Постановление от 29.11.2013 г № 987
Об утверждении областной государственной программы «Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области" на 2014 - 2020 годы (далее также - Государственная программа).
Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЖИВОТНЫЙ МИР СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
областной государственной программы "Лесное хозяйство
и животный мир Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
| Администратор Государственной программы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее также Департамент) |
| Ответственный исполнитель подпрограмм Государственной программы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания |
| Исполнители основных мероприятий Государственной программы | - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания; - областное государственное казенное учреждение "Смоленское управление лесничествами" (далее также - ОГКУ "Смолупрлес"); - областное государственное бюджетное учреждение "Лесопожарная служба Смоленской области" (далее также ОГБУ "Лесопожарная служба Смоленской области"); - областное государственное казенное учреждение "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством" (далее также - ОГКУ "Смолоблохотуправление") |
| Наименование подпрограмм Государственной программы | - подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы; - подпрограмма "Охрана и защита лесов от пожаров на территории Смоленской области" на 2014 - 2020 годы; - подпрограмма "Поддержание и увеличение численности охраняемых видов охотничьих животных на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области" на 2014 - 2020 годы; - обеспечивающая подпрограмма |
| Цели Государственной программы | создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней, своевременное и качественное воспроизводство лесов, восстановление лесных ресурсов, стабилизация и увеличение численности охотничьих животных |
| Целевые показатели реализации Государственной программы | - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; - лесистость территории Смоленской области; - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда Смоленской области, в расчете на 1 га земель лесного фонда; - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины; - доля площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними; - отношение площади проведения санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; - доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами; - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; - доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины; - отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства; - отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства; - отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов; - доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян; - доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда; - доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления; - доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; - численность для каждого вида охраняемых охотничьих животных |
| Сроки (этапы) реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в 2 этапа: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | - общий объем финансирования Государственной программы 5281678,5 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 728799,3 тыс. рублей; - 2015 год - 671821,1 тыс. рублей; - 2016 год - 702373,8 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 3178684,3 тыс. рублей; - из них: - средства федерального бюджета - 1405700,8 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 193796,1 тыс. рублей; - 2015 год - 181795,4 тыс. рублей; - 2016 год - 186423,9 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 843685,4 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 619017,2 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 81179,6 тыс. рублей; - 2015 год - 81840,0 тыс. рублей; - 2016 год - 82524,1 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 373473,5 тыс. рублей; - средства иных источников - 3256960,4 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 453823,6 тыс. рублей; - 2015 год - 408185,7 тыс. рублей; - 2016 год - 433425,8 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 1961525,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,225%; - лесистость территории Смоленской области - 42,1%; - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 24,9%; - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда Смоленской области, в расчете на 1 га земель лесного фонда - 95,7 руб./га; - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины 64,7%; - доля площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, - 44,3%; - отношение площади проведения санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов 96%; - доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами, - 99,7%; - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда - 53,8%; - доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 34,2%; - отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 13,6%; - отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства - 99,0%; - отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 52,6%; - доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян - 0,02%; - доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда - 68,4%; - доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления - 6,28%; - доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 46,1%; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84%; - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 1,5%; - численность для каждого вида охраняемых охотничьих животных: - лося - 527 голов; - кабана - 940 голов; - косули - 230 голов; - норки - 270 голов; - выдры - 69 голов; - поселений бобра - 539 единиц; - глухаря - 229 голов; - тетерева - 507 голов |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы
Областная государственная программа "Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области" на 2014 - 2020 годы разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".
Государственная программа определяет цели и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и воспроизводства животного мира, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Государственной программы и показатели оценки их результативности.
Реализация Государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Смоленской области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и воспроизводства животного мира при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
Леса России являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Общая площадь лесов Смоленской области составляет 2184,6 тыс. га, в том числе расположенных на землях лесного фонда - 1987,4 тыс. га. Лесистость территории Смоленской области - 42,1%. Характеристика лесов представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Леса Смоленской области | Площадь лесов (тыс. га) |
| Леса, расположенные на лесных участках в составе земель лесного фонда | 1987,4 |
| Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий | 114,5 |
| Леса на землях обороны и безопасности | 23,1 |
| Леса на землях поселений | 6,4 |
| Леса на землях иных категорий | 53,2 |
| Итого | 2184,6 |
В лесном фонде преобладают мягколиственные породы (74,9% площади покрытых лесной растительностью земель). В мягколиственных лесах преобладают березовые насаждения (60,8% площади мягколиственных древостоев).
Доля хвойных насаждений в общей площади покрытых лесной растительностью земель составляет 24,7%. В хвойных древостоях преобладают еловые насаждения (69,7%).
Твердолиственные насаждения занимают 0,4% общей площади покрытых лесной растительностью земель и представлены в преобладающей части (66,7%) дубовыми насаждениями.
Закономерность распределения древесных запасов по насаждениям преобладающих пород аналогичны площадному распределению. Так древесный запас мягколиственных насаждений составляет 73,2% общего древесного запаса лесного фонда, а хвойных - 26,4%.
По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2013, распределение площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда по группам возраста характеризуется преобладанием средневозрастных насаждений.
В еловых насаждениях преобладают молодняки, и здесь должны проводиться основные объемы таких рубок ухода за лесом, как прочистки и прореживания.
Насаждения осины характеризуются преобладанием спелых и перестойных древостоев, и они должны являться первоочередными объектами для проведения выборочных и сплошных рубок спелых и перестойных насаждений.
Средний запас на 1 га покрытых лесной растительностью земель по лесам, расположенным на землях лесного фонда, составляет 157,5 м3/га. Среди преобладающих пород наибольший средний запас на 1 га покрытых лесной растительностью земель имеют сосновые, лиственничные, ясеневые, кленовые и липовые древостои.
Средний запас на 1 га спелых и перестойных насаждений составляет 225 м3/га. Среди преобладающих пород наибольший средний запас на 1 га спелых и перестойных насаждений имеют еловые и лиственничные древостои.
В лесах, расположенных на землях лесного фонда, выделены следующие категории защитных лесов:
леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- лесопарковые зоны;
- зеленые зоны.
Ценные леса:
- леса, имеющие научное или историческое значение;
- нерестоохранные полосы лесов;
- запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов.
Эксплуатационные леса.
Лесным планом Смоленской области установлен оптимально допустимый объем изъятия древесины в год (расчетная лесосека) - 4,7 млн. м3, сведения о распределении которых приведены в таблицах 2, 3.
Таблица 2
Сведения о распределении расчетной лесосеки
по способам рубок
(тыс. м3)
| Наименование показателя | Хвойные | Твердолиственные | Мягколиственные | Итого |
| Допустимый объем изъятия древесины, всего | 965,7 | - | 3767,9 | 4733,6 |
| в том числе: при проведении сплошных рубок | 577,3 | - | 2594,9 | 3172,2 |
| при проведении выборочных рубок | 388,4 | - | 1173,0 | 1561,4 |
Таблица 3
Планируемые объемы рубок лесных насаждений при осуществлении
ухода за лесом, вырубке погибших и поврежденных лесных
насаждений и прочих рубок
(тыс. м3)
| Объем рубок при уходе за лесом | Объем рубок при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений | Объем прочих рубок | Всего | ||||||||
| всего | в т.ч. деловой древесины | из всего по видам рубок ухода за лесом | сплошные санитарные рубки | выборочные санитарные рубки | очистка лесов от захламленности | ||||||
| прореживания | проходные рубки | ландшафтные рубки | рубки реконструкции | рубка единичных деревьев | |||||||
| 643,2 | 302,0 | 159,5 | 292,8 | 15,0 | 165,4 | 10,5 | 97,1 | 90,0 | 2,5 | 273,9 | 1106,7 |
К позитивным факторам расположения Смоленской области необходимо отнести выгодное географическое положение и развитую транспортную инфраструктуру, что повышает потенциал экономического развития региона. Географическое положение Смоленской области обуславливает ее значимость как важного транспортного коридора между Россией и Западной Европой, что способствует развитию внешнеэкономических связей. Через территорию Смоленской области проходят кратчайшие автомобильные и железнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с Центральной Россией, а также важнейший для страны автотранспортный коридор "Санкт-Петербург - Юг России". Магистральные линии железных дорог, расположенные на территории Смоленской области, связывают ее со всеми регионами РФ, странами СНГ, Прибалтики и Европы.
Значительную роль в социально-экономическом развитии Смоленской области играет расширение и рациональное использование природных ресурсов, главными из которых являются леса.
В основе функционирования и перспективного развития лесопромышленного комплекса Смоленской области лежит большой лесосырьевой потенциал: лесистость территории составляет 41% и имеющиеся лесные ресурсы позволяют полностью обеспечить сырьем производственную деятельность деревообрабатывающей промышленности и удовлетворить местные потребности в древесине.
За 2010 год использование расчетной лесосеки составило 32,4%, или 1,5 млн. м3 древесины, в том числе арендаторами лесных участков заготовлено 1,2 млн. м3.
За 2011 год использование расчетной лесосеки составило 39,9%, или 1,85 млн. м3 древесины, в том числе арендаторами лесных участков заготовлено 1,5 млн. м3.
За 2012 год использование расчетной лесосеки составило 38,0%, или 1,8 млн. м3 древесины, в том числе арендаторами лесных участков заготовлено 1,51 млн. м3.
В настоящее время наметилась положительная тенденция по увеличению использования расчетной лесосеки. С учетом развития предприятий мелкого и среднего бизнеса освоение расчетной лесосеки в ближайшие годы должно возрасти до 50%.
Для привлечения инвесторов в области освоения лесов в области имеются лесные участки с ежегодным объемом заготовки древесины около 0,6 млн. м3.
Основными причинами низкой доли потребления лесных ресурсов являются отсутствие достаточного количества лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий, износ лесозаготовительной техники, отсутствие современного оборудования, изношенность основных средств предприятий (в отдельных случаях свыше 80%), недостаточное наличие и неудовлетворительное состояние лесовозных дорог.
Повышение интенсивности лесопользования в Смоленской области возможно за счет создания новых и повышения мощностей существующих лесоперерабатывающих предприятий. При этом приоритет при заготовке древесины должен отдаваться в первую очередь мягколиственным породам.
Смоленская область образует достаточно крупный потребительский рынок продукции деревоперерабатывающего производства в центральной части России и обладает большим потенциалом потребительского спроса в перспективе. Этому способствует значительный лесосырьевой и лесопромышленный потенциал, выгодное географическое положение Смоленской области относительно внутренних и внешних рынков, достаточно развитые транспортные системы.
В совокупном объеме лесного экспорта в Смоленской области основная доля приходится на круглый лес и пиломатериалы. Остальная продукция в основном поставляется на рынки других субъектов Российской Федерации, а также страны ближнего и дальнего зарубежья.
Хотя общая доля лесного сектора в общем объеме промышленного производства области составляет менее 3%, но за последние 8 лет она увеличилась почти в 3 раза. Ввод в действие новых производств по переработке мягколиственной древесины позволит повысить эту долю примерно в 1,5 - 2 раза.
