• Главная
• Приложения
• 2013
• Ноявбрь
• 28
• Приложение к Постановлению от 28.11.2013 г № 974 Программа

Приложение к Постановлению от 28.11.2013 г № 974 Программа

Областная государственная программа «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории смоленской области» на 2014 — 2016 годы паспорт областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории смоленской области» на 2014 — 2016 годы

Администратор Государственной программы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Ответственный исполнитель подпрограмм Государственной программы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Исполнители основных мероприятий Государственной программы	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент экономического развития Смоленской области; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству; Главное управление спорта Смоленской области; Фонд социального страхования Российской Федерации (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); кредитные организации (по согласованию)
Наименования подпрограмм Государственной программы	подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"; подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"; подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"; подпрограмма "Доступная среда"; обеспечивающая подпрограмма
Цели Государственной программы	- повышение уровня жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке; - повышение качества и доступности социального обслуживания населения; - обеспечение благоприятных условий для рождения и воспитания детей; - создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной среды на территории Смоленской области
Целевые показатели реализации Государственной программы	- доля населения Смоленской области, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума и получающего социальные выплаты в общей численности населения Смоленской области; - доля семей (домохозяйств), проживающих на территории Смоленской области, получающих различные виды социальной помощи (в том числе в денежной форме), в общей численности семей (домохозяйств) в Смоленской области; - увеличение продолжительности жизни граждан пожилого возраста, обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания; - средний объем мер социальной поддержки, предоставляемых одной семье, имеющей ребенка (детей), за счет средств областного бюджета; - доля объектов социальной инфраструктуры, оборудованных для инвалидов и других маломобильных групп населения
Сроки (этапы) реализации Государственной программы	2014 - 2016 годы
Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований Государственной программы составит 19085178,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6052739,7 тыс. рублей; 2015 год - 6297821,2 тыс. рублей; 2016 год - 6734618,0 тыс. рублей; из них: федеральный бюджет - 3798611,6 тыс. рублей: 2014 год - 1332886,5 тыс. рублей; 2015 год - 1221363,6 тыс. рублей; 2016 год - 1244361,5 тыс. рублей; областной бюджет - 14526177,3 тыс. рублей: 2014 год - 4465563,2 тыс. рублей; 2015 год - 4819507,6 тыс. рублей; 2016 год - 5241106,5 тыс. рублей; внебюджетные источники - 747450,0 тыс. рублей: 2014 год - 249150,0 тыс. рублей; 2015 год - 249150,0 тыс. рублей; 2016 год - 249150,0 тыс. рублей; местный бюджет - 12940,0 тыс. рублей: 2014 год - 5140,0 тыс. рублей; 2015 год - 7800,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	- повышение уровня жизни населения Смоленской области путем снижения бедности и улучшения социального климата в обществе; - повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения; - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; - формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Состояние социальной сферы в любом государстве является интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Формирование в России правового и социального государства предполагает создание условий не только для осуществления прав и личных свобод граждан, но и обеспечение их всесторонней защиты.
Российская Федерация, определенная в Конституции Российской Федерации как социальное государство, решает ряд задач как общества в целом, так и отдельных его категорий посредством комплексной системы социальной защиты: снижения социальной напряженности в обществе; оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; адаптации населения к новым социально-экономическим условиям, социальной реабилитации граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами; создания благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте; защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
Право на социальную защиту всех граждан России закреплено в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Смоленской области, а также специфика ее бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.
В Смоленской области реализацию государственной политики в области социальной поддержки населения осуществляет Департамент Смоленской области по социальному развитию (далее также - Департамент). Департамент организует работу отделов (секторов) социальной защиты населения города Смоленска и Смоленской области, а также сети учреждений социального обслуживания населения Смоленской области. С 1 января 2011 года часть полномочий по приему от граждан заявлений и документов, а также по обработке получаемой информации была передана смоленскому областному государственному казенному учреждению "Социальный центр приема и обработки информации" (далее также - СОГКУ "Социальный центр приема и обработки информации"), которое является подведомственным учреждением Департамента. Создание указанного учреждения оказалось актуальным направлением в проводимой сегодня социальной политике государства, направленной на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Представление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
Действующая система социальной поддержки граждан в Смоленской области базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:
- добровольности предоставления мер социальной поддержки;
- безусловной гарантированности исполнения принятых государством и Смоленской областью публичных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущении снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране и в регионе в частности, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.
Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Смоленской области, базируются на применении двух подходов:
- категориального подхода предоставления мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей);
- адресного подхода предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов с установленной в Смоленской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной, иной государственной службы, продолжительного добросовестного труда. При этом наибольший объем льгот предоставляется Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, ветеранам, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.
К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Смоленской области:
- субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- государственная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации региональных социальных программ, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам применяется величина прожиточного минимума, которая устанавливается во всех субъектах Российской Федерации, в том числе и в Смоленской области.
Прожиточный минимум является стоимостной оценкой потребительской корзины, его величина рассчитывается ежеквартально.
Потребительская корзина определяется в Смоленской области не реже одного раза в пять лет.
С 1 января 2013 года величина прожиточного минимума в Смоленской области определяется в соответствии с областным законом от 28 марта 2013 года N 27-з "О потребительской корзине в Смоленской области". Величина прожиточного минимума зависит от уровня цен на продукты питания, включенные в минимальный набор продуктов питания потребительской корзины, а также от соотношения индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания.
Расчет величины прожиточного минимума выполняется ежеквартально на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Смоленской области устанавливается ежеквартально нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Областным законом от 29.10.2012 N 85-з "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", на 2013 год" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области в целях установления социальных доплат в размере 6052 рублей. Указанная величина представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины для пенсионеров в Смоленской области в ценах 2011 года, скорректированную с учетом роста цен в 2012 и 2013 годах.
Областным законом от 31.10.2013 N 104-з "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", на 2014 год", величина прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области составляет 6335 рублей. Указанная величина не превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии. В соответствии с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" величина прожиточного минимума пенсионера составляет на 2014 год 6354 рубля.
Одной из особенностей современной демографической ситуации в Смоленской области является высокая численность лиц пожилого возраста и инвалидов. В настоящее время на территории Смоленской области проживает 975,2 тысячи человек, из которых более 293 тысяч человек являются пенсионерами. Доля людей пенсионного возраста составляет около 30 процентов от всего населения Смоленской области. В Смоленской области сформирована система социального обслуживания населения, включающая в себя на современном этапе областные государственные учреждения социального обслуживания населения, общая цель которых - удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста в социальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-досуговых и иных услугах. В целях реализации социальной политики в Смоленской области сформирована и действует система социального обслуживания населения, которая постоянно совершенствует деятельность для обеспечения доступности и повышения качества социальных услуг. Деятельность областных государственных учреждений социального обслуживания населения позволяет в значительной степени снизить рост социальной напряженности среди граждан пожилого возраста.
За последние годы в Смоленской области сформировалась система учреждений социального обслуживания, обеспечивающая различные формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, - это областные государственные учреждения социального обслуживания; стационарные учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; геронтологический центр; дома-интернаты общего типа; психоневрологические интернаты; комплексные центры социального обслуживания населения; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних детей; реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями; дом-интернат для умственно отсталых детей; центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Важную роль в оказании помощи гражданам пожилого возраста играют комплексные центры социального обслуживания населения.
Реформирование статуса государственных (муниципальных) учреждений за последние три года стало насущной потребностью более гибкого взаимодействия государства с отраслевыми объектами всего социально-культурного комплекса. От ведомственной опеки государство намерено перейти к механизму партнерства, поощрению их самоуправления. Такое изменение правовой основы деятельности государственных и муниципальных учреждений напрямую связано с принятием Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Реформирование системы публичного управления в Российской Федерации сопровождается вовлечением в гражданский оборот все новых типов учреждений, которые, с одной стороны, осуществляют функции некоммерческого характера, а с другой - являются активными участниками экономического оборота.
При этом главной составляющей, с помощью которой государственное учреждение осуществляет финансовую деятельность, урегулированную законами, иными нормативными правовыми актами и обеспеченную системой юридической ответственности, является бюджетный статус, представляющий процесс финансового обеспечения деятельности учреждений средствами областного бюджета, от оказания платных услуг, а также распределения и использования указанных средств.
В связи с проводимой бюджетной реформой данный статус претерпел значительные изменения, предопределенные, в частности, Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", основной целью принятия которого является создание правовых оснований для повышения доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) государственными учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, декларируется изменение качества развития Российской Федерации, переход к инновационной модели, в которой указано, что одной из главных проблем государственного управления остается его чрезмерная централизация. При этом чертами завтрашней системы государственного управления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперед, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Таким образом, эти подходы должны стать основой функционирования не только государственного управления, но и всей бюджетной сети.
В целях повышения эффективности системы социальной поддержки граждан с 2010 года в Смоленской области осуществляется поэтапное реформирование организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения. Реформирование административно-правового статуса учреждений бюджетной сферы на современном этапе является приоритетным направлением развития социальной сферы, что подтверждается Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", в котором сказано о необходимости повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. В этом случае, несмотря на увеличение в последние годы бюджетных расходов, достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе материального и морального стимулирования работников этой сферы. Эффективность осуществления бюджетных расходов в процессе реформирования сети бюджетных учреждений справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.
На основе Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу до 2020 года, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 419, в целях изменения качества жизни населения в Смоленской области были приняты решения по совершенствованию системы социальной поддержки граждан:
- по развитию законодательной базы социальной поддержки населения, совершенствованию ее организации и укреплению ее материально-технической, информационной и кадровой базы;
- по расширению сферы применения страховых принципов в предоставлении мер социальной поддержки населения;
- по совершенствованию государственной поддержки семей с детьми. Наиболее важными из них являются установление областного материнского (семейного) капитала; выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции; установление ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего и (или) последующих детей. Увязка этих мер с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование рождения (усыновления) вторых и последующих детей создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения в Смоленской области.
Острой остается проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. В связи с переданными Российской Федерации полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Смоленской области приняты нормативные правовые акты по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан выполняются с использованием различных механизмов. Одним из наиболее эффективных способов обеспечения жильем отдельных категорий граждан является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат таким гражданам для приобретения жилья посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены с учетом Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (ратифицирована Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ); Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351; Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"; Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"; Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р; Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р; Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)"; Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26 ноября 2007 года N 418; плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Смоленской области (2013 - 2018 годы)", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 28 февраля 2013 года N 108 (далее - план мероприятий ("дорожная карта")).
Целями Государственной программы являются:
- повышение уровня жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
- повышение качества и доступности социального обслуживания населения;
- обеспечение благоприятных условий для рождения и воспитания детей;
- создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной среды на территории Смоленской области.
Приоритетами региональной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
1.Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") до 2016 года путем:
- оптимизации сети и штатной численности областных государственных учреждений социального обслуживания населения на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений указанных учреждений, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций (в соответствии с планом мероприятий по привлечению средств на повышение оплаты труда социальных работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения (далее также - учреждения социального обслуживания);
- сокращения ставок работников учреждений социального обслуживания в 2013 году на 10 процентов, в том числе вакантных ставок, в 2014 - 2015 годах на 5 процентов путем оптимизации сети указанных учреждений и штатов этих учреждений, перераспределения нагрузки;
- заключения дополнительных соглашений (трудовых договоров) с руководителями учреждений социального обслуживания о соблюдении целевых значений повышения оплаты труда работникам указанных учреждений. Использование в качестве одного из критериев оценки деятельности руководителя учреждений социального обслуживания при назначении стимулирующих выплат соотношения его средней заработной платы со средней заработной платой работников учреждения социального обслуживания;
- повышения оплаты труда отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания (социальных работников, врачей, среднего и младшего персонала, а также педагогических работников).
2.Развитие кадрового потенциала системы социального обслуживания населения путем организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений социального обслуживания в рамках поэтапного внедрения "эффективного контракта"; повышения уровня профессионального мастерства.
3.Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг путем:
- укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания в рамках софинансирования за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых в областной бюджет;
- привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания;
- открытия новых структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания, необходимых для организации комплексной реабилитации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе профессиональной, социальной, психологической реабилитации, а именно: социально-реабилитационного отделения на базе смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Геронтологический центр "Вишенки" (далее также - СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки") на 25 мест, реабилитационных отделений в смоленском областном государственном бюджетном учреждении "Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее также - СОГБУ "Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения"), смоленском областном государственном бюджетном учреждении "Вяземский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее также - СОГБУ "Вяземский комплексный центр социального обслуживания населения"), смоленском областном государственном автономном учреждении "Рославльский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее также - СОГАУ "Рославльский комплексный центр социального обслуживания населения");
- расширения спектра социальных услуг и повышения их качества путем проектирования и строительства учреждений, которые будут оказывать более современный и широкий спектр социальных услуг. Строительство второй очереди смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и инвалидов молодого возраста "Вишенки" (далее - СОГБУ);
- совершенствования социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, на основе межведомственного взаимодействия специалистов различных профилей путем дальнейшего развития мобильных бригад;
- развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому.
4.Развитие приносящей доход деятельности на основе:
- создания палат повышенной комфортности для оказания платных социальных услуг;
- возведения цеха по производству мебели в смоленском областном государственном автономном учреждении "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением";
- оказания ритуальных услуг, оказания медицинских услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров.
5.Продолжение работы по привлечению необходимых медицинских работников на условиях договора аутсорсинга с лечебно-профилактическими учреждениями, расположенными на одной территории с учреждениями социального обслуживания.
6.Совершенствование социального обслуживания, предусматривающее социальное сопровождение путем предоставления социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе требующих привлечения на основе межведомственного взаимодействия специалистов различных профилей (специальностей).
7.Разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику и устранение причин и условий, способных привести к возникновению трудной жизненной ситуации у граждан, предусматривающих организацию информационно-просветительской работы в средствах массовой информации.
8.Совершенствование с середины 2014 года областного законодательства, предусматривающее предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Смоленской области, при оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов.
9.Совершенствование с 2014 года областного законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Смоленской области, в том числе предусматривающее реализацию комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также установление компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:
- подготовку предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны быть предусмотрены особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- внесение в Администрацию Смоленской области предложений о внесении изменений в областные нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления компенсаций и льгот на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг.
10.Продление в 2014 году меры социальной поддержки для семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, установленной в 2013 году.
11.Повышение в 2014 - 2016 годах доступности услуг, предоставляемых детям и семьям организациями (учреждениями) отдыха и оздоровления, сохранение и развитие региональной инфраструктуры детского отдыха и оздоровления.
12.Обеспечение с 2014 года беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории Смоленской области.
Целевыми показателями Государственной программы являются:
1.Целевой показатель N 1 - доля населения Смоленской области, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума и получающего социальные выплаты, в общей численности населения Смоленской области (процентов).
Данный целевой показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения Смоленской области, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов малообеспеченных граждан.
Целевой показатель определяется на основе данных Территориального управления Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (далее - также Росстат) о численности населения Смоленской области путем их сопоставления с числом граждан, доходы которых ниже прожиточного минимума и которым предоставлены меры социальной поддержки.
Введение данного целевого показателя предполагает, что мероприятия Государственной программы, подпрограмм Государственной программы должны способствовать снижению уровня бедности населения Смоленской области на основе социальной поддержки граждан.
Прогнозируемая стабильность данного целевого показателя будет обеспечиваться за счет реализации мероприятий, обеспечивающих адресный подход, основанный на оценке нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки малоимущих семей (одиноко проживающих граждан).
Целевой показатель определяется по формуле:
B / A x 100%, где:
B - общее количество граждан, проживающих на территории Смоленской области, имеющих денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, получающих социальные выплаты, человек;
A - общая численность населения Смоленской области, человек.
2.Целевой показатель N 2 - доля семей (домохозяйств), проживающих на территории Смоленской области, получающих различные виды социальной помощи (в том числе в денежной форме), в общей численности семей (домохозяйств) в Смоленской области (процентов).
Данный целевой показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации Государственной программы с позиций преимущественной поддержки семьи (домохозяйств), а не индивида.
Целевой показатель определяется на основе данных Росстата о количестве домохозяйств в Смоленской области путем их сопоставления с количеством семей (домохозяйств), которым предоставлены различные виды социальной помощи (в том числе в денежной форме).
Введение данного целевого показателя предполагает, что мероприятия Государственной программы, подпрограмм Государственной программы должны способствовать преимущественной поддержке и увеличению доходов семьи.
Прогнозируемое увеличение целевого показателя будет обеспечиваться за счет реализации мероприятий, обеспечивающих последовательный охват населения Смоленской области различными видами социальной помощи. Реализация мероприятий Государственной программы, подпрограмм Государственной программы позволит выявить уровень включенности нецелевых групп населения и измерить вклад мер социальной поддержки и целевых федеральных социальных программ в увеличение дохода семьи в целом и потребителей социальных услуг (получателей мер социальной поддержки в частности).
Целевой показатель определяется по формуле:
B1 / A1 x 100%, где:
B1 - общее число семей (домохозяйств), проживающих на территории Смоленской области, получающих меры социальной поддержки (в том числе в денежной форме), в общей численности семей (домохозяйств) в Смоленской области (семей);
A1 - общая численность семей (домохозяйств) в Смоленской области (семей).
3.Целевой показатель N 3 - увеличение продолжительности жизни граждан пожилого возраста, обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания (лет).
Данный целевой показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения увеличения продолжительности жизни граждан пожилого возраста, обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания, по сравнению с аналогичным базовым показателем предыдущих лет, предшествующих дате начала действия Государственной программы.
Целевой показатель определяется по статистическим данным, отражающим продолжительность жизни граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (формы государственного статистического наблюдения, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 11.09.2009 N 196).
4.Целевой показатель N 4 - средний объем мер социальной поддержки, предоставляемых одной семье, имеющей ребенка (детей), за счет средств областного бюджета (тыс. рублей).
Целевой показатель определяется по формуле:
(B2 / A2), где:
B2 - общая сумма средств областного бюджета, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей (тыс. рублей);
A2 - общая численность семей с детьми, получающих меры социальной поддержки в Смоленской области (человек).
Целевой показатель позволяет оценить сумму денежных средств, выделяемых областным бюджетом на материальную поддержку одной среднестатистической семье, имеющей ребенка (детей), в целях улучшения ее благосостояния.
Показатель определяется на основе данных автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Смоленской области" и регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.
Введение данного целевого показателя предполагает, что мероприятия Государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм будут способствовать улучшению благосостояния семей, родивших и воспитывающих детей.
5.Целевой показатель N 5 - доля объектов социальной инфраструктуры, оборудованных для инвалидов и других маломобильных групп населения (проценты).
Показатель определяется по формуле:
(Om x 100) / Oo, где:
Om - количество оборудованных социально значимых объектов инфраструктуры;
Oo - общее количество социально значимых объектов инфраструктуры.
Данный целевой показатель позволяет оценить конечные результаты реализации Государственной программы с позиции увеличения количества оборудованных социально значимых объектов инфраструктуры.
Введение данного целевого показателя предполагает, что мероприятия Государственной программы и подпрограммы "Доступная среда" будут ориентированы на увеличение количества оборудованных социально значимых объектов инфраструктуры.
Реализация Государственной программы будет осуществлена в 2014 - 2016 годах в период реализации областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, оптимизации системы социальных выплат и подготовки к модернизационным преобразованиям в системе социальной поддержки, создания ресурсной, методологической, нормативно-правовой основы для модернизационных преобразований.
Реализация целевых мероприятий Государственной программы в целом будет способствовать повышению уровня жизни населения Смоленской области путем снижения бедности и улучшения социального климата в обществе и эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения и укреплению института семьи.
Важным условием успешной реализации Государственной программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы и подпрограмм Государственной программы.
С учетом целей и мероприятий Государственной программы будут учитываться финансовые и информационные риски.
Важным финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с сложившейся экономической ситуацией в стране, оптимизацией расходов при формировании областного бюджета. Гарантией исполнения мероприятий Государственной программы, подпрограмм Государственной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Государственной программы.
Минимизация данного риска предусматривается мероприятиями Государственной программы, подпрограмм Государственной программы путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе совершенствования механизма предоставления мер социальной поддержки.
Информационные риски определяются недостаточностью прогнозной информации, используемой в разработке и реализации Государственной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации мероприятий подпрограмм Государственной программы;
- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм, выявление факторов риска, оценку их значимости.
Кроме того, к рискам реализации отдельных мероприятий подпрограмм Государственной программы, которыми может управлять Департамент Смоленской области по социальному развитию, и других мероприятий подпрограмм Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
- риск исполнителей (соисполнителей) Государственной программы, который связан с возникновением проблем в реализации мероприятий подпрограмм Государственной программы в результате недостаточной их квалификации и (или) недобросовестности, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию средств консолидированного бюджета Смоленской области, невыполнению ряда мероприятий подпрограмм Государственной программы;
- риск финансового обеспечения Государственной программы, который связан с финансированием мероприятий подпрограмм Государственной программы не в полном объеме.
На минимизацию рисков невыполнения мероприятий Государственной программы в связи с возникшими техническими и организационными сложностями направлен ежеквартальный мониторинг "Административный риск", осуществляемый в ходе реализации Государственной программы, связанный с неверными действиями при реализации Государственной программы, который может быть защищен закреплением персональной ответственности исполнителей основных мероприятий подпрограмм Государственной программы.
К управляемым относятся также риски межведомственного взаимодействия и противодействия модернизационному развитию Смоленской области. На их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий подпрограмм Государственной программы, мониторингу их реализации, формированию плана-графика реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий подпрограмм Государственной программы, с указанием сроков их выполнения, объемов бюджетных и внебюджетных ассигнований, проведения мониторинга реализации Государственной программы и создания условий, нацеленных на преодоление данных рисков.
Остальные виды рисков реализации Государственной программы связаны со спецификой ее целей, и меры по их минимизации будут приниматься в ходе оперативного управления Государственной программы.
Обзор основных рисков реализации Государственной программы и проблем социально-экономического развития отрасли социальной защиты населения Смоленской области позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития сферы социальной поддержки населения:
- оптимизация сети учреждений социального обслуживания;
- внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;
- развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг;
- содействие формированию рынка социальных услуг;
- повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;
- содействие активизации собственного ресурсного потенциала семей для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств.
Ожидаемыми результатами реализации Государственной программы являются:
- повышение уровня жизни населения Смоленской области путем снижения бедности и улучшения социального климата в обществе;
- повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
- формирование условий доступности приоритетных объектов, услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Реализация мероприятий подпрограмм Государственной программы помимо повышения эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижения бедности будет также способствовать поддержанию потребительского спроса граждан.
Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости.
В целях повышения уровня доступности и качества услуг социального обслуживания населения, обеспечения соответствия условий их предоставления современному уровню развития общественных отношений, укрепления правовых основ внедрения рыночных механизмов в установленной сфере будут отрабатываться подходы к внедрению модели персонального (индивидуального) социального сопровождения отдельных социально незащищенных категорий населения, совершенствоваться методологические и методические подходы к стандартизации и нормированию социального обслуживания.
Социальный эффект от реализации мероприятий Государственной программы и подпрограмм Государственной программы будет проявляться прежде всего в сохранении жизни, здоровья, повышении работоспособности и социальной защищенности работающих граждан, сокращении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории Смоленской области, обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Экономический эффект от реализации Государственной программы обусловливается снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, предотвращением материального ущерба от аварий, уменьшением страховых взносов, сокращением штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.
Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявляется в увеличении доходов организаций, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат и пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский уход, санаторно-курортное лечение и обеспечение инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения в Смоленской области, с целью повышения их эффективности и результативности.
Государственная программа включает 5 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели Государственной программы:
подпрограмму "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";
подпрограмму "Модернизация и развитие социального обслуживания населения";
подпрограмму "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";
подпрограмму "Доступная среда";
обеспечивающую подпрограмму.
Для каждой подпрограммы Государственной программы сформулированы цели, целевые показатели, определены их целевые значения, составлен план основных мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченных целей.
В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного обеспечения прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, меры социальной поддержки, совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, в рамках совершенствования областного законодательства, адресного подхода, основанного на корректировке оценки нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки малоимущим семьям (одиноко проживающим граждан), на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан - получателей мер социальной поддержки, а также на увеличение объемов адресной социальной поддержки, оказываемой населению Смоленской области на основе контроля доходов.
В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Смоленской области.
В целях повышения уровня, доступности и качества услуг социального обслуживания населения, обеспечения соответствия условий их предоставления современному уровню развития общественных отношений, укрепления правовых основ внедрения рыночных механизмов в установленной области будут отрабатываться подходы к внедрению модели персонального (индивидуального) социального сопровождения отдельных социально незащищенных категорий населения, совершенствоваться методологические и методические подходы к стандартизации и нормированию социального обслуживания.
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" содержит мероприятия, направленные на улучшение качества социального обслуживания семей и детей, усиление их социальной защищенности, повышение уровня их адаптации к современным условиям, создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, активного участия семей с детьми в жизни общества, улучшение здоровья детей, повышение доступности услуг, предоставляемых детям и семьям организациями (учреждениями) отдыха и оздоровления.
Подпрограмма "Доступная среда" предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствовать условия и порядок предоставления услуг в сфере реабилитации в целях интеграции инвалидов с обществом.
Обеспечивающая подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Государственной программы, включая общественную поддержку, в целях обеспечения эффективной деятельности Департамента Смоленской области по социальному развитию и СОГКУ "Социальный центр приема и обработки информации".
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы в 2014 - 2016 годах всего составит 19085178,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 6052739,7 тыс. рублей;
- 2015 год - 6297821,2 тыс. рублей;
- 2016 год - 6734618,0 тыс. рублей;
- по источникам финансирования:
- федеральный бюджет - 3798611,6 тыс. рублей:
- 2014 год - 1332886,5 тыс. рублей;
- 2015 год - 1221363,6 тыс. рублей;
- 2016 год - 1244361,5 тыс. рублей;
- областной бюджет - 14526177,3 тыс. рублей:
- 2014 год - 4465563,2 тыс. рублей;
- 2015 год - 4819507,6 тыс. рублей;
- 2016 год - 5241106,5 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 71238,5 тыс. рублей:
- 2014 год - 25549,5 тыс. рублей;
- 2015 год - 23344,5 тыс. рублей;
- 2016 год - 22344,5 тыс. рублей;
(в том числе Департамента экономического развития Смоленской области - 60000,0 тыс. рублей:
- 2014 год - 20000,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 20000,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 20000,0 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре в 2014 году - 34474,0 тыс. рублей);
(в том числе Главного управления спорта Смоленской области - 3237 тыс. рублей, из них:
- 2014 год - 1637,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 800 тыс. рублей;
- 2016 год - 800 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по информационным технологиям - 100 тыс. рублей, из них 2014 год - 100,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по здравоохранению - 1620,0 тыс. рублей, из них 2014 год - 1620,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по культуре и туризму - 900,0 тыс. рублей, из них 2014 год - 900,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области - 560,0 тыс. рублей, из них 2014 год - 560,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству - 630,0 тыс. рублей, из них 2014 год - 630,0 тыс. рублей);
внебюджетные источники - 747450,0 тыс. рублей:
- 2014 год - 249150,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 249150,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 249150,0 тыс. рублей;
местный бюджет - 12940,0 тыс. рублей:
- 2014 год - 5140,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 7800,0 тыс. рублей;
в том числе по подпрограммам:
подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" - 8927300,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 2902206,1 тыс. рублей, из них:
- федеральный бюджет - 1013147,5 тыс. рублей;
- областной бюджет - 1889058,6 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 2958849,7 тыс. рублей, из них:
- федеральный бюджет - 945431,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 2013418,7 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 3066244,9 тыс. рублей, из них:
- федеральный бюджет - 956328,4 тыс. рублей;
- областной бюджет - 2109916,5 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 2200,0 тыс. рублей, из них:
- 2014 год - 1200,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 1000,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 0,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента экономического развития Смоленской области - 60000,0 тыс. рублей, из них:
- 2014 год - 20000,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 20000,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 20000,0 тыс. рублей);
подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" - 5726444,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 1723750,3 тыс. рублей, из них:
- федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 1474600,3 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 1864772,0 тыс. рублей, из них:
- федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 1615622,0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 2137922,5 тыс. рублей, из них:
- федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 1888772,5 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре - 34474,0 тыс. рублей в 2014 году);
подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" - 3667136,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 1164092,5 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 319739,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 844353,5 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 1219705,6 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 275932,6 тыс. рублей;
- областной бюджет - 943773, 0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 1283388,7 тыс. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 288033,1 тыс. рублей;
- областной бюджет - 995305,6 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 61620,0 тыс. рублей:
- 2014 год - 20540,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 20540,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 20540,0 тыс. рублей);
подпрограмма "Доступная среда" - 49476,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 24756 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 19616 тыс. рублей;
- муниципальные средства - 5140 тыс. рублей;
- 2015 год - 16226,1 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 8426,1 тыс. рублей;
- муниципальные средства - 7800 тыс. рублей;
- 2016 год - 8494,5 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 8494,5 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 7418,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 3809,5 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 3809,5 тыс. рублей;
- 2015 год - 1804,5 тыс. рублей;
- 2016 год - 1804,5 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по здравоохранению - 1620,0 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год - 1620,0 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 1620,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по культуре и туризму - 900,0 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год - 900,0 рублей, в том числе:
- областной бюджет - 900,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области - 560,0 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год - 560,0 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 560,0 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству - 630,0 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год - 630,0 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 630,0 тыс. рублей);
(в том числе Главного управления спорта Смоленской области - 3237 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год - 1637,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 800 тыс. рублей;
- 2016 год - 800 тыс. рублей);
(в том числе Департамента Смоленской области по информационным технологиям - 100 тыс. рублей, в том числе:
- 2014 год - 100,0 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 100,0 тыс. рублей).
Обеспечивающая подпрограмма - 714820,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 237934,8 тыс. руб., из них:
- федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 237934,8 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 238267,8 тыс. руб., из них:
- федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 238267,8 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 238617,4 тыс. руб., из них:
- федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
- областной бюджет - 238617,4 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей.
Объемы финансового обеспечения Государственной программы в 2014 - 2016 годах рассчитаны исходя из подходов, принятых при формировании федерального закона о федеральном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов (Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов") и областного закона от 27.11.2012 N 97-з "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Правовое регулирование в сфере реализации Государственной программы определено федеральным законодательством и областным законодательством.
Правовое регулирование отношений в сфере реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы осуществляется:
Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральный закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ;
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации или полных кавалеров ордена Славы";
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
Федеральным законом от 30 марта 1995 г. N 38-з "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
Федеральным законом от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда или полным кавалерам ордена Трудовой Славы";
Федеральным законом от 27 января 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов";
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации или полных кавалеров ордена Славы";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. N 740 "О надгробии, сооруженном на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда или полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.93 N 552 "О порядке выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов на автомобильное топливо";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов";
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
областным законом от 27 ноября 2003 г. N 87-з "О наградах и почетных званиях Смоленской области";
областным законом от 14 декабря 2004 г. N 93-з "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий";
областной закон от 14 декабря 2004 г. N 94-з "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области";
областным законом от 14 декабря 2004 г. N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области";
областным законом от 19 сентября 2005 г. N 81-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области";
областным законом от 25 декабря 2006 г. N 168-з "О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Смоленской области";
областным законом от 22 июня 2006 г. N 68-з "О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области";
областным законом от 2 апреля 2007 г. N 16-з "О мере социальной поддержки лиц, проходивших военную службу по призыву и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в период боевых действий в Афганистане, при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, и членов семей лиц, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы в период боевых действий в Афганистане, при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона";
областным законом от 31 января 2008 г. N 9-з "О мере социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны";
областным законом от 29 марта 2010 г. N 10-з "О звании "Ветеран труда Смоленской области";
областным законом от 9 декабря 2012 г. N 131-з "О мере социальной поддержки семей и одиноко проживающих граждан, которым причинен материальный ущерб в связи с утратой в результате пожара жилого помещения, являющегося для них единственным, на территории Смоленской области";
постановлением Главы администрации Смоленской области от 6 июня 2000 г. N 350 "О дополнительных мерах по социальной защите лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека, при оказании им медицинской помощи в учреждениях здравоохранения Смоленской области";
постановлением Администрации Смоленской от 21 апреля 2008 г. N 244 "О возмещении гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно";
постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2011 г. N 193 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан";
постановлением Администрации Смоленской области от 28 октября 2011 г. N 692 "Об обеспечении равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан";
постановлением Администрации Смоленской области от 1 марта 2012 г. N 145 "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".
Правовое регулирование отношений в сфере реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы осуществляется:
Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г. N 286 "Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда";
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда";
Приказом Министерства труда Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами";
областным законом от 14 декабря 2004 г. N 94-з "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области";
постановлением Администрации Смоленской области от 20 декабря 2004 г. N 364 "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию";
постановлением Администрации Смоленской области от 28 июня 2005 г. N 185 "О плате за стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в областных государственных учреждениях социального обслуживания";
постановлением Администрации Смоленской области от 28 декабря 2012 г. N 1097 "Об Областной адресной инвестиционной программе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
постановлением Администрации Смоленской области от 28 февраля 2013 г. N 108 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Смоленской области (2013 - 2018 годы)";
приказом начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию.
Правовое регулирование отношений в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы осуществляется:
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава";
Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
областным законом от 23 января 2002 г. N 11-з "Об областном государственном единовременном пособии при рождении ребенка";
областным законом от 1 декабря 2004 г. N 83-з "О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Смоленской области";
областным законом от 1 декабря 2004 г. N 84-з "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области";
областным законом от 28 мая 2008 г. N 72-з "О почетном знаке Смоленской области "Материнская слава" имени Анны Тимофеевны Гагариной";
областным законом от 28 декабря 2008 г. N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области";
областным законом от 20 августа 2012 г. N 60-з "О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области";
постановлением Администрации Смоленской области 5 декабря 2006 г. N 425 "Об установлении размера ежемесячной областной стипендии А.А. Базылеву";
постановлением Администрации Смоленской области от 25 декабря 2009 г. N 803 "Об утверждении положения о Межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области";
постановлением Администрации Смоленской области от 25 декабря 2009 г. N 807 "Об утверждении порядка приобретения, распределения и предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление детей в санаториях, санаториях-профилакториях, санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных на территории Российской Федерации";
постановлением Администрации Смоленской области от 17 февраля 2010 г. N 66 "Об утверждении положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания, организованных на базе муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, и учреждений дополнительного образования детей, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области для предоставления указанных субсидий";
постановлением Администрации Смоленской области от 31 декабря 2010 г. N 879 "Об утверждении положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы", критериях отбора муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области для предоставления указанных субсидий";
постановлением Администрации Смоленской области от 23 января 2012 г. N 22 "Об утверждении порядка приобретения, распределения и предоставления детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории Смоленской области, в том числе на специализированные и профильные смены";
постановлением Администрации Смоленской области от 6 ноября 2012 г. "О региональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
постановлением Администрации Смоленской области 19 июня 2013 г. N 483 "Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, осуществляемом по заключению врачей".
Правовое регулирование отношений в сфере реализации подпрограммы "Доступная среда" Государственной программы осуществляется:
Конвенцией ООН "О правах инвалидов" от 13 декабря 2006 г. (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ);
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы;
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".
Правовое регулирование отношений в сфере реализации обеспечивающей подпрограммы осуществляется областным законом от 27.11.2012 N 97-з "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Для реализации приоритетов региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы в 2014 - 2016 годах планируются к разработке следующие проекты областных законов и нормативных правовых актов:
проект областного закона "О внесении изменения в статью 1 областного закона "О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области";
проект областного закона "О внесении изменений в статью 4 областного закона "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";
проект областного закона "О внесении изменения в статью 5 областного закона "О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области";
проект областного закона "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" на 2015 год";
проект областного закона "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Смоленской области";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О наградах и почетных званиях Смоленской области";
проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О мере социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на территории Смоленской области";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг граждан, удостоенных почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области", и членов семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно, на территории Смоленской области";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 29.03.2007 N 104";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 05.12.2008 N 670";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 19.12.2008 N 713";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в Порядок предоставления меры социальной поддержки инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление меры социальной поддержки инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных гражданам, удостоенным почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома";
проект распоряжения Администрации Смоленской области "Об утверждении Положения о предоставлении молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Порядка организации отдыха и оздоровления детей - воспитанников спортивных учреждений, проживающих на территории Смоленской области, в организациях (учреждениях) отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Порядка организации отдыха и оздоровления способных и одаренных детей, проживающих на территории Смоленской области, в организациях (учреждениях) отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Смоленской области";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 18.01.2013 N 9";
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 29.04.2013 N 313;
проект постановления Администрации Смоленской области "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 31.03.2011 N 193";
проект постановления Администрации Смоленской области "Об утверждении Порядка расходования в 2013 году средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан".
В приложении N 3 к Государственной программе указаны сроки принятия вышеперечисленных проектов областных законодательных и нормативных правовых актов Смоленской области, касающихся сферы реализации Государственной программы в планируемый период 2014 - 2016 годов.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
Для достижения цели Государственной программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные) меры, указанные в приложении N 4 к Государственной программе.
В системе социальной защиты населения Смоленской области числятся три санитарные машины, подлежащие обложению транспортным налогом, и четыре - налогом на имущество в 2013 году. В соответствии с п. 1 ст. 2 областного закона "О налоговых льготах" и областным законом "О налоге на имущество организаций" в 2014 году объем выпадающих доходов областного бюджета составит 11,7 тыс. рублей по транспортному налогу и 10,1 тыс. рублей по налогу на имущество.
Паспорт
подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент экономического развития Смоленской области; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); кредитные организации (по согласованию)
Цель подпрограммы	выполнение обязательств по социальной поддержке граждан, проживающих на территории Смоленской области
Целевые показатели реализации подпрограммы	- доля обеспеченности отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, мерами социальной поддержки, в том числе в денежной форме, в общей численности населения Смоленской области; - доля фактических расходов федерального и областного бюджетов, выделяемых на меры социальной поддержки, в том числе в денежной форме, предоставляемых отдельным категориям граждан на основе контроля доходов, от общего объема расходов, выделяемых на меры социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан; - доля категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, обеспеченных жильем, от общего количества категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований подпрограммы составит 8927300,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2902206,1 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 1013147,5 тыс. рублей; областной бюджет - 1889058,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 2958849,7 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 945431,0 тыс. рублей; областной бюджет - 2013418,7 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 3066244,9 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 956328,4 тыс. рублей; областной бюджет - 2109916,5 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; (в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 2200,0 тыс. рублей: 1200,0 тыс. рублей за 2014 год; 1000,0 тыс. рублей за 2015 год; 0,0 тыс. рублей за 2016 год); (в том числе Департамента экономического развития Смоленской области - 60000,0 тыс. рублей: 20000,0 тыс. руб. за 2014 год; 20000,0 тыс. рублей за 2015 год; 20000,0 тыс. рублей за 2016 год)

