подпрограмма направлена на обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Государственной программы. Реализация обеспечивающей подпрограммы направлена на:
- обеспечение деятельности и выполнение функций Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в соответствии с возложенными на него полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения на территории Смоленской области, реализации на территории Смоленской области государственной политики в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленной федеральным законодательством, а также других функций, определенных Положением о Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.08.2010 N 495;
- организацию взаимодействия Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в целях обеспечения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717;
- организацию взаимодействия Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, наделенными отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, в соответствии с областным законом "О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства";
- организацию взаимодействия Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, наделенными отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса в целях реализации мероприятий Государственной программы.
2.Ресурсное обеспечение обеспечивающей подпрограммы
Постановлением Администрации Смоленской области от 26.02.2015 N 71 в абзаце первом раздела 2 слова "696435,6 тыс. рублей" заменены словами "206458,0 тыс. рублей".
Общий объем финансирования обеспечивающей подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 696258,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2014 году - 59435,6 тыс. рублей;
- в 2015 году - 24448,6 тыс. рублей;
- в 2016 году - 24516,2 тыс. рублей;
- в 2017 году - 24514,4 тыс. рублей;
- в 2018 году - 24514,4 тыс. рублей;
- в 2019 году - 24514,4 тыс. рублей;
- в 2020 году - 24514,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий обеспечивающей подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Государственной программы.
Финансирование обеспечивающей подпрограммы включает расходы на содержание администратора Государственной программы (финансирование по фонду оплаты труда), а также субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Смоленской области из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с областным законом "О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства".
Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на содержание администратора Государственной программы, представлены в таблице 13.
Таблица 13
| N п/п | Наименование расходов | Объемы финансирования на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей) | Прогнозные объемы финансирования (в последующие годы реализации) (тыс. рублей) | |||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| 1. | Расходы на содержание администратора Государственной программы | 25099,9 | 24448,6 | 24516,2 | 24514,4 | 24514,4 | 24514,4 | 24514,4 |
| 1.1. | В том числе финансирование по фонду оплаты труда администратора Государственной программы | 23731,4 | 22846,5 | 22846,5 | 22846,5 | 22846,5 | 22846,5 | 22846,5 |
| 2. | Субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства | 34335,7 | - | - | - | - | - | - |
| ВСЕГО | 59435,6 | 24448,6 | 24516,2 | 24514,4 | 24514,4 | 24514,4 | 24514,4 | |
Приложения
2013-11-20 Приложение к Постановлению от 20 ноября 2013 года № 928 Программа