Наиболее предпочтительным сценарием развития Смоленской области вообще и лесного хозяйства Смоленской области в частности является сценарий, предполагающий модернизацию растущих отраслей и рост производительности на основе прямого импорта технологий. Сценарий подразумевает полную сборку на территории Смоленской области ресурсов, обеспечивающих самостоятельность и конкурентоспособность региональных производственных комплексов.
Лес оказывает огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почвы, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обеспечение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Экологическое состояние лесов Смоленской области определяет долгосрочную перспективу использования природных ресурсов. Своевременное выявление источников загрязнений окружающей среды позволит обеспечить стабильное их использование.
Наибольшую способность поглощения углерода имеют молодняки и средневозрастные насаждения, занимающие 63,1% площади покрытых лесом земель лесного фонда.
С экологической точки зрения наиболее полезными являются молодые, активно растущие леса, поэтому нельзя допускать накопления спелых и перестойных насаждений.
Лес выполняет не только защитные, но и эстетические функции. Оценка насаждений производится с учетом суммарной годовой нормы допустимых рекреационных нагрузок в различных лесорастительных условиях. При этом должны учитываться коэффициент привлекательности леса и наличие зеленых зон вокруг населенных пунктов.
Лесной рекреационный потенциал характеризуется преобладанием природных составляющих и предопределяет рекреационную специализацию на туризме, отдыхе выходного дня и стационарном отдыхе. Смоленская область располагает всеми необходимыми природными предпосылками для формирования и развития всех выделяемых в настоящее время групп и видов лесных рекреационных ресурсов.
Для обеспечения и поддержания экологического и санитарно-оздоровительного потенциала лесов, необходимо соблюдать противопожарные и санитарные правила, осуществлять деятельность по выполнению обязательных планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, соблюдать законодательство, правила и нормативы в области природопользования и охраны окружающей природной среды.
По санитарному состоянию лесов Смоленской области можно отметить следующее:
- общее санитарное состояние лесов удовлетворительное;
- при проведении обследований лесного фонда погибших насаждений от антропогенных (техногенных) воздействий не обнаружено;
- вредных промышленных выбросов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду, не зафиксировано;
- отрицательного влияния лесохозяйственная и лесозаготовительная деятельность на экологическое и санитарное состояние лесов не оказала;
- признаков отрицательного влияния на лес со стороны сельскохозяйственных и промышленных предприятий не установлено;
- отрицательного влияния радиационного загрязнения на лесные массивы лесопатологическим мониторингом не обнаружено;
- рекреационная нагрузка и численность поголовья диких животных в лесах области имеют оптимальные значения, поэтому не оказывают отрицательного влияния на санитарное состояние лесов;
- отрицательным фактором является накопление сухостоя, что напрямую связано с увеличением площади спелых и перестойных насаждений;
- нарушение экологического баланса лесных массивов Смоленской области происходит в спелых и перестойных насаждениях осины, теряющих свои защитные функции в результате преобладания в них естественного отпада над приростом;
- очагов массового заселения лесов энтомовредителями не отмечено. На отдельных участках встречаются стволовые вредители, преимущественно на старом сухостое. Все это существенного влияния на общее санитарное состояние не оказывает. Предпосылок массового размножения вредителей и заболеваний, а также промышленного воздействия на лес на ближайший период не предвидится, но проведение мер по их предупреждению необходимо.
Реализация Государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития Смоленской области в части обеспечения выполнения противопожарных мероприятий, тушения лесных пожаров на землях лесного фонда Смоленской области и воспроизводства животного мира при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
В целях сохранения лесного фонда Смоленской области необходимо обеспечить защиту лесов от пожаров. Леса Смоленской области относятся к III классу (средняя степень) пожарной опасности.
Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки хвойных молодняков (I - II класса пожарной опасности), которые занимают 18,2% от общей площади лесов. Одной из особенностей природно-климатических условий Смоленской области является установление высокой пожарной опасности в большинстве районов области на период до шести месяцев.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие лесных пожаров является фактором устойчивого социально-экономического развития Смоленской области.
Особо важное значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
Реализация мероприятий Государственной программы позволит снизить социальные, экономические и экологические последствия лесных пожаров путем повышения оперативных возможностей лесопожарной службы по тушению лесных пожаров.
Объекты животного мира, обитающие на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства и обеспечивают его биологическое разнообразие.
Охотничье-ресурсный потенциал Смоленской области включает 29 видов млекопитающих, 63 вида птиц, за исключением животных, не относимых к объектам охоты, обитающих на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения площадью 142,069 тыс. гектаров, 403,991 тыс. гектаров общедоступных охотничьих угодий Смоленской области.
В условиях экономического кризиса, усиливающейся инфляции система государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступные угодья Смоленской области могут оказаться в крайне тяжелом положении, и перспективы их существования вызывают серьезные опасения.
Система платного лесопользования является одним из ключевых элементов в эколого-экономическом механизме управления лесным хозяйством. Ведь с ее помощью осуществляется не только изъятие лесного дохода, но и достигается баланс экономических интересов всех участников лесной отрасли, происходит стимулирование рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов.
По удельному весу в величине дохода, полученного от лесопользования за 2012 год, виды лесопользования в Смоленской области можно разделить на следующие группы: заготовка древесины (89,5% от общего дохода за лесопользование); прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба (6,1%); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (2%); денежные (взыскания) штрафы за нарушения лесного законодательства, установленного на лесных участках, находящихся в федеральной собственности (1%); строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (0,5%); другие виды (суммарно 0,9%). К 2020 году состав и структура поступлений платежей по видам лесопользования изменится несущественно.
Значения основных показателей поступления платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации, которые предположительно будут достигнуты по завершении реализации Государственной программы, представлены в таблице 4.
Таблица 4
Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации,
Смоленской области в 2012 - 2020 гг.
(тыс. рублей)
┌─────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Показатели │ Периоды │ │ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │ │2012 год│2013 год│2014 год│2015 год│2016 год│2017 год│2018 год│2019 год│2020 год│ ├─────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Всего │152771,4│164913,9│167880,9│172817,0│177994,8│181554,7│185185,8│188889,5│190223,8│ ├─────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │- федеральный│ 97982,4│110246,7│109673,4│112005,9│115129,7│117432,3│119780,9│122176,6│122176,6│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │- областной│ 54789,0│ 54667,2│ 58207,5│ 60811,1│ 62865,1│ 64122,4│ 65404,9│ 66712,9│ 68047,2│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
2.Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Успешная реализация Государственной программы возможна только при активном участии органа государственной власти Смоленской области, которому в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации переданы полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, каким является Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания. Поэтому на первый план выходит необходимость использования механизмов Государственной программы по координации деятельности на федеральном и региональном уровнях в области лесных отношений, достижения баланса их интересов, а также слияния финансовых ресурсов при решении общих целей и задач.
Разработка Государственной программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами.
Приоритетными направлениями развития лесного хозяйства являются:
- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;
- улучшение породного состава лесных насаждений;
- сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
- развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия, что позволит существенно увеличить объемы использования лесов;
- реализация приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;
- дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства.
Основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:
- истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;
- недостаточная точность учета лесных ресурсов;
- низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;
- значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней;
- плохо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;
- высокий уровень нелегального оборота древесины;
- нарушение биологического разнообразия животного мира.
Таким образом, приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Разработка Государственной программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения эффективной системы управления лесами и объектами животного мира.
Целями Государственной программы является: создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней, своевременное и качественное воспроизводство лесов, восстановление лесных ресурсов, стабилизация и увеличение численности охотничьих животных.
Целевые показатели Государственной программы:
- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
- лесистость территории Смоленской области;
- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
- объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда Смоленской области, в расчете на 1 га земель лесного фонда;
- отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;
- доля площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;
- отношение площади проведения санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;
- доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами;
- доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда;
- доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины;
- отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства;
- отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства;
- отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;
- доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян;
- доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда;
- доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления;
- доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров;
- доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;
- доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;
- численность для каждого вида охраняемых охотничьих животных.
Показатели, характеризующие техническую оснащенность лесного хозяйства (средний износ лесопожарной техники и оборудования, техническая оснащенность при ведении государственного лесного реестра, средний износ оборудования, предназначенного для воспроизводства лесов и лесоразведения), реализуются через индикаторы соответствующих подпрограмм: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля площади земель лесного фонда, на которых осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов, в площади земель лесного фонда, переданных в аренду; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.
Показателями (индикаторами) реализации Государственной программы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, являются:
- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
- лесистость территории Смоленской области, процентов.
Показателями (индикаторами) реализации Государственной программы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов, являются:
- отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;
- лесистость территории Смоленской области, процентов.
Показателями (индикаторами) реализации Государственной программы в рамках решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов, являются:
- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
- лесистость территории Смоленской области, процентов.
Показателем (индикатором) реализации Государственной программы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами является объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га.
Значения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства и животного мира. Целевые показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.
Целевые показатели, приведенные в приложении N 1 к Государственной программе, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, заготовка не древесной продукции лесов и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:
В результате решения задачи по сокращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок предполагается:
- реализация мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих создание эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;
- дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы обнаружения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которых позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, а также существенно улучшить информированность населения и скорость оповещения противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;
- осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб;
- создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы по охране лесов от пожаров;
- разработка и внедрение новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров) лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.);
- организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.
В результате решения данной задачи в области защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов предполагается:
- реализация мероприятий Государственной программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
- совершенствование и взаимоувязка методов лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов, наземного зондирования лесов.
Реализация мероприятий по указанной задаче обеспечит сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов на 0,225 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, а также сохранение лесистости территории Смоленской области на уровне 42,1 процента.
В результате решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов предполагается:
- повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, интенсификации лесовыращивания и лесопользования, более широкого применения несплошных рубок и рубок ухода для целей заготовки древесины, формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;
- увеличение объемов мероприятий лесоустройства, связанных с выявлением, учетом и оценкой количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;
- формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации;
- повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
- организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;
- совершенствование методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры и прироста насаждений, прогноза породной и возрастной структуры лесов;
- дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, создание системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки;
- сокращение сроков актуализации данных государственного лесного реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках, а также об изменениях, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
- обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;
- значительное снижение объема нелегальных рубок в результате повышения эффективности лесной охраны, завершения разработки и внедрения в системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции.
В результате решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов предполагается:
- обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;
- улучшение породного состава лесных насаждений;
- увеличение объемов производства лесных культур, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
- создание улучшенных форм и сортов лесных растений, повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород.
В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается:
- сохранение лесистости территории Смоленской области на уровне не ниже 42,1%;
- сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до уровня 24,9%.
В результате реализации мероприятий по задаче обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов остаются нерешенными вопросы обновления парка техники и оборудования для воспроизводства лесов.
В результате решения задачи по повышению эффективности управления лесами предполагается:
- дальнейшее совершенствование системы лесоуправления;
- развитие системы прогнозирования и стратегического планирования в лесном хозяйстве;
- развитие системы государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, а также восстановление численности лесной охраны, что позволит существенно сократить объемы нарушений лесного законодательства;
- совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;
- развитие менеджмента и повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.
В результате реализации мероприятий по данной задаче предполагается повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда до 95,7 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда.