1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
Данная подпрограмма включает систему мер и мероприятий, нацеленных на выполнение обязательств Смоленской области по социальной поддержке населения, проживающего на территории Смоленской области, на повышение эффективности системы социальной поддержки населения Смоленской области, повышение уровня жизни граждан и создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, проживающих на территории Смоленской области, а также на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и повышение эффективности исполнения таких обязательств, государственную поддержку молодых семей в решении жилищной проблемы.
Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Смоленской области носит заявительный характер, базируется на нестраховых принципах и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы. На региональном уровне меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются из областного бюджета в основном в виде денежных выплат, как регулярных (ежемесячных, ежеквартальных), так и единовременных (разовых), - в связи с юбилейными событиями, праздниками, попаданием в трудную жизненную ситуацию или иными обстоятельствами.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральным и областным законодательством, включают:
- меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресную материальную помощь в денежной форме;
- меры социальной поддержки в натуральной форме, в т.ч. меру социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов льготным категориям граждан: ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам (услуга по изготовлению зубных протезов является платной медицинской услугой и предоставляется гражданам в соответствии с медицинскими показаниями, установленными лечебными учреждениями); меру социальной поддержки в виде обеспечения на территории Смоленской области равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов (приобретение льготного проездного документа на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов); меру социальной поддержки в виде льготного проезда на внутригородском общественном транспорте (приобретение льготных проездных документов на право проезда на внутригородском пассажирском транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте); строительство и приобретение в областную собственность жилых помещений для последующей передачи их соответствующей категории граждан на праве собственности.
К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки: инвалидов войны; ветеранов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны (участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; инвалидов, детей-инвалидов; инвалидов вследствие военной травмы; родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и граждан из подразделений особого риска; Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей; Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; беженцев и вынужденных переселенцев; граждан при возникновении поствакцинальных осложнений; граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"; отдельных категорий граждан из числа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), имеющих транспортные средства; отдельных категорий граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях; граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
К числу мер социальной поддержки вышеперечисленных категорий граждан в подпрограмме отнесены:
- ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";
- государственное единовременное пособие гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;
- ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений;
- ежемесячная денежная компенсация расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;
- ежегодная компенсация уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств из числа отдельных категорий граждан, являющихся инвалидами (в том числе дети-инвалиды), имеющих транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями;
- денежный эквивалент 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими, и 50-процентной скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, отдельным категориям ветеранов;
- денежный эквивалент 50-процентной скидки на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;
- денежный эквивалент 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам семей заявителей, проживающим с ними, и 50-процентной скидки по оплате за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а заявителям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - 50-процентной скидки по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска;
- предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья (сертификата), предоставление жилья в собственность либо по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- приобретение в областную собственность жилых помещений для последующей передачи соответствующей категории граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на праве собственности;
- предоставление гражданам из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство и приобретения жилья.
Меры социальной поддержки семей и детей в связи с их особой функцией рассматриваются отдельно в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".
К расходным обязательствам Смоленской области, финансируемым из областного бюджета, областным законодательством отнесены меры социальной поддержки: ветеранов труда; ветеранов военной службы; ветеранов государственной службы; тружеников тыла; реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; малоимущих граждан; пенсионеров, не относящихся к льготным категориям граждан; пенсионеров из числа бывших государственных служащих; граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; семей и одиноко проживающих граждан, которым причинен материальный ущерб в связи с утратой в результате пожара жилого помещения, являющегося для них единственным, на территории Смоленской области; граждан, удостоенных почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области"; членов семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно; участников вооруженных конфликтов в мирное время; членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; ВИЧ-инфицированных граждан; граждан, проживающих на территории Смоленской области, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего; граждан, имеющих льготный социальный статус, приобретающих льготный проездной документ на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов или имеющих право льготного проезда на внутригородском общественном транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте; граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью; граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом Смоленская область в рамках собственных полномочий самостоятельно определяет перечень мер социальной поддержки, категории лиц, которым оказывается социальная поддержка, размеры денежных выплат, формы предоставления льгот, а также объем средств, необходимых для реализации принятых решений.
В число мер социальной поддержки вышеперечисленных категорий граждан в подпрограмму включены:
- ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы;
- ежемесячная денежная выплата труженикам тыла;
- ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
- компенсация расходов за проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом в пределах территории Российской Федерации, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, реабилитированным лицам, проживающим на территории Смоленской области;
- возмещение затрат, связанных с погребением реабилитированных лиц;
- ежемесячная пожизненная выплата гражданам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно;
- пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области;
- пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Смоленской области;
- ежеквартальная денежная выплата гражданам, проходившим военную службу по призыву и ставшим инвалидами в результате локальных вооруженных конфликтов, и членам семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы;
- ежемесячное пожизненное пособие ВИЧ-инфицированным;
- материальная помощь в денежной форме для граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;
- единовременная денежная компенсация семьям и одиноко проживающим гражданам, которым причинен материальный ущерб в связи с утратой в результате пожара жилого помещения, являющегося для них единственным, на территории Смоленской области;
- единовременная материальная помощь на погребение гражданам, проживающим на территории Смоленской области, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего;
- мера социальной поддержки в виде бесплатных изготовления и ремонта зубных протезов льготным категориям граждан: ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам;
- мера социальной поддержки в виде обеспечения на территории Смоленской области равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов гражданам, имеющим льготный статус;
- мера социальной поддержки в виде льготного проезда на внутригородском общественном транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте гражданам, имеющим льготный статус;
- возмещение расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью;
- пособие на погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
- денежный эквивалент оплаты потребленной электроэнергии, используемой для коммунально-бытовых нужд, в размере 50 процентов (в пределах норматива потребления указанной услуги, утвержденного органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
- ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области;
- ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы;
- денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы;
- денежная компенсация расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы;
- ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
- денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер указанного регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
- ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации гражданам, удостоенным почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно;
- денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, гражданам, удостоенным почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания Смоленской области "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно;
- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме малоимущим гражданам;
- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
- предоставление молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
- возмещение молодым семьям части процентной ставки кредитования, определенной правовым актом Администрации Смоленской области, по кредитам, предоставленным молодым семьям на строительство (приобретение) жилья. Меры социальной поддержки, предоставляемые Смоленской областью, приведены в таблице 1.
Таблица 1

