Приложение к Решению от 11.11.2005 г № 82 Положение
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Духовщинский район»
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Духовщинский район" регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования "Духовщинский район" и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования "Духовщинский район".
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании "Духовщинский район"
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании "Духовщинский район" осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет муниципального образования "Духовщинский район" - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район";
расходные обязательства муниципального образования "Духовщинский район" - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными муниципальным образованием "Духовщинский район" или от имени муниципального образования "Духовщинский район" договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования "Духовщинский район" предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
реестр расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Духовщинский район", принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления муниципального образования "Духовщинский район" договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район", подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета муниципального образования "Духовщинский район" и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства муниципального образования "Духовщинский район" - расходные обязательства муниципального образования "Духовщинский район", возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования "Духовщинский район" и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств муниципального образования "Духовщинский район" в предстоящие три года;
принимаемые обязательства муниципального образования "Духовщинский район" - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов муниципального образования "Духовщинский район", заключения муниципального образования "Духовщинский район" или от имени муниципального образования "Духовщинский район" договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования "Духовщинский район" в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов муниципального образования "Духовщинский район" на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа <1> - утвержденный Духовщинским районным Советом депутатов комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Духовщинский район";
администратор поступлений в местный бюджет - финансовый отдел администрации муниципального образования "Духовщинский район", осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - финансовый отдел администрации муниципального образования, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования "Духовщинский район" осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности <2>;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования "Духовщинский район", имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования "Духовщинский район" по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования "Духовщинский район", имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования "Духовщинский район" по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета муниципального образования "Духовщинский район" в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет муниципального образования "Духовщинский район" - бюджет муниципального района "Духовщинский" и свод бюджетов поселений, входящих в состав Духовщинского района;
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования "Духовщинский район" на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования "Духовщинский район" на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации муниципального образования "Духовщинский район"
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования "Духовщинский район" с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета муниципального образования "Духовщинский район", формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Духовщинский районный Совет в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета (наименование муниципального образования) за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования "Духовщинский район" должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Духовщинский районный Совет депутатов в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете муниципального образования "Духовщинский район" на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования "Духовщинский район" по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Духовщинский районный Совет депутатов в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании "Духовщинский район"
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Духовщинский район" включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- исполнение бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Духовщинский район" являются:
- Духовщинский районный Совет депутатов;
- глава муниципального образования;
- администрация муниципального образования "Духовщинский район";
- финансовый отдел администрации муниципального образования "Духовщинский район";
- ревизионная комиссия муниципального образования "Духовщинский район";
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании "Духовщинский район".
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Духовщинский районный Совет депутатов:
- рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования "Духовщинский район" и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования "Духовщинский район", утверждает порядок формирования ревизионной комиссии муниципального образования "Духовщинский район";
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район";
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования "Духовщинский район" доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- устанавливает единые для всех поселений Духовщинского района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального образования "Духовщинский район" путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Духовщинского района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Духовщинского района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Духовщинский районный Совет депутатов имеет право на:
- получение от органов местной администрации муниципального образования "Духовщинский район" сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Духовщинского района;
- получение от финансового отдела администрации муниципального образования оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- вынесение оценки деятельности финансового отдела администрации муниципального образования "Духовщинский район".
2.Глава муниципального образования "Духовщинский район":
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования "Духовщинский район".
3.Глава администрации муниципального образования "Духовщинский район":
- вносит на рассмотрение районного Совета депутатов проект бюджета муниципального образования "Духовщинский район" с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в районный Совет депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Духовщинского районного Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Администрация муниципального образования "Духовщинский район":
- организует составление программы социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район", перспективного финансового плана, проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Духовщинским районным Советом депутатов;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Духовщинского района.
5.Ревизионная комиссия муниципального образования "Духовщинский район":
- проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета муниципального образования "Духовщинский район" и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о ревизионной комиссии муниципального образования "Духовщинский район".
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового отдела администрации муниципального образования "Духовщинский район";
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет в финансовый отдел администрации муниципального образования "Духовщинский район" сводный отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Духовщинский район" по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны муниципального образования "Духовщинский район":
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета муниципального образования "Духовщинский район"
Доходы бюджета муниципального образования "Духовщинский район" формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Духовщинского районного Совета депутатов о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета муниципального образования "Духовщинский район"
1.Из бюджета муниципального образования "Духовщинский район" в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования "Духовщинский район" - расходные обязательства муниципального образования "Духовщинский район", исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным образованием "Духовщинский район" или от имени муниципального образования "Духовщинский район" договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета муниципального образования "Духовщинский район" создается резервный фонд администрации муниципального образования "Духовщинский район" в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Нормативная величина резервного фонда утверждается при принятии в первом чтении проекта решения об утверждении бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год.
(абзац введен решением Духовщинского районного Совета депутатов от 16.11.2007 N 64)
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается главой администрации муниципального образования "Духовщинский район".
Глава администрации муниципального образования "Духовщинский район" ежеквартально информирует Духовщинский районный Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.
10.1.Целевой бюджетный фонд
(введено решением Духовщинского районного Совета депутатов от 28.02.2006 N 111)
В составе бюджета муниципального образования "Духовщинский район" за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается Духовщинским районным Советом депутатов.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования "Духовщинский район".
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства муниципального образования "Духовщинский район" могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования "Духовщинский район" не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования "Духовщинский район" используют все полномочия по формированию доходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район" для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования "Духовщинский район" как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование "Духовщинский район" дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени муниципального образования "Духовщинский район" финансовым отделом администрации муниципального образования "Духовщинский район".