В целом реализация мероприятий Государственной программы будет способствовать:
- повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
- сырьевому обеспечению лесоперерабатывающей промышленности, повышению производительности труда в лесном секторе;
- обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в Смоленской области;
- наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения Смоленской области, развитию малого и среднего бизнеса;
- повышению воспроизводства животного мира.
Реализация Государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, вспышки заболеваний животных, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы и др.);
- риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров;
- возможными рисками в ходе реализации Государственной программы могут стать повышение стоимости комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращение объемов финансирования мероприятий из федерального и областного бюджетов, невыполнение исполнителями работ обязательств по заключенным контрактам, выявленное в результате проверок хода выполнения работ.
В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, болезней и вредителей леса, вспышек массовой гибели животных, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Государственной программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Государственной программы, мониторинг выполнения Государственной программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий Государственной программы.
Государственная программа реализуется в 2 этапа:
I - этап - 2014 - 2016 годы;
II - этап - 2017 - 2020 годы.
Наличие 2 этапов реализации Государственной программы связано с периодом бюджетного планирования.
На I этапе (2014 - 2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.
Особое внимание будет уделено подготовке законодательной и подзаконной нормативно-правовой базы в сфере охраны и защиты лесов, их воспроизводства, коренному преобразованию системы охраны лесов от пожаров, развитию лесоустройства, актуализации данных государственного лесного реестра.
На II этапе (2017 - 2020 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, совершенствование системы государственного лесного надзора, системы государственного пожарного надзора в лесах.
Обеспечивается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы использования лесов, интенсификация использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, улучшение качества лесного планирования и проектирования лесных участков при лесоустройстве, а также повышения их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Кроме того, обеспечивается существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного надзора (лесной охраны), а также нормативного правового и материально-технического обеспечения ее деятельности.
Ожидаемые результаты Государственной программы по этапам ее реализации приведены в соответствующих разделах подпрограмм.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Государственная программа включает следующие подпрограммы:
- подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы;
- подпрограмма "Охрана и защита лесов от пожаров на территории Смоленской области" на 2014 - 2020 годы;
- подпрограмма "Поддержание и увеличение численности охраняемых видов охотничьих животных на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области" на 2014 - 2020 годы;
- обеспечивающая подпрограмма на 2014 - 2020 годы.
1.Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- реализация мероприятий Государственной программы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на региональном уровне, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
- развитие интегрированной защиты лесов путем разработки новейших методов и технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов и лесозащитных препаратов, учитывающих последние научно-инновационные достижения;
- создание эффективных технологий оценки фитосанитарного риска распространения инвазивных вредных организмов, обеспечивающих безопасность лесов Смоленской области от видов, способных нанести значительный экономический и экологический ущерб;
- обеспечение баланса рубок и убыли лесов от вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;
- улучшение породного состава лесных насаждений;
- увеличение объемов производства лесных культур;
- обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
- повышение качества посадочного материала;
- техническая модернизация работ в области выращивания посадочного материала и лесовосстановления;
- повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади;
- увеличение объемов мероприятий лесоустройства, связанных с выявлением, учетом и оценкой количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;
- формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов;
- создание условий для более полного использования запасов древесины, особенно мягколиственных пород;
- повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
- организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики;
- создание и реализация технологий по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования в разрезе лесничеств (лесопарков);
- реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, создание системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки;
- сокращение сроков актуализации данных государственного лесного реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках;
- обеспечение информационного взаимодействия органа государственной власти, осуществляющего полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;
- значительное снижение объема нелегальных рубок в результате повышения эффективности лесной охраны, завершения разработки и внедрения системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции.
2.Подпрограмма "Охрана и защита лесов от пожаров на территории Смоленской области" на 2014 - 2020 годы предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;
- предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;
- тушение лесных пожаров.
3.Подпрограмма "Поддержание и увеличение численности охраняемых видов охотничьих животных на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области" на 2014 - 2020 годы предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- стабилизация и увеличение численности охотничьих животных на период действия государственной программы "Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области" на 2014 - 2020 годы;
- проведение охотхозяйственных и биотехнических мероприятий на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения, общедоступных охотничьих угодий Смоленской области (устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов, разрушение и уничтожение среды их обитания, закупка и выкладка кормов, посадка и культивирование растений кормовых культур, создание сооружений для выкладки кормов, предотвращение болезней охотничьих ресурсов).
4.Обеспечивающая подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- дальнейшее совершенствование системы лесоуправления;
- развитие системы прогнозирования и стратегического планирования в лесном хозяйстве;
- развитие системы государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, а также восстановление численности лесной охраны, что позволит существенно сократить объемы нарушений лесного законодательства;
- переподготовка и повышение квалификации специалистов лесного хозяйства;
- повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.
План реализации Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
В целом реализация мероприятий Государственной программы будет способствовать:
- повышению эффективности и доходности лесного хозяйства Смоленской области;
- сырьевому обеспечению лесоперерабатывающей промышленности, повышению производительности труда в лесном секторе и конкурентоспособности товаров;
- наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения Смоленской области, развитию малого и среднего бизнеса.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Финансирование Государственной программы осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, средств областного бюджета и средств иных источников.
Общий объем финансирования Государственной программы в 2014 - 2020 годах составит 5281678,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 728799,3 тыс. рублей;
- 2015 год - 671821,1 тыс. рублей;
- 2016 год - 702373,8 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 3178684,3 тыс. рублей;
- из них:
- средства федерального бюджета - 1405700,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 193796,1 тыс. рублей;
- 2015 год - 181795,4 тыс. рублей;
- 2016 год - 186423,9 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 843685,4 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 619017,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 81179,6 тыс. рублей;
- 2015 год - 81840,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 82524,1 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 373473,5 тыс. рублей;
- средства иных источников - 3256960,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 453823,6 тыс. рублей;
- 2015 год - 408185,7 тыс. рублей;
- 2016 год - 433425,8 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 1961525,3 тыс. рублей.
Объем субвенций из федерального бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с бюджетными проектировками расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем расходов областного бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с областным законом на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем расходов последующих лет определен в соответствии с индексами-дефляторами (1,05). Указанный объем расходов будет уточняться после утверждения федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
В целях реализации Государственной программы в Смоленской области в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривается формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов и объектов животного мира.
В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью Государственной программы является повышение эффективности управления лесами.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов и объектов животного мира;
- повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений.
В результате реализации Государственной программы предполагается дальнейшее совершенствование системы лесоуправления и повышения качества исполнения государственных функций в сфере лесных отношений в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий Государственной программы.
Федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) является деятельность уполномоченного федерального органа органами исполнительной власти Смоленской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти своей деятельности.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях повышения эффективности и качества исполнения переданных полномочий предусмотрен ряд мероприятий по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Цель данного направления - формирование условий для использования лесов и качественного выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов, соблюдение требований пожарной безопасности в лесах.
Достижение цели направления предусматривает решение следующих задач:
- рациональное использование лесных ресурсов;
- снижение количества лесонарушений;
- снижение количества незаконных рубок и объемов незаконно заготовленной древесины;
- оснащение государственных лесных инспекторов измерительными приборами, средствами ориентирования на местности, форменным обмундированием, специальными средствами, служебным оружием и средствами видеонаблюдения;
- повышение эффективности федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Для нормативно-правового обеспечения реализации Государственной программы принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере лесных отношений и объектов животного мира:
- по подпрограмме "Развитие лесного хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы:
- областной закон от 29.11.2007 N 135-з "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Смоленской области";
- областной закон от 26.12.2007 N 148-з "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Смоленской области";
- областной закон от 26.12.2007 N 147-з "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Смоленской области";
- областной закон от 26.11.2009 N 114-з "Об исключительном случае осуществления на территории Смоленской области заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданам, юридическим лицам на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков";
- указ Губернатора Смоленской области от 07.03.2012 N 17 "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)";
- указ Губернатора Смоленской области от 02.10.2012 N 104 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги "Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов";
- указ Губернатора Смоленской области от 02.10.2012 N 105 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги "Выдача разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда";
- указ Губернатора Смоленской области от 16.11.2012 N 116 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги "Заключение договоров аренды лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в том числе организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка";
- указ Губернатора Смоленской области от 19.03.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги "Организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, по результатам указанных аукционов";
- постановление Администрации Смоленской области от 14.01.2008 N 1 "Об утверждении порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Смоленской области";
- постановление Администрации Смоленской области от 13.05.2011 N 277 "Об упорядочении перевозок древесины на территории Смоленской области";
- по подпрограмме "Охрана и защита лесов от пожаров на территории Смоленской области" на 2014 - 2020 годы:
- указ Губернатора Смоленской области от 07.03.2012 N 18 "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной функции "Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (при организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)";
- постановление Администрации Смоленской области от 08.08.2013 N 617 "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, а также подведомственного ему областного государственного казенного учреждения "Смоленское управление лесничествами", уполномоченных осуществлять федеральный государственный пожарный надзор в лесах";
- по подпрограмме "Поддержание и увеличение численности охраняемых видов охотничьих животных на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области" на 2014 - 2020 годы:
- областной закон от 07.12.2010 N 112-з "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Смоленской области";
- областной закон Смоленской области от 11.07.2012 N 41-з "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в охотничьих угодьях, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, на территории Смоленской области";
- указ Губернатора Смоленской области от 12.10.2013 N 107 "Об определении единого срока весенней охоты на водоплавающую и боровую дичь в охотничьих угодьях на территории Смоленской области";
- указ Губернатора Смоленской области от 18.10.2013 N 105 "Об определении видов разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории Смоленской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения";
- постановление Администрации Смоленской области от 08.08.2013 N 616 "Об утверждении перечня должностных лиц Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, а также подведомственного ему областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством", уполномоченных осуществлять федеральный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания".
Государственная программа предполагает реализацию ряда мер правового регулирования. Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
6.Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
В соответствии с областным законом от 30.11.2011 N 114-з "О налоговых льготах" предусматриваются льготы по уплате налога на имущество организаций и уплате транспортного налога в отношении пожарных машин (автомобилей).
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении N 4 к Государственной программе.
В последующем по мере выявления дополнительной необходимости применения мер государственного регулирования, администратором Государственной программы будет принято и внесено на рассмотрение в Администрацию Смоленской области решение о применении в установленном порядке налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования реализации мероприятий Государственной программы.