N п/п	Мера социальной поддержки	Размер выплаты в 2013 году (руб.)	Количество получателей			Финансирование (тыс. руб.)
			2010 год	2011 год	2012 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы	502,1	69243	69024	69386	318364,4	396444,3	400219,8
2.	Ежемесячная денежная выплата труженикам тыла	625,8	12805	11073	9605	76491,6	81101,7	74745,6
3.	Ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий	661,1	1204	1149	1078	8012,6	8766,4	8424,5
4.	Компенсация расходов за проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом в пределах территории Российской Федерации, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом реабилитированным лицам, проживающим на территории Смоленской области	в зависимости от затрат	220	144	147	660,2	661,5	754,7
5.	Возмещение затрат, связанных с погребением реабилитированных лиц	в зависимости от затрат	1	5	6	2,0	25,0	20,0
6.	Ежемесячная пожизненная выплата гражданам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно	15615,0	5	5	5	800,3	821,4	824,3
7.	Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Смоленской области		455	509	528	36000,0	40366,4	45807,6
8.	Ежеквартальная денежная выплата гражданам, проходившим военную службу по призыву и ставшим инвалидами в результате локальных вооруженных конфликтов, и членам семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы	1 группа инвалидности 1635,94, 2 группа инвалидности 1226,9, 3 группа инвалидности 899,7, членам семей 899,7	106	107	106	349,8	377,0	382,7
9.	Ежемесячное пожизненное пособие ВИЧ-инфицированным	4089,8	3	2	2	106,5	87,8	93,0
10.	Ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор СССР" "Почетный донор России"	11138,0 в год	2967	2914	2859	27882,8	29514,5	30273,6
11.	Государственное единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений	единовременно 10000,0 ежемесячно 1055,0	3	2	2	40,4	30,3	24,2
12.	Ежемесячная денежная компенсация расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы	исходя из оплаты 100 литров высокоактанового бензина в месяц	2	2	2	52,8	59,2	44,0
13.	Материальная помощь в денежной форме для граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей	исходя из лимитов выделенных средств	2900	985	5323	2329,5	402,5	13534,1
14.	Единовременная денежная компенсация семьям и одиноко проживающим гражданам, которым причинен материальный ущерб в связи с утратой в результате пожара жилого помещения, являющегося для них единственным, на территории Смоленской области	в зависимости от затрат	-	-	46	-	-	6488,8
15.	Единовременная материальная помощь на погребение	в зависимости от затрат	-	-	1766	-	-	1769,0
16.	Ежегодная компенсация уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств из числа отдельных категорий граждан, являющихся инвалидами (в том числе детей-инвалидов), имеющих транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями	в зависимости от затрат	608	610	159	291,4	401,4	100,5
17.	Возмещение расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно	в зависимости от затрат	-	73	89	-	-	-
18.	Пособие на погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны	в зависимости от затрат	-	-	300	-	-	-
	Итого		90522	86604	91409	471384,3	559059,4	583506,4

Как видно из таблицы 1, численность получателей денежных выплат в 2012 году увеличилась только на 1% по сравнению с 2010 годом и на 6% по сравнению с 2011 годом. Незначительное увеличение количества получателей мер социальной поддержки происходило, главным образом, за счет увеличения численности отдельных категорий граждан. В настоящее время суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей социальных выплат составляет более 310 тыс. человек ежегодно.
Рост числа получателей и увеличение размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождаются ростом объемов их финансирования в рамках консолидированного бюджета Смоленской области: с 471384,3 тыс. рублей в 2010 году, 559059,4 тыс. рублей - в 2011 году и до 583509,4 тыс. рублей в 2012 году. Если предположить, что суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки в целом по Смоленской области за 2010 - 2012 годы возросла незначительно с 90,5 до 91,4 тысячи получателей, то среднедушевой размер предоставляемых им ежемесячных выплат за этот период возрос с 5207 до 6383 рублей в год, то есть приблизился к размеру прожиточного минимума населения Смоленской области (в 2012 году - 7199 рублей в среднем на душу населения в месяц и 5683 рубля для пенсионеров).
В связи с проведенной монетизацией мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2005 - 2006 годах большинство мер социальной поддержки предоставляется в денежной форме.
Выплата денежных средств осуществляется непосредственно получателям мер социальной поддержки путем перечисления на их расчетные счета, открытые в кредитных организациях, либо через отделения почтовой связи Управления федеральной почтовой связи по Смоленской области.
Отдельные виды выплат (ежемесячные денежные выплаты, ежеквартальные пособия и другие) ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законодательством.
Услуга по изготовлению зубных протезов является платной медицинской услугой и предоставляется гражданам в соответствии с медицинскими показаниями, установленными лечебными учреждениями. Часть населения не имеет возможности оплатить и, как следствие, получить указанную медицинскую услугу.
Мера социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов предоставляется льготным категориям граждан: ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отобранными в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. На основании проведенной конкурсной комиссией оценки Департаментом заключаются государственные контракты на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов льготным категориям граждан, проживающим на территории муниципальных образований Смоленской области, с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, признанными победителями торгов.
Оплата произведенных медицинскими учреждениями расходов, связанных с оказанием услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, производится в соответствии с заключенными государственными контрактами за счет средств, выделенных Департаменту из областного бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (таблицы 2 и 3 ).
Таблица 2

Категория льготников	Количество (чел.)	Сумма (тыс. руб.)
Ветераны труда	2098	43736
Труженики тыла	80	1000,0
Реабилитированные лица	42	624,8

Таблица 3

Категория льготников	Количество (чел.)	Сумма (тыс. руб.)
Ветераны труда	2216	46578,8
Труженики тыла	64	1065,0
Реабилитированные лица	46	665,4

По состоянию на 01.01.2013 в очереди на оказание услуг по зубопротезированию числилось 5888 перечисленных категорий граждан.
В рамках долгосрочной областной целевой программы "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов" на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2008 N 572, из областного бюджета предусмотрено финансирование на оказание материальной помощи инвалидам.
В 2010 году материальная помощь оказана 402 обратившимся гражданам на общую сумму 1 млн. рублей. В 2011 году материальная помощь оказана 433 обратившимся гражданам на общую сумму 1,2 млн. рублей.
В соответствии с долгосрочной областной целевой социальной программой "Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" на 2009 - 2010 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 23.03.2009 N 127, в 2010 году оказана адресная социальная помощь 265 неработающим пенсионерам на сумму 904700 рублей, из них:
- из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - помощь оказана 263 неработающим пенсионерам на сумму 884900 рублей;
- из областного бюджета - помощь оказана 2 неработающим пенсионерам на сумму 19800 рублей.
В 2011 году оказана адресная социальная помощь 611 неработающим пенсионерам на сумму 2594,0 тыс. рублей, из них:
- из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - помощь оказана 328 неработающим пенсионерам на сумму 1297 тыс. рублей;
- из областного бюджета помощь оказана 283 неработающим пенсионерам на сумму 1297 тыс. рублей.
Большая работа проводилась по оказанию материальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Согласно пункту 2 статьи 6 областного закона "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области" материальная помощь предоставляется гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей. На 2011 год из средств областного бюджета было предусмотрено оказание материальной помощи гражданам в виде денежных средств на сумму 8427,6 тыс. рублей. Материальная помощь была оказана 3659 гражданам на сумму 8425,1 тыс. рублей.
Статья 17 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся инвалидами.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 528 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" за 2010 год израсходовано 178,4 тыс. рублей, компенсация представлена 315 инвалидам, в 2011 году 146,5 тыс. рублей, компенсация представлена 260 инвалидам.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 N 35 "Об утверждении порядка возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение" Департамент Смоленской области по социальному развитию на основании заключенных договоров возмещает специализированным службам стоимость гарантированного перечня услуг в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.
Из областного бюджета в 2010 году на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированным предприятиям было израсходовано 1076831 рублей за 249 граждан. В 2011 году на эти цели было израсходовано 1144,8 тыс. рублей.
С 1 марта 2012 года в Смоленской области введена дополнительная мера социальной поддержки гражданам, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в виде пособия на погребение умершего гражданина из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. За период с 01.03.2012 по 31.12.2012 за получением пособия обратилось более 300 граждан.
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 244 "О возмещении гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно" ежемесячно не менее 89 гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, находящимся на лечении программным гемодиализом, осуществляется возмещение расходов по оплате проезда на общественном транспорте по территории Смоленской области к месту получения программного гемодиализа и обратно. На реализацию данного постановления из областного бюджета было выделено в 2010 году - 1,99 млн. рублей, в 2011 году - 3,33 млн. рублей.
С 2011 года на территории Смоленской области ежегодно вводится с 1 апреля по 31 октября дополнительная мера социальной поддержки в виде обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов для граждан, имеющих льготный статус. Реализация права на дополнительную меру социальной поддержки осуществляется путем приобретения указанными гражданами льготного проездного документа на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов.
С 1 декабря 2011 года отдельные категории граждан имеют право льготного проезда на внутригородском общественном транспорте, а именно приобретение льготных проездных документов на право проезда на внутригородском пассажирском транспорте, в г. Смоленске на внутригородском пассажирском муниципальном транспорте (далее - льготный внутригородской проездной документ).
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 13.02.2006 N 46 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" в 2010 году на территории Смоленской области введены следующие проездные документы для отдельных категорий граждан федерального и регионального уровней.
В 2010 году из областного бюджета на обеспечение транспортной доступности льготных категорий граждан выделено 83,86 млн. рублей, из федерального бюджета в 2010 г. финансирования не поступало. Финансовые средства, выделенные в 2010 г. на обеспечение транспортной доступности льготных категорий граждан, были израсходованы в полном объеме.
Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 31 марта 2011 г. N 193 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан" на территории Смоленской области с 1 апреля по 31 октября 2011 г. введена дополнительная мера социальной поддержки в виде обеспечения на территории Смоленской области равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов. Реализация права на дополнительную меру социальной поддержки осуществляется путем приобретения гражданами, имеющими социальный статус, льготного проездного документа на право проезда на автомобильном транспорте пригородных маршрутов. Стоимость данного проездного документа составляет 800 руб. в месяц.
По отчетам транспортных предприятий за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 принято на возмещение расходов за обеспечение транспортной доступности льготных категорий граждан 144188 льготных внутригородских проездных документов. По финансовой отчетности транспортных предприятий за период с 01.04.2011 по 31.10.2011 принято на возмещение расходов за обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан 1750 льготных проездных документов; за период с 01.04.2012 по 31.10.2012 - 1062 льготных проездных документа. В 2011 году из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан было израсходовано 1,4 млн. руб.
Правом проезда по льготным внутригородским проездным документам в 2012 году воспользовались 126286 граждан, на возмещение расходов принято 120565 льготных проездных. По отчетам транспортных организаций за период с 01.01.2013 по 30.06.2013 принято на возмещение расходов за обеспечение равной доступности услуг внутригородского общественного пассажирского транспорта льготным категориям граждан 69673 внутригородских проездных документа.
С 2010 года в Смоленской области принят областной закон "О звании "Ветеран труда Смоленской области", которым на территории Смоленской области присваивается звание "Ветеран труда Смоленской области". Условиями присвоения указанного звания до 1 июля 2012 года являлось наличие стажа работы на территории Смоленской области: для мужчин - не менее 40 лет, для женщин - не менее 35 лет. Решение о присвоении указанного звания решалось комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда Смоленской области".
За период с 2010 года по июнь 2012 года указанное звание было присвоено 14552 гражданам, проживающим на территории Смоленской области.
В соответствии с изменениями, внесенными в указанный областной закон, в феврале 2012 года требуемый стаж работы для присвоения звания был снижен: для мужчин - не менее 40 лет, для женщин - не менее 35 лет. В связи с этим резко возросло количество граждан, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда Смоленской области". За первое полугодие 2013 года звание "Ветеран труда Смоленской области" было присвоено 4315 гражданам. Таким образом, по состоянию на 01.07.2013 количество граждан, удостоенных звания "Ветеран труда Смоленской области", составило 45725 человек.
На период 2007 - 2010 гг. пришелся основной виток "монетизации" льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В преддверии этого, с апреля 2006 года в Смоленской области начался поэтапный перевод натуральных льгот и субсидий на оплату услуг ЖКХ в денежную форму. Условия "монетизации" льгот и субсидий были включены государством в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для софинансирования региональных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья.
На сегодняшний день для населения Смоленской области действует дифференцированная система мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, финансируемая за счет средств консолидированного бюджета Смоленской области. Все указанные меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан в денежной форме.
Изменение размеров денежного эквивалента, предоставляемого гражданам из числа "федеральных" льготников, производится с месяца, с которого осуществляется индексация тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, увеличение для населения платы за жилищно-коммунальные услуги влечет за собой увеличение указанной выплаты.
Получение сведений от предприятий жилищно-коммунального комплекса о начислениях платы за услуги ЖКХ производится структурными подразделениями Департамента на основании соглашений об информационном обмене. На 01.01.2013 указанный обмен осуществлялся с 581 предприятием ЖКХ.
Изменение размеров денежных компенсаций на оплату услуг ЖКХ, установленных для "областных" льготников, производится с месяца, с которого осуществляется индексация тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса. Таким образом, увеличение для населения платы за жилищно-коммунальные услуги влечет за собой увеличение размеров указанных выплат.
Повышение уровня социальной защищенности инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, является одной из главных задач государственной социальной политики и одним из основных приоритетов социальной политики Администрации Смоленской области.
В 2008 году в Смоленской области была установлена дополнительная мера социальной поддержки по оплате электроэнергии, которая предоставляется инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вместе с основными мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".
На территории Смоленской области с 1 января 2009 года данные меры социальной поддержки предоставляются указанным категориям граждан в денежной форме путем начисления и выплаты ежемесячно денежного эквивалента 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и 50-процентной скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
С 16 февраля 2008 года в Смоленской области действует областной закон "О мере социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", который до 1 января 2010 года устанавливал дополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты потребленной электроэнергии, используемой для коммунально-бытовых нужд, в размере 50 процентов (в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области).
С 1 января 2010 года дополнительная мера социальной поддержки также была заменена денежным эквивалентом в виде оплаты потребленной электроэнергии, используемой для коммунально-бытовых нужд, в размере 50 процентов (в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных органом исполнительной власти в сфере энергетики, энергоэффективности и тарифной политики Смоленской области).
Таким образом, ветераны войны получают дополнительные, по отношению к установленным федеральным законодательством, меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня и качества их жизни.
Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан приведены в таблице 4.
Таблица 4

N	Мера социальной поддержки отдельным категориям граждан	Размер выплаты отдельным категориям граждан в 2013 году (рублей)	Количество получателей			Финансирование (тыс. руб.)
			2010 год	2011 год	2012 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Денежный эквивалент оплаты потребленной электроэнергии, используемой для коммунально-бытовых нужд, в размере 50 процентов (в пределах норматива потребления указанной услуги, утвержденного органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	9342	8389	7654	3499,6	3480,7	3272,4
2.	Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области	671,39	3672	5802	5876	25260,7	41309,4	45747,9
3.	Ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы	в зависимости от размеров региональных стандартов	86451	86409	85960	615625,9	631143,0	702225,6
4.	Денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	207	290	360	643,4	901,4	1118,9
5.	Денежная компенсация расходов на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, гражданам из числа ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	5	1	-	0,6	0,2	-
6.	Ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий	в зависимости от размеров региональных стандартов	1448	1401	1332	20911,4	20723,5	21817,9
7.	Денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер указанного регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	14	9	12	18,6	11,9	15,9
8.	Ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого нормативным правовым актом Администрации Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации гражданам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно	в зависимости от размеров региональных стандартов	1	1	1	11,1	11,0	9,8
9.	Денежная компенсация в случае, если расходы на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом) и расходы на оплату коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение и газоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) за месяц, за который внесена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, превышают размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, действовавший в данном месяце, гражданам, удостоенным почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области", и членам семьи гражданина, удостоенного почетного звания "Почетный гражданин Смоленской области" посмертно	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	-	-	-	-	-	-
10.	Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме малоимущим гражданам	в зависимости от размеров региональных стандартов, величины прожиточного минимума, среднедушевого дохода семьи, оплаты услуг ЖКХ	13377	14319	14847	178842,8	209070,4	226801,9
11.	Денежный эквивалент 50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах занимаемой жилой площади) ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и 50-процентной скидки в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	20286	18824	17192	10278,7	10999,5	10729,2
12.	Денежный эквивалент 50-процентной скидки на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	70174	67709	63897	401196,1	430084,1	420627,9
13.	Денежный эквивалент 50-процентной скидки на оплату занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации) гражданам из числа пострадавших от радиационных катастроф, в том числе и членам их семей, проживающим с ними, и 50-процентной скидки на плату за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, 50-процентной скидки на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы	в зависимости от оплаты услуг ЖКХ	1918	1828	1779	103209,0	122529,7	116341,9
Итого					1359498,1		1470264,9	1548709,7

