Решение от 28.08.2015 г № 1500
Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет решил:
1.Утвердить Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
Глава города Смоленска
Е.А.ПАВЛОВ
Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Смоленска и избрания главы города Смоленска
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска и избрания Главы города Смоленска (далее - Положение) определяет порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (далее - конкурс), в том числе порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения о проведении конкурса, условия и процедуру проведения конкурса, порядок принятия решения конкурсной комиссии по результатам конкурса, а также порядок избрания Главы города Смоленска по результатам конкурса.
1.2.Конкурс направлен на отбор кандидатов на должность Главы города Смоленска.
1.3.Смоленский городской Совет принимает решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска, в котором указываются условия конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения первого и второго этапов конкурса, о месте и дате начала и окончания приема документов конкурсной комиссией, персональном составе конкурсной комиссии от Смоленского городского Совета. Указанное решение Смоленского городского Совета подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (его первого этапа).
2.Право на участие в конкурсе
2.1.Кандидатами на должность Главы города Смоленска (далее - кандидаты) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 21 года.
2.2.Не имеют права быть избранными Главой города Смоленска граждане Российской Федерации:
1) признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
2) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
3) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
4) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
5) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов 2 и 3 настоящего пункта;
6) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если проведение конкурса состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
7) лишенные права занимать в течение определенного срока государственные и (или) муниципальные должности по решению суда, вступившему в законную силу, если конкурс состоится до истечения указанного срока.
3.Документы, представляемые для участия в конкурсе
3.1.Гражданин лично представляет в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Смоленска (далее - конкурсная комиссия) следующие документы:
1) личное заявление;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р;
3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
4) документы об образовании (при наличии);
5) копию трудовой книжки (при наличии трудовой книжки), заверенную нотариально или кадровой службой (уполномоченным на то должностным лицом) по месту работы (службы) с проставлением подписи заверившего лица и печати организации;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии);
8) документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);
9) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году участия в конкурсе, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";
10) медицинскую справку по форме N 086/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 834н;
11) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по форме, утвержденной Приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121;
12) справку налогового органа по месту проживания (регистрации) о том, что гражданин является (не является) индивидуальным предпринимателем;
13) письменное согласие на обработку персональных данных;
14) 1 цветную фотографию размером 3 x 4.
3.2.Документы, указанные в пункте 3.1 (за исключением документа, указанного в подпункте 5 ) настоящего Положения, представляются в подлинниках. Секретарь конкурсной комиссии изготавливает копии документов, указанных в подпунктах 3, 4, 6, 7, 8, заверяет их, после чего подлинники документов возвращает кандидату.
3.3.Кандидат также вправе представить в конкурсную комиссию иные характеризующие его документы: о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, о награждении государственными наградами Российской Федерации, государственными наградами иностранного государства, заверенные кадровой службой (уполномоченным на то должностным лицом) по месту работы (службы) с проставлением подписи заверившего лица и печати организации.
Также органами государственной власти, общественными объединениями, политическими партиями, собраниями граждан в конкурсную комиссию могут представляться документы в поддержку кандидата.
3.4.Документы на конкурс подаются в течение 20 календарных дней после дня опубликования решения Смоленского городского Совета о проведении конкурса.
3.5.Прием документов осуществляет секретарь конкурсной комиссии либо уполномоченный на это конкурсной комиссией член конкурсной комиссии. Факт подачи документов удостоверяется записью в журнале приема документов и описью полученных документов установленного конкурсной комиссией образца.
3.6.Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.
4.Конкурсная комиссия
4.1.Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия.
4.2.Конкурсная комиссия обеспечивает подготовку и проведение конкурса в порядке, установленном настоящим Положением.
4.3.Конкурсная комиссия состоит из 6 человек, половина членов конкурсной комиссии (3 члена конкурсной комиссии) назначается Смоленским городским Советом, другая половина (3 члена конкурсной комиссии) - Губернатором Смоленской области.
4.4.Решение о начале формирования конкурсной комиссии принимает Смоленский городской Совет.
Указанное решение направляется Губернатору Смоленской области в течение 2 рабочих дней со дня его принятия.
4.5.Кандидатуры в состав конкурсной комиссии, назначаемые Смоленским городским Советом, предлагаются группой депутатов численностью не менее 1/5 от установленного числа депутатов Смоленского городского Совета.