Паспорт
подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы
| Ответственные исполнители подпрограммы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания |
| Исполнители основных мероприятий подпрограммы | - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания; - областное государственное казенное учреждение "Смоленское управление лесничествами" |
| Цель подпрограммы | создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней, своевременное и качественное воспроизводство лесов, восстановление лесных ресурсов |
| Целевые показатели реализации подпрограммы | - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,225%; - лесистость территории Смоленской области - 42,1%; - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 24,9%; - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда Смоленской области, в расчете на 1 га земель лесного фонда - 95,7 руб./га; - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины 64,7%; - доля площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, - 44,3%; - отношение площади проведения санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов 96%; - доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами, - 99,7%; - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда - 53,8%; - доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 34,2%; - отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 13,6%; - отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства - 99%; - отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 52,6%; - доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян - 0,02%; - доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда - 68,4%; - доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления - 6,28% |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в 2 этапа. I - этап - 2014 - 2016 годы; II - этап - 2017 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | - общий объем финансирования подпрограммы - 4434015,8 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 618035,7 тыс. рублей; - 2015 год - 559876,4 тыс. рублей; - 2016 год - 589272,9 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 2666830,8 тыс. рублей; - источники финансирования: - средства федерального бюджета - 1172503,1 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 163525,4 тыс. рублей; - 2015 год - 151054,2 тыс. рублей; - 2016 год - 155262,7 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 702660,8 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 6995,1 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 986,7 тыс. рублей; - 2015 год - 951,5 тыс. рублей; - 2016 год - 915,2 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 4141,7 тыс. рублей; - средства иных источников - 3254517,6 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 453523,6 тыс. рублей; - 2015 год - 407870,7 тыс. рублей; - 2016 год - 433095,0 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 1960028,3 тыс. рублей |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Смоленской области" на 2014 - 2020 годы направлена на формирование условий социально-экономического развития Смоленской области в части обеспечения инновационного уровня использования, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости, а также проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, обеспечение эффективного надзора за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений, снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
К позитивным факторам расположения Смоленской области необходимо отнести выгодное географическое положение и развитую транспортную инфраструктуру, что повышает потенциал экономического развития региона. Географическое положение области обусловливает ее значимость как важного транспортного коридора между Россией и Западной Европой, что способствует развитию внешнеэкономических связей. Через территорию Смоленской области проходят кратчайшие автомобильные и железнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с Центральной Россией, а также важнейший для страны автотранспортный коридор "Санкт-Петербург - Юг России". Магистральные линии железных дорог, расположенные на территории Смоленской области, связывают ее со всеми регионами Российской Федерации, странами СНГ, Прибалтики и Европы.
Значительную роль в социально-экономическом развитии Смоленской области играет расширение и рациональное использование природных ресурсов, главными из которых являются леса.
Лес оказывает огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почвы, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обеспечение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Экологическое состояние лесов Смоленской области определяет долгосрочную перспективу использования природных ресурсов. Своевременное выявление источников загрязнений окружающей среды позволит обеспечить стабильное их использование.
В сфере реализации Государственной программы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, отсутствие обобщенных данных государственного лесного реестра. Имеется необходимость в модернизации технологии лесоустроительных работ на основе современных дистанционных методов оценки лесных ресурсов и информационных технологий, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.
2.Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
Цели подпрограммы: создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней.
Достижение указанной цели предусматривает:
- получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;
- создание условий для рационального и эффективного использования лесов;
- обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.
Значения целевых показателей задач подпрограммы: состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Государственной программы и подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Государственной программы.
Показатели, характеризующие техническую оснащенность лесного хозяйства (средний износ техники и оборудования, техническая оснащенность при ведении государственного лесного реестра, средний износ оборудования, предназначенного для воспроизводства лесов и лесоразведения), реализуются через индикаторы соответствующих подпрограмм: доля площади земель лесного фонда, на которых осуществляется дистанционный мониторинг использования лесов, в площади земель лесного фонда, переданных в аренду; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда.
Целевыми показателями подпрограммы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок являются:
- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов);
- лесистость территории Смоленской области (процентов).
Целевыми показателями реализации подпрограммы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов являются:
- отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (процентов);
- лесистость территории Смоленской области (процентов).
Целевыми показателями реализации подпрограммы в рамках решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов являются:
- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов);
- лесистость территории Смоленской области (процентов).
Целевыми показателями реализации подпрограммы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами является объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда (руб. на га).
Значения целевых показателей подпрограммы по годам ее реализации соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Целевые показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.
Целевые показатели реализации подпрограммы, предусмотренные в таблице, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства.
Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, заготовка недревесной продукции лесов и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы в результате решения данной задачи в области защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов предполагают:
- реализацию мероприятий подпрограммы в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, обеспечивающих создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;
- совершенствование и взаимоувязку методов лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития технологий прогнозирования динамики численности вредных организмов, наземного зондирования лесов.
Реализация мероприятий по указанной задаче обеспечит сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 0,225 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, а также сохранение лесистости территории Смоленской области на уровне 42,1 процента.
В результате решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов, предполагается:
- повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, интенсификации лесовыращивания и лесопользования, более широкого применения несплошных рубок и рубок ухода для целей заготовки древесины, формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;
- увеличение объемов мероприятий лесоустройства, связанных с выявлением, учетом и оценкой количественных и качественных характеристик лесных ресурсов;
- формирование законодательной основы для обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и комплексного использования лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, удовлетворяющей требованиям лесной сертификации;
- повышение доступности лесных ресурсов посредством наращивания объемов создания лесной транспортной инфраструктуры;
- организация устойчивого лесопользования и управления лесами, стимулирования инвестиционной деятельности в лесном секторе экономики, а также привлечения существующих механизмов государственно-частного партнерства для решения инфраструктурных проблем лесного хозяйства;
- совершенствование методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры и прироста насаждений, прогноза породной и возрастной структуры лесов;
- дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, создание системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки;
- сокращение сроков актуализации данных государственного лесного реестра, обновление информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках, а также об изменениях, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
- обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;
- значительное снижение объема нелегальных рубок в результате повышения эффективности лесной охраны, завершения разработки и внедрения в системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции.
В результате решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов предполагается:
- обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;
- улучшение породного состава лесных насаждений;
- увеличение объемов производства лесных культур, а также обеспечение регулярного ухода за лесными культурами;
- создание улучшенных форм и сортов лесных растений, повышение качества посадочного материала и продуктивности отдельных лесных пород.
В результате реализации мероприятий по указанной задаче предусматривается:
- сохранение лесистости территории Смоленской области на уровне не ниже 42,1 процента;
- сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до уровня 24,9 процента.
В результате реализации мероприятий по задаче обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов остаются нерешенными вопросы обновления парка техники и оборудования для воспроизводства лесов.
В результате решения задачи по повышению эффективности управления лесами предполагается:
- дальнейшее совершенствование системы лесоуправления;
- развитие системы прогнозирования и стратегического планирования в лесном хозяйстве;
- развитие системы государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, а также восстановление численности лесной охраны, что позволит существенно сократить объемы нарушений лесного законодательства;
- совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;
- развитие менеджмента и повышение эффективности бюджетных расходов в лесном хозяйстве.
В результате реализации мероприятий по данной задаче предполагается повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда до 95,7 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда.
В целом реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:
- повышению эффективности и доходности лесного хозяйства;
- сырьевому обеспечению лесоперерабатывающей промышленности, повышению производительности труда в лесном секторе;
- обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в Смоленской области;
- наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса.
Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в таблице.
Таблица
Целевые показатели реализации подпрограммы
| N п/п | Наименование | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1. | Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 0,254 | 0,250 | 0,247 | 0,243 | 0,239 | 0,236 | 0,232 | 0,229 | 0,225 |
| 2. | Лесистость территории Смоленской области | % | 42,1 | 42,1 | 42,1 | 42,1 | 42,1 | 42,1 | 42,1 | 42,1 | 42,1 |
| 3. | Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 24,9 | 24,9 | 24,9 | 24,9 | 24,9 | 24,9 | 24,9 | 24,9 | 24,9 |
| 4. | Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда Смоленской области, в расчете на 1 га земель лесного фонда | руб./га | 82,2 | 78,9 | 84,5 | 87,0 | 89,6 | 91,4 | 93,2 | 95,0 | 95,7 |
| 5. | Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины | % | 38,0 | 40,0 | 51,8 | 58,2 | 60,0 | 61,2 | 62,4 | 63,5 | 64,7 |
| 6. | Доля площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними | % | 44,3 | 44,3 | 44,3 | 44,3 | 44,3 | 44,3 | 44,3 | 44,3 | 44,3 |
| 7. | Отношение площади проведения санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов | % | 84,4 | 85,8 | 87,2 | 88,6 | 90,0 | 91,4 | 92,8 | 94,2 | 96,0 |
| 8. | Доля площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот, в общей площади лесов, загрязненных радионуклидами | % | 99,5 | 99,5 | 99,6 | 99,6 | 99,6 | 99,6 | 99,6 | 99,7 | 99,7 |
| 9. | Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда | % | 47,7 | 50,5 | 50,6 | 50,7 | 50,8 | 51,1 | 52,0 | 52,9 | 53,8 |
| 10. | Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины | % | 24,4 | 27,6 | 28,6 | 29,5 | 30,5 | 31,4 | 32,3 | 33,3 | 34,2 |
| 11. | Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства | % | 5,6 | 6,6 | 7,6 | 8,6 | 9,6 | 10,6 | 11,6 | 12,6 | 13,6 |
| 12. | Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства | % | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 | 99,0 |
| 13. | Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов | % | 40,2 | 41,6 | 43,0 | 44,5 | 46,0 | 47,5 | 49,2 | 50,8 | 52,6 |
| 14. | Доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего объема заготовленных семян | % | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,02 | 0,02 | 0,02 |
| 15. | Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда | % | 66,7 | 66,8 | 66,9 | 67,0 | 67,1 | 67,2 | 67,3 | 68,3 | 68,4 |
| 16. | Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления | % | 2,80 | 3,24 | 3,67 | 4,11 | 4,54 | 4,98 | 5,41 | 5,85 | 6,28 |
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
- I - этап - 2014 - 2016 годы;
- II - этап - 2017 - 2020 годы.
Наличие 2 этапов связано с периодом бюджетного планирования.
На I этапе (2014 - 2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.
Особое внимание будет уделено подготовке законодательной и подзаконной нормативной правовой базы в сфере охраны и защиты лесов, их воспроизводства, коренному преобразованию системы охраны лесов от пожаров, развитию лесоустройства, актуализации данных государственного лесного реестра.
На II этапе (2017 - 2020 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, совершенствование системы государственного лесного надзора, системы государственного пожарного надзора в лесах.
Обеспечивается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы использования лесов, интенсификация использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, улучшение качества лесного планирования и проектирования лесных участков при лесоустройстве, а также повышения их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Кроме того, обеспечивается существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного надзора (лесной охраны), а также нормативного правового и материально-технического обеспечения ее деятельности.
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы и др.));
- риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров;
- возможными рисками в ходе реализации подпрограммы могут стать повышение стоимости комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращение объемов финансирования мероприятий из федерального и областного бюджетов, невыполнение исполнителями работ обязательств по заключенным контрактам, выявленное в результате проверок хода выполнения работ.
В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, болезней и вредителей леса, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы, мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий подпрограммы.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
- охрана и защита лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов;
- воспроизводство лесов и лесоразведение;
- отвод и таксация;
- лесоустройство;
- создание лесных дорог;
- организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование (расходы на содержание областного государственного казенного учреждения "Смоленское управление лесничествами", ведение государственного лесного реестра).
Целью охраны и защиты лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов является повышение эффективности охраны и защиты лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов.