Как видно из таблицы 4, ежегодно уменьшается количество получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Это связано с естественной убылью лиц старшего возраста.
За последние несколько лет забота о малоимущих гражданах и семьях с низкими доходами стала одним из приоритетных направлений региональной социальной политики. Сегодня каждая семья имеет в своем бюджете такую статью расходов, как оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства. И если раньше проблемы с оплатой таких расходов возникали в основном у малообеспеченных семей и семей с низким уровнем доходов, то в условиях сложной экономической ситуации все больше семей испытывают такие трудности.
Основной формой социальной поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг является предоставление субсидий, предназначенных компенсировать часть расходов семьи, в том числе одиноко проживающих граждан, на указанные цели. Для определения размера субсидии субъекты Российской Федерации должны установить региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг и региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату услуг ЖКХ в совокупном доходе семьи.
С апреля 2005 года в Смоленской области осуществлялся поэтапный перевод к предоставлению гражданам жилищных субсидий в денежной форме путем перечисления средств субсидий на расчетные счета граждан, открытые в кредитных организациях. Таким образом, предоставление субсидий стало носить адресный характер.
Для улучшения качества жизни малоимущих граждан и семей с низкими доходами с 1 января 2008 года в Смоленской области действуют дифференцированные региональные стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Их размер составляет от 5 до 22 процентов в зависимости от уровня дохода граждан. Для сравнения, размер федерального стандарта указанного показателя составляет 22% (для семей с различным уровнем доходов). Это обстоятельство позволяет на сегодняшний день в рамках действующего законодательства в полном объеме решать вопросы социальной защиты указанной категории граждан.
Как видно из таблицы 4, установление указанных стандартов положительным образом сказалось на уровне социальной защищенности малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан.
Для определения количества получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - жилищная субсидия) принята форма статистической отчетности 22-ЖКХ (утверждена Приказом Росстата от 20 августа 2008 г. N 200 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в жилищно-коммунальной сфере на 2009 год"). Сам показатель определяется как доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в субъекте Российской Федерации.
Данный показатель ежегодно рассчитывается и публикуется федеральным органом исполнительной власти в области государственного статистического учета. Динамика размера и численности получателей жилищной субсидии зависит от изменений доходов населения и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Одной из задач органов социальной защиты населения Смоленской области является определение нуждающихся и обеспечение их прав на получение жилищной субсидии. По данным Федеральной службы государственной статистики, в настоящее время в Смоленской области установлена самая низкая доля собственных расходов граждан на оплату услуг ЖКХ в общем объеме потребительских расходов (5%) (при среднем по России уровне 10,8%). Одновременно, доля получателей жилищной субсидии за прошлый год составляет 3,7% при среднероссийском уровне - 8,5%. Для сравнения, в Тульской области доля получателей субсидий - 1,2%, Белгородской области - 1,5% и т.д. Таким образом, по количеству получателей жилищных субсидий Смоленская область занимает не последнее место в данном рейтинге. Доля получателей жилищной субсидии включена в состав показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Полтора процента из общего числа указанной категории граждан получают пенсию, которая не превышает величину прожиточного минимума. В 2013 году прожиточный минимум для пенсионеров в Смоленской области составляет 6052,0 рубля. При этом размер их пенсий даже с учетом индексации не покрывает рост цен на продукты питания, лекарственные средства, услуги жилищно-коммунальной сферы, бытовые и транспортные услуги, что заставляет многих из них работать на пенсии.
До 1 августа 2006 года отдельным категориям граждан предоставлялись меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной областным законом, и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, бесплатно предоставлялось топливо, в том числе газ, приобретаемое в пределах норм, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области для продажи населению, а также осуществлялась бесплатная доставка этого топлива.
С 1 августа 2006 года в соответствии с областным законом "О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области" работникам областной государственной системы социальных служб, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Смоленской области, работникам областных государственных учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа на территории Смоленской области, работникам областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области, работникам областных государственных учреждений ветеринарии, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах (за исключением городов Смоленска и Десногорска), медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области (далее также - отдельные категории граждан), предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ). Размер ЕДВ в 2011 году составлял 600,4 рубля, в 2012 году - 636,4 рубля, в 2013 году размер ЕДВ составлял 671,4 рубля. ЕДВ назначается в соответствии с перечнями должностей, утвержденными нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.
Как видно из таблицы 4, количество отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, увеличивается. Это увеличение связано с осуществлением в Смоленской области модернизации системы здравоохранения с 1 января 2011 года, в результате чего изменилось ведомственное подчинение муниципальных учреждений здравоохранения. Работники указанных учреждений стали работниками областных учреждений здравоохранения. Это обстоятельство повлекло за собой увеличение числа получателей ежемесячной денежной выплаты в 2011 году на 2160 человек. На 1 июля 2013 года на территории Смоленской области проживает 5650 отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности.
Для повышения эффективности расходов в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан необходимо:
- определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки;
- повышение адресности предоставления мер социальной поддержки.
Предусматривается увеличение среднего размера совокупных денежных выплат на льготника путем сохранения существующих размеров ежемесячной денежной выплаты за счет их индексации.
Кроме изменения перечня категорий и численности отдельных категорий граждан, следует отметить изменение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме, - дифференциации размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки.
Деятельность органов социальной защиты населения Смоленской области направлена на обеспечение полного и своевременного предоставления ежемесячных денежных выплат, выплат социального и компенсационного характера, на внедрение новых прогрессивных методов обслуживания получателей. Проводятся мероприятия по совершенствованию системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, своевременному внесению изменений в нормативные правовые акты Смоленской области. Данные факторы определяют своевременность и полноту охвата мерами социальной поддержки граждан, имеющих право на их получение.
Для реализации мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан организована и проводится следующая работа:
- формируется и поддерживается в актуальном состоянии автоматизированная система "Электронный социальный регистр населения Смоленской области", содержащая электронную базу данных получателей мер социальной поддержки;
- разработаны и изменяются по мере изменения действующего законодательства административные регламенты предоставления государственных услуг;
- для обеспечения своевременного информирования граждан об их праве на предоставление мер социальной поддержки ежемесячно размещается соответствующая информация на официальном сайте Департамента Смоленской области по социальному развитию, осуществляются публикации статей и выступления в СМИ.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Смоленской области проживает 2069 человек, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые попадают под действие приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", из них:
- инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны - 277;
- инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, - 682;
- молодых семей - 1012;
- семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления Смоленской области до 1 января 2005 года, - 98.
Обеспечение жильем инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов, семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления Смоленской области до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
На реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" из средств федерального бюджета в Смоленскую область за период с 2010 по 2013 год поступило 2577688400 рублей. На выделенные средства были улучшены жилищные условия 2862 ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе в:
- 2010 году выделено 1222502100 рублей для 1401 ветерана Великой Отечественной войны;
- 2011 году выделено 579458300 рублей для 748 ветеранов Великой Отечественной войны;
- 2012 году выделено 452355800 рублей для 427 ветеранов Великой Отечественной войны;
- 2013 году выделено 313282400 рублей для 286 ветеранов Великой Отечественной войны.
На 1 января 2013 года в Смоленской области жилищные условия были улучшены для 79,6 процента ветеранов Великой Отечественной войны от общего числа ветеранов Великой Отечественной войны, поставленных на учет в органах местного самоуправления после 1 января 2005 года. По Российской Федерации данный показатель составил 80,0 процентов, по Центральному федеральному округу - 76,4 процента.
Для обеспечения жильем инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, за период с 2011 по 2013 годы в Смоленскую область поступило 41652,7 тыс. рублей. Жилищные условия за указанный период улучшили 76 граждан, в том числе в:
- 2011 году поступило 14232400 рублей для 12 инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий;
- 2012 году поступило 13177100 рублей для 32 инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий;
- 2013 году поступило 13810600 рублей для 24 инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий.
За период с 2011 по 2013 годы жилищные условия улучшены 48 гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам. Выделено средств на сумму 54000 тыс. рублей. В 2013 году 17 семей из числа граждан, уволенных с военной службы, состоят в сводном списке граждан, изъявивших желание на получение меры социальной поддержки для приобретения жилья.
Необходимость оказания органами государственной власти Смоленской области поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы вызвана тенденцией роста численности молодых семей, не имеющих собственного жилья. Основным фактором, препятствующим улучшению жилищных условий данной категории, является достаточно высокая рыночная стоимость жилья.
Жилищная неустроенность молодых семей крайне неблагоприятным образом сказывается на создании и укреплении института семьи, что, в свою очередь, влечет за собой усугубление демографической ситуации как в Смоленской области, так и в стране в целом.
Жилищная проблема является одной из основных причин расторжения браков и отказа молодых людей от создания семьи, что приводит к снижению темпов роста рождаемости.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 1 января 2011 года численность населения Смоленской области составила 986 тыс. человек. На 1 января 2012 года численность населения Смоленской области составила 980,482 тыс. человек. В сравнении с 2011 годом в 2012 году уровень рождаемости повысился на 18,5 процента и составил 10,275 тыс. человек. В 2012 году превышение умерших над родившимися составило 6119 человек. В 2011 году заключено 8925 браков, а в 2012 году - 8055. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, вследствие чего неуклонно растет количество внебрачных детей.
В органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и в органы социальной защиты населения поступают многочисленные обращения от молодых семей с просьбой оказать помощь в приобретении жилья.
За период с 2009 по 2012 год 491 молодая семья улучшила свои жилищные условия за счет выделенных средств из областного и федерального бюджетов на сумму 253 млн. 706 тыс. 388 рублей.
В 2013 году соответствующая программа предусматривает обеспечение жильем 148 молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками программы, составляет 1012 (по состоянию на 1 января 2013 года), интерес к программе с каждым годом растет.
Таким образом, социальная значимость проблемы оказания молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса обусловливает необходимость ее решения.
Реализация дополнительных мер поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы позволит уменьшить количество разводов, повысить уровень рождаемости, что, в свою очередь, позволит снизить социальную напряженность и улучшит демографическую ситуацию.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению жилищных условий молодых семей, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Смоленской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению жилищных условий молодых семей.
В настоящее время Смоленская область не является регионом с самым низким уровнем бедности, однако при предоставлении гражданам большинства выплат и услуг отсутствуют процедуры контроля доходов их получателей, что снижает результативность и эффективность мер социальной поддержки с точки зрения сокращения уровня и глубины бедности. Потребность в оптимизации расходов областного бюджета на социальную политику и усилении мер социальной поддержки по снижению бедности актуализирует необходимость институциональных преобразований в системе социальной защиты населения на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство бедных при ограниченном доступе небедных, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.
Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем. Во-вторых, необходимостью модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи. В-третьих, межведомственным характером решаемых проблем, требующим координации действий органов исполнительной власти Смоленской области и развития регламентного информационного обмена.
Таким образом, действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель Смоленской области, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет: повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему; поэтапной замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки. Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе.
Реализация мероприятий подпрограммы Государственной программы будет обеспечиваться в 2014 - 2016 годах путем оптимизации системы социальных выплат и подготовки к модернизационным преобразованиям в системе социальной поддержки в условиях экономической нестабильности и создания ресурсной, методологической, нормативно-правовой основ для модернизационных преобразований.
2.Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является выполнение обязательств по социальной поддержке граждан, проживающих на территории Смоленской области.
Для достижения цели подпрограммы выделено 2 основных мероприятия ее реализации и 3 целевых показателя ее реализации:
1.Целевой показатель N 1 - доля обеспеченности отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, мерами социальной поддержки, в том числе в денежной форме, в общей численности населения Смоленской области (в процентах).
Данный показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации подпрограммы с позиций обеспеченности мерами социальной поддержки (предусмотренными федеральным и областным законодательством), в том числе в денежной форме, льготных категорий граждан, проживающих в Смоленской области и нуждающихся в их получении, в общей численности населения Смоленской области.
Показатель определяется на основе данных Росстата о численности населения Смоленской области путем их соизмерения с количеством отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области и обеспеченных мерами социальной поддержки, в том числе в денежной форме.
Введение данного показателя в качестве целевого показателя предполагает, что мероприятия подпрограммы должны ориентироваться на введение адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Смоленской области.
Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей социальных выплат, в том числе в рамках совершенствования областного законодательства, адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки для вновь входящих льготных категорий граждан в систему социальной защиты населения.
Показатель определяется по формуле:
(B / A) x 100%, где:
B - общее число отдельных категорий граждан, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных мерами социальной поддержки, в том числе в денежной форме (человек);
A - общая численность населения Смоленской области (человек).
2.Целевой показатель N 2 - доля фактических расходов консолидированного бюджета Смоленской области, выделяемых на меры социальной поддержки, в том числе федерального и областного бюджетов, в денежной форме, предоставляемых отдельным категориям граждан на основе контроля доходов, от общего объема расходов, выделяемых на меры социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан (процентов).
Данный показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации подпрограммы с позиции введения модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей мер социальной поддержки и объема оказываемой помощи.
Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия подпрограммы должны ориентироваться на эффективное расходование бюджетных средств и быть направлены на повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки, введение действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих льготных категорий граждан в систему социальной защиты населения, поэтапную замену неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки и т.д. Вместе с тем, реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в Смоленской области.
Данный показатель определяется на основе объемов средств консолидированного бюджета Смоленской области путем их соизмерения с фактическими расходами консолидированного бюджета Смоленской области, выделяемыми на меры социальной поддержки, в том числе в денежной форме, предоставляемые отдельным категориям граждан на основе контроля доходов.
Прогнозируемое увеличение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное внедрение процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат, в том числе в рамках совершенствования областного законодательства адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки для вновь входящих льготных категорий граждан в систему социальной защиты населения.
Показатель определяется по формуле:
B1 / A1 x 100%, где:
B1 - общий объем фактических расходов консолидированного бюджета Смоленской области, выделяемых на меры социальной поддержки, в том числе в денежной форме, предоставляемых отдельным категориям граждан на основе контроля доходов (тыс. рублей);
A1 - общий объем расходов, выделяемых на меры социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан (в тыс. рублей).
3.Целевой показатель N 3 - доля категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, обеспеченных жильем, от общего количества категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем (процентов).
Данный показатель позволяет количественно оценить конечные результаты реализации подпрограммы с позиций обеспеченности жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и молодых семей, проживающих в Смоленской области, нуждающихся в его получении, в количестве семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Показатель определяется на основе данных о количестве граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления Смоленской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от общего количества граждан, получивших меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Введение данного показателя в качестве целевого показателя предполагает адресный подход при предоставлении меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и молодым семьям, проживающим в Смоленской области.
Показатель определяется по формуле:
P / K x 100%, где:
P - количество семей, получивших меру социальной поддержки по обеспечению жильем (человек);
K - общее количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления и имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем (человек).
Прогнозируемое увеличение данного показателя и его стабильность будет обеспечиваться за счет увеличения объемов финансирования мероприятий подпрограммы, обеспечивающих эффективное использование средств, выделенных на их исполнение, в том числе в рамках совершенствования областного законодательства, адресного подхода, основанного на корректировке оценки нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Целевым показателем является количество семей (граждан), относящихся к отдельным категориям, молодым семьям, улучшивших жилищные условия за счет использования средств областного бюджета и субвенций (субсидий) из федерального бюджета.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Для решения установленной цели подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:
- предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан;
- предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Реализация указанных мероприятий помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан будет способствовать повышению уровня жизни населения Смоленской области путем снижения бедности и улучшения социального климата в обществе.
Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения.
Показатели результатов мероприятий подпрограммы указаны в приложении N 2 к Государственной программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Подпрограмма финансируется за счет средств федерального и областного бюджетов. Общий объем ассигнований подпрограммы составит 8927300,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2902206,1 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 1013147,5 тыс. рублей;
областной бюджет - 1889058,6 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 2958849,7 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 945431,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 2013418,7 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 3066244,9 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 956328,4 тыс. рублей;
областной бюджет - 2109916,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 2200,0 тыс. рублей:
1200,0 тыс. рублей за 2014 год;
1000,0 тыс. рублей за 2015 год;
0,0 тыс. рублей за 2016 год);
(в том числе Департамента экономического развития Смоленской области - 60000,0 тыс. рублей:
20000,0 тыс. руб. за 2014 год;
20000,0 тыс. рублей за 2015 год;
20000,0 тыс. рублей за 2016 год).
Финансирование расходов по обязательствам Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки осуществляется на основании федерального закона о бюджете на очередной финансовый год.
Финансирование расходов по обязательствам Смоленской области на предоставление мер социальной поддержки осуществляется на основании областного закона о бюджете на очередной финансовый год.
Общий объем финансирования мероприятий на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан составляет, в том числе по годам:
в 2014 - 167450,4 тыс. рублей;
в 2015 - 64925,5 тыс. рублей;
в 2016 - 64034, 5 тыс. рублей.
Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, происходит за счет средств, поступающих из федерального бюджета.
В рамках предоставления меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий молодых семей действует метод софинансирования мероприятия из муниципального, областного и федерального бюджетов. Предполагается привлечение внебюджетных средств (кредитных и собственных средств). Общий объем привлекаемых средств в 2014, 2015 годах составит 939,9 тыс. рублей.
Ежегодно Смоленская область участвует в отборе субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Участие Смоленской области в указанной подпрограмме федеральной целевой программы предполагает привлечение средств федерального бюджета.
Паспорт
подпрограммы "Модернизация и развитие социального
обслуживания населения"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Главное управление спорта Смоленской области; Фонд социального страхования Российской Федерации (по согласованию)
Цели подпрограммы	- повышение уровня и качества жизни граждан, в том числе получателей мер социальной поддержки; - обеспечение устойчивого функционирования зданий и сооружений областных государственных учреждений социального обслуживания; - содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской области в процессе трудовой деятельности
Целевые показатели реализации подпрограммы	- доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг; - увеличение коечной сети областных государственных учреждений стационарного социального обслуживания; - охват населения, нуждающегося в надомном обслуживании (процентное соотношение количества граждан, получивших услуги, к общему числу граждан, нуждающихся в услугах и состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания); - охват населения, нуждающегося в социальном обслуживании в стационарных условиях (процентное соотношение количества граждан, получивших услуги, к общему числу граждан, нуждающихся в услугах и состоящих на учете в органах социального обслуживания); - доля детей-инвалидов, нуждающихся в социальных услугах, предоставляемых СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки", и получивших социальные услуги в данном учреждении, от общей численности детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области"; - доля площадей зданий областных государственных учреждений социального обслуживания, требующих ремонта; - количество граждан пожилого возраста, проинформированных не менее 1 раза в месяц через средства массовой информации и периодическую печать по вопросам социальной поддержки; - количество ежегодно проводимых конкурсов профессиональной деятельности среди работников учреждений социального обслуживания населения; - количество ветеранов Великой Отечественной войны, поздравленных с традиционно считающимися праздничными днями; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих; - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих; - численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10000 работающих; - численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10000 работающих; - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности занятых в экономике Смоленской области; - удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, в общем количестве занятых в экономике Смоленской области; - количество организаций, расположенных на территории Смоленской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований подпрограммы составит 5726444,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1723750,3 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1474600,3 тыс. рублей; внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей; 2015 год - 1864772,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1615622,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей; 2016 год - 2137922,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; областной бюджет - 1888772,5 тыс. рублей; внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей; (в том числе Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре - 34474,0 тыс. рублей в 2014 году)