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - муниципальным образованием "Духовщинский район".
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Духовщинским районным Советом депутатов.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовый отдел администрации муниципального образования "Духовщинский район".
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается администрацией муниципального образования "Духовщинский район".
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета муниципального образования "Духовщинский район", утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета муниципального образования "Духовщинский район", не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район" без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Духовщинским районным Советом депутатов о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета муниципального образования "Духовщинский район" может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район" без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район".
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией муниципального образования "Духовщинский район" при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Духовщинский районный Совет депутатов на этапе принятия решения о бюджете и финансовый отдел администрации муниципального образования "Духовщинский район" на этапе составления и исполнения бюджета муниципального образования "Духовщинский" район", а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовый отдел администрации муниципального образования "Духовщинский район" ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета муниципального образования "Духовщинский район" по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается главой администрации муниципального образования "Духовщинский район".
Раздел II.Составление проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район"
Статья 12.Основы составления проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район"
1.Составление проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" - исключительная прерогатива администрации муниципального образования.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый отдел администрации муниципального образования "Духовщинский район".
2.Составлению проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район";
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район".
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Смоленской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Духовщинского районного Совета депутатов о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования "Духовщинский район";
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" разрабатывается перспективный финансовый план муниципального образования "Духовщинский район" на предстоящий трехлетний период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район"
1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район" разрабатывается отделом экономики администрации муниципального образования "Духовщинский район" на основе данных социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район" за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район" до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район" вносится на рассмотрение в Духовщинский районный Совет депутатов не позднее октября.
Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район" включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Духовщинский район"
Основные направления бюджетной политики муниципального образования "Духовщинский район" должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район" в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район".
Основные направления налоговой политики муниципального образования "Духовщинский район" должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования "Духовщинский район"; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики муниципального образования "Духовщинский район" должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются финансовым отделом администрации муниципального образования "Духовщинский район" и утверждаются главой муниципального образования "Духовщинский район".
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов муниципального образования "Духовщинский район"
Баланс финансовых ресурсов муниципального образования "Духовщинский район" представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования "Духовщинский район" и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования "Духовщинский район".
Баланс финансовых ресурсов составляется финансовым отделом администрации муниципального образования "Духовщинский район" на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования "Духовщинский район".
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования "Духовщинский район" исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации муниципального образования "Духовщинский район".
2.План развития муниципального сектора экономики составляется отделом экономики администрации муниципального образования "Духовщинский район".
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план муниципального образования "Духовщинский район" представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет муниципального образования "Духовщинский район" доходов, финансированию из бюджета муниципального образования "Духовщинский район" расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым отделом администрации муниципального образования "Духовщинский район" одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным администрацией муниципального образования "Духовщинский район".
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Духовщинского районного Совета депутатов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы муниципального образования "Духовщинский район";
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана муниципального образования "Духовщинский район" обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается администрацией муниципального образования "Духовщинский район", учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией муниципального образования "Духовщинский район", и представляется в качестве информации Духовщинскому районному Совету депутатов одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Духовщинским районным Советом депутатов не утверждается.
Утвержденный администрацией муниципального образования "Духовщинский район" перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией муниципального образования "Духовщинский район".
6.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
Статья 18.Реестр расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район"
1.Реестр расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" ведется в финансовом отделе администрации муниципального образования "Духовщинский район" и представляется в Духовщинский районный Совет депутатов.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" являются:
- полнота отражения расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах муниципального образования "Духовщинский район", содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район";
- достоверность сведений о расходных обязательствах муниципального образования "Духовщинский район", содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" устанавливается нормативным правовым актом администрации муниципального образования "Духовщинский район".
4.Данные реестра расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" используются при разработке перспективного финансового плана муниципального образования "Духовщинский район" (в части бюджета действующих обязательств муниципального образования "Духовщинский район") и проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год.
Статья 19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией муниципального образования "Духовщинский район" в виде нормативов расходов бюджетов муниципального образования "Духовщинский район" на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" и планировании расходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год.
Статья 20.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации муниципального образования "Духовщинский район" в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Духовщинского районного Совета депутатов.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Духовщинским районным Советом депутатов.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами администрации муниципального образования "Духовщинский район" в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 21.Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район"
1.Составление проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" начинается в срок до 15 октября.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год принимается администрацией муниципального образования "Духовщинский район" в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Духовщинский районный Совет депутатов одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Духовщинский район".
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район", объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
4.Основные характеристики бюджета муниципального образования "Духовщинский район" на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования "Духовщинский район" в очередном финансовом году, разрабатываются финансовым отделом администрации муниципального образования "Духовщинский район" с учетом:
- показателей перспективного финансового плана муниципального образования "Духовщинский район" на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств (наименование муниципального образования "Духовщинский район"), исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 13 настоящего Положения.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы муниципального образования "Духовщинский район".
7.Проект решения о бюджете муниципального образования "Духовщинский район", составляемый финансовым отделом администрации муниципального образования "Духовщинский район", должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета муниципального образования "Духовщинский район", установленного п. 8 ст. 12 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Духовщинского районного Совета депутатов), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район" в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Духовщинский район", исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Духовщинский район";
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 12 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 12 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
- в случае наделения органов местного самоуправления муниципального района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений;
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 15 ноября представляются в администрацию муниципального образования "Духовщинский район".
Администрация рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок 5 дней принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Духовщинский районный Совет депутатов.
11.Проект бюджета муниципального образования "Духовщинский район", вносимый в Духовщинский районный Совет депутатов, подлежит официальному опубликованию.