Достижение ее предусматривает решение следующих мероприятий:
- создание эффективной системы управления защитой лесов;
- совершенствование системы лесопатологических обследований на основе развития дистанционных методов и современных информационных технологий;
- применение современных, экологически безопасных методов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.
Направление предусматривает осуществление комплекса мероприятий по развитию защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопления и др.).
В рамках данного направления предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
- осуществление лесопатологических обследований, в том числе:
- оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации;
- оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий;
- оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, определение границ повреждений леса;
- выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;
- обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;
- планирование и обоснование мероприятий по защите лесов;
- локализация и ликвидация очагов вредных организмов, в том числе:
- осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- обеспечение карантинных мероприятий в лесах;
- осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе:
- обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;
- проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;
- очистка лесов от захламления.
Достижение цели по защите и охране лесов от пожаров предусматривает создание эффективной системы профилактики по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров.
В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:
- строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в лесах на территории лесного фонда Смоленской области;
- прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;
- снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Воспроизводство лесов и лесоразведение предусматривает осуществление системы мероприятий по развитию воспроизводства лесов.
Лесовосстановление - это процесс воссоздания. Обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий по выращиванию посадочного материала, созданию лесных культур, содействию естественному возобновлению, рубкам ухода в молодняках, прореживаниям, санитарному оздоровлению леса и др.
Воспроизводство леса - один из трех основных блоков общего лесоводства наряду с охраной и защитой леса. В целом воспроизводство леса включает: рубки главного пользования, лесовосстановление, рубки ухода и др. разделы лесоводства, кроме защиты и охраны леса.
Процесс воспроизводства леса в целом представляет замкнутые циклы существования поколений леса (от возникновения до смены другим поколением). На участках с одновозрастными древостоями эти циклы и соответствующие им блоки мероприятий (по отдельным поколениям леса) последовательно сменяют друг друга, а в разновозрастных насаждениях они в той или иной мере совпадают, перекрывают друг друга.
В каждом цикле выделяются определенные этапы воспроизводства леса, в соответствии с которыми проводят определенные блоки лесоводственных мероприятий: возобновление и образование насаждений; формирование молодняка, жердняка, средневозрастного и спелого древостоя; смена поколения леса. В зависимости от целевого назначения лесов, типологических условий и экономических возможностей обеспечения лесоводственных мероприятий и конкретных целей воспроизводства леса может осуществляться в разных вариантах.
Начальное воспроизводство леса - смена спелого или перестойного древостоя на новый до момента сомкнутости - перевода его в категорию земель, покрытых лесной растительностью. Это наиболее короткий по продолжительности вариант.
Специальное воспроизводство леса - смена прежнего древостоя, обладавшего в течение какого-то возрастного периода определенными целевыми качествами и свойствами (водоохранными, защитными и др.), на новый, более молодой древостой, обладающий теми же свойствами. Достижение лесом целевых свойств может наступить значительно позже момента образования сомкнутого древостоя.
Полное воспроизводство леса - смена прежнего древостоя определенного возраста и качества на новый, с охватом полного периода его выращивания до смены поколений леса (в т.ч. когда цель выращивания древостоя - пользование древесиной и т.п.). В связи с названными вариантами период воспроизводства леса может быть различной продолжительности, охватывать разное количество лесохозяйственных мероприятий, как обычных лесовосстановительных или лесовозобновительных, так и включающих лесоводственные уходы в молодняках, прореживания и др.
Приоритетом данного направления является:
- воспроизводство лесов с учетом их целевого назначения, недопущение снижения лесовосстановительных работ, в том числе посадки лесных культур и осуществления ухода за лесными культурами;
- повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках;
- осуществление технической модернизации воспроизводства лесов;
- осуществление лесовосстановления на землях лесного фонда, в том числе:
- осуществление мероприятий по созданию лесных культур;
- проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
- проведение ухода за лесами.
К уходу за лесами, не связанному с заготовкой древесины, относятся осветления и прочистки.
Осветления направлены на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной древесной породы.
Прочистки направлены на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение роста деревьев главной породы, а также продолжение формирования породного и качественного состава лесных насаждений.
Уход в молодняках за насаждениями естественного происхождения планируется на лесных участках, где ценные древесные породы находятся под пологом малоценных мягколиственных пород.
Рубки ухода в лесах направлены на формирование устойчивых высокопродуктивных насаждений, обладающих высокими защитными и водорегулирующими свойствами.
В условиях Смоленской области выращиваются хвойные и хвойно-лиственные сомкнутые насаждения. Рубками ухода формируются разновозрастные насаждения постоянно и эффективно выполняющие свои целевые функции.
При выполнении намеченных объемов по рубкам ухода обеспечится повышение устойчивости насаждений, улучшение их санитарного состояния и увеличение общей продуктивности. Особенно большое значение для лесного хозяйства имеют осветления и прочистки (уход в молодняках). Эти виды рубок ухода направлены на формирование хозяйственно ценных хвойных насаждений.
Размер мероприятий по уходу за лесами запроектирован в соответствии с действующими в лесном хозяйстве нормативными документами с учетом функционального назначения и состояния лесов.
Выполнение комплекса запроектированных лесохозяйственных мероприятий позволит улучшить как лесоводственное, так и экологическое состояние лесов Смоленской области.
Для проведения рубок ухода в лесах проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащих заготовке.
Содержание и порядок проведения лесоустройства определен статьями 67 - 70 Лесного кодекса.
Точность учета лесных ресурсов зависит от качества выполненных лесоустроительных работ. Точность получения текущих данных о запасах древесины зависит от давности проведения лесоустройства.
Лесоустройство включает в себя:
- проектирование лесничеств и лесопарков;
- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
- проектирование лесных участков;
- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
- таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);
- проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Качество текущего учета лесосырьевых ресурсов в значительной мере зависит от полноты, точности, подробности лесоустроительных работ и времени их выполнения. Спустя определенное время лесоустроительные материалы устаревают. Поэтому их обновление (новое лесоустройство) в условиях Смоленской области необходимо проводить один раз в 10 лет.
Основная площадь лесов Смоленской области устроена в 1995 - 1997 годах и имеет срок давности лесоустройства более 15 лет (1227,6 тыс. га, или 61,8%). В Велижском, Вяземском, Глинковском, Ершичском, Смоленском, Темкинском и Угранском лесничествах срок давности лесоустройства по бывшим сельским лесам составляет от 21 до 25 лет (401,4 тыс. га, или 20,2%). На площади 270,7 тыс. га, или 13,6%, срок давности лесоустройства составляет от 11 до 15 лет и только в бывших сельских лесах Краснинского и Сафоновского лесничеств на площади 87,7 тыс. га, или 4,4%, лесоустройство является действующим, поскольку проведено в 2003 и 2005 годах. К 2015 году лесоустройство на всей площади земель лесного фонда Смоленской области потеряет свою актуальность.
Для улучшения качества учета лесных ресурсов, в целях организации рационального лесопользования в ближайшее время необходимо проведение базового лесоустройства в разрезе лесничеств и участковых лесничеств Смоленской области с одновременным межеванием земель.
С момента проведения базового лесоустройства в лесном фонде Смоленской области произошли существенные изменения количественных и качественных показателей лесов. В связи с тем, что ежегодное использование расчетной лесосеки за последние 15 лет составляло от 26 до 40%, в лесном фонде накопились значительные запасы неучтенных спелых и перестойных лесных насаждений.
Проведение базового лесоустройства позволит скорректировать объемы лесопользования в сторону их увеличения, что в свою очередь даст возможность увеличить поступления в доходную часть областного и федерального бюджетов от использования лесов и восстановить затраты на проведение лесоустроительных работ.
Основным документом лесного планирования Смоленской области - Лесным планом Смоленской области установлен ежегодный оптимально допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) - 4,7 млн. м3, в т.ч. при рубках спелых и перестойных насаждений - 3,6 млн. м3, при проведении рубок ухода за лесами - 0,7 млн. м3, при вырубке погибших, поврежденных насаждений - 0,2 млн. м3 и прочих рубках для создания инфраструктуры - 0,2 млн. м3.
Возраст рубки спелых и перестойных лесных насаждений по эксплуатационным лесам и лесам, расположенным в запретных полосах вдоль водных объектов, установленный федеральным законодательством, составляет: для хвойных пород (сосна, ель) - с 81 года, для березы - с 61 года, для осины, ольхи серой - с 41 года. В остальных защитных лесах возраст рубки спелых и перестойных лесных насаждений, установленный федеральным законодательством, составляет: для хвойных пород (сосна, ель) - со 101 года, для березы - с 71 года, для осины, ольхи серой - с 51 года.
Площадь лесных участков, переданных в аренду по всем видам использования лесов, на 01.08.2013 составляет 1004,0 тыс. га, или 50,5% от общей площади земель лесного фонда.
Основным видом использования лесов Смоленской области является заготовка древесины.
Для заготовки древесины лесные участки переданы в аренду на площади 975,6 тыс. га с общим объемом заготовки древесины 2,5 млн. м3 в год.
Кроме заготовки древесины на территории Смоленской области наиболее распространенными видами использования лесов являются строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства (в т.ч. пчеловодство), рекреационная деятельность и разработка месторождений полезных ископаемых.
В настоящее время наиболее перспективными для предоставления в аренду являются лесные участки Велижского, Угранского, Рославльского, Сычевского и Ельнинского лесничеств, представленные крупными лесными массивами.
За последние годы (2010 - 2012 годы) использование расчетной лесосеки составляло не более 38%, или 1,8 млн. м3 древесины, в том числе арендаторами лесных участков ежегодно заготавливается не более 1,5 млн. м3, т.е. использование установленного ежегодного объема заготовки древесины на арендованных лесных участках составляет менее 60%. Данная тенденция использования расчетной лесосеки сохраняется на территории Смоленской области в связи с отсутствием рынков сбыта мягколиственной древесины.
Учитывая, что лесосечный фонд представлен в основном мягколиственной древесиной (береза, ольха, осина), приоритетное направление лесной промышленности Смоленской области должно быть направлено на переработку имеющегося сырья.
Недостаточная интенсивность лесопользования ведет к накапливанию перестойных лесных насаждений, которые утрачивают свою биологическую и хозяйственную ценность, что ухудшает санитарное состояние лесов.
Ввод в эксплуатацию заводов по производству древесно-стружечных и древесноволокнистых плит увеличивает потребление низкосортной древесины, что позволяет более эффективно использовать имеющиеся в регионе лесные ресурсы и значительно сокращает естественную гибель перестойных насаждений.
Основными промышленными предприятиями, работающими в данном направлении, являются общество с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" и открытое акционерное общество "Игоревский деревообрабатывающий комбинат".
Данные предприятия обеспечивают переработку собственной низкосортной древесины и древесины мягколиственных пород других арендаторов, ведущих хозяйственную деятельность в северо-западной, северной и северо-восточной частях Смоленской области, однако полностью не могут покрыть потребности в сбыте и переработке данной древесины на территории всей области.
В настоящее время назрела необходимость в дополнительном строительстве лесоперерабатывающих комплексов по переработке низкосортной древесины мягколиственных пород с применением инновационных безотходных технологий, что даст возможность дополнительного использования лесных ресурсов в южной и центральной частях Смоленской области.
