Постановление от 20.11.2013 г № 930
Об утверждении областной государственной программы «Газификация Смоленской области» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Газификация Смоленской области" на 2014 - 2016 годы (далее также - Государственная программа).
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ГАЗИФИКАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы
"Газификация Смоленской области"
на 2014 - 2016 годы
| Администратор Государственной программы | Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству |
| Ответственные исполнители подпрограмм Государственной программы | отсутствуют |
| Исполнители основных мероприятий Государственной программы | Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"; Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству; областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" |
| Наименование подпрограмм Государственной программы | в составе Государственной программы подпрограммы отсутствуют |
| Цель Государственной программы | развитие системы газоснабжения Смоленской области |
| Целевые показатели реализации Государственной программы | - протяженность межпоселковых газопроводов, построенных в соответствующем году; - количество населенных пунктов, обеспеченных возможностью подключения к сетевому газоснабжению в соответствующем году |
| Сроки (этапы) реализации Государственной программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Государственной программы составит 527499,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: - 2014 год - 172983,2 тыс. рублей; - 2015 год - 186235,0 тыс. рублей; - 2016 год - 168281,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - повышение уровня газификации в целом по Смоленской области до 70%%, в том числе в сельской местности - до 38,26%%; - количество газифицированных сетевым природным газом домовладений (квартир) - не менее 350,9 тыс., в том числе в сельской местности - не менее 57,9 тыс. |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Газификация населенных пунктов Смоленской области осуществляется в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Смоленской области, разработанной открытым акционерным обществом "Промгаз" по договору от 27.07.2007 N 6-436/07. В связи с реализацией на территории Смоленской области новых инвестиционных проектов, требующих дополнительных объемов газа, изменением трасс межпоселковых газопроводов в настоящее время проводится ее корректировка.
По состоянию на 01.01.2013 газоснабжение Смоленской области осуществляется по шести магистральным газопроводам (протяженность - 957,7 км) и 35 газопроводам-отводам (протяженность - 545,9 км), общая протяженность которых составляет 1503,6 км. Подача природного газа потребителям осуществляется по распределительным газопроводам протяженностью свыше 6300 км. В Смоленской области располагается 27 газораспределительных станций (далее - ГРС), через которые обеспечивается газоснабжение региона, 336 газорегуляторных пунктов и 3267 шкафных газорегуляторных пунктов.
В настоящее время в жилом фонде Смоленской области числится 483955 квартир, из них в сельской местности - 159545 квартир. Газифицировано природным газом 324052 квартиры, в том числе в сельской местности - 51347 квартир. Газоснабжением охвачен 21 город и поселок городского типа, а также 462 сельских населенных пункта.
Принимаемые в последние годы меры по газификации населенных пунктов Смоленской области за период с 2008 по 2012 год позволили обеспечить введение в эксплуатацию 2142,4 км газораспределительных сетей, в том числе в сельской местности - 1661,6 км, осуществить газификацию 20200 квартир, повысить уровень газификации до 66,96%%, в том числе в городах и поселках городского типа - до 84,06%%, в сельской местности - до 32,18%%. В период с 2008 по 2012 год уровень газификации региона вырос всего на 3,86%%, в том числе в сельской местности - на 7,6%%. В среднем уровень газификации ежегодно увеличивается на 0,76%%, в том числе в сельской местности - на 1,52%%. Уровень газификации Смоленской области природным газом в период с 2008 по 2012 год отражен в таблице 1.