Общая характеристика социально-экономической сферы
реализации подпрограммы
Особенностью демографической ситуации в Смоленской области, как и в целом по стране, является сравнительно высокий удельный вес граждан пожилого возраста. При этом тенденция старения населения сохраняется. По состоянию на 1 февраля 2013 года численность граждан пожилого возраста составляет 244 тыс. человек, в том числе в сельской местности Смоленской области проживают 27,2% всех граждан старше трудоспособного возраста. Многообразие процессов, влияющих на старение организма человека, диктует необходимость формирования комплекса мер по профилактике патологического (преждевременного) старения, по созданию для людей старшего возраста условий независимости, реализации внутреннего потенциала, сохранения их достоинства, активного участия в экономическом и социальном развитии Смоленской области.
Требует решения ряд задач, возникающих в связи с особенностями физических и духовных потребностей пожилых людей (медицинское обслуживание, изменение его структуры, развитие системы социально-психологической помощи (особенно одиноким гражданам пожилого возраста), организация работы по геронтологическому направлению, оказание помощи в ведении домашнего хозяйства и др.). Увеличиваются расходы на содержание престарелых граждан, нагрузка на общество, и прежде всего, на трудоспособную часть населения. Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары. На положение и социальное самочувствие пожилых людей влияют изменения, связанные с процессами модернизации общества, динамично изменяющиеся экономические и социально-культурные условия.
Таким образом, наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов. Старшее поколение устойчиво нуждается в профилактической, медико-социальной помощи и социальных услугах.
В Смоленской области оформление граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания обеспечивают отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области. Несмотря на ежегодное увеличение числа граждан, нуждающихся в определении в стационарные учреждения социального обслуживания, удалось сократить очередь с 73 человек (на 01.01.2010) до 32 человек (на 01.01.2013). В 2010 году по заявлениям граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, в указанные учреждения было направлено более 1200 человек, а в 2012 году - 1121 человек.
Благодаря квалифицированному медицинскому обслуживанию, материально-технической оснащенности областных государственных учреждений социального обслуживания населения средняя продолжительность жизни пожилых людей в них составила 73,7 года, что значительно выше, чем в среднем по Смоленской области. И это несмотря на то, что в указанные учреждения попадают уже пожилые люди с приобретенными за долгую жизнь недугами.
Для повышения качества жизни граждан пожилого возраста Департамент проводит областные смотры-конкурсы на звание "Лучший по профессии" среди поваров стационарных учреждений; на лучшее благоустройство территории учреждений социального обслуживания; мероприятия, посвященные Международному дню пожилых людей, в соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 02.03.2011 N 123.
Для оказания гуманитарной помощи Департаментом проводится работа по привлечению международной гуманитарной и безвозмездной помощи (в 2012 году международная гуманитарная помощь оказана нуждающимся гражданам на сумму 28056 евро, безвозмездная помощь по линии благотворительной деятельности - на сумму 11530000 рублей). В результате проводимой совместной со Смоленской таможней работы с 2010 по 2012 год учреждениям социального обслуживания передано безвозмездной помощи на сумму 7,2 млн. рублей.
Формирование в России правового и социального государства предполагает создание условий не только для осуществления прав и личных свобод граждан, но и обеспечение их всесторонней защиты. Для этого предусматриваются совершенствование системы государственных социальных гарантий, развитие новых социальных технологий, формирование сети государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги.
Реформирование статуса государственных учреждений за последние три года стало насущной потребностью более гибкого взаимодействия государства с отраслевыми объектами всего социально-культурного комплекса. От ведомственной опеки государство намерено перейти к механизму партнерства, поощрению самоуправления. Такое изменение правовой основы деятельности государственных учреждений напрямую связано с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях". Реформирование системы публичного управления в Российской Федерации сопровождается вовлечением в гражданский оборот все новых типов учреждений, которые, с одной стороны, осуществляют функции некоммерческого характера, а с другой - являются активными участниками экономического оборота.
При этом главной составляющей, с помощью которой государственное учреждение осуществляет финансовую деятельность, урегулированную законодательством, иными нормативными правовыми актами и обеспеченную системой юридической ответственности, является бюджетный статус, представляющий процесс финансового обеспечения деятельности учреждений средствами областного бюджета от оказания платных услуг, а также распределения и использования указанных средств.
В связи с проводимой бюджетной реформой данный статус претерпел значительные изменения, предопределенные, в частности, Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", основной целью принятия которого является создание правовых оснований для повышения доступности и качества государственных (муниципальных) услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) государственными учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений. В Стратегии развития России до 2020 года декларируется изменение качества развития Российской Федерации, переход к инновационной модели. Одной из главных проблем сегодняшнего государственного управления остается его чрезмерная централизация. Чертами завтрашней системы государственного управления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперед, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Причем эти подходы должны стать основой функционирования не только государственного управления, но и всей бюджетной сети.
С целью изменений положения бюджетных учреждений в 2006 году была введена новая форма государственного и муниципального учреждения - автономное учреждение. Для введения данного типа учреждения и уточнения организационно-правового статуса всех ранее существующих типов учреждений были приняты два федеральных закона: Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (далее - ФЗ "Об автономных учреждениях") и Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений".
С 1 января 2011 года вступили в действие поправки к Федеральным законам "О некоммерческих организациях" и "Об автономных учреждениях". В связи с этим всем отечественным государственным и муниципальным учреждениям приходится приводить свои уставы в соответствие с новыми положениями и существенно корректировать как линию поведения во взаимоотношениях с собственниками имущества (учредителями), так и свою деятельность.
Необходимость реформы была продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств учреждениями в связи с отсутствием взаимосвязи между результатами деятельности учреждений и их финансированием. За последние годы государство предприняло несколько попыток реформирования бюджетной сферы. Во-первых, все государственные и муниципальные учреждения были переведены на кассовое обслуживание в Федеральное казначейство в целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств. Во-вторых, введена обязательная процедура государственных и муниципальных закупок.
Основная цель изменения правового статуса бюджетных учреждений - повышение качества государственных и муниципальных услуг и функций.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" значительным образом изменился правовой статус учреждений бюджетной сферы.
Изменение правового положения государственных (муниципальных) учреждений продиктовано значительным отрывом деятельности бюджетных организаций от современных социально-экономических условий, определяющих переход от сметного финансирования к оптимизации расходов и одновременному повышению эффективности их работы. Ожидается, что внедрение рыночных принципов в работу бюджетных учреждений позволит значительно снизить бюджетные расходы по их содержанию, обеспечит поступательное развитие качества и объема оказываемых услуг.
Таким образом, до 2011 года Департаменту Смоленской области по социальному развитию были подведомственны 66 областных государственных учреждений:
- 24 стационарных учреждения для престарелых и инвалидов;
- 16 реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- 26 комплексных центров социального обслуживания населения.
В структуре учреждений социального обслуживания можно было выделить следующие типы:
- дома-интернаты общего типа, составляющие 21% от общего числа социальных учреждений, функционирующих на территории Смоленской области;
- психоневрологические интернаты (11%);
- геронтологические центры (3%);
- центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (2%);
- учреждения с постоянным или временным содержанием детей (24%);
- центры социального обслуживания (37%);
- многофункциональный центр (2%).
После 2011 года в рамках реализации ведомственной целевой программы "Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и лиц без определенного места жительства" осуществляют свою деятельность 62 областных государственных учреждения:
1) 9 автономных учреждений, из них:
- 1 комплексный центр социального обслуживания населения;
- 1 центр социальной адаптации;
- 4 психоневрологических интерната;
- 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов;
2) 53 бюджетных учреждения, из них:
- 24 комплексных центра социального обслуживания населения;
- 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- 1 дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста;
- 1 реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и инвалидов молодого возраста;
- 12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
- 3 психоневрологических интерната;
- 1 геронтологический центр.
Кроме того, функционирует 1 казенное учреждение.
Действующая коечная сеть на сегодняшний день составляет 5110 коек, в том числе: 4979 коек круглосуточного пребывания, 131 койка дневного пребывания. Количество обслуживаемых граждан на дому в комплексных центрах социального обслуживания населения составляет 9220 человек.
В 2013 году в ходе реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной картой"), Департаментом была проведена следующая работа:
- проведен детальный анализ положения дел в стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов, выявлены существующие проблемы, подготовлены предложения по повышению качества предоставляемых услуг;
- выявлены неэффективные, мало востребованные гражданами социальные услуги, непрофильные подразделения, разработаны планы оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания для престарелых и инвалидов;
- проведены заседания комиссии по контролю за использованием средств, поступивших от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги, в рамках приказа начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию от 14.01.2013 N 12;
- в 23 стационарных учреждениях в соответствии с составленными планами активно проводилась работа по повышению квалификации сотрудников учреждений, а также по наставничеству среди вновь принятых сотрудников в соответствии со спецификой каждого учреждения;
- на базе ряда учреждений прошли производственную практику студенты областных государственных учреждений образования с целью дальнейшего привлечения их для работы в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения;
- утверждено Типовое положение о попечительском совете областного государственного учреждения социального обслуживания (приказ начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию от 27.06.2013 N 612);
- во всех стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов разработаны и утверждены планы мероприятий по повышению кадрового потенциала работников;
- распоряжением Администрации Смоленской области от 08.05.2013 N 715-р/адм "Об организации работы по формированию в Смоленской области независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" утвержден план мероприятий по формированию в Смоленской области независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги;
- создан Общественный совет при Департаменте Смоленской области по социальному развитию по вопросам формирования в Смоленской области независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги (приказ начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию от 21.05.2013 N 462 "Об организации работы по формированию в Смоленской области независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги"), а также утверждено Положение об Общественном совете.
В рамках Областной адресной инвестиционной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.12.2012 N 1097, в 2014 году будет осуществлено строительство дома-интерната для пожилых людей в дер. Мольгино Извековского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области, что позволит увеличить коечную сеть областных государственных учреждений стационарного социального обслуживания в 2014 году на 54 койко-места.
Таким образом, в целях модернизации основных финансово-правовых принципов эффективного функционирования механизма финансового обеспечения деятельности государственных учреждений специалистами Департамента определяются оптимальные пропорции распределения бесплатных государственных услуг в пределах разумного расширения круга услуг, приобретаемых за счет частичной или полной платности обслуживания. В системе социального обслуживания это позволит людям воспользоваться новыми, более эффективными способами и методиками получения государственных услуг в стационарных учреждениях, которые не были и не могут быть им доступны при бюджетном финансировании. С другой стороны, платность некоторых услуг выполняет стимулирующую функцию, повышая заинтересованность работника в результатах его труда.
Важную роль в оказании помощи гражданам пожилого возраста играют комплексные центры социального обслуживания населения (далее - ЦСО). В структуре ЦСО действуют 119 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. Увеличивается количество одиноких граждан пожилого возраста, полностью или частично потерявших способность к самообслуживанию, следовательно, увеличивается потребность в надомном и стационарном социальном обслуживании этих граждан.
В целях организации обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями, в ЦСО функционируют 8 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
Ежегодно социальные услуги в надомных условиях получают около 10000 человек, в том числе 4450 из них проживают в сельской местности.
В настоящее время в регионе функционируют 23 стационарных учреждения социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов. В этих учреждениях в условиях круглосуточного пребывания проживали более 4000 человек, где им оказывался полный перечень гарантированных государством социальных услуг.
Одной из основных проблем в системе социального обслуживания остается обеспечение доступности социальных и социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных малонаселенных пунктах. Решение данной проблемы возможно при условии необходимого обеспечения 25 центров социального обслуживания населения транспортными средствами повышенной проходимости.
Материально-техническая база отдельных учреждений социального обслуживания устарела. В настоящее время из 312 зданий стационарных учреждений 2 здания нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции.
Ведомственными строительными нормами, утвержденными Госстроем России, установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на капитальный ремонт: зданий со стенами из кирпича с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации - 15 - 20 лет, то же при тяжелых условиях эксплуатации (бани, прачечные и т.п.) - 10 - 15 лет; зданий со стенами из кирпича, деревянных с деревянными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации - 10 - 15 лет, то же при тяжелых условиях эксплуатации (бани, прачечные и т.п.) - 8 - 12 лет. Периодичность текущего ремонта составляет 3 - 5 лет. Большая часть зданий и сооружений областных государственных учреждений социального обслуживания построена в 50 - 70-е годы 20 века. В последние годы Администрацией Смоленской области большое внимание уделяется состоянию зданий и сооружений областных государственных учреждений социального обслуживания, соответствию их пожарным, санитарно-гигиеническим и эстетическим требованиям. Что достигается своевременным ремонтом инженерных сетей и котельных, ремонтными работами в зданиях и сооружениях для поддержания их эксплуатационных показателей, недопущением возникновения аварийных ситуаций в осенне-зимние периоды.
Учреждения социального обслуживания семьи и детей расположены преимущественно в зданиях бывших детских дошкольных образовательных учреждений, площади помещений которых не соответствуют требованиям, предъявляемым к данным учреждениям, и нуждаются в реконструкции.
Все вышеназванное говорит о необходимости продолжения практики реализации программ, направленных на повышение качества жизни граждан пожилого возраста. Комплексный подход к решению вышеобозначенных проблем приведет к значительному улучшению положения граждан пожилого возраста.
В 2013 году заключено соглашение об обеспечении взаимодействия по обеспечению граждан, находящихся на социальном обслуживании, лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям.
В рамках данного соглашения организована работа по взаимодействию учреждений здравоохранения, аптечных организаций с учреждениями социального обслуживания по обеспечению граждан, находящихся на социальном обслуживании, лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером).
В Смоленской области в последние три года наметилась положительная динамика в состоянии медицинского обеспечения лиц старше трудоспособного возраста.
В Смоленской области в 2012 году по сравнению с 2010 годом на 18,23% выросла доля лиц старше трудоспособного возраста, получающих необходимое лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета, в общей численности ее получивших граждан (2010 г. - 48,17%, 2012 г. - 66,4%, по Российской Федерации за 2010 г. - 39,48%). Также по сравнению с 2010 годом на 10,7% увеличилась доля финансовых затрат на лекарственное обеспечение лиц старше трудоспособного возраста за счет средств областного бюджета (2010 г. - 47,46%, 2011 г. - 51,67%, 2012 г. - 58,2%). Ежегодно на 30 - 40% увеличивается стоимость лекарственных препаратов на 1 гражданина старше трудоспособного возраста, отпущенных по рецептам за счет средств областного бюджета (2010 г. - 6449,43 руб./чел., 2011 г. - 8396,35 руб./чел., 2012 г. - 9215,0 руб./чел.).
Наряду с головными территориальными лечебно-профилактическими учреждениями муниципальных образований Смоленской области медицинская помощь гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (далее - ВОВ), проживающим в сельской местности, оказывается на фельдшерско-акушерских пунктах (далее - ФАП). На территории Смоленской области функционирует 505 ФАПов.
По состоянию на 01.01.2013 в учреждениях здравоохранения под наблюдением находились 768 инвалидов ВОВ и 1540 участников ВОВ.
По состоянию на 01.01.2013 в Смоленской области сохранили право на получение государственной социальной помощи в части лекарственного обеспечения 1034 инвалида и участника ВОВ.
В течение 2012 года в профилактических учреждениях указанной категории граждан выписано 12796 рецептов, обслужено 12796 рецептов на сумму 675996,27 руб. Средняя стоимость рецепта составляет 528,29 руб. На 01.01.2013 на отсроченном обслуживании в аптечных учреждениях рецептов не зарегистрировано.
В Смоленской области отмечается высокий процент пожилых людей в общей численности населения, что указывает на необходимость увеличения объема и уровня медицинского обслуживания пожилых людей, в том числе улучшения подготовки квалифицированных кадров.
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста" на 2011 - 2013 годы для организации работы мобильных бригад учреждений социального обслуживания населения в 2011 году был приобретен 1 автомобиль; в 2012 году - 4 автомобиля; в 2013 году планируется приобрести 12 автомобилей. В 2012 году для организации работы мобильных бригад 13 центров социального обслуживания населения приобретены ноутбуки с выходом в Интернет.
На территории Смоленской области функционируют 13 учреждений, в том числе 11 специализированных учреждений для несовершеннолетних - социально-реабилитационных центров, смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" (далее - СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки"), смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста" (далее - СОГБУ "Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей"), рассчитанные на 753 места в стационарных отделениях и 131 место в дневных отделениях.
Комплексную реабилитацию в данных учреждениях проходят дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. К данной категории относятся: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Социальная реабилитация несовершеннолетних осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, которая утверждается на психолого-медико-педагогическом консилиуме. Данная программа выстраивается на основе комплексного анализа ситуации, в которой оказался ребенок. Кроме того, во всех учреждениях разработаны и реализуются комплексные социально-реабилитационные программы, направленные на профилактику социальной дезадаптации, детского, семейного неблагополучия и социального сиротства.
В 2011 году в областных бюджетных государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей комплексную социальную реабилитацию прошли 7088 несовершеннолетних, в 2012 году - 6823 несовершеннолетних, в первом полугодии 2013 года - 3950 несовершеннолетних.
Кроме того, данными учреждениями обслуживаются семьи, дети из которых проходят (прошли) курс реабилитационных мероприятий. Так, в 2011 году данными учреждениями обслужено 7407 семей, в 2012 году - 5771 семья, в первом полугодии 2013 года - 3112 семей, которым были оказаны различные виды помощи: психологическая, правовая, гуманитарная.
Социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних в 2011 году обслужено 5004 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2012 году - 4714 детей, в первом полугодии 2013 года - 2998 детей.
Реабилитацией детей-инвалидов на территории Смоленской области занимаются два учреждения: СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" и СОГБУ "Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".
Кроме того, данные учреждения занимаются реабилитацией инвалидов молодого возраста.
Целью деятельности СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" является комплексная социальная реабилитация детей с ограниченными умственными и физическими возможностями в возрасте от рождения до 18 лет, инвалидов молодого возраста от 18 до 30 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной реабилитации, обучении и воспитании.
В 2011 году в СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" реабилитацию прошли 1677 детей-инвалидов и 63 инвалида молодого возраста, в 2012 году - 1954 ребенка-инвалида и 74 инвалида молодого возраста, в первом полугодии 2013 года - 822 ребенка-инвалида и 44 инвалида молодого возраста.
Результатом работы данного учреждения будет являться следующий показатель - доля детей-инвалидов, нуждающихся в социальных услугах, предоставляемых СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки", и получивших социальные услуги в данном учреждении от общей численности детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области.
Целью деятельности СОГБУ "Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" является предоставление в стационарных условиях социальных услуг детям в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой реабилитации, обучении и воспитании, инвалидам молодого возраста в возрасте от 18 до 35 лет с отклонениями в умственном развитии, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой реабилитации.
В 2011 году СОГБУ "Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" обслужил 161 ребенка-инвалида и 55 инвалидов молодого возраста, в 2012 году - 155 детей-инвалидов и 53 инвалида молодого возраста, в первом полугодии 2013 года - 130 детей-инвалидов и 55 инвалидов молодого возраста.
В целях реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и областного закона "О социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Смоленской области" в Смоленской области принято постановление Администрации Смоленской области от 14.02.2013 N 75 "Об утверждении областного государственного стандарта социального обслуживания, предоставляемого социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, и областного государственного стандарта социального обслуживания, предоставляемого реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями и инвалидов молодого возраста от 18 до 23 лет и домами-интернатами для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста от 18 до 23 лет", которым определены основные требования к объему и качеству социальных услуг, предоставляемых областными государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания семьи и детей.
Учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляют в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основном видам деятельности.
В соответствии с планом мероприятий "дорожной карты" в первом полугодии 2013 года проделана следующая работа. По результатам анализа штатная численность педагогических работников детских социозащитных учреждений сокращена на 36 ставок педагогических работников. В целях улучшения кадрового обеспечения социального обслуживания, повышения качества социальных услуг в условиях оптимизации системы социального обслуживания, в том числе повышения квалификации работников учреждений, 45 педагогических работников и 22 медицинских работника в 2013 году прошли повышение квалификации. В целях повышения кадрового потенциала педагогических работников детских социозащитных учреждений в первом полугодии 2013 года Департаментом Смоленской области по социальному развитию проведена аттестация 46 педагогических работников. В целях проведения анализа качества и доступности предоставления детскими социозащитными учреждениями населению социальных услуг ежеквартально проводится мониторинг качества услуг, предоставляемых в рамках комплексной социально-реабилитационной программы и индивидуальной программы реабилитации (в 2013 году опрошено 939 обслуженных клиентов, процент качества предоставляемых услуг составил 97,4%). В целях осуществления контроля за деятельностью детских социозащитных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Департаментом Смоленской области по социальному развитию в первом полугодии 2013 года осуществлены проверки 6 детских социозащитных учреждений. Кроме того, в целях осуществления контроля за исполнением государственного задания проверки осуществлены в 9 учреждениях. Также осуществлены 2 проверки СОГБУ "Ново-Никольский дом-интернат для умственно отсталых детей" в части правомерности помещения детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста в данное учреждение. В целях обобщения опыта работы детских социозащитных учреждений по организации социального обслуживания несовершеннолетних и семей, в которых они воспитываются, в 2013 году прошло 5 заседаний "круглых столов" на базе детских социозащитных учреждений.
В настоящее время развитие социального партнерства является одним из основных направлений совершенствования системы социальной защиты семьи и детей в Смоленской области, поэтому в организации мероприятий, проводимых Департаментом Смоленской области по социальному развитию, активно принимают участие представители социально ориентированного бизнеса, общественные организации и благотворительные фонды. Стало доброй традицией проведение таких мероприятий, как Международная выставка-ярмарка "Праздник детства"; благотворительные акции "Дари добро детям", "Улыбка ребенка", "Вместе мы сможем", "Подари детям праздник", зимняя и летняя спартакиады среди воспитанников детских социозащитных учреждений, фестивали художественного творчества детей, в том числе детей-инвалидов.
В первом полугодии 2013 года Департаментом Смоленской области по социальному развитию проведено более 40 социально значимых мероприятий.
Кроме того, в июне 2013 года на базе СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" состоялось праздничное мероприятие, посвященное открытию лекотеки, работа которой направлена на психолого-педагогическое сопровождение как детей от 2 до 8 лет с ограниченными возможностями здоровья и особыми образовательными потребностями, так и их семей. Открытие лекотеки стало возможным благодаря поддержке благотворительных фондов "Детский КиноМай" и "Расправь крылья". Семьи с детьми получают в лекотеке разностороннюю квалифицированную помощь и поддержку, необходимую среду для полноценного общения. В августе 2013 года на базе СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" состоялось праздничное мероприятие "Встреча друзей" для воспитанников детских социозащитных учреждений, во время которого, благодаря финансовой поддержке Федерального Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в учреждении состоялось открытие специализированной развивающей площадки и игрового комплекса для детей. Кроме этого, в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие социального обслуживания семей и детей" на 2012 - 2014 годы в СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" установлена спортивно-баскетбольная площадка.
Также во всех детских социозащитных учреждениях созданы попечительские советы, благодаря которым не только укрепляется материально-техническая база учреждений, но и реализуются социально значимые проекты, организуется спортивная и досуговая работа с детьми и подростками, проводятся различные мероприятия, способствующие духовно-нравственному и патриотическому воспитанию.
За последние пять лет в Смоленской области на производстве травмированы 1808 работников, 124 человека погибли, 143 работника получили профессиональные заболевания. За этот период для экономики Смоленской области потеряно 100278 человеко-дней из-за нетрудоспособности пострадавших. Выплаты по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, составили более 62 миллионов рублей, а общий объем страховых выплат пострадавшим и лицам, имеющим право на страховые выплаты в связи с потерей кормильца, - почти 850 миллионов рублей.
Начиная с 1996 года, в Смоленской области были разработаны и реализованы шесть долгосрочных областных целевых программ в области охраны труда. Это в определяющей степени способствовало сохранению тенденции к сокращению уровня производственного травматизма. Поэтому, начиная с 2005 года, в ранжировании регионов России по уровню социально-экономических условий безопасности труда Смоленская область отнесена к первой трети субъектов Российской Федерации (26 - 30 место, ранее находилась во второй половине).
Если динамика производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, имеет тенденцию к снижению, то состояние условий труда нельзя считать удовлетворительным. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в Смоленской области продолжилось увеличение удельного числа рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое на конец 2012 года составило 30% (в 2011 г. - 39,4%, в 2010 г. - 39,9%, в 2009 г. - 39,7%, в 2008 г. - 22,6%, в 2007 г. - 20,7%, в 2006 г. - 19,6%). Среди областей Центрального федерального округа наибольший удельный вес работающих в неблагоприятных условиях труда отмечается в Липецкой области - 40,2% от общей численности работающих, Белгородской - 36,8%, Костромской - 34,5%, Курской - 32,4%, Ярославской - 31,9%.
Официальным статистическим наблюдением охвачены лишь около 45 процентов трудящихся. Кроме того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных производственных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: профессионально обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые скрытые профессиональные риски, уровень которых превышает 70 процентов всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Данная ситуация требует принятия дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда.
Основные мероприятия подпрограммы, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда, направлены на сокращение числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение качества рабочих мест и условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения Смоленской области.
Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
- повышение уровня и качества жизни граждан, в том числе получателей мер социальной поддержки;
- обеспечение устойчивого функционирования зданий и сооружений областных государственных учреждений социального обслуживания;
- содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской области в процессе трудовой деятельности.
Для достижения целей подпрограммы выделено 5 основных мероприятий и 15 целевых показателей ее реализации:
1.Целевой показатель N 1 - доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(Mm / Mo) x 100%, где:
Mm - количество граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг;
Mo - количество граждан, находящихся на обслуживании в центрах социального обслуживания и в домах-интернатах.
2.Целевой показатель N 2 - увеличение коечной сети в областных государственных учреждениях стационарного социального обслуживания (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(Nm / No) x 100%, где:
Nm - количество койко-мест, планируемых к вводу в эксплуатацию в 2014 году во вновь строящемся доме-интернате для пожилых людей в дер. Мольгино Извековского сельского поселения Новодугинского района Смоленской области;
No - общее количество койко-мест, существующих в областных государственных учреждениях стационарного социального обслуживания.
3.Целевой показатель N 3 - охват населения, нуждающегося в надомном обслуживании (процентное соотношение количества граждан, получивших услуги, к общему числу граждан, нуждающихся в услугах и состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения) (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(Кгр. / Кобщ.) x 100%, где:
Кгр. - количество граждан, получивших услуги надомного обслуживания;
Кобщ. - общее число граждан, нуждающихся в услугах надомного обслуживания.
4.Целевой показатель N 4 - охват населения, нуждающегося в социальном обслуживании в стационарных условиях (процентное соотношение количества граждан, получивших услуги, к общему числу граждан, нуждающихся в услугах и состоящих на учете в органах соцобслуживания) (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(Кгр. / Кобщ.) x 100%, где:
Кгр. - количество граждан, получивших услуги социального обслуживания в стационарных условиях;
Кобщ. - общее число граждан, нуждающихся в услугах социального обслуживания в стационарных условиях.
5.Целевой показатель N 5 - доля детей-инвалидов, нуждающихся в социальных услугах, предоставляемых СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки", и получивших социальные услуги в данном учреждении, от общей численности детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области (в процентах).
Данный показатель характеризует уровень охвата детей-инвалидов мероприятиями по социально-медицинской, социально-педагогической, социально-психологической, социально-трудовой реабилитации, оказываемых СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки" в отчетном году и позволяет в динамике оценить результаты реализации мероприятий, направленных на решение задач по реабилитации детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области.
Показатель определяется как отношение детей-инвалидов, нуждающихся в социальных услугах и обслуженных СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки", к общей численности детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области, в отчетном году (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(B / A) x 100%, где:
A - общая численность детей-инвалидов, проживающих на территории Смоленской области, в отчетном году, человек;
B - количество детей-инвалидов, нуждающихся в социальных услугах и получивших социальные услуги в СОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки", в отчетном году (человек).
Для расчета данного показателя берутся статистические данные.
6.Целевой показатель N 6 - доля площадей зданий областных государственных учреждений социального обслуживания, требующих ремонта (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(N1 - N2) / Nобщ x 100%, где:
N1 - число зданий и сооружений, в которых проведен капитальный ремонт;
N2 - число зданий и сооружений, в которых проведение капитального ремонта не целесообразно;
Nобщ - общее число зданий и сооружений.
7.Целевой показатель N 7 - количество граждан пожилого возраста, проинформированных не менее 1 раза в месяц через средства массовой информации и периодическую печать по вопросам социальной поддержки (человек).
Показатель определяется по формуле:
Tгаз x 2, где:
Tгаз - средний ежемесячный тираж смоленского периодического издания;
2 - среднестатистическая семья пожилых граждан, проживающих на территории Смоленской области.
8.Целевой показатель N 8 - количество ветеранов Великой Отечественной войны, поздравленных с традиционно считающимися праздничными днями (человек).
Показатель определяется: количество ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Смоленской области (за исключением тружеников тыла).
9.Целевой показатель N 9 - количество ежегодно проводимых конкурсов профессиональной деятельности среди работников учреждений социального обслуживания населения.
В соответствии с протоколом совещания под председательством первого заместителя Губернатора Смоленской области М.Ю. Питкевича от 03.10.2013.
10.Целевой показатель N 10 - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (относительные единицы).
Показатель определяется по формуле:
(T x 1000) / Np, где:
T - общее число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
Np - общая численность работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области.
Данный показатель дает возможность оценить уровень производственного травматизма на территории Смоленской области.
Показатель определяется на основе данных Росстата об общем числе пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и общей численности работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области.
Прогнозируемое уменьшение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации мероприятий в рамках подпрограммы, обеспечивающих последовательное сокращение числа несчастных случаев на производстве.
11.Целевой показатель N 11 - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (относительные единицы).
Показатель определяется по формуле:
(Tс x 1000) / Np, где:
Tс - общее число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
Np - общая численность работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области.
Данный показатель дает возможность оценить уровень производственного травматизма со смертельным исходом на территории Смоленской области
Показатель определяется на основе данных Росстата об общей численности работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области, и на основе данных Госинспекции труда в Смоленской области (далее - Госинспекция труда) об общем числе пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.
Прогнозируемое уменьшение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное сокращение числа несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.
12.Целевой показатель N 12 - численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10000 работающих (относительные единицы).
Показатель определяется по формуле:
(Кпзг x 10000) /Np, где:
Кпзг - количество впервые выявленных профессиональных заболеваний в отчетном периоде;
Np - общая численность работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области.
Данный показатель дает возможность оценить уровень профессиональный заболеваемости на территории Смоленской области.
Показатель определяется на основе данных Росстата об общей численности работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области, и на основе данных Областного центра профпатологии Смоленской областной клинической больницы (далее - Центр профпатологии) о количество впервые выявленных профессиональных заболеваний в отчетном периоде.
Прогнозируемое уменьшение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации мероприятий в рамках подпрограммы, обеспечивающих последовательное сокращение численности лиц с профессиональными заболеваниями.
13.Целевой показатель N 13 - численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10000 работающих (относительные единицы).
Показатель определяется по формуле:
(Кпиг x 10000) / Np, где:
Кпиг - количество первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в отчетном периоде;
Np - общая численность работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области.
Данный показатель дает возможность оценить уровень первичной инвалидности по трудовому увечью на территории Смоленской области.
Показатель определяется на основе данных Росстата об общей численности работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области, и на основе данных Центра профпатологии о количестве первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в отчетном периоде.
Прогнозируемое уменьшение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное сокращение численности лиц, первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью.
14.Целевой показатель N 14 - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности занятых в экономике Смоленской области (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(Nнсгн x 100) / Np, где:
Nнсгн - общая численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
Np - общая численность работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области.
Данный показатель дает возможность оценить уровень условий труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Показатель определяется на основе данных Росстата об общей численности работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области, и об общем количестве рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Прогнозируемое уменьшение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, направленных на последовательное сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
15.Целевой показатель N 15 - удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, в общем количестве занятых в экономике Смоленской области (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(Карм x 100) / Кобщ, где:
Карм - количество рабочих мест организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;
Кобщ - общее количество рабочих мест организаций, расположенных на территории Смоленской области.
Данный показатель дает возможность оценить уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Смоленской области.
Показатель определяется на основе данных Росстата об общей численности работников в организациях, расположенных на территории Смоленской области, и на основе данных Гострудинспекции в Смоленской области об общем количестве рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест.
Прогнозируемое увеличение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, направленных на последовательное увеличение уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Смоленской области.
16.Целевой показатель N 16 - количество организаций, расположенных на территории Смоленской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (штук).
Данный показатель позволяет количественно оценить количество организаций, расположенных на территории Смоленской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
Показатель определяется на основе данных Гострудинспекции в Смоленской области об общем количестве организаций, расположенных на территории Смоленской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
Прогнозируемое увеличение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках подпрограммы мероприятий, направленных на последовательное увеличение количества организаций, расположенных на территории Смоленской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
В подпрограмме предусмотрены следующие основные мероприятия:
- повышение качества жизни граждан пожилого возраста;
- повышение качества социального обслуживания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение устойчивого функционирования зданий и сооружений областных государственных учреждений социального обслуживания;
- укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;
- улучшение условий и охраны труда в Смоленской области.
Данные мероприятия направлены на развитие социального обслуживания граждан, в том числе проживающих в стационарных учреждениях Смоленской области, на обеспечение доступности социальных услуг высокого качества, оказываемых несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам в семьях, в которых они воспитываются. Также основные мероприятия подпрограммы позволят улучшить условия проживания пожилых людей, инвалидов и несовершеннолетних, находящихся в трудных жизненных ситуациях, упрочить их социальную защищенность, повысить уровень их адаптации к современным условиям, создать благоприятные условия для их активного участия в жизни общества.
Основной целью предлагаемых мероприятий в части выявления социально-экономической эффективности являются благоприятные условия для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения. Ожидаемыми результатами по реализации мероприятий, направленных на обеспечение создания условий для повышения эффективности деятельности областных государственных учреждений по предоставлению таких услуг, должно стать развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, проведения реструктуризации бюджетного сектора.
Показатели результатов мероприятий подпрограммы указаны в приложении N 2 к Государственной программе.
В связи с увеличением финансирования из областного бюджета по направлению "Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и лиц без определенного места жительства и занятий" все цели и результаты (целевые показатели) настоящей Государственной программы, касающиеся указанной подпрограммы, будут достигнуты в намеченные сроки.
Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составит - 5726444,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1723750,3 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 1474600,3 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей;
2015 год - 1864772,0 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 1615622,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей;
2016 год - 2137922,5 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 1888772,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 249150,0 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре - 34474,0 тыс. рублей в 2014 году).
Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014 - 2016 годах будет осуществляться на основании соглашения между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Смоленской области в соответствии с Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Объем финансирования определяется Пенсионным фондом Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период. Обязательным условием предоставления субсидий является наличие бюджетных ассигнований на софинансирование из областного бюджета мероприятий подпрограммы в размере не менее 50% от общего объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Планируется привлечение средств федерального бюджета.
Паспорт
подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки
семьи и детей"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Главное управление спорта Смоленской области
Цель подпрограммы	обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения и воспитания детей
Целевые показатели реализации подпрограммы	- доля граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки, из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области, от общей численности граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки в Смоленской области; - доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста, проживающих на территории Смоленской области, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школьного возраста, проживающих на территории Смоленской области; - доля детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа, от общего числа детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области; - доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области, участвующих в социально значимых мероприятиях, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований подпрограммы составит 3667136,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1164092,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 319739,0 тыс. рублей; областной бюджет - 844353,5 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 1219705,6 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 275932,6 тыс. рублей; областной бюджет - 943773,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 1283338,7 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 288033,1 тыс. рублей; областной бюджет - 995305,6 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей; (в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 61620,0 тыс. рублей: 20540,0 тыс. руб. за 2014 год; 20540,0 тыс. рублей за 2015 год; 20540,0 тыс. рублей за 2016 год)

