Решение Смоленского УФАС России от 10.04.2017 г № Б\Н
Решение по делу 32/17-ГЗ/Ж о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе
РЕШЕНИЕ
по делу 32/17-ГЗ/Ж о нарушении
законодательства Российской Федерации о контрактной системе
4 апреля 2017 года г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:
Председатель Комиссии: - - руководитель Смоленского УФАС России; Члены Комиссии: - - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России; - - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;
при участии представителей:
от государственного заказчика:
– представителя по доверенности от 03.04.2017; – представителя по доверенности от 03.04.2017;
от заявителя: – представителя по доверенности от 16.01.2017; – представитель по доверенности от 31.03.2017;
целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) (приказ Смоленского УФАС России от 21.03.2016 № 26) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки во исполнение положений ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО «МедСис» на действия государственного заказчика – Департамента Смоленской области по здравоохранению при проведении электронного аукциона на поставку цифрового рентгенографического аппарата для ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», осуществление работы по установке, пуско-наладке товара, инструктажу персонала работе с товаром (извещение № 0163200000317000746)
Установила:
Из жалобы ООО «МедСис» (далее также – Заявитель, Общество), следует, что описание объекта закупки при проведении аукциона не соответствует положениям Закона о контрактной системе, поскольку указанным заказчиком характеристикам соответствует аппарат только одного иностранного производителя, а именно система цифровая радиографическая XGEO GU60 производства Samsung Electronics, Корея, что исключает возможность предложения к поставке аналогичного цифрового рентгенографического аппарата российского производства, применение постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и следовательно, ограничивает количество участников закупки.
Заявитель в жалобе просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении аукциона.
Представители ответчика с доводами жалобы не согласились и указали, что описание объекта закупки составлено в соответствии с законодательством о контрактной системе, составлено в соответствии с потребностями государственного заказчика, его положения не ограничивают количество участников закупки, в связи с чем просил признать жалобу необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы и проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее.
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.03.2017 в единой информационной системе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 19 000 000 руб.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Из положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контактной системе следует, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям.
Государственным заказчиком в ходе заседания Комиссии предоставлено обоснование необходимости наличия в закупаемом аппарате таких функций, как поворот детектора в собственной плоскости, не менее 0/+45 град., наличие встроенного атласа рентгеновских укладок на сенсорном цветном экране блока рентгеновской трубки, наличие индикации состояний и режимов работы аппарата с помощью цветной