Таблица 1
| Годы | Уровень газификации Смоленской области природным газом (%) | |
| всего | в том числе в сельской местности | |
| 2008 | 63,1 | 24,58 |
| 2009 | 64,26 | 27,99 |
| 2010 | 65,92 | 30,37 |
| 2011 | 66,05 | 30,98 |
| 2012 | 66,96 | 32,18 |
Смоленская область входит в число немногих регионов России, имеющих уровень газификации природным газом менее 70%%. Из семнадцати регионов Центрального федерального округа Смоленская область занимает 15-е место. Уровень газификации областей Центрального федерального округа по состоянию на 01.01.2013 представлен в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование областей Центрального федерального округа | Уровень газификации природным газом (%) | |
| всего | в том числе в сельской местности | ||
| 1. | Белгородская область | 99,8 | 97,4 |
| 2. | Московская область | 93 | 84 |
| 3. | Липецкая область | 89 | 78 |
| 4. | Курская область | 87,5 | 68 |
| 5. | Тамбовская область | 87 | 66,4 |
| 6. | Воронежская область | 85,7 | 68,6 |
| 7. | Орловская область | 85 | 68 |
| 8. | Брянская область | 84 | 56,2 |
| 9. | Тульская область | 83 | 51,2 |
| 10. | Рязанская область | 80,5 | 74 |
| 11. | Калужская область | 80,5 | 53,6 |
| 12. | Владимирская область | 76,7 | 37,1 |
| 13. | Ивановская область | 74,21 | 28,2 |
| 14. | Ярославская область | 73,5 | 22 |
| 15. | Смоленская область | 66,96 | 32,18 |
| 16. | Тверская область | 64 | 34 |
| 17. | Костромская область | 57,1 | 24,2 |
При сохранении темпов газификации на уровне, достигнутом за последние годы, Смоленской области потребуется 9 - 12 лет, чтобы достичь уровня газификации Ивановской, Владимирской областей, и 15 - 17 лет, чтобы достичь уровня газификации Калужской, Рязанской областей.
На территории Смоленской области действуют:
- программа развития газоснабжения и газификации Смоленской области на период 2012 - 2015 годов, финансируемая за счет средств открытого акционерного общества "Газпром";
- долгосрочная областная целевая программа "Газификация Смоленской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 30.09.2011 N 604;
- программа газификации Смоленской области, финансируемая за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями, утверждаемая ежегодно;
- долгосрочная областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 17.09.2012 N 640, в рамках которой предусмотрено привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация газоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов. Отсутствие достаточного объема средств в местных бюджетах (особенно сельских поселений) не позволяет органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в полной мере решать указанный вопрос, что является на сегодняшний день основной проблемой, тормозящей газификацию Смоленской области. Доля бюджетных средств муниципальных образований Смоленской области, выделяемых на финансирование мероприятий по газификации сельских населенных пунктов, незначительна, а в некоторых муниципальных районах Смоленской области практически равна нулю.
Оказание помощи муниципальным образованиям Смоленской области в решении вопроса организации газоснабжения населения со стороны органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти Смоленской области, возможно только в рамках, предусмотренных действующим бюджетным законодательством, а именно путем разработки и реализации государственных программ.
Развитие системы газоснабжения Смоленской области является сложной, трудоемкой и дорогостоящей задачей. Как показывает практика, варианты комплексного решения взаимосвязанных проблем правового, социально-экономического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в данной области, кроме как программно-целевым методом, отсутствуют. Без применения программно-целевого метода и реализации единой государственной политики в сфере газификации можно прогнозировать дальнейшее усугубление существующих недостатков.
Состояние системы газоснабжения на данном этапе развития Смоленской области не отвечает современным требованиям к уровню и качеству жизни населения. Ввиду низкого уровня газификации сельских населенных пунктов Смоленской области и в связи с социальной необходимостью требуется продолжить газификацию региона.
Дальнейшая газификация Смоленской области позволит получить высокий социальный и экономический эффект, в результате чего существенно улучшится качество жизни населения, снизится отток населения из сельской местности, возрастет надежность теплоснабжения коммунальных и социально-культурных объектов при значительном сокращении затрат на приобретение и использование других видов энергоносителей. Наличие высокотехнологического энергоносителя - природного газа (особенно с учетом его удельной относительно низкой цены по сравнению с твердым и жидким топливом) позволит более интенсивно развивать экономику Смоленской области, особенно перерабатывающую промышленность, малый и средний бизнес. Строительство новых объектов газоснабжения позволит увеличить инвестиционную привлекательность региона для инвесторов, планирующих разместить свои предприятия на территории Смоленской области.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цель, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены:
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации";
- положениями Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р;
- задачами, ориентирами и приоритетами социально-экономического развития страны, обозначенными в посланиях и выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации;
- положениями Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418.
Целью Государственной программы является развитие системы газоснабжения Смоленской области.
Целевыми показателями реализации Государственной программы являются:
- протяженность межпоселковых газопроводов, построенных в соответствующем году. Значение показателя выражается в километрах;
- количество населенных пунктов, обеспеченных возможностью подключения к сетевому газоснабжению в соответствующем году. Значение показателя выражается в единицах.