Древесина является важным ресурсом для населения как деловая для строительства, так и дровяная для отопления.
Во всех муниципальных районах Смоленской области сформирован резерв лесных участков для обеспечения древесиной государственных, муниципальных нужд и собственных нужд граждан.
Так, для собственных нужд граждан по договорам купли-продажи лесных насаждений было отпущено:
- в 2010 году - 185,7 тыс. м3 древесины;
- в 2011 году - 164,0 тыс. м3 древесины;
- в 2012 году - 149,6 тыс. м3 древесины.
Реализация данного направления предусматривает совершенствование системы учета лесных ресурсов, использования лесов, контроля за их освоением и воспроизводством.
Для развития лесного хозяйства в части вопросов, относящихся к данному направлению, определена необходимость увеличения доли использования расчетной лесосеки, что создаст возможности для роста объемов переработки древесины.
Сдерживающим фактором по освоению расчетной лесосеки является также недостаточное финансирование рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий и слабо развитая лесная инфраструктура (отсутствие лесных и лесовозных дорог, высокий уровень затрат на их строительство).
В целях решения указанных вопросов определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами.
В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации Департамент осуществляет ведение государственного лесного реестра. Согласно порядку ведения государственного лесного реестра необходимо создание повыдельной базы данных в разрезе лесных участков, участковых лесничеств, лесничеств. Создание (повыдельной) базы данных в процессе проведения лесоустроительных работ позволит более эффективно вести лесоуправление и осуществлять использование лесных ресурсов Смоленской области.
Показатели основных мероприятий подпрограммы приведены в таблице.
Таблица
Показатели основных мероприятий подпрограммы
┌───┬─────────────────────────┬─────────────────────┬───────────────────────────┐ │ N │Наименование мероприятий │ Показатели основных │ Показатели основных │ │п/п│ │ мероприятий │ мероприятий подпрограммы │ │ │ │подпрограммы базового│ планируемого периода │ │ │ │ периода │ │ │ │ ├──────────┬──────────┼────────┬─────────┬────────┤ │ │ │ 2012 год │ 2013 год │2014 год│2015 год │2016 год│ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├───┴─────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────┴─────────┴────────┤ │ 1. Охрана и защита лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных │ │ факторов │ ├───┬─────────────────────────┬──────────┬──────────┬────────┬─────────┬────────┤ │1. │Создание лесных дорог,│ 43,3 │ 28,9 │ 3 │ 3 │ 3 │ │ │предназначенных для│ │ │ │ │ │ │ │охраны лесов от пожаров│ │ │ │ │ │ │ │(км) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │2. │Реконструкция и│ 132,6 │ 122,8 │ 46 │ 46 │ 46 │ │ │эксплуатация лесных│ │ │ │ │ │ │ │дорог, предназначенных│ │ │ │ │ │ │ │для охраны лесов от│ │ │ │ │ │ │ │пожаров (км) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │3. │Прокладка просек,│ - │ │ - │ 1,0 │ 1,0│ │ │противопожарных разрывов,│ │ │ │ │ │ │ │устройство │ │ │ │ │ │ │ │противопожарных │ │ │ │ │ │ │ │минерализованных полос│ │ │ │ │ │ │ │(км) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │4. │Снижение природной│ 2,5 │ 4,4 │ - │ 60 │ 60 │ │ │пожарной опасности лесов│ │ │ │ │ │ │ │путем проведения│ │ │ │ │ │ │ │санитарно-оздоровительных│ │ │ │ │ │ │ │мероприятий (уборка│ │ │ │ │ │ │ │захламленности) (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │5. │Проведение │ 718,4 │ 762 │ 762 │ - │ - │ │ │профилактического │ │ │ │ │ │ │ │контролируемого │ │ │ │ │ │ │ │противопожарного │ │ │ │ │ │ │ │выжигания хвороста,│ │ │ │ │ │ │ │лесной подстилки, сухой│ │ │ │ │ │ │ │травы и других лесных│ │ │ │ │ │ │ │горючих материалов (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │6. │Прочистка противопожарных│ 2644 │ 3513,5 │ 2921 │ 2921 │ 2921 │ │ │минерализованных полос и│ │ │ │ │ │ │ │их обновление (км) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │7. │Прочистка просек, уход за│ - │ - │ 1000 │ 1000 │ 1000 │ │ │противопожарными │ │ │ │ │ │ │ │разрывами (км) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │8. │Устройство │ 1437,7 │ 1333,1 │ 1227 │ 1232 │ 1232 │ │ │противопожарных │ │ │ │ │ │ │ │минерализованных полос│ │ │ │ │ │ │ │(км) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │9. │Лесопатологические │ 27670,9 │ 20000 │ 5000 │ 5000 │ 5000 │ │ │обследования (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │10.│Локализация и ликвидация│ 2365,8 │ 386 │ 386 │ 386 │ 386 │ │ │очагов вредных организмов│ │ │ │ │ │ │ │биологическим методом│ │ │ │ │ │ │ │(профилактические, │ │ │ │ │ │ │ │биотехнические │ │ │ │ │ │ │ │мероприятия) (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │11.│Сплошные санитарные рубки│ 502,7 │ 215 │ 800 │ 215 │ 215 │ │ │(га) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │(м3) │111520 │ 48700 │181216 │ 48700 │ 48700 │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │12.│Выборочные санитарные│ 3702 │ 5968,0 │ 4475 │ 2475 │ 2475 │ │ │рубки (га) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │(м3) │117047 │143300,0 │114700 │ 69300 │ 69300 │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │13.│Очистка лесных насаждений│ - │ - │ 100 │ - │ - │ │ │от захламленности (га) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │(м3) │ - │ - │ 10000 │ - │ - │ ├───┴─────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────┴─────────┴────────┤ │ 2. Воспроизводство лесов и лесоразведение │ ├───┬─────────────────────────┬──────────┬──────────┬────────┬─────────┬────────┤ │14.│Создание лесных культур│ 2190 │ 2452 │ 2641 │ 2000 │ 2000 │ │ │путем посадки сеянцев,│ │ │ │ │ │ │ │саженцев, черенков -│ │ │ │ │ │ │ │всего (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │15.│Естественное │ 1207 │ 1226 │ 1321 │ 1200 │ 1200 │ │ │лесовосстановление │ │ │ │ │ │ │ │(содействие │ │ │ │ │ │ │ │лесовосстановлению) (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │16.│Посев питомника (в│ 8,3 │ 6,2 │ 6,2│ 6,2 │ 6,2│ │ │соответствии с рабочим│ │ │ │ │ │ │ │проектом питомника) (км) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │17.│Выращивание стандартного│ │ │ │ │ │ │ │посадочного материала: │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │- сеянцев (тыс. шт.) │ 224 │ 3500 │ 3500 │ 3500 │ 3500 │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │- саженцев (тыс. шт.) │ 530,7 │ 500 │ 500 │ 500 │ 500 │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │18.│Заготовка (производство)│ - │ - │ 2000 │ - │ - │ │ │семян лесных растений│ │ │ │ │ │ │ │(кг) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │19.│Уход за посевами на│ │ │ 18 │ 18 │ 18 │ │ │питомнике (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │20.│Уход за школьным│ │ 50 │ 50 │ 50 │ 50 │ │ │отделением (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │21.│Обработка почвы│ │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ │ │питомников (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │22.│Закладка школы (в│ 951 │ 1000 │ 1000 │ 1000 │ 1000 │ │ │соответствии с рабочим│ │ │ │ │ │ │ │проектом питомника) (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │23.│Проведение │ 5639 │ 5680 │ 5680 │ 6400 │ 6400 │ │ │агротехнического ухода за│ │ │ │ │ │ │ │лесными культурами (в│ │ │ │ │ │ │ │переводе на однократный)│ │ │ │ │ │ │ │(га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │24.│Дополнение лесных культур│ 1679 │ 1800,0 │ 1800 │ 1800 │ 1800 │ │ │(га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │25.│Обработка почвы под│ 1952 │ 2452 │ 2641 │ 2000 │ 2000 │ │ │лесные культуры будущего│ │ │ │ │ │ │ │года (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │26.│Осветление и прочистка│ 3823,9 │ 4703 │ 4703 │ 4703 │ 4703 │ │ │(га) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │(м3) │ 45099,3 │ 67800 │ 67800 │ 67800 │ 67800 │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │27.│Прореживание (га) │ 639,9 │ 3753 │ 3934 │ 4044 │ 4100 │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │(м3) │ 27224 │130313 │136584 │140402 │142346 │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │28.│Проходная рубка (га) │ 2060 │ 4024 │ 4175 │ 4293 │ 4357 │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │(м3) │ 98201 │189742 │198642 │204256 │207301 │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │29.│Рубка реконструкции в│ 64 │ 364 │ 364 │ 364 │ 364 │ │ │средневозрастных, │ │ │ │ │ │ │ │приспевающих, спелых и│ │ │ │ │ │ │ │перестойных малоценных│ │ │ │ │ │ │ │лесных насаждениях (га) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │ │(м3) │ 6415 │ 31200 │ 31200 │ 31200 │ 31200 │ ├───┴─────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────┴─────────┴────────┤ │ 2. Отвод и таксация │ ├───┬─────────────────────────┬──────────┬──────────┬────────┬─────────┬────────┤ │30.│Отвод и таксация лесосек│ 5596 │ 15448 │ 15926 │ 16263 │ 16588 │ │ │- при проведении│ │ │ │ │ │ │ │выборочных рубок (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │31.│Отвод и таксация лесосек│ 3824 │ 4703 │ 4703 │ 4703 │ 4703 │ │ │- при проведении│ │ │ │ │ │ │ │мероприятий по уходу за│ │ │ │ │ │ │ │лесами (га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │32.│Отвод и таксация лесосек│ 584 │ 8533 │ 8693 │ 8749 │ 8836 │ │ │- при проведении сплошных│ │ │ │ │ │ │ │рубок (га) │ │ │ │ │ │ ├───┴─────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────┴─────────┴────────┤ │ 3. Лесоустройство │ ├───┬─────────────────────────┬──────────┬──────────┬────────┬─────────┬────────┤ │33.│Таксация лесов (тыс. га) │ 32,343│ 51,971│ 250,4│ 149,6 │ 163,9│ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │34.│Проектирование лесных│ - │ 57,813│ 39,4│ 38,53│ 26,4│ │ │участков (тыс. га) │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤ │36.│Закрепление на местности│ - │ - │ 324,8│ 203,1 │ 245,9│ │ │местоположения границ│ │ │ │ │ │ │ │лесничеств, лесопарков,│ │ │ │ │ │ │ │эксплуатационных лесов,│ │ │ │ │ │ │ │защитных лесов, особо│ │ │ │ │ │ │ │защитных участков лесов и│ │ │ │ │ │ │ │лесных участков (тыс. га)│ │ │ │ │ │ ├───┴─────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────┴─────────┴────────┤ │ 3. Создание лесных дорог │ ├───┬─────────────────────────┬──────────┬──────────┬────────┬─────────┬────────┤ │37.│Создание лесных дорог│ - │ - │ 49,0│ 40,0 │ 35,0│ │ │(км) │ │ │ │ │ │ └───┴─────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────┴─────────┴────────┘
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, средств областного бюджета и средств иных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 4434015,8 тыс. рублей:
- в том числе по годам:
- 2014 год - 618035,7 тыс. рублей;
- 2015 год - 559876,4 тыс. рублей;
- 2016 год - 589272,9 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 2666830,8 тыс. рублей;
- источники финансирования:
- средства федерального бюджета - 1172503,1 тыс. рублей;
- в том числе по годам:
- 2014 год - 163525,4 тыс. рублей;
- 2015 год - 151054,2 тыс. рублей;
- 2016 год - 155262,7 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 702660,8 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 6995,1 тыс. рублей;
- в том числе по годам:
- 2014 год - 986,7 тыс. рублей;
- 2015 год - 951,5 тыс. рублей;
- 2016 год - 915,2 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 4141,7 тыс. рублей;
- средства иных источников - 3254517,6 тыс. рублей;
- в том числе по годам:
- 2014 год - 453523,6 тыс. рублей;
- 2015 год - 407870,7 тыс. рублей;
- 2016 год - 433095,0 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 1960028,3 тыс. рублей.