Предложения о выдвижении кандидатур в состав конкурсной комиссии направляются в Смоленский городской Совет в письменной форме в течение 7 календарных дней со дня принятия решения Смоленского городского Совета о начале формирования конкурсной комиссии.
4.6.Вопрос о назначении членов конкурсной комиссии от Смоленского городского Совета рассматривается на сессии Смоленского городского Совета, которая созывается не позднее чем через 7 календарных дней со дня истечения срока для выдвижения кандидатов в состав конкурсной комиссии, установленного пунктом 4.5 настоящего Положения.
Назначение членов конкурсной комиссии осуществляется путем открытого голосования, которое проводится в порядке, установленном Регламентом Смоленского городского Совета.
4.7.Членами конкурсной комиссии могут быть назначены граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года и обладающие активным избирательным правом.
4.8.Конкурсная комиссия обладает следующими полномочиями:
- осуществляет прием и регистрацию документов, поступающих от лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе;
- обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением конкурса;
- формирует дело кандидата;
- устанавливает регламент заседаний конкурсной комиссии;
- проводит конкурс документов;
- проверяет достоверность представленных кандидатами персональных данных и иных сведений в установленном порядке, в том числе обращается с запросами о подтверждении представленных кандидатами сведений в соответствующие органы и организации;
- проводит индивидуальное собеседование с кандидатами;
- рассматривает поступившие заявления;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.9.Деятельность конкурсной комиссии осуществляется коллегиально на безвозмездной основе.
4.10.Форма работы конкурсной комиссии - заседание. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 членов конкурсной комиссии. В ходе заседания секретарем конкурсной комиссии ведется протокол, в котором отражаются результаты голосования. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и иными членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании.
4.11.На первое заседание конкурсной комиссии члены конкурсной комиссии собираются не позднее дня, предшествующего дню начала приема документов, и избирают из своего состава председателя конкурсной комиссии, заместителя председателя конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, а также формируют из членов конкурсной комиссии рабочую группу для проверки документов и сведений, представленных кандидатами.
Рабочая группа по результатам проверки документов и сведений, представленных кандидатами, представляет в конкурсную комиссию заключение.
4.12.Заседания конкурсной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Председатель конкурсной комиссии обязан созвать заседание по требованию не менее 1/3 от общего числа членов конкурсной комиссии.
4.13.Решения конкурсной комиссии, включая решение по результатам проведения конкурса, принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов конкурсной комиссии (далее - простое большинство голосов). При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
4.14.По результатам голосования конкурсной комиссии оформляется решение, которое подписывается председателем конкурсной комиссии. Член конкурсной комиссии, не согласный с ее решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде. Особое мнение члена конкурсной комиссии приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии. Особое мнение члена конкурсной комиссии не оглашается кандидатам, принявшим участие в конкурсе.
4.15.Председатель конкурсной комиссии:
- осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии;
- председательствует на заседаниях конкурсной комиссии;
- распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии;
- контролирует исполнение решений, принятых конкурсной комиссией;
- представляет конкурсную комиссию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, должностными лицами и гражданами;
- подписывает протоколы заседаний и решения, принимаемые конкурсной комиссией.
4.16.Заместитель председателя конкурсной комиссии исполняет полномочия председателя конкурсной комиссии в случае его отсутствия по уважительной причине (болезнь, отпуск и другие уважительные причины), а также осуществляет иные полномочия по поручению председателя конкурсной комиссии.
4.17.Секретарь конкурсной комиссии обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, ведет делопроизводство, принимает и регистрирует поступившие в конкурсную комиссию документы и материалы, готовит их для рассмотрения на заседании конкурсной комиссии. В случае отсутствия секретаря конкурсной комиссии его полномочия осуществляет уполномоченный на это конкурсной комиссией член конкурсной комиссии.
4.18.Члены конкурсной комиссии участвуют в ее заседаниях лично и не вправе передавать свои полномочия другому лицу.
4.19.Члены конкурсной комиссии имеют право:
- своевременно получать информацию о планируемом заседании конкурсной комиссии;
- знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с проведением конкурса;
- удостовериться в подлинности представленных документов;
- выступать на заседании конкурсной комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции конкурсной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
- в случае несогласия с решением конкурсной комиссии выразить в письменном виде особое мнение.