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной социальной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.
В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей в Смоленской области представляются:
в денежной форме - в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;
в натуральной форме - путем предоставления путевок в детские оздоровительные учреждения, детских новогодних подарков и прочее;
в форме комплексных социальных услуг;
в форме морального поощрения с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности.
Рост контингентов получателей ориентирован на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости, в том числе за счет рождений вторых и последующих детей, что необходимо для преодоления негативных демографических тенденций, повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.
Ежегодно возрастает численность получателей материнских и семейных пособий в связи с расширением категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, а также в связи с ростом рождаемости.
Меры социальной поддержки, предоставляемые семьям, в связи с рождением в них ребенка (детей), регулируются как федеральным, так и областным законодательством.
1.Комплекс мер, регулируемых федеральным законодательством:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие гражданам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
2.Комплекс мер, регулируемых областным законодательством:
- государственное ежемесячное пособие на ребенка в Смоленской области;
- ежемесячная денежная выплата на каждого члена многодетной семьи;
- ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении) с 01.01.2013 третьего ребенка или последующих детей;
- выплата средств областного (материнского) семейного капитала.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и пособие по беременности и родам назначаются и выплачиваются органами социальной защиты только ограниченному кругу лиц, а именно женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации.
Единовременное пособие при рождении ребенка, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета, предоставляется одному из родителей органом социальной защиты населения только в случае, если родители (родитель) ребенка либо лицо, их замещающее, не работают, не служат либо обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях начального, среднего или высшего профессионального образования.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначается и выплачивается органами социальной защиты населения одному из родителей либо лицу, их заменяющему, только в том случае, если данные лица не подлежат социальному страхованию, т.е. не работают, не служат, либо обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях начального, среднего или высшего профессионального образования. Единовременное пособие и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 2014 года выплачиваются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации.
Федеральным законом от 07.06.2013 N 129-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части изменения порядка финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1 января 2014 года выплата пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, будет производиться за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, предоставляемые в денежной форме, следует отметить, что перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи рождением детей, изменяется.
С 1 января 2008 года введено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Расширение перечня категорий получателей государственных пособий граждан, имеющих детей, в сочетании с ежегодным повышением их размеров способствует решению, по крайней мере, двух задач: повышению денежных доходов семей, в известной мере компенсируя снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей, и, в то же время, повышению уровня рождаемости в Смоленской области.
Количество получателей и сумма выплат государственных пособий семьям с детьми за период с 2011 по 2013 год приведены в таблице 1.
Таблица 1

N п/п	Вид пособия	Количество получателей			Сумма выплат (тыс. руб.)
		2011	2012	2013	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Единовременное пособие при ранних сроках беременности		1	1		0,5	0,5
2.	Пособие по беременности и родам		1	1		2,1	1,1
3.	Государственное единовременное пособие при рождении ребенка	2134	2025	1020 (на 01.07.2013)	24805,7	24994,8	13170,6 (на 01.07.2013)
4.	Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет	4715	4691	5586	198115,3	212,1	112941,3
5.	Ежемесячное пособие на ребенка женам военнослужащих	197	115	54	10171,2	6466	2634
6.	Единовременное пособие беременной жене военнослужащего	60	18	9	1086,7	351,4	185,5
7.	Ежемесячное пособие на ребенка	26139	24043	24091	124889	129269,3	667405,5
8.	Областное государственное единовременное пособие при рождении ребенка	9452	9730	4885	42002	44803,4	23509,1
9.	ЕДВ семьям (искусственное вскармливание)	3994	4290	4172	31625,9	33529,3	19416,9
10.	ЕДВ многодетным семьям	3006	3280	3226	76897,5	86397	52978,8
11.	Пособие детям, не посещающим детские дошкольные учреждения	-	-	2047	-	-	65642,7
12.	Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка или последующих детей	-	-	313	-	-	11582
13.	Ежемесячная денежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет	-	-	-	-	-	-
14.	Выплата средств областного материнского (семейного) капитала	701	1688	1456 (на 01.10.2013)	89926,4	229925,3	208573,6 (на 01.10.2013)

В Смоленской области отдельные виды материнских и семейных пособий предоставляются семьям с детьми по принципу нуждаемости.
В июне 2013 года введена ежемесячная денежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, осуществляемая по заключению врачей, которая предоставляется:
- беременной женщине при сроке беременности не менее 12 недель - в размере 200 рублей;
- кормящей матери до исполнения ребенку одного года - в размере 400 рублей;
- одному из родителей на каждого совместно проживающего с ним ребенка, рожденного от ВИЧ-инфицированной матери, до достижения им возраста одного года - в размере 2600 рублей;
- одному из родителей (усыновителю, опекуну) на каждого рожденного (усыновленного, принятого под опеку) совместно проживающего с ним ребенка в возрасте от одного года до трех лет, не посещающего дошкольное образовательное учреждение, - в размере 200 рублей.
Общей нормой для получения данных видов пособий и социальных выплат является наличие в семьях, имеющих детей, среднедушевого дохода, не превышающего величину прожиточного минимума, установленную в Смоленской области. Адресный подход к предоставлению социальных пособий и выплат позволяет поддерживать именно те категории семей, которые наиболее нуждаются в государственной поддержке.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Смоленской области, в регионе действует закон от 01.12.2004 N 84-з "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области", в соответствии с которым многодетным семьям, проживающим на территории Смоленской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата, осуществляемая:
а) на каждого родителя (усыновителя), - в размере 497 рублей 20 копеек;
б) на каждого ребенка в возрасте до 6 лет, - в размере 229 рублей 3 копеек;
в) на каждого ребенка в возрасте от 6 до 18 лет, - в размере 714 рублей 76 копеек;
2) прием детей в дошкольные образовательные учреждения в первую очередь.
Ежемесячная денежная выплата назначается многодетной семье на каждого ее члена, проживающего на территории Смоленской области и являющегося гражданином Российской Федерации, независимо от среднедушевого дохода членов семьи.
В рамках предоставления многодетным семьям государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям, проживающим на территории Смоленской области" в компетенцию Департамента Смоленской области по социальному развитию входит деятельность, связанная с заказом на изготовление бланков удостоверений многодетной семьи и вкладышей в удостоверения многодетной семьи, а также бланочной продукции (журналов).
В 2013 году Департаментом приобретены 5237 бланков удостоверений многодетной семьи и 1000 вкладышей в удостоверения многодетной семьи на общую сумму 67590 рублей 74 копейки.
Качественно новым шагом в поддержке многодетных семей является принятие новой меры, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ). Субъектам Российской Федерации данным Указом рекомендовано было установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Данное решение предусматривает адресный подход к предоставлению новой ежемесячной денежной выплаты с учетом материального положения семьи и в то же время носит целевой характер с позиций стимулирования рождений третьего ребенка и последующих детей, что будет способствовать повышению суммарного коэффициента рождаемости, особенно в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией.
В целях реализации Указа на территории Смоленской области с 1 января 2013 года областным законом от 20.08.2011 N 60-з "О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области" введена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (далее также - ЕДВ), которая назначается семьям при рождении (усыновлении) в 2013 году третьего ребенка или последующих детей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 16178,9 рублей (данная величина определена по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области).
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере величины прожиточного минимума для детей за третий квартал предшествующего года. В 2013 году размер данной выплаты составляет 6785 рублей.
Данная выплата осуществляется на условиях софинансирования из федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 N 1112 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", и соглашением, заключенным между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.
Одной из острых социальных проблем современной России является улучшение демографической ситуации в Российской Федерации. Для решения данной проблемы в России принят Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон). Целью принятия Закона является предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям, родившим (усыновившим) второго ребенка или последующих детей.
Смоленская область - один из первых субъектов Российской Федерации, поддержавший концепцию данного Закона и принявший решение о введении в Смоленской области дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, в виде областного материнского (семейного) капитала. Областным законом "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" (далее - областной закон) определены категории лиц, имеющих право на получение сертификатов на областной (материнский) семейный капитал (далее - сертификаты), установлен размер областного материнского (семейного) капитала (далее также - ОМСК) и определены направления расходования средств ОМСКа.
Сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры поддержки. Размер ОМСКа ежегодно индексируется исходя из прогнозируемого в соответствующем финансовом году уровня инфляции. В 2008 году размер ОМСКа составлял 100,0 тыс. рублей, в 2013 году - 148,040 тыс. рублей.
С 2008 года по 1 октября 2013 года в регионе выдано 21035 сертификатов, в том числе: в 2008 году - 1991 сертификат, в 2009 году - 4237 сертификатов, в 2010 году - 3742, в 2011 году - 3882, в 2012 году - 4046, в 2013 году (по состоянию на 01.10.2013) - 3137.
Средства ОМСКа выплачены 3845 заявителям (в 2013 году - 1456). На улучшение жилищных условий средства ОМСКа направили 3789 человек (в 2013 году - 1431 человек), на получение образования ребенка средства ОМСКа направили 56 человек (в 2013 году - 25 человек).
Расходы областного бюджета на выплату средств областного материнского (семейного) капитала всего составили 528425,37 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 208,57 млн. рублей.
В 2013 году на выплату ОМСКа из областного бюджета выделено 209 млн. рублей. За период с 2014 по 2016 год включительно расходы областного бюджета на данную выплату составят свыше 692 млн. рублей.
Принятие областного закона в 2008 году способствовало увеличению роста рождаемости на территории Смоленской области. Так, в 2008 году в Смоленской области родился 9931 ребенок (в 2007 году - 9451 ребенок), в 2009 году - 10486 детей. Однако рождаемость в Смоленской области не имеет стабильной тенденции к увеличению. Так, в 2010 году в Смоленской области родилось 10307 детей, а в 2011 году - 10229, в 2012 - 10275.
Суммарный коэффициент рождаемости на одну женщину фертильного возраста, начиная с 2008 года, увеличивается. В 2008 году величина данного коэффициента составляла 1,302 промилле, в 2009 году - 1,387, в 2010 году - 1,38, в 2011 - 1,4, в 2012 году - 1,43.
Помимо мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми в денежной форме, на федеральном и региональном уровнях используются формы морального поощрения.
Так, на федеральном уровне формой морального поощрения является награждение многодетных семей орденом "Родительская слава". Орденом "Родительская слава" награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали семерых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.
Награждение многодетных родителей (усыновителей) орденом "Родительская слава" производится по достижении седьмым ребенком возраста трех лет.
При награждении орденом "Родительская слава" одному из награжденных родителей (усыновителей) выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 100000 рублей (Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2008 N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава"). Порядок данной выплаты определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2009 N 19 "О порядке выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава" и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом "Родительская слава").
В Смоленской области орденом "Родительская слава" награждены три многодетных семьи, каждой из которых было выплачено единовременное денежное поощрение в размере 50000 рублей. С 01.01.2013 размер данного поощрения увеличен до 100000 рублей.
В Смоленской области также учреждена региональная форма морального поощрения материнства и детства в виде почетного знака Смоленской области "Материнская слава" имени Анны Тимофеевны Гагариной.
В соответствии с областным законом "О почетном знаке Смоленской области "Материнская слава" имени Анны Тимофеевны Гагариной" (далее также - Почетный знак) за заслуги в воспитании детей и укреплении семейных традиций Почетным знаком награждаются женщины, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Смоленской области, которые, начиная с 1 января 2008 года родили (усыновили в установленном областным законом порядке детей в возрасте до 8 лет) четвертого и (или) последующих детей, и воспитывающие (воспитавшие) детей (далее - женщины-матери).
В целях обеспечения общественного признания и уважения к женщине-матери, создавшей многодетную семью, осуществляется их материальное поощрение. Женщинам-матерям, награжденным Почетным знаком, одновременно выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 15,0 тыс. рублей. Ежегодно Почетным знаком награждаются 30 женщин-матерей. Расходы областного бюджета на данные выплаты составляют 450,0 тыс. рублей.
Всего в Смоленской области Почетным знаком награждено 130 многодетных матерей.
Ежегодно, начиная с 2014 года по 2016 год, в Смоленской области Почетным знаком будут награждаться 30 многодетных матерей, расходы областного бюджета составят 1,350 тыс. рублей. Данные о приведенных выплатах и количестве женщин-матерей приведены в таблице 2.
Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Количество награжденных женщин-матерей			Сумма выплат (тыс. руб.)
		2011 год	2012 год	2013 год	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Выплата единовременного денежного вознаграждения женщинам-матерям, награжденным почетным знаком Смоленской области "Материнская слава" имени Анны Тимофеевны Гагариной	30	30	30	450,0	450,0	450,0
2.	Выплата единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава"	1	1	-	50,0	50,0	-

Одной из форм укрепления института семьи, пропаганды семейных ценностей, полной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми является организация и проведение социально значимых мероприятий, в том числе мероприятий, посвященных Международному дню семьи, Дню семьи, любви и верности, Всероссийскому дню матери. Ежегодно в этих мероприятиях принимают участие более 8000 семей, воспитывающих детей.
Реализация мероприятий по выплате единовременного денежного поощрения при награждении Президентом Российской Федерации многодетных семей орденом "Родительская слава", проведение торжественных церемоний награждения многодетных матерей почетным знаком Смоленской области "Материнская слава" имени Анны Тимофеевны Гагариной, организация вышеперечисленных праздничных мероприятий позволят создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также всестороннего укрепления института семьи.
К мерам социальной поддержки семей с детьми, предоставляемым в натуральной форме, относятся такие, как обеспечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, новогодними подарками и обеспечение первоклассников из многодетных семей школьными рюкзаками.
Кроме того, для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, способных и одаренных детей организуется праздник "Областная новогодняя елка". Всем участникам праздника предоставляются новогодние подарки. Виды мер социальной поддержки в натуральной форме приведены в таблице 3.
Таблица 3