Объем субвенций из федерального бюджета и средства иных источников на 2014 - 2016 годы определяются в соответствии с бюджетными проектировками расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем средств из областного бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с бюджетными проектировками расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем средств областного бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с областным законом на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем расходов последующих лет определен в соответствии с индексами-дефляторами (1,05). Указанный объем расходов будет уточняться после утверждения федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы "Охрана и защита лесов от пожаров на территории
Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
| Ответственные исполнители подпрограммы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания |
| Исполнители основных мероприятий подпрограммы | - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания; - областное государственное бюджетное учреждение "Лесопожарная служба Смоленской области" |
| Цель подпрограммы | обеспечение охраны лесов Смоленской области от пожаров на землях лесного фонда на площади 1987,4 тыс. гектаров |
| Целевые показатели реализации подпрограммы | - доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 46,1%; - доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84%; - доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 1,5% |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в 2 этапа: - I - этап - 2014 - 2016 годы; - II - этап - 2016 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | - общий объем финансирования подпрограммы - 295833,6 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 38437,9 тыс. рублей; - 2015 год - 38975,2 тыс. рублей; - 2016 год - 39528,6 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 178891,9 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 293390,7 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 38137,9 тыс. рублей; - 2015 год - 38660,2 тыс. рублей; - 2016 год - 39197,8 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 177394,8 тыс. рублей; - средства иных источников - 2442,9 тыс. рублей; - в том числе по годам: - 2014 год - 300,0 тыс. рублей; - 2015 год - 315,0 тыс. рублей; - 2016 год - 330,8 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 1497,1 тыс. рублей |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
В целях сохранения лесного фонда Смоленской области необходимо обеспечить защиту лесов от пожаров. Леса Смоленской области относятся к III классу (средняя степень) пожарной опасности.
Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки хвойных молодняков (I - II класса пожарной опасности), которые занимают 18,2% от общей площади лесов. Одной из особенностей природно-климатических условий Смоленской области является установление высокой пожарной опасности в большинстве районов Смоленской области на период до шести месяцев.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие лесных пожаров является фактором устойчивого социально-экономического развития Смоленской области.
Особо важное значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
В целях своевременного обнаружения лесных пожаров планируется приобретение системы видеонаблюдения "Лесной дозор", которая способна определять источник огня с вышек в радиусе 20 км от установленной видеокамеры. Информация, полученная с помощью камер видеонаблюдения "Лесной дозор", позволит увеличить оперативность обнаружения природных пожаров и сократить время тушения лесных пожаров.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит снизить социальные, экономические и экологические последствия лесных пожаров путем повышения оперативных возможностей лесопожарной службы по тушению лесных пожаров.
2.Цель и целевые показатели реализации подпрограммы
Цель подпрограммы: обеспечение охраны лесов Смоленской области от пожаров на землях лесного фонда на площади 1987,4 тыс. гектаров.
Целевыми показателями являются: обнаружение и оперативное тушение лесных пожаров в день возгораний, но не более 24 часов с момента обнаружения; предупреждение распространения пожаров и их локализация при возникновении; повышение скорости и оперативности доставки сил и средств пожаротушения к местам возникновения возгораний.
Целевые показатели подпрограммы приведены в таблице.
Таблица
Целевые показатели подпрограммы
| N п/п | Наименование целевых показателей | Ед. измерения | Базовые значения показателей по годам | Планируемые значения показателей | Прогнозные значения показателей | ||||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1. | Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров | % | 58,1 | 56,6 | 55,1 | 53,6 | 52,1 | 50,6 | 49,1 | 47,6 | 46,1 |
| 2. | Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев) в общем количестве лесных пожаров | % | 77,6 | 78,4 | 79,2 | 80,0 | 80,8 | 81,6 | 82,4 | 83,2 | 84,0 |
| 3. | Доля крупных лесных пожаров, в общем количестве лесных пожаров | % | 1,9 | 1,8 | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 |
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
- I - этап - 2014 - 2016 годы;
- II - этап - 2017 - 2020 годы.
Наличие 2 этапов связано с периодом бюджетного планирования.
На I этапе реализации подпрограммы (2014 - 2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, укрепление материально-технической базы.
Особое внимание будет уделено подготовке законодательной и подзаконной нормативной правовой базы в сфере охраны и защиты лесов от пожаров.
На II этапе реализации подпрограммы (2017 - 2020 годы) обеспечивается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы, а также материально-технического обеспечения.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий и работ по основным направлениям, которые могут корректироваться по мере решения задач Государственной программы.
Показатели основных мероприятий реализации подпрограммы приведены в таблице.
Таблица
Показатели основных мероприятий подпрограммы
| N п/п | Наименование мероприятий | Показатели основных мероприятий подпрограммы базового периода | Показатели основных мероприятий подпрограммы планируемого периода | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Охрана лесов от пожаров | ||||||
| 1. | Создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км) | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 2. | Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (км) | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| 3. | Прокладка просек, противопожарных разрывов (км) | - | - | 1 | - | - |
| 4. | Устройство противопожарных минерализованных полос (км) | 202 | 204 | 205 | 200 | 200 |
| 5. | Снижение природной пожарной опасности лесов путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Уборка захламленности (га) | 40 | 58 | - | 40 | 40 |
| 6. | Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (га) | 500 | 500 | 500 | - | - |
| 7. | Прочистка просек, уход за противопожарными разрывами (км) | - | - | 274 | 2741 | 274 |
| 8. | Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (км) | 700 | 808 | 126 | 126 | 126 |
| 9. | Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (шт.) | 151 | 148 | 147 | 150 | 150 |
| 10. | Установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (шт.) | 101 | 101 | 101 | 100 | 100 |
| 11. | Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (шт.) | 325 | 325 | 325 | 300 | 300 |
| 12. | Публикация и выступление в средствах массовой информации (шт.) | 62 | 88 | 88 | 88 | 88 |
| 13. | Проведение лекций, бесед (шт.) | 900 | 680 | 680 | 500 | 500 |
| 14. | Распространение листовок (тыс. шт.) | 38 | 38 | 38 | 40 | 40 |
| 15. | Установка билбордов (шт.) | 9 | - | 9 | 9 | 9 |
| 16. | Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах. Зона наземной охраны (тыс. га) | 1987,4 | 1987,4 | 1987,4 | 1987,4 | 1987,4 |
| 17. | Тушение лесных пожаров (тыс. га) | - | 5,8 | 1987,4 | 1987,4 | 1987,4 |
Целью данного направления является повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
- предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное обнаружение и ликвидация их в начальной стадии развития;
- оснащение областного государственного бюджетного учреждения "Лесопожарная служба Смоленской области" специализированной лесопожарной техникой и средствами пожаротушения (в том числе пожарно-химических станций II и III типа);
- осуществление мер по противопожарному обустройству лесов, в том числе разработка плана противопожарного обустройства земель лесного фонда;
- проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и благоустройству на территории лесных участков в составе земель лесного фонда;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров.
В результате реализации подпрограммы предполагается:
- создание эффективной системы профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
- повышение информированности населения, скорости оповещения населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах;
- сведение к минимуму повреждения лесов, повышение безопасности населения и защищенности объектов от угрозы лесных пожаров.
Данное направление предусматривает реализацию следующих основных мероприятий подпрограммы:
- обеспечение комплекса профилактических мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров, в том числе:
- осуществление противопожарного обустройства лесов, включающее в себя:
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, на лесных участках и неарендованных площадях на территории Смоленской области;
- прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
- прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление;
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
- снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
- создание и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов, в том числе:
- приобретение лесопожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;
- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов;
- осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах, в том числе:
- осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;
- организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств;
- организация патрулирования лесов;
- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами;
- тушение лесных пожаров, в том числе:
- разработка планов тушения лесных пожаров;
- обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;
- доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;
- локализация лесного пожара;
- ликвидация лесного пожара;
- наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
- предотвращение возобновления лесного пожара;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров;
- разработка проекта противопожарного обустройства лесов;
- изготовление и установка средств наглядной агитации (аншлаги, баннеры, билборды), выпуск и распространение листовок, памяток, буклетов, устройство мест отдыха и курения, публикация статей в печати и другие мероприятия.
На достижение цели направлено решение следующих основных мероприятий:
- обеспечение технического оснащения ОГБУ "Лесопожарная служба Смоленской области";
- обеспечение доведения численности личного состава лесопожарной службы до уровня, позволяющего обеспечить эффективную противопожарную защиту лесов Смоленской области;
- устойчивое и стабильное финансирование ОГБУ "Лесопожарная служба Смоленской области".
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и средств иных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы - 295833,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 38437,9 тыс. рублей;
- 2015 год - 38975,2 тыс. рублей;
- 2016 год - 39528,6 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 178891,9 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 293390,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 38137,9 тыс. рублей;
- 2015 год - 38660,2 тыс. рублей;
- 2016 год - 39197,8 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 177394,8 тыс. рублей;
- средства иных источников - 2442,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 300,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 315,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 330,8 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 1497,1 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с областным законом на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем расходов последующих лет определен в соответствии с индексами-дефляторами (1,05). Указанный объем расходов будет уточняться после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы "Поддержание и увеличение численности
охраняемых видов охотничьих животных на территории
государственных биологических (зоологических) заказников
регионального значения и общедоступных охотничьих угодий
Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
| Ответственные исполнители подпрограммы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания |
| Исполнители основных мероприятий подпрограммы | - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания; - областное государственное казенное учреждение "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством" |
| Цель подпрограммы | поддержание и увеличение численности охраняемых видов охотничьих животных на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области |
| Целевые показатели реализации подпрограммы | - численность каждого вида охраняемых животных к 2020 году: - лося - 527 голов; - кабана - 940 голов; - косули - 230 голов; - норки - 270 голов; - выдры - 69 голов; - поселений бобра - 539 единиц; - глухаря - 229 голов; - тетерева - 507 голов |
| Сроки (этапы) реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в 2 этапа: - I - этап - 2014 - 2016 годы; - II - этап - 2017 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) | - общий объем финансирования подпрограммы - 75877,0 тыс. рублей; - источник финансирования - средства областного бюджета; - в том числе по годам: - 2014 год - 9820,9 тыс. рублей; - 2015 год - 9980,3 тыс. рублей; - 2016 год - 10148,3 тыс. рублей; - 2017 - 2020 годы - 45927,5 тыс. рублей |
1.Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма "Поддержание и увеличение численности охраняемых видов охотничьих животных на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области" на 2014 - 2020 годы разработана для поддержания и увеличения численности охраняемых видов охотничьих животных.