4.20.Полномочия конкурсной комиссии прекращаются в день избрания на должность Главы города Смоленска. В день прекращения полномочий конкурсной комиссии вся документация конкурсной комиссии передается в Смоленский городской Совет.
4.21.Срок полномочий члена конкурсной комиссии истекает одновременно с прекращением полномочий конкурсной комиссии.
Полномочия члена конкурсной комиссии прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) утраты гражданства Российской Федерации;
3) признания гражданина недееспособным или ограничено дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
4) подачи на имя председателя конкурсной комиссии заявления о сложении своих полномочий;
5) подачи заявления в конкурсную комиссию о допуске к участию в конкурсе в качестве кандидата на должность Главы города Смоленска;
6) если член конкурсной комиссии является супругом и близким родственником кандидата, близким родственником супруга кандидата;
7) если член конкурсной комиссии находится в непосредственном подчинении у кандидата;
8) систематического (2 раза подряд) отсутствия на заседании конкурсной комиссии.
4.22.Председатель конкурсной комиссии обязан незамедлительно уведомить Смоленский городской Совет и Губернатора Смоленской области о прекращении полномочий члена конкурсной комиссии. Орган (должностное лицо), назначивший выбывшего члена конкурсной комиссии принимает решение о назначении нового члена конкурсной комиссии в течение 7 календарных дней с момента получения уведомления.
Указанное решение направляется в конкурсную комиссию не позднее следующего дня со дня его принятия.
5.Порядок проведения конкурса
5.1.Конкурс проводится в два этапа:
первый этап - конкурс документов;
второй этап - индивидуальное собеседование.
5.2.При проведении первого этапа конкурса на заседании конкурсной комиссии изучаются документы, представленные кандидатами, на предмет соответствия кандидатов требованиям, установленным разделом 2 настоящего Положения, а также на предмет соответствия документов требованиям, установленным пунктами 3.1, 3.2 и 3.4 настоящего Положения. По итогам рассмотрения представленных документов производится допуск кандидатов к участию во втором этапе конкурса.
5.3.В результате рассмотрения документов кандидатов не допускаются к участию во втором этапе конкурса кандидаты в случаях:
- несоответствия кандидатов требованиям, установленным разделом 2 настоящего Положения;
- выявления в документах несоответствия их требованиям, установленным пунктами 3.1, 3.2 и 3.4 настоящего Положения;
- выявления в результате проверки, установленной абзацем седьмым пункта 4.8 настоящего Положения, представления кандидатом заведомо недостоверных или неполных сведений.
В этом случае соответствующее решение направляется кандидатам, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, нарочным способом не позднее 3 календарных дней со дня принятия решения.
5.4.По результатам первого этапа конкурса конкурсная комиссия выносит решение о допуске (отказе в допуске) кандидата к участию во втором этапе конкурса.
5.5.Конкурсная комиссия принимает решение о признании конкурса несостоявшимся в случаях:
- отсутствия заявлений на участие в конкурсе;
- если принято решение об отказе всем кандидатам в допуске к участию во втором этапе конкурса;
- неявки всех кандидатов на конкурс в установленное время.
При принятии конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся, Смоленский городской Совет принимает решение о повторном проведении конкурса в сроки и порядке, установленные настоящим Положением. При этом состав конкурсной комиссии может не меняться.
5.6.Каждый кандидат, допущенный к участию во втором этапе конкурса, информируется в письменном порядке о дате, времени и месте проведения индивидуального собеседования нарочным способом не позднее 3 календарных дней со дня принятия решения.
Если кандидат не является на второй этап конкурса, его кандидатура конкурсной комиссией не рассматривается и не представляется на рассмотрение Смоленскому городскому Совету.
5.7.При проведении второго этапа конкурса проводится индивидуальное собеседование с кандидатами, в ходе которого конкурсная комиссия задает вопросы и оценивает знание законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы государственного устройства Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также оценивает профессиональные качества, знания и навыки кандидатов, необходимые для исполнения полномочий Главы города Смоленска, стаж и опыт работы, уровень образования.
5.8.В ходе индивидуального собеседования предоставляется время:
1) для вопросов кандидату и ответов кандидата - не более 15 минут;
2) для выступления кандидата - не более 10 минут.