N п/п	Вид меры социальной поддержки в натуральной форме	Количество детей получателей мер социальной поддержки			Объем выделенных денежных средств (тыс. руб.)
		2010 год	2011 год	2012 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Обеспечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, новогодними подарками	36445	40657	45062	3900,0	4500,0	4600,0
2.	Обеспечение первоклассников из многодетных семей школьными рюкзаками	557	552	647	350,0	450,0	450,0
3.	Организация и обеспечение участия детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, способных и одаренных детей в ежегодном празднике "Областная новогодняя елка" (с предоставлением новогоднего подарка)	786	830	800	400,0	430,0	390,0

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.
В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2010 года решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для реализации возложенных полномочий по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления в Смоленской области сформирована необходимая нормативная правовая база, определены категории детей, имеющих право на бесплатное предоставление путевок, определены механизмы финансирования мероприятий по организации детского отдыха, в том числе условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на организацию отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях и лагерях дневного пребывания в каникулярное время.
Ежегодно, с учетом роста стоимости путевок и увеличения охвата детей организованными формами отдыха и оздоровления, обеспечивается достаточный уровень финансирования мероприятий по организации детских оздоровительных кампаний, данные по которому приведены в таблице 4.
Таблица 4

Наименование показателя	Общее число оздоровленных детей			Объем денежных средств (областной бюджет) (млн. руб.)
	2011 год	2012 год	2013 год	2011 год	2012 год	2013 год
Мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей		57867	57950 (план)	203,74	203,2	214,7

Реализация подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" в рамках долгосрочной областной целевой программы "Дети Смоленщины" в 2011 и 2012 годах, долгосрочной областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области" в 2013 году, позволяли ежегодно обеспечить отдых и оздоровление в стационарных оздоровительных учреждениях более 10000 детей школьного возраста до 15 лет включительно, что составляет 10,6 процента от общей численности детей указанной категории (в 2010 году - 9,8 процента). Более 50 процентов из общего числа оздоровленных детей - это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, дети-сироты, дети - воспитанники спортивных учреждений, способные и одаренные дети школьного возраста.
Ежегодно более 6000 детей школьного возраста до 15 лет включительно и детей-инвалидов в возрасте от 4 до 17 лет включительно за счет средств областного бюджета оздоравливаются в учреждениях санаторного типа, расположенных на территории Смоленской области, и в здравницах, расположенных на побережьях Черного и Азовского морей.
Комплекс мер, направленных на обеспечение полноценного детского отдыха, оказывает существенное влияние на состояние здоровья детей и подростков. Общая заболеваемость детского населения в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилась на 1,6% и составила 2402,1 на 1000 детей от 0 до 14 лет (2011 год - 2447,8 на 1000 населения соответствующего возраста). Первичная заболеваемость ниже показателя предыдущего года на 4,6% и составляет в 2012 году 1878,8 на 1000 населения (в 2011 году - 1974,7 на 1000 соответствующего населения).
Несмотря на принимаемые меры по организации отдыха и оздоровления детей в Смоленской области сохраняется высокий уровень общей заболеваемости детей, особенно детей в возрасте от 14 до 18 лет. По результатам проводимой в 2011 году диспансеризации 14-летних подростков первую группу здоровья имеют 5,8 процента детей, вторую группу здоровья - 41,4 процента детей, третью группу здоровья - 52,8 процента детей.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" деятельность, связанная с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, является расходным обязательством Российской Федерации.
Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Организация работы по перевозке несовершеннолетних входит в компетенцию смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Вяземский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Дом милосердия".
В 2011 году на перевозку несовершеннолетних из федерального бюджета выделено 107000 рублей, в 2012 году - 68000,0 рублей, в 2013 году - 162100 рублей.
В 2011 году удельный вес безнадзорных детей от общего числа детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, составил 19 процентов, в 2012 году - 17,3 процента.
Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, рождения и воспитания детей.
Для достижения цели подпрограммы выделено 3 основных мероприятия ее реализации и 4 целевых показателя:
1.Целевой показатель N 1 - доля граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области, от общей численности граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки в Смоленской области (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(B / A) x 100%, где:
A - общая численность граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки в Смоленской области;
B - численность граждан, имеющих детей, получающих меры социальной поддержки из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области.
Показатель позволит отследить динамику предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми в зависимости от нуждаемости.
2.Целевой показатель N 2 - доля оздоровленных детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области, от общего числа детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(C / D) x 100%, где:
D - общее число детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области;
C - общее число оздоровленных детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области.
Показатель позволяет проследить долю оздоровленных детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области, от общего числа детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области.
3.Целевой показатель N 3 - доля детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа, от общего числа детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(E / F) x 100%, где:
F - общее число детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области;
E - общее число оздоровленных детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа.
Показатель позволяет проследить долю охвата детей школьного возраста до 15 лет включительно, проживающих на территории Смоленской области, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в организации (учреждения) отдыха детей и их оздоровления санаторного типа.
4.Целевой показатель N 4 - доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области, участвующих в социально значимых мероприятиях, от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области (в процентах).
Показатель определяется по формуле:
(K / L) x 100%, где:
L - общее число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации проживающих на территории Смоленской области (человек);
K - общее число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Смоленской области, участвующих в социально значимых мероприятиях (человек).
Показатель позволяет в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, проводимых в Смоленской области, направленных на укрепление института семьи, как основы современного общества, нравственное и духовное воспитание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пропаганду здорового образа жизни.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
В подпрограмме предусмотрены основные мероприятия, направленные на улучшение качества социального обслуживания семей и детей, усиление их социальной защищенности, повышение уровня их адаптации к современным условиям, создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, активного участия семей с детьми в жизни общества, улучшение здоровья детей, повышение доступности услуг, предоставляемых детям и семьям организациями (учреждениями) отдыха и оздоровления, такие как:
- организация и осуществление государственных выплат и пособий гражданам, имеющим детей, предоставление областного материнского (семейного) капитала;
- организация отдыха и оздоровления детей;
- организация социально значимых мероприятий для детей и семей с детьми, проживающих на территории Смоленской области.
Указанные мероприятия направлены на совершенствование системы мер социальной поддержки, связанных с рождением и воспитанием детей; создание механизмов оказания дополнительной поддержки семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, а также на развитие региональной системы детского отдыха и оздоровления, расширение охвата детей, прежде всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организованными формами отдыха, повышение качества и доступности услуг, предоставляемых оздоровительными учреждениями, сохранение и развитие региональной инфраструктуры детского отдыха.
Кроме того, мероприятиями подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время на 2014 - 2016 годы.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования из бюджетов муниципальных образований расходов, указанных в пункте 1 Положения, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2010 N 879 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области для предоставления указанных субсидий" в объеме не менее 1 процента от размера потребности в средствах;
- наличие отдельных муниципальных программ или отдельных мероприятий в муниципальных программах, из которых возникают расходные обязательства муниципальных образований Смоленской области по организации отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время;
- обязательное включение сумм предоставляемых субсидий в муниципальные программы;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области;
- согласование с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита бюджета муниципального образования.
Субсидии перечисляются органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), бюджетам муниципальных образований исходя из установленного показателя уровня софинансирования расходов бюджета муниципального образования на соответствующий календарный год, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и муниципальным образованием Смоленской области (далее - соглашение), и заявки органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области (далее - заявка).
Соглашение должно предусматривать:
- количественные значения показателей результативности предоставления субсидии;
- обязательства муниципального образования Смоленской области по обеспечению соответствия значения показателей результативности, устанавливаемых муниципальными программами, значениям показателей результативности предоставления субсидий;
- представление муниципальным образованием Смоленской области отчетности о расходах бюджета муниципального образования, источником обеспечения которых являются средства субсидии, по форме, утвержденной уполномоченным органом;
- представление муниципальным образованием Смоленской области отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме, утвержденной уполномоченным органом;
- согласование с уполномоченным органом планируемых к внесению в соответствующие муниципальные программы (мероприятия программ) изменений, которые влекут за собой изменения объемов финансирования и (или) изменения показателей результативности муниципальных программ (мероприятий программ), софинансирование которых осуществляется за счет средств субсидии.
Формы соглашения и заявки определяются уполномоченным органом.
Расчет субсидий, предоставляемых бюджету муниципального образования, осуществляется по следующей формуле:
Vi = R x (0,9 - Uсофi) x Kб + R x (0,5 - Uсофi) x Kp, где:
Vi - объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
R - размер средней стоимости путевки (срок пребывания - 21 календарный день) в загородные детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Смоленской области, установленный нормативным правовым актом Администрации Смоленской области на соответствующий календарный год;
Uсофi - показатель уровня софинансирования расходов бюджета i-го муниципального образования Смоленской области на соответствующий календарный год, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время;
Kб - количество заявлений, поступивших от родителей (законных представителей), работающих в бюджетных организациях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, либо являющихся:
- неработающими пенсионерами;
- неработающими инвалидами;
- безработными гражданами, состоящими на учете в службе занятости населения;
Kp - количество заявлений, поступивших от родителей (законных представителей), работающих в организациях иных форм собственности.
Показателем результативности предоставления субсидии является количество путевок в загородные детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Российской Федерации, приобретенных родителями (законными представителями), стоимость которых частично возмещена за счет средств субсидии.
Показатели результатов мероприятий подпрограммы указаны в приложении N 2 к Государственной программе.
Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Подпрограмма финансируется за счет средств федерального и областного бюджетов. Общий объем ассигнований подпрограммы составит 3667136,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1164092,5 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 319739,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 844353,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 1219705,6 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 275932,6 тыс. рублей;
областной бюджет - 943773, 0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 1283338,7 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 288033,1 тыс. рублей;
областной бюджет - 995305,6 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 61620,0 тыс. рублей:
20540,0 тыс. руб. за 2014 год;
20540,0 тыс. рублей за 2015 год;
20540,0 тыс. рублей за 2016 год).
Федеральным законом от 07.06.2013 N 129-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части порядка финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей. В связи с этим с 1 января 2014 года выплата пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, будет производиться за счет субвенций, предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета.
Выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", осуществляется на условиях софинансирования из федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 N 1112 и соглашением, заключенным между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Смоленской области от 19.12.2012 N 12/2/606/20.
За счет средств областного бюджета осуществляются выплаты:
- государственное ежемесячное пособие на ребенка в Смоленской области в соответствии с областным законом "О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Смоленской области";
- социальная поддержка многодетных семей на территории Смоленской области в соответствии с областным законом "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области";
- обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, осуществляемым по заключению врачей, в соответствии с п. 15 ст. 3 областного закона "О здравоохранении в Смоленской области";
- ежемесячной областной стипендии А.А. Базылеву, установленной в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 05.12.2006 N 425 "Об установлении размера ежемесячной областной стипендии А.А. Базылеву".
Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будет осуществляться на основании соглашений между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Смоленской области в соответствии с Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 N 1106. Объем финансирования определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Средства областного бюджета в виде субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания, организованных на базе муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, и учреждений дополнительного образования детей, а также для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время предоставляются органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, обосновавшим необходимость получения и эффективность использования указанных средств.
Реализация мероприятия "Выплата единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава" зависит от количества награжденных многодетных семей орденом "Родительская слава", определяемого на основании издаваемых указов Президента Российской Федерации о награждении государственными наградами Российской Федерации.
Принятие решения о награждении орденом "Родительская слава" определенной категории многодетных семей относится к компетенции Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, которая принимает окончательное решение по отбору кандидатур, представленных субъектами Российской Федерации. При утверждении кандидатуры на награждение орденом "Родительская слава" и подписании Президентом Российской Федерации указа о награждении государственными наградами Российской Федерации определенных граждан Департамент Смоленской области по социальному развитию готовит заявку в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о выделении из федерального бюджета денежной суммы для выплаты единовременного денежного поощрения многодетной семье.
Финансовое обеспечение расходов по выплате единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом "Родительская слава", осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будет осуществляться на основании соглашений между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Смоленской области в соответствии с Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 N 1106. Объем финансирования определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Средства областного бюджета в виде субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области на организацию отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания, организованных на базе муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, и учреждений дополнительного образования детей, а также для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время предоставляются органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, обосновавшим необходимость получения и эффективность использования указанных средств.
Объем финансирования мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, организации и проведению социально значимых мероприятий для детей и семей с детьми из областного бюджета будет уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета и необходимости корректировки мероприятий подпрограммы с внесением изменений в соответствующие разделы подпрограммы.
Деятельность, связанная с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, является расходным обязательством Российской Федерации.
Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, установленной настоящим пунктом.
Перевозку между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, осуществляет субъект Российской Федерации, на территории которого обнаружен несовершеннолетний.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по осуществлению указанной деятельности предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из численности несовершеннолетних, подлежащих возвращению в места постоянного проживания, а также из расходов на их перевозку, исчисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Для реализации данного мероприятия Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации собирает заявки с органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит работа, связанная с перевозкой несовершеннолетних. Размер субвенций, выделяемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Подпрограмма
"Доступная среда"
Паспорт
подпрограммы "Доступная среда"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Доступная среда"
Основание для разработки подпрограммы	Конвенция ООН "О правах инвалидов" от 13.12.2006 (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ); Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы; Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; Стратегия социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418; постановление Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Соисполнители подпрограммы	Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству; Главное управление спорта Смоленской области
Цель подпрограммы	обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории Смоленской области
Задачи подпрограммы	задачами подпрограммы являются: - совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - повышение уровня доступности приоритетных социально значимых объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; - преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов; - повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов)
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов, проживающих в Смоленской области; - принятие нормативных правовых актов Администрации Смоленской области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, проживающих на территории Смоленской области; - доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Смоленской области по результатам их паспортизации; - доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов социальной инфраструктуры; - доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение лиц, не имеющих нарушений развития; - доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения; - доля инвалидов, проинформированных о социальных услугах через информационные системы; - доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; - доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов; - доля инвалидов, прошедших социокультурную реабилитацию; - доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации; - доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	- общий объем финансирования реализации подпрограммы составляет 49476,6 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 24756,0 тыс. рублей; - 2015 год - 16226,1 тыс. рублей; - 2016 год - 8494,5 тыс. рублей; - объем средств областного бюджета - 36536,6 тыс. рублей, из них: - 2014 год - 19616,0 тыс. рублей; - 2015 год - 8426,1 тыс. рублей; - 2016 год - 8494,5 тыс. рублей; - объем средств местных бюджетов - 12940 тыс. рублей, из них: - 2014 год - 5140 тыс. рублей; - 2015 год - 7800 тыс. рублей; (в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 7418,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3809,5 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3809,5 тыс. рублей; 2015 год - 1804,5 тыс. рублей; 2016 год - 1804,5 тыс. рублей; Департамента Смоленской области по здравоохранению 1620,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1620,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 1620,0 тыс. рублей; Департамента Смоленской области по культуре и туризму 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 900,0 рублей, из них: областной бюджет - 900,0 тыс. рублей; Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области - 560,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 560,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 560,0 тыс. рублей; Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству - 630,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 630,0 тыс. рублей, в том числе по годам: областной бюджет - 630,0 тыс. рублей; Главного управления спорта Смоленской области - 3237 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1637,0 тыс. рублей; 2015 год - 800 тыс. рублей; 2016 год - 800 тыс. рублей; Департамента Смоленской области по информационным технологиям - 100 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 100,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 100,0 тыс. рублей)
Ожидаемые результаты подпрограммы	реализация мероприятий подпрограммы позволит: - сформировать условия устойчивого развития доступной среды для инвалидов; - обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов; - собрать и систематизировать информацию о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; - сформировать условия доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - увеличить количество подвижного состава основных видов пассажирского транспорта для инвалидов, в том числе автомобильного и городского наземного электрического общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения; - повысить доступность и качество реабилитационных услуг для инвалидов, проживающих на территории Смоленской области; - увеличить число инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств областного бюджета в рамках индивидуальной программы реабилитации; - создать систему должностного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; - создать эффективно действующую систему информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов; - преодолеть социальную разобщенность и "отношенческие" барьеры в обществе