Объекты животного мира, обитающие на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства и обеспечивают его биологическое разнообразие.
Охотничье-ресурсный потенциал Смоленской области включает 29 видов млекопитающих, 63 вида птиц, за исключением животных, не относимых к объектам охоты, обитающих на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения на площади 142,062 тыс. гектаров, 403,991 тыс. гектаров общедоступных охотничьих угодий Смоленской области.
В условиях экономического кризиса, усиливающейся инфляции система государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступные угодья Смоленской области могут оказаться в крайне тяжелом положении и перспективы их существования вызывают серьезные опасения.
Серьезную обеспокоенность вызывает возрастающее в этих условиях число нарушений природоохранного законодательства. Так в 2008 году выявлено 3 нарушения режима особой охраны территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения, в 2009 году - 4 нарушения, в 2010 году - 6 нарушений, в 2011 году - 9 нарушений, в 2012 году - 23 нарушения.
Недостаток средств не позволяет оснастить егерей государственных биологических (зоологических) заказников и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области эффективными средствами связи, приборами дистанционного наблюдения, полевым и специальным снаряжением, автотракторной техникой.
В Смоленской области в течение многих лет функционируют заказники редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, созданные в целях сохранения генофонда уникальной отечественной фауны.
Значения численности каждого вида охраняемых животных приведены в таблице.
Таблица
| Годы | Лось | Кабан | Косуля | Норка | Выдра | Поселения бобра | Глухарь | Тетерев |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 2008 | 397 | 803 | 160 | 120 | 18 | 368 | 151 | 378 |
| 2009 | 393 | 854 | 169 | 141 | 24 | 421 | 164 | 391 |
| 2010 | 401 | 879 | 170 | 163 | 24 | 473 | 179 | 403 |
| 2011 | 432 | 912 | 181 | 174 | 26 | 484 | 183 | 416 |
| 2012 | 486 | 811 | 175 | 253 | 57 | 491 | 192 | 441 |
2.Цель и целевые показатели реализации подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является поддержание и увеличение численности охраняемых видов охотничьих животных на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области. Подпрограмма предусматривает стабилизацию и увеличение численности охотничьих животных на период действия государственной программы "Лесное хозяйство и животный мир Смоленской области" на 2014 - 2020 годы.
Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в таблице.
Таблица
Целевые показатели подпрограммы
| N п/п | Наименование показателей подпрограммы | Единица измерения | Базовые значения показателей подпрограммы по годам | Планируемые значения показателей подпрограммы | Прогнозные значения показателей подпрограммы | ||||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| Численность для каждого вида указанных животных | |||||||||||
| 1. | Лось | голов | 486 | 491 | 499 | 503 | 507 | 510 | 514 | 520 | 527 |
| 2. | Кабан | голов | 811 | 868 | 904 | 906 | 910 | 912 | 920 | 928 | 940 |
| 3. | Косуля | голов | 175 | 189 | 198 | 201 | 205 | 209 | 212 | 218 | 230 |
| 4. | Норка | голов | 253 | 197 | 203 | 213 | 218 | 226 | 231 | 251 | 270 |
| 5. | Выдра | голов | 57 | 40 | 42 | 48 | 53 | 56 | 61 | 64 | 69 |
| 6. | Поселения бобра | единиц | 491 | 495 | 498 | 507 | 511 | 520 | 524 | 531 | 539 |
| 7. | Глухарь | голов | 192 | 191 | 198 | 203 | 205 | 207 | 212 | 221 | 229 |
| 8. | Тетерев | голов | 441 | 447 | 461 | 468 | 471 | 479 | 484 | 496 | 507 |
Подпрограмма реализуется в 2 этапа:
- I - этап - 2014 - 2016 годы;
- II - этап - 2017 - 2020 годы.
Реализация подпрограммы в 2 этапа связана с периодами бюджетного планирования.
На I этапе (2014 - 2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления воспроизводства животного мира.
Особое внимание будет уделено подготовке законодательной и подзаконной нормативной правовой базы в сфере воспроизводства животного мира.
На II этапе (2017 - 2020 годы) предполагается интенсификация воспроизводства животного мира.
Обеспечивается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы воспроизводства животного мира, а также нормативного правового и материально-технического обеспечения их деятельности.
3.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории государственных биологических (зоологических) заказников регионального значения и общедоступных охотничьих угодий Смоленской области включает в себя перечень основных мероприятий.
Показатели основных мероприятий подпрограммы приведены в таблице.
Таблица
Показатели основных мероприятий подпрограммы
| Наименование | Показатели основных мероприятий подпрограммы базового периода | Показатели основных мероприятий подпрограммы планируемого периода | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| Численность для каждого вида указанных животных: | ||||||
| Лось | голов | 486 | 491 | 499 | 503 | 507 |
| Кабан | голов | 811 | 868 | 904 | 906 | 910 |
| Косуля | голов | 175 | 189 | 198 | 201 | 205 |
| Норка | голов | 253 | 197 | 203 | 213 | 218 |
| Выдра | голов | 57 | 40 | 42 | 48 | 53 |
| Поселения бобра | единиц | 491 | 495 | 498 | 507 | 511 |
| Глухарь | голов | 192 | 191 | 198 | 203 | 205 |
| Тетерев | голов | 441 | 447 | 461 | 468 | 471 |
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 75877,0 тыс. рублей.
Источник финансирования - средства областного бюджета, в том числе по годам:
- 2014 год - 9820,9 тыс. рублей;
- 2015 год - 9980,3 тыс. рублей;
- 2016 год - 10148,3 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 45927,5 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объем расходов последующих лет определен в соответствии с индексами-дефляторами (1,05). Указанный объем расходов будет уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обеспечивающая подпрограмма
Управление реализацией обеспечивающей подпрограммы осуществляется Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Государственной программой мероприятий.
Целью является обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Государственной программы.
Основным направлением является отбор исполнителей работ в рамках Государственной программы, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью Государственной программы является повышение эффективности управления лесами.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере использования, воспроизводства и охраны лесов;
- повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;
- повышение качества кадрового и научно-аналитического обеспечения;
- повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Государственной программы.
В результате реализации Государственной программы предполагается:
- дальнейшее совершенствование системы лесоуправления и повышения качества исполнения государственных функций в сфере лесных отношений в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий Государственной программы;
- развитие системы прогнозирования и стратегического планирования управления лесами на основе улучшения качества информации о количественных и качественных характеристиках лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве;
- осуществление перехода к ведению основной документации и оказанию государственных услуг в указанной сфере в электронном виде;
- совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства;
- развитие менеджмента и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере лесного хозяйства.
Результативность и эффективность реализации Государственной программы будет оцениваться путем проведения мониторинга в установленном порядке.
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Обеспечивающая подпрограмма реализуется в 2 этапа:
- I - этап - 2014 - 2016 годы;
- II - этап - 2017 - 2020 годы.
Наличие 2 этапов связано с периодом бюджетного планирования.
На I этапе (2014 - 2016 годы) предполагается создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов, ведение государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов, укрепление материально-технической базы гарантированного воспроизводства лесов.
Особое внимание будет уделено подготовке законодательной и подзаконной нормативной правовой базы в сфере охраны и защиты лесов, их воспроизводства, коренному преобразованию системы охраны лесов от пожаров, развитию лесоустройства, актуализации данных государственного лесного реестра.
На II этапе (2017 - 2020 годы) предполагается интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, совершенствование системы государственного лесного надзора, системы государственного пожарного надзора в лесах.
Обеспечивается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы использования лесов, интенсификация использования лесов посредством расширения объемов и видов их использования, улучшение качества лесного планирования и проектирования лесных участков при лесоустройстве, а также повышение их доступности вследствие развития лесной инфраструктуры. Кроме того, обеспечивается существенное снижение уровня нарушений лесного законодательства, объема нелегальных лесозаготовок путем совершенствования системы государственного лесного надзора (лесной охраны), а также нормативного правового и материально-технического обеспечения ее деятельности.
Расходы обеспечивающей подпрограммы формируются за счет средств федерального бюджета и областного бюджета.
Общий объем финансирования обеспечивающей подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов в 2014 - 2020 годах составит 403828,22 тыс. рублей;
- в том числе по годам:
- 2014 год - 52964,89 тыс. рублей;
- 2015 год - 53398,79 тыс. рублей;
- 2016 год - 53833,54 тыс. рублей;
- 2017 - 2020 годы - 243631,00 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 161073,85 тыс. рублей;
- в том числе по годам:
2014 год - 20730,75 тыс. рублей;
2015 год - 21150,75 тыс. рублей;
2016 год - 21570,75 тыс. рублей;
2017 - 2020 годы - 97621,60 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 242754,47 тыс. рублей;
- в том числе по годам:
2014 год - 32234,14 тыс. рублей;
2015 год - 32248,04 тыс. рублей;
2016 год - 32262,79 тыс. рублей;
2017 - 2020 годы - 146009,50 тыс. рублей.
Объем субвенций из федерального бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с бюджетными проектировками расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем расходов областного бюджета на 2014 - 2016 годы определяется в соответствии с областным законом на очередной финансовый год и на плановый период.
Объем расходов последующих лет определен в соответствии с индексами-дефляторами (1,05). Указанный объем расходов будет уточняться после утверждения федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.
Объем бюджетных ассигнований обеспечивающей подпрограммы на 2014 - 2016 годы приведен в таблице.
Таблица
Объем бюджетных ассигнований
| Наименование | Исполнитель мероприятий обеспечивающей подпрограммы | Источники финансового обеспечения обеспечивающей подпрограммы | Объем средств на реализацию обеспечивающей подпрограммы на отчетный год и плановый период, (тыс. руб.) | |||
| всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Расходы на содержание администратора обеспечивающей программы | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания | всего | 160197,22 | 52964,89 | 53398,79 | 53833,54 |
| федеральный бюджет | 63452,25 | 20730,75 | 21150,75 | 21570,75 | ||
| областной бюджет | 96744,97 | 32234,14 | 32248,04 | 32262,79 | ||
| Итого по обеспечивающей подпрограмме | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания | всего | 160197,22 | 52964,89 | 53398,79 | 53833,54 |
| федеральный бюджет | 63452,25 | 20730,75 | 21150,75 | 21570,75 | ||
| областной бюджет | 96744,97 | 32234,14 | 32248,04 | 32262,79 | ||
| В том числе заработная плата с начислениями на оплату труда | Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания | всего | 117312,8 | 39104,3 | 39104,3 | 39104,3 |
| федеральный бюджет | 40262,3 | 13420,8 | 13420,8 | 13420,7 | ||
| областной бюджет | 77050,5 | 25683,5 | 25683,5 | 25683,5 | ||
Приложения
2013-11-29 Приложение к Постановлению от 29 ноября 2013 года № 987 Показатель