Государственная программа направлена:
- на расширение газовых сетей и систем газоснабжения муниципальных образований Смоленской области;
- на увеличение численности домовладений (квартир), газифицированных сетевым природным газом.
По итогам выполненных работ в 2013 году планируется рост уровня газификации в целом по Смоленской области до 67,72%%, в том числе в сельской местности - до 33,7%%; увеличение количества домовладений (квартир), газифицированных природным газом, до 336,4 тыс., в том числе в сельской местности - до 53,7 тыс.
В ходе реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
- повышение уровня газификации Смоленской области природным газом:
- в 2014 году - до 68,48%%, в том числе в сельской местности - до 35,22%%;
- в 2015 году - до 69,24%%, в том числе в сельской местности - до 36,74%%;
- в 2016 году - до 70%%, в том числе в сельской местности - до 38,26%%;
- количество газифицированных сетевым природным газом домовладений (квартир):
- в 2014 году не менее 341,2 тыс., в том числе в сельской местности - не менее 55,2 тыс.;
- в 2015 году не менее 346,1 тыс., в том числе в сельской местности - не менее 56,5 тыс.;
- в 2016 году не менее 350,9 тыс., в том числе в сельской местности - не менее 57,9 тыс.
Целевые показатели реализации Государственной программы отражены в приложении N 1 к Государственной программе.
Сроки реализации Государственной программы - 2014 - 2016 годы.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы, подпрограмм
В целях развития системы газоснабжения Смоленской области в рамках Государственной программы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
- разработка проектно-сметной документации на строительство межпоселковых газопроводов;
- выполнение строительно-монтажных работ на межпоселковых газопроводах.
Разработка проектно-сметной документации выполняется в целях дальнейшего строительства объектов газификации. Строительство осуществляется в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу.
Реализация указанных мероприятий осуществляется на основании предложений, представляемых ответственному исполнителю Государственной программы органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
При определении технических параметров межпоселковых газопроводов используется разработанная в 2007 году открытым акционерным обществом "Газпром промгаз" Генеральная схема газоснабжения и газификации Смоленской области.
Комплекс мероприятий по изготовлению проектно-сметной документации на объекты газоснабжения в рамках мероприятий Государственной программы на 2014 год осуществляет исполнитель основных мероприятий - областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог".
Комплекс остальных мероприятий осуществляет исполнитель основных мероприятий - областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области".
Проведение конкурсных процедур в целях реализации мероприятий Государственной программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Оценка объема инвестиций на проведение проектно-изыскательских работ и строительство межпоселковых газопроводов складывается на основании сложившихся цен по результатам конкурсных процедур.
Обеспечение координации действий органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, газоснабжающих и газораспределительных организаций по проектированию и строительству объектов газификации на территории Смоленской области осуществляется за счет разработки прогнозного плана газификации муниципальных образований Смоленской области на соответствующий год.
Обеспечение информационной открытости процесса газификации Смоленской области осуществляется путем размещения на официальном сайте Администрации Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе газификации Смоленской области.
План реализации Государственной программы представлен в приложении N 2 к Государственной программе.
Государственная программа не имеет подпрограмм.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных на реализацию Государственной программы областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Государственной программы составит 527499,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 172983,2 тыс. рублей;
- 2015 год - 186235,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 168281,0 тыс. рублей.
Средства областного бюджета направляются на финансирование:
- работ по разработке проектно-сметной документации на строительство межпоселковых газопроводов;
- строительно-монтажных работ на межпоселковых газопроводах.
Показателями результативности Государственной программы являются количество проектно-сметной документации, разработанной на строительство межпоселковых газопроводов, а также протяженность газопроводов, построенных за счет средств областного бюджета в соответствующем году.
Объем финансирования мероприятий Государственной программы подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета.
Эффективность реализации Государственной программы и рациональное использование выделенных для ее финансирования бюджетных средств обеспечиваются за счет прозрачности использования бюджетных средств и исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Разработка дополнительных правовых актов в рамках реализации Государственной программы не требуется.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере
реализации Государственной программы
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы не предусмотрено.
Приложения
2013-11-20 Приложение к Постановлению от 20 ноября 2013 года № 930 Программа