Заслушивание кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, осуществляется конкурсной комиссией в алфавитном порядке.
5.9.Критериями оценки профессиональных качеств, знаний и навыков кандидатов являются:
- полнота знаний в сфере государственного и муниципального управления, в том числе в вопросах местного значения и исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- опыт управленческой работы, деловая и поведенческая культура, ясность и полнота изложения информации;
- умение анализировать, уровень требовательности к себе и подчиненным, степень личной организованности.
5.10.После индивидуального собеседования члены конкурсной комиссии в закрытом заседании (в присутствии только членов конкурсной комиссии) проводят обсуждение кандидатур и голосование персонально по каждому кандидату.
5.11.По каждому из кандидатов конкурсная комиссия принимает решение о результатах индивидуального собеседования.
Данное решение принимается простым большинством голосов, при равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя конкурсной комиссии.
5.12.По результатам проведения первого и второго этапов конкурса конкурсная комиссия простым большинством голосов принимает одно из следующих решений:
- представить Смоленскому городскому Совету для избрания на
должность Главы города Смоленска следующего кандидата
(кандидатов): - ___________________;
(фамилия, инициалы)
- отказать в представлении Смоленскому городскому Совету для избрания
на должность Главы города Смоленска следующего кандидата (следующих
кандидатов): - ___________________;
(фамилия, инициалы)- признать конкурс несостоявшимся в случае отсутствия кандидатов или отказа всем кандидатам в представлении их на рассмотрение Смоленскому городскому Совету.
5.13.Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса направляется в Смоленский городской Совет в течение 3 календарных дней.
5.14.Кандидатам, успешно прошедшим конкурс, в течение 3 календарных дней сообщается в письменном порядке о том, что их кандидатуры представлены Смоленскому городскому Совету для избрания на должность Главы города Смоленска.
Кандидатам, в отношении которых конкурсной комиссией принято решение об отказе в представлении их кандидатур Смоленскому городскому Совету для избрания на должность Главы города Смоленска, также в течение 3 календарных дней сообщается в письменном порядке об этом.
5.15.Кандидат избирается Смоленским городским Советом на должность Главы города Смоленска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
5.16.В случае принятия конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся, Смоленский городской Совет принимает решение о повторном проведении конкурса в сроки и порядке, установленные настоящим Положением. При этом состав конкурсной комиссии может не меняться.
6.Порядок избрания Главы города Смоленска по результатам конкурса
6.1.Глава города Смоленска избирается Смоленским городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
6.2.Вопрос об избрании Главы города Смоленска рассматривается на сессии Смоленского городского Совета, которая созывается не позднее чем через 7 календарных дней со дня поступления в Смоленский городской Совет решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса.
6.3.Кандидатам сообщается в письменной форме о дате, времени и месте проведения сессии Смоленского городского Совета по избранию Главы города Смоленска не позднее чем за три календарных дня до дня ее проведения.
6.4.На сессии Смоленского городского Совета каждому кандидату предоставляется право для выступления продолжительностью не более 15 минут. Кандидаты выступают в алфавитном порядке.
После выступлений кандидатов, их ответов на вопросы депутатов, обсуждения кандидатов проводится тайное голосование в соответствии с Регламентом Смоленского городского Совета.
Депутат Смоленского городского Совета вправе голосовать только за одного кандидата.
6.5.Кандидат, набравший большинство голосов от установленного числа депутатов, считается избранным на должность Главы города Смоленска. Результаты голосования оформляются решением Смоленского городского Совета об избрании Главы города Смоленска.
6.6.В случае если ни один из кандидатов не набрал требуемого для избрания на должность числа голосов, проводится повторное тайное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.
В случае если двое и более кандидатов набрали равное число голосов, то повторное тайное голосование проводится по всем кандидатам, набравшим равное число голосов.
6.7.Если ни один из кандидатов не набрал требуемого для избрания на должность Главы города Смоленска числа голосов при голосовании, предусмотренном пунктом 6.6 настоящего Положения, или конкурс признан несостоявшимся, или кандидат, представленный конкурсной комиссией, снял свою кандидатуру (в случае если была представлена только одна кандидатура), Смоленский городской Совет принимает решение о повторном проведении конкурса в сроки и порядке, установленном настоящим Положением. При этом состав конкурсной комиссии может не меняться.