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти является поддержка и социальная защита инвалидов.
Законодательством Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН "О правах инвалидов" от 13.12.2006 (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ); Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 211 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2181-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 20111 - 2015 годы"; Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; Стратегией социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418; постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
В настоящее время на территории Смоленской области проживает около 97,4 тысячи инвалидов (почти 10 процентов всего населения Смоленской области). Смоленская область занимает по показателям инвалидизации населения 24-е место среди субъектов Российской Федерации и 13-е место среди субъектов Центрального федерального округа.
Удельный вес инвалидов (по группам инвалидности), проживающих на территории Смоленской области, составляет:
инвалиды I группы - 12,4 процента, инвалиды II группы - 50,5 процента, инвалиды III группы - 34,1 процента, дети-инвалиды - 3 процента.
Наиболее уязвимыми и незащищенными являются следующие категории инвалидов:
- инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.). В Смоленской области проживает около 3400 человек, передвигающихся с помощью кресел-колясок;
- инвалиды с дефектами органа зрения (в Смоленской области общая численность инвалидов с дефектами органа зрения составляет свыше 1900 человек);
- инвалиды с дефектами органа слуха (в Смоленской области проживает более 1200 инвалидов с дефектами органа слуха);
- инвалиды со сниженными ментальными возможностями (в Смоленской области проживает около 8500 человек, относящихся к данной категории).
Одной из самых больших проблем в регионе остается неприспособленность жилищного фонда для нужд инвалидов. В настоящее время при строительстве новых объектов учитываются требования федерального законодательства и сооружаемые здания сразу же обеспечиваются пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, а также иных маломобильных групп населения.
Однако большое количество инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников проживают в домах старого образца, не приспособленных для их жизнедеятельности. Зачастую оборудовать такие дома пандусами или иными средствами, позволяющими людям с ограниченными возможностями свободно выходить из дома, сложно, а иногда просто невозможно, не нарушая при этом установленные СНиП.
Другой проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, является неприспособленность общественного пассажирского транспорта для маломобильных групп населения. В Смоленской области только начинают приобретать подвижной состав, способствующий свободному перемещению инвалидов. Подвижной состав для городского пассажирского транспорта приобретается за счет средств муниципальных образований Смоленской области, так как решение данного вопроса относится именно к их ведению. Существующие остановки не позволяют инвалидам попасть даже в имеющийся низкопольный транспорт.
Немаловажной проблемой является доступность информации и связи. В настоящее время в Смоленской области проведен ряд мероприятий, улучшающих ситуацию в данном направлении. Однако необходим комплексный подход, охватывающий различные категории инвалидов.
В сфере здравоохранения за последние годы накопился целый ряд недостатков, которые решить в один момент практически невозможно: это и отсутствие высокопрофессионального кадрового состава, и отсутствие качественного оборудования, и плохо организованный процесс лекарственного обеспечения.
В сфере образования большой проблемой является воспитание и обучение детей-инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата. В Смоленской области организовано дистанционное обучение для детей-инвалидов, однако это не позволяет в полной мере организовать образовательный процесс совместно со здоровыми детьми.
При организации спортивных и культурных мероприятий для инвалидов в Смоленской области сталкиваются с отсутствием квалифицированных кадров, способных организовать процесс. Прежде всего, это обусловлено недостаточным финансированием данных сфер деятельности.
Спортивные объекты, расположенные на территории Смоленской области, не находятся в ведении Администрации Смоленской области, но администрация спортивных объектов за счет привлеченной спонсорской помощи работает над созданием безбарьерной среды спортивных объектов, находящихся в их ведении.
Не меньшей проблемой является и отсутствие комплексного подхода к формированию доступной среды, охватывающего не только инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, но и инвалидов с нарушением зрения и слуха. В настоящее время ведется работа в этом направлении, но она не может осуществляться в полном объеме.
Эти самые глобальные проблемы влекут за собой ряд других - невозможность попасть в социально значимые объекты в регионе, получить свободный доступ к услугам здравоохранения, образования, культуры и т.п. Все эти проблемы накапливаются, и решить их можно лишь при непосредственной поддержке федеральных органов власти.
В современных условиях поддержание активности инвалидов в сфере труда, образования, общественной деятельности, в культурно-досуговой сфере представляется не только как форма удовлетворения индивидуальных потребностей инвалидов, но и как укрепление человеческого потенциала страны и его социально-экономического развития.
Полноценная жизнедеятельность большинства инвалидов невозможна без оказания им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям.
В категорию людей, которые нуждаются в доступной среде, может попасть человек не только с инвалидностью. Есть и другие маломобильные категории. К ним относятся пожилые граждане, люди с детскими колясками, граждане, которые получили временную нетрудоспособность и утратили ту или иную функцию в связи с болезнью. Поэтому доступная среда нужна всем, а не только инвалидам.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без создания доступной среды для инвалидов, что позволит им реализовывать свои права и основные свободы, будет способствовать их полноценному участию в жизни страны, а также без оказания им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, включая реабилитационные и социальные услуги, без материальной и иной поддержки. Своевременное удовлетворение инвалидами индивидуальных потребностей способствует компенсации имеющихся у них ограничений жизнедеятельности, созданию равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах.
Реабилитация, социальная адаптация и создание условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов представляют собой многогранный процесс. Его успешность зависит от участия в нем соответствующих специалистов: психологов, педагогов, дефектологов, социальных педагогов, специалистов в сфере культуры, реабилитации инвалидов. В ходе реализации этого процесса необходимо взаимодействие ученых и практиков, специалистов государственных и негосударственных учреждений, широких слоев общественности, средств массовой информации.
Для повышения качества жизни инвалидов, обеспечения условий их жизнедеятельности на территории Смоленской области был принят ряд социальных программ, а именно долгосрочная областная целевая программа "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов" на 2009 - 2013 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2008 N 572, долгосрочная областная целевая программа "Создание беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, проживающих на территории Смоленской области, к объектам социальной инфраструктуры" на 2010 - 2012 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 05.10.2009 N 602 (далее - долгосрочная областная целевая программа "Создание беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, проживающих на территории Смоленской области, к объектам социальной инфраструктуры" на 2010 - 2012 годы), долгосрочная областная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста" на 2011 - 2013 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 02.03.2011 N 123.
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Создание беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, проживающих на территории Смоленской области, к объектам социальной инфраструктуры" на 2010 - 2012 годы в 2010 году для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к социально значимым объектам оборудованы 22 объекта; в 2011 году - 38 объектов, а также приобретено 9 автомобилей с электроподъемниками и 3 низкопольных автобуса; в 2012 году - 33 объекта, приобретено 2 автомобиля с электроподъемниками и 1 низкопольный специализированный автомобиль.
По информации, представленной органами исполнительной власти Смоленской области, на 1 января 2013 года нуждающихся в оборудовании зданий и сооружений для беспрепятственного доступа в них инвалидов и других маломобильных групп населения:
- 21 социально значимый объект здравоохранения;
- 177 социально значимых объектов образования;
- 34 социально значимых объекта социальной защиты населения;
- 11 социально значимых объектов культуры;
- 16 социально значимых объектов службы занятости населения.
Каждый из объектов социальной защиты населения нуждается в наличии ступенькоходов, так как все здания являются многоэтажными и внутри зданий нет возможностей для оборудования пандусов или лифтов.
37 областных социальных учреждений нуждаются на 1 января 2013 года в специализированном автотранспорте, оборудованном для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Необходимо дополнительно наличие не менее 37 специалистов, обладающих навыками русского жестового языка.
В рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.20012 N 2181-р, предусмотрено мероприятие по предоставлению обучения специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку. В связи с тем, что командирование специалистов для обучения русскому жестовому языку для бюджета Смоленской области является затратным, Администрацией было принято решение в рамках данной программы с 2013 года организовать курсы по обучению сурдопереводчиков на территории Смоленской области. Русскому жестовому языку будут обучены не только работники сферы социального обслуживания населения, оказывающие государственные услуги населению, но и сотрудники иных сфер, оказывающие услуги по сурдопереводу. Данные курсы будут организовываться на базе Смоленского регионального отделения Всероссийского общества глухих.
Реализация подпрограммы позволит в целом повысить количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, увеличить количество специализированных транспортных средств, создать условия для получения инвалидами и другими маломобильными группами населения бесплатной информации, повысить эффективность социального обслуживания инвалидов, расширить спектр услуг по социальной реабилитации, реализовать мероприятия, направленные на создание оптимальных условий для инвалидов и других маломобильных групп населения, условий жизнедеятельности и обеспечение их социальной интеграции в общество.
Проведенный в 2012 году Смоленской областной организацией Всероссийского Общества инвалидов (далее - ВОИ) мониторинг показал, что большинство объектов социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Смоленской области лишь частично оборудованы для свободного доступа маломобильных групп населения, а социальные объекты в муниципальном образовании "Дорогобужский район" Смоленской области, в муниципальном образовании "Ярцевский район" Смоленской области и Заднепровском районе города Смоленска вообще недоступны для инвалидов и других маломобильных групп.
Большинство пандусов в муниципальных образованиях Смоленской области установлены с грубейшими нарушениями требований СНиП 35-01-2001: угол наклона превышает установленную норму в 8 градусов, пандусы не оборудованы поручнями, установленные швеллера не позволяют заехать на колясках различного типа.
Также во многих Администрациях муниципальных образований отсутствуют кнопки вызова персонала. Практически во всех указанных зданиях старой постройки инвалид-колясочник не имеет возможности попасть в помещение выше первого этажа.
Входные группы, коридоры и санитарно-бытовые помещения по своему оборудованию не соответствуют установленным требованиям.
Требования по доступной среде к тротуарам, бордюрному камню, местам для стоянок автотранспорта инвалидов соблюдаются в единичных случаях.
Такие же недостатки присущи и объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в особенности, это касается старых действующих объектов.
Мониторинг был проведен организацией ВОИ в II - III кварталах 2012 года (до поступления методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность) и был направлен на выявление проблем доступности зданий и сооружений в муниципальных образованиях Смоленской области.
Смоленская область является дотационным субъектом Российской Федерации, бюджет Смоленской области является профицитным. На реализацию региональной социальной политики в областном бюджете закладываются относительно большие суммы, однако их крайне не хватает для решения многих проблем, в том числе на создание доступной среды для маломобильных групп населения. В этой связи для создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения в Смоленской области в полном объеме необходимо софинансирование из средств федерального бюджета в рамках Государственной программы.
В период действия подпрограммы будут проводиться работы по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Итогом паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения будет создание реестра объектов для адаптации социальной инфраструктуры и услуг, а также перечень работ на этих объектах.
Для организации взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, общественных объединений инвалидов и иных организаций по соблюдению федерального и областного законодательства в сфере защиты прав и свобод инвалидов создан Совет по проблемам инвалидов и граждан пожилого возраста при Администрации Смоленской области, который является координатором деятельности по формированию доступной среды в Смоленской области. Членами указанного Совета являются руководители областных отделений общественных организаций инвалидов.
2.Цели, задачи и целевые показатели подпрограммы
Постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 683 утверждена долгосрочная областная целевая программа "Доступная среда" на 2013 - 2015 годы.
Целью подпрограммы Государственной программы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории Смоленской области.
Для оценки результатов реализации подпрограммы Государственной программы используются следующие целевые показатели (индикаторы) результативности реализации подпрограммы Государственной программы:
- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов, проживающих в Смоленской области;
- принятие нормативных правовых актов Администрации Смоленской области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, проживающих на территории Смоленской области;
- доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Смоленской области по результатам их паспортизации;
- доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов социальной инфраструктуры;
- доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение лиц, не имеющих нарушений развития;
- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения;
- доля инвалидов, проинформированных о социальных услугах через информационные системы;
- доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов;
- доля инвалидов, прошедших социокультурную реабилитацию;
- доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с региональным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации;
- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения.
Система целевых показателей (индикаторов) подпрограммы Государственной программы, применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели и задач подпрограммы Государственной программы, представлена в приложении N 1 к подпрограмме.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой Государственной программы, также предполагает решение следующих задач:
1.Задача 1 - совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Показатель задачи 1 - увеличение доли объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения:
- в 2014 году - 40 процентов;
- в 2015 году - 100 процентов.
2.Задача 2 - повышение уровня доступности приоритетных социально значимых объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Показатель задачи 2 - увеличение доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов социальной инфраструктуры:
- в 2014 году - на 26 процентов;
- в 2015 году - на 28 процентов;
- в 2016 году - на 30 процентов.
Приобретение специализированных транспортных средств в целях предоставления транспортных услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения. В результате реализации подпрограммы будет приобретено 2 единицы специализированного автомобильного транспорта, оснащенного подъемными устройствами для инвалидов-колясочников, в том числе в 2014 году - 2 единицы.
Увеличение парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения:
- в 2014 году - на 0,89 процента;
- в 2015 году - на 0,93 процента.
3.Задача 3 - информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Показатель задачи 3 - увеличение количества специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов:
- в 2014 году - до 15 процентов.
Ежегодное обучение в учебных заведениях, расположенных на территории Смоленской области, 5 инвалидов, проживающих на территории Смоленской области, в целях предоставления им образования и возможности по окончании обучения трудоустройства по специальности.
Увеличение количества специалистов, прошедших обучение русскому жестовому языку. В результате реализации подпрограммы будет подготовлено 10 сурдопереводчиков, в том числе:
- в 2014 году - 10 человек.
4.Задача 4 - преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
Показатель задачи 4 - создание сети видеосвязи для информационного оповещения не менее 15000 инвалидов.
5.Задача 5 - повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов).
Показатель задачи 5 - ежегодное оказание материальной помощи не менее 350 инвалидам.
Ежегодное обеспечение техническими средствами реабилитации не менее 600 инвалидов.
Прохождение инвалидами социокультурной реабилитации, в том числе:
- в 2014 году - 3000 инвалидов;
- в 2015 году - 3000 инвалидов.
Оказание 1500 инвалидам с нарушением слуха, проживающих на территории Смоленской области, услуг по сурдопереводу, в том числе:
- в 2014 году - 500 инвалидам;
- в 2015 году - 500 инвалидам;
- в 2016 году - 500 инвалидам.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма Государственной программы рассчитана на период реализации с 2014 по 2016 год.
4.Перечень мероприятий подпрограммы
Подпрограмма Государственной программы предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствовать условия и порядок предоставления услуг в сфере реабилитации в целях интеграции инвалидов с обществом.
Структурно перечень мероприятий подпрограммы Государственной программы состоит из четырех разделов, соответствующих поставленным цели и задачам.
Раздел 1 предусматривает комплекс мероприятий, направленных на совершенствование нормативной правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, проживающих на территории Смоленской области.
По данному разделу проводится работа по созданию автоматизированной информационной системы "Доступная среда на территории Смоленской области" и проведению специальных социологических исследований, мониторингов состояния доступности приоритетных объектов для маломобильных групп населения с целью их паспортизации и классификации, разработке управленческих решений и контролю их исполнения, формированию и обновлению карт доступности объектов социальной инфраструктуры.
Департаментом Смоленской области по социальному развитию подготовлен общий свод информации об объектах социальной инфраструктуры и оказываемых в этих объектах услугах на территории Смоленской области "Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг", который представлен в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 01.08.2013 N 1203-р/адм "Об организации проведения паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории Смоленской области" утверждено Положение о порядке проведения органами исполнительной власти Смоленской области паспортизации объектов социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Смоленской области.
Паспортизация социально значимых объектов Смоленской области началась в 2013 году и проводится в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 627 и указанным распоряжением Администрации Смоленской области.
К концу 2014 году планируется провести паспортизацию не менее 40 процентов социально значимых объектов, в 2015 году - 100 процентов. В первую очередь паспортизация коснется объектов здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, органов власти.
В соответствии с перечнем приоритетных объектов и услуг на основании паспортов доступности объектов в 2014 - 2015 годах будет сформирована карта доступности объектов и услуг в Смоленской области с учетом методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Раздел 2 включает в себя комплекс практических мероприятий по адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения и состоит из двух подразделов.
Подраздел 2.1 содержит мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе пользование специализированным транспортом:
- приобретение подвижного состава наземного (городской автомобильный и городской электрический) транспорта общего пользования, адаптированного для других маломобильных групп населения;
- приобретение специализированного автомобильного транспорта;
- создание универсальной безбарьерной среды в учреждениях социальной защиты, культуры, занятости, образования, здравоохранения;
- предоставление субсидий муниципальным образованиям Смоленской области на софинансирование реализации муниципальных программ по формированию доступной среды.
Подраздел 2.2 содержит мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их социальной адаптации:
- обеспечение инвалидов средствами реабилитации и услугами по сурдопереводу;
- обеспечение спортивным инвентарем, оборудованием, спортивной экипировкой сборных команд инвалидов Смоленской области;
- создание сети видеосвязи для информационного оповещения инвалидов по слуху.
Раздел 3 включает в себя комплекс информационно-просветительских, общественных мероприятий и состоит из двух подразделов.
Подраздел 3.1 содержит мероприятия по информационно-методическому и кадровому обеспечению системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов и других маломобильных групп населения:
- организация обучения и обучение инвалидов в учебных заведениях, расположенных на территории Смоленской области;
- организация обучения и обучение сурдопереводчиков, оказывающих сурдопереводческие услуги, русскому жестовому языку;
- организация и проведение обучения, семинаров, конференций для специалистов, занятых в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов, изготовление информационных материалов.
Подраздел 3.2 содержит информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения:
- организация и проведение культурных и спортивных мероприятий, в которых примут участие инвалиды и дети-инвалиды, проживающие на территории Смоленской области;
- размещение рекламно-информационных материалов для преодоления социальной разобщенности в обществе;
- проведение конкурса средств массовой информации Смоленской области на лучшее журналистское произведение по проблемам инвалидов и инвалидности.
Организация и проведение культурных и спортивных мероприятий осуществляются общественными организациями Смоленской области совместно с Департаментом Смоленской области по социальному развитию, с 2014 года дополнительно с Главным управлением спорта Смоленской области.
Раздел 4 содержит мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг, оказания материальной помощи инвалидам.
Мероприятия подпрограммы Государственной программы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 3 к подпрограмме Государственной программы.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы Государственной программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств местных бюджетов.
Общий объем финансирования подпрограммы Государственной программы составляет 49476,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 24756,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 16226,1 тыс. рублей;
- 2016 год - 8494,5 тыс. рублей;
из них:
- объем средств областного бюджета - 36536,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 19616,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 8426,1 тыс. рублей;
- 2016 год - 8494,5 тыс. рублей;
- объем средств местных бюджетов - 12940 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 5140 тыс. рублей;
- 2015 год - 7800 тыс. рублей;
(в том числе Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - 7418,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 3809,5 тыс. рублей, из них:
- областной бюджет - 3809,5 тыс. рублей;
- 2015 год - 1804,5 тыс. рублей;
- 2016 год - 1804,5 тыс. рублей;
Департамента Смоленской области по здравоохранению - 1620,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1620,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 1620,0 тыс. рублей;
Департамента Смоленской области по культуре и туризму - 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 900,0 рублей, из них:
областной бюджет - 900,0 тыс. рублей;
Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области - 560,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 560,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 560,0 тыс. рублей;
Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству - 630,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 630,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 630,0 тыс. рублей;
Главного управления спорта Смоленской области - 3237 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1637,0 тыс. рублей;
2015 год - 800 тыс. рублей;
2016 год - 800 тыс. рублей;
Департамента Смоленской области по информационным технологиям - 100 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 100,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 100,0 тыс. рублей).
Общий объем ресурсного обеспечения подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы. В ходе реализации мероприятий подпрограммы возможно привлечение внебюджетных средств.
Сводные финансовые затраты подпрограммы приведены в приложении N 3 к подпрограмме.
Средства федерального бюджета, которые планируется привлечь в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в подпрограмму, предоставляются в виде субсидий бюджету Смоленской области при условии использования Смоленской областью на цели реализации подпрограммы собственных, муниципальных, привлеченных средств в размере не менее 50 процентов общего объема финансирования.
Средства областного бюджета, источником которых являются субсидии федерального бюджета, предоставляются бюджетам муниципальных образований Смоленской области в форме субсидий в установленном бюджетным законодательством порядке.
Указанные субсидии предоставляются при условии наличия в муниципальных образованиях Смоленской области программ, направленных на формирование в муниципальных образованиях Смоленской области доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, а также предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на софинансирование расходов, связанных с формированием доступной среды для лиц с ограниченными возможностями (устройство специально приспособленных входных групп и пандусов, универсальных кабин в санитарно-технических помещениях, приобретение подвижного состава специализированного наземного городского транспорта общего пользования, специальных адаптивно-технических устройств, информационных табло с тактильной информацией в муниципальных учреждениях образования, спорта, культуры, административных зданиях).
Предоставление средств областного бюджета осуществляется при подтверждении факта софинансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов муниципальных образований Смоленской области и иных привлекаемых средств в размере не менее 50% общего объема финансирования.
В сферах здравоохранения, информации и связи, культуры, спорта, занятости населения финансирование мероприятий не превышает 10 процентов на каждую сферу жизнедеятельности от общего объема финансирования.
А именно:
- сфера здравоохранения - 7,7%;
- сфера культуры - 5,37%;
- сфера занятости населения - 3,9%;
- сфера информации и связи - 1,33%;
- сфера спорта - 3,33%.
Это обусловлено тем, что финансирование осуществляется исходя из лимитов областного и местных бюджетов, а также в связи с тем, что основным и единственным исполнителем большинства мероприятий подпрограммы является Департамент Смоленской области по социальному развитию.
Финансирование мероприятий в сфере социальной защиты составляет 36,11 процента от общего объема финансирования, в сфере транспорта - 27,16 процента, образования - 15,1 процента.
Кроме того, организация и проведение мероприятий, направленных на социокультурную реабилитацию инвалидов, осуществляются Департаментом Смоленской области по социальному развитию совместно с общественными организациями.
Низкий процент на обеспечение доступности в сфере здравоохранения объясняется наличием в Смоленской области долгосрочной областной целевой программы "Строительство и реконструкция объектов здравоохранения Смоленской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 27.06.2012 N 392, в рамках которой предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение доступности учреждений для инвалидов и маломобильных групп населения. Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 361430,82 тыс. рублей.
Низкий процент на обеспечение доступности в сфере культуры объясняется наличием в Смоленской области ведомственной целевой программы "Обеспечение устойчивого функционирования зданий и сооружений областных государственных учреждений сферы культуры" на 2012 - 2014 годы, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 30.09.2011 N 159, в рамках которой предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение доступности учреждений для инвалидов и маломобильных групп населения. Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 12412 тыс. рублей.
Низкий процент финансирования в сфере спорта обусловлен тем, что в рамках подпрограммы Главное управление спорта Смоленской области проводит только спортивные мероприятия, направленные на социокультурную реабилитацию инвалидов. Финансирование данных мероприятий осуществляется исходя из заявок общественных организаций Смоленской области, поданных в Департамент Смоленской области по социальному развитию и Главное управление спорта Смоленской области.
Низкий процент на обеспечение доступности в сфере занятости населения объясняется наличием исполнения на 70 процентов обеспечения в зданиях и сооружениях сферы занятости населения доступной среды.
Мероприятия по обеспечению доступности в сфере информации и связи проводятся в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие информационного пространства Смоленской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 18.05.2012 N 310. Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 148981,94 тыс. рублей.
6.Управление и контроль реализации подпрограммы
Управление реализацией подпрограммы в целом осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы.
Вопросы реализации мероприятий подпрограммы рассматриваются на заседаниях Совета по проблемам инвалидов и граждан пожилого возраста при Администрации Смоленской области с участием представителей органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и общественных организаций инвалидов.
Соисполнители подпрограммы:
- формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий подпрограммы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;
- заключают соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, участвующими в финансировании подпрограммы;
- в установленном законодательством порядке заключают государственные контракты в целях реализации мероприятий подпрограммы;
- применяют санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными государственными контрактами;
- участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием подпрограммы;
- разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации подпрограммы;
- готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, предложения по реализации подпрограммы, уточняют расходы по мероприятиям подпрограммы;
- несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации подпрограммы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- осуществляют иные полномочия, установленные действующим законодательством.
Для обеспечения контроля за ходом реализации подпрограммы:
- соисполнители подпрограммы ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, направляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе финансирования мероприятий подпрограммы;
- ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет в сроки, установленные подпунктом 5.1.3 пункта 5.1 постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ", отчеты о ходе реализации подпрограммы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики;
- высший исполнительный орган государственной власти, утверждающий Государственную программу, ежеквартально представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:
- информацию об исполнении мероприятий подпрограммы с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описание выполнения или невыполнения мероприятий;
- отчет об осуществлении расходов областного бюджета, средств муниципальных бюджетов, иных привлекаемых средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета областному бюджету на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в подпрограмму;
- отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.
Внесение изменений в перечень мероприятий подпрограммы, сроки ее реализации, объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм осуществляется по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Организация исполнения мероприятий целевой программы ее соисполнителями осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В целях обеспечения публичности (открытости) информации о подпрограмме ответственный исполнитель подпрограммы размещает на официальном сайте Департамента Смоленской области по социальному развитию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о ходе реализации подпрограммы, достижении значений целевых показателей (индикаторов) программы, степени выполнения подпрограммных мероприятий.
7.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Государственной программы
Подпрограмма направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и других маломобильных групп населения, формирование для них равных возможностей в целях участия в жизни общества и повышения качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
В результате реализации подпрограммы ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Смоленской области, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.
Социальная эффективность подпрограммы будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
- увеличения уровня информированности инвалидов и других маломобильных групп населения о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
- преодоления социальной изоляции и включения инвалидов в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе культурные и спортивные);
- информационных кампаний и акций СМИ в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;
- повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых населению.
Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации подпрограммы фактические значения целевых индикаторов и показателей результативности сопоставляются с их плановыми значениями, формируются абсолютные и относительные отклонения.
В случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей проводится анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. Для каждой группы факторов как внутренних, так и внешних, оценивается их влияние на отклонение показателя от плановых значений.

    Оценка    эффективности   реализации   подпрограммы   по   мероприятиям
определяется по формуле:
                               Tфi
                       Ei = --------- x 100%, где:
                               Tцi
    Ei   -   эффективность   реализации   i-го   мероприятия   подпрограммы
(процентов);
    Tфi  -  фактический  индикатор,  отражающий реализацию i-го мероприятия
подпрограммы, достигнутый в ходе ее реализации;
    Tцi  -  целевой  индикатор,  отражающий  реализацию  i-го  мероприятия,
предусмотренный подпрограммой.
    Оценка эффективности реализации подпрограммы определяется по формуле:
                                  n
                                 SUM Ei
                                 i=1
                             E = -------, где:
                                    n
    E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);
    n - количество целевых индикаторов подпрограммы.

Экономическая эффективность от осуществления подпрограммы будет достигнута за счет реализации потенциала инвалидов вследствие формирования и развития среды, обеспечивающей доступность для данной категории населения объектов социально-бытовой и производственной инфраструктур, транспорта, связи и информации.
Экономическая эффективность подпрограммы также обеспечивается путем рационального использования средств областного бюджета, в том числе в результате перераспределения расходов.
Социальная эффективность подпрограммы определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.

• Главная
• Приложения
• 2013
• Ноявбрь
• 28
• Приложение к Постановлению от 28.11.2013 г № 974 Программа