Постановление от 22.11.2013 г № 936
Об утверждении областной государственной программы «Управление имуществом и земельными ресурсами Смоленской области» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Управление имуществом и земельными ресурсами Смоленской области" на 2014 - 2016 годы (далее также - Государственная программа).
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы "Управление имуществом
и земельными ресурсами Смоленской области"
на 2014 - 2016 годы
| Администратор Государственной программы | Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы | Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области |
| Исполнители основных мероприятий Государственной программы | Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, областное специализированное государственное бюджетное учреждение "Фонд государственного имущества Смоленской области" (далее также - ОСГБУ "Фонд государственного имущества Смоленской области") |
| Наименование подпрограммы Государственной программы | обеспечивающая подпрограмма |
| Цель Государственной программы | эффективное и рациональное использование имущества и земельных ресурсов Смоленской области |
| Целевые показатели реализации Государственной программы | - проведение технической инвентаризации и оформление кадастровых паспортов, справок о постановке на технический учет объектов капитального строительства, технических паспортов объектов недвижимости и их копий, поэтажных планов, проведение кадастровых работ и оформление технических планов объектов недвижимого имущества; - проведение обследования технического состояния объектов недвижимости, оформление заключений по результатам обследования технического состояния несущих конструкций объектов недвижимости при изменении планировочного решения помещений в результате перепланировки (реконструкции); - выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков; - абзац утратил силу. - Постановление Администрации Смоленской области от 19.05.2014 N 363; - обеспечение сохранности объектов государственного имущества Смоленской области; - оценка рыночной стоимости объектов гражданских прав и анализ достоверности величины стоимости объектов гражданских прав, указанной независимым оценщиком; - проведение торгов для осуществления сделок, предметом которых являются объекты государственной собственности Смоленской области; - содержание объектов системы газоснабжения, находящихся в государственной собственности Смоленской области; - проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Смоленской области; - уплата налогов |
| Сроки (этапы) реализации Государственной программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | общий объем ассигнований Государственной программы составляет 152122,75 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам реализации: 2014 год - 50337,65 тыс. рублей; 2015 год - 51332,9 тыс. рублей; 2016 год - 50452,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | реализация Государственной программы позволит: - увеличить эффективность управления государственной собственностью Смоленской области (имуществом и земельными ресурсами); - получить достоверную информацию об объектах недвижимости для внесения ее в реестр государственной собственности Смоленской области; - своевременно осуществлять государственную регистрацию права государственной собственности Смоленской области на объекты недвижимости и земельные участки, а также осуществлять другие процедуры в рамках полномочий Смоленской области в сфере земельных отношений; - внести в государственный кадастр недвижимости актуализированные сведения о кадастровой стоимости всех учтенных в нем земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на территории Смоленской области |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Собственность является основой любой экономической системы. Управление государственной собственностью представляет собой одно из важных направлений бюджетной политики. Особенность государственной собственности как инструмента бюджетной политики заключается в том, что она представляет собой совокупность отношений, возникающих между экономическими субъектами в целях реализации интересов всего общества. Эффективное управление государственной собственностью является важнейшим фактором стратегии инновационного развития Российской Федерации в целом и регионов в частности.
Управление государственной собственностью заключается в эффективном и рациональном использовании, распоряжении и владении имуществом и земельными ресурсами.
Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим функции по управлению и распоряжению государственной собственностью Смоленской области, является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также - Департамент).
С 2011 года в Департаменте реализуются:
- долгосрочная областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009 - 2013 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2008 N 571;
- ведомственная целевая программа "Управление земельными ресурсами Смоленской области", утвержденная приказом начальника Департамента от 21.11.2011 N 029/Д;
- ведомственная целевая программа "Признание прав и регулирование отношений по государственной собственности Смоленской области", утвержденная приказом начальника Департамента от 21.11.2011 N м028/Д;
- ведомственная целевая программа "Обеспечение содержания, обслуживания и распоряжения объектами государственной собственности Смоленской области", утвержденная приказом начальника Департамента от 15.03.2012 N 393.
За период действия указанных программ достигнуты показатели, приведенные в таблице.
Таблица
| N п/п | Показатель | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Итого |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Площадь (протяженность) объектов недвижимости, по которым проведена инвентаризация и оформление документов | 35075,3 кв. м объектов недвижимости, 7410 м линейных объектов | 46939,7 кв. м объектов недвижимости, 1728,5 м линейных объектов | 31000 кв. м объектов недвижимости, 4520 м линейных объектов | 113015,0 кв. м объектов недвижимости, 13658,5 м линейных объектов |
| 2. | Количество обследованных объектов недвижимости | 20 | 4 | 5 | 29 |
| 3. | Количество аудиторских проверок предприятий | 1 | - | - | 1 |
| 4. | Количество оценок объектов недвижимости | 1 | - | - | 1 |
| 5. | Количество проведенных кадастровых работ в отношении земельных участков | 32 | 85 | 100 | 217 |
| 6. | Количество проведенных кадастровых работ в отношении охранных зон газопроводов | 8 | 6 | 23 | 37 |
| 7. | Площадь приобретенных земель сельскохозяйственного назначения (гектаров) | 32,1 | 18,5 | - | 65,6 |
| 8. | Количество объектов системы газоснабжения, находящихся в государственной собственности Смоленской области | - | 64 | 64 | 128 |
| 9. | Количество охраняемых объектов государственной казны Смоленской области | - | 9 | 9 | 18 |
| 10. | Количество отчетов об оценке рыночной стоимости объектов гражданских прав | - | 214 | 164 | 378 |
| 11. | Количество проведенных процедур торгов для осуществления сделок с объектами государственной собственности Смоленской области | - | 65 | 50 | 115 |
Реализация мероприятий в рамках Государственной программы позволит увеличить эффективность управления имуществом и земельными ресурсами и актуализировать информацию об объектах государственной собственности Смоленской области.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цель, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, областным законом от 27.02.2002 N 22-з "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области", Концепцией управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Смоленской областной Думы от 16.11.2012 N 767.
Приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
- формирование эффективной структуры управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
- увеличение доходов областного бюджета;
- оптимизация структуры государственной собственности Смоленской области в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для роста экономики Смоленской области;
- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности Смоленской области в процесс совершенствования управления;
- использование государственной собственности Смоленской области в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Смоленской области;
- полная инвентаризация объектов государственной собственности Смоленской области, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
- повышение эффективности управления государственной собственностью Смоленской области с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности Смоленской области;
- обеспечение гласности при совершении сделок с объектами государственной собственности Смоленской области;
- обеспечение равных прав всех субъектов предпринимательской деятельности на доступ к совершению сделок с объектами государственной собственности Смоленской области.
Целью реализации Государственной программы является эффективное и рациональное использование имущества и земельных ресурсов Смоленской области.
Целевыми показателями реализации Государственной программы являются:
- проведение технической инвентаризации и оформление кадастровых паспортов, справок о постановке на технический учет объектов капитального строительства, технических паспортов объектов недвижимости и их копий, поэтажных планов, проведение кадастровых работ и оформление технических планов объектов недвижимого имущества;
- проведение обследования технического состояния объектов недвижимости, оформление заключений по результатам обследования технического состояния несущих конструкций объектов недвижимости при изменении планировочного решения помещений в результате перепланировки (реконструкции);
- выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков;
- абзац утратил силу
- обеспечение сохранности объектов государственного имущества Смоленской области;
- оценка рыночной стоимости объектов гражданских прав и анализ достоверности величины стоимости объектов гражданских прав, указанной независимым оценщиком;
- проведение торгов для осуществления сделок, предметом которых являются объекты государственной собственности Смоленской области;
- содержание объектов системы газоснабжения, находящихся в государственной собственности Смоленской области;
- проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Смоленской области;
- уплата налогов.
Ожидаемыми результатами Государственной программы являются оптимизация структуры и повышение эффективности управления имуществом, находящимся в государственной собственности Смоленской области, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием.
Целевые показатели Государственной программы представляют собой количественно выраженные величины, отражающие специфику развития сферы управления государственной собственностью Смоленской области. Сведения о целевых показателях реализации Государственной программы отражены в приложении N 1 к Государственной программе.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограммы
Государственная программа включает в себя реализацию следующих основных мероприятий:
1.Основное мероприятие "Признание прав и регулирование отношений, связанных с государственной собственностью Смоленской области" включает в себя:
- проведение технической инвентаризации и оформление кадастровых паспортов, справок о постановке на технический учет объектов капитального строительства, технических паспортов объектов недвижимости и их копий, поэтажных планов, проведение кадастровых работ и оформление технических планов объектов недвижимого имущества;
- проведение обследования технического состояния объектов недвижимости, оформление заключений по результатам обследования технического состояния несущих конструкций объектов недвижимости при изменении планировочного решения помещений в результате перепланировки (реконструкции). Данное мероприятие осуществляется посредством:
- проведения мониторинга и составления перечня зданий, помещений и сооружений, находящихся в государственной собственности Смоленской области, по которым необходимо оформить техническую документацию в целях эффективного управления и распоряжения объектами государственной собственности Смоленской области;
- регистрации права государственной собственности Смоленской области на объекты недвижимости и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- осуществления мероприятий по передаче в аренду имущества государственной собственности Смоленской области в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- обследования технического состояния объектов недвижимости с целью выявления изменений, произошедших после первичной технической инвентаризации;
- абзац утратил силу
2.Основное мероприятие "Управление земельными ресурсами Смоленской области" включает в себя:
- выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков;
- абзац утратил силу
3.Основное мероприятие "Обеспечение обслуживания, содержания и распоряжения объектами государственной собственности Смоленской области" включает в себя:
- обеспечение сохранности объектов государственного имущества Смоленской области;
- оценку рыночной стоимости объектов гражданских прав и анализ достоверности величины стоимости объектов гражданских прав, указанной независимым оценщиком;
- проведение торгов для осуществления сделок, предметом которых являются объекты государственной собственности Смоленской области;
- содержание объектов системы газоснабжения, находящихся в государственной собственности Смоленской области;
- уплату налогов;
- выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и обеспечение постановки земельных участков на кадастровый учет.
4.Основное мероприятие "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" включает в себя:
- проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Смоленской области;
- подготовку нормативного правового акта Администрации Смоленской области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Смоленской области.
План реализации Государственной программы представлен в приложении N 2 к Государственной программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Финансирование Государственной программы осуществляется из средств областного бюджета в объемах, приведенных в таблице.
Таблица
| Наименование основного мероприятия | Объем финансирования 2014 года (тыс. руб.) | Объем финансирования 2015 года (тыс. руб.) | Объем финансирования 2016 года (тыс. руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Признание прав и регулирование отношений, связанных с государственной собственностью Смоленской области | 670,0 | 670,0 | 670,0 |
| Управление земельными ресурсами Смоленской области | 1311,15 | 1700,0 | 1700,0 |
| Обеспечение обслуживания, содержания и распоряжения объектами государственной собственности Смоленской области | 12563,6 | 14753,7 | 13873,0 |
| Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области | 400,3 | 2030,0 | 2030,0 |
| Обеспечивающая подпрограмма | 35392,6 | 32179,2 | 32179,2 |
| Итого | 50337,65 | 51332,9 | 50452,2 |
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Правовое регулирование реализации мероприятий Государственной программы осуществляется на основании следующих нормативных актов:
- Конституции Российской Федерации;
- Гражданского кодекса Российской Федерации;
- Земельного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей";
- областного закона от 27.02.2002 N 22-з "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области";
- областного закона от 07.07.2003 N 44-з "О приватизации государственного имущества Смоленской области";
- областного закона от 07.07.2003 N 46-з "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области";
- областного закона от 28.02.2008 N 13-з "О предоставлении земельных участков в собственность юридических лиц бесплатно";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.05.2005 N 137 "Об утверждении порядка раскрытия информации о государственной собственности Смоленской области, в том числе по отдельным объектам государственной собственности";
- постановления Администрации Смоленской области от 29.03.2011 N 182 "О порядке формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания";
- Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель";
- Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 26.08.2002 N П/307 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений".
6.Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
Применение мер государственного регулирования Государственной программой не предусмотрено.
Обеспечивающая подпрограмма
1.Цель и направления реализации обеспечивающей подпрограммы
Целью обеспечивающей подпрограммы является обеспечение организационных, информационных и научно-методических условий для реализации мероприятий Государственной программы.
Для реализации цели обеспечивающей подпрограммы необходимо осуществлять возложенные на Департамент следующие функции:
- осуществлять полномочия учредителя юридических лиц, учредителем которых вправе выступать Смоленская область;
- выступать представителем в сделках по приобретению имущества в государственную собственность Смоленской области, а также в иных сделках, предметом которых являются объекты государственной собственности Смоленской области;
- управлять имуществом Смоленской области;
- осуществлять полномочия по управлению земельными участками Смоленской области;
- осуществлять иные полномочия в соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86.
2.Ресурсное обеспечение обеспечивающей подпрограммы
Финансирование обеспечивающей подпрограммы осуществляется из средств областного бюджета путем выделения бюджетных ассигнований на содержание ответственного исполнителя подпрограммы Государственной программы. Объемы бюджетных ассигнований приведены в таблице.
Таблица
| Наименование показателя | Сумма (тыс. руб.) | ||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | |
| Общий объем бюджетных ассигнований на очередной год и плановый период, из них: | 35392,6 | 32179,2 | 32179,2 |
| фонд оплаты труда с учетом начислений на оплату труда | 29807,4 | 29807,4 | 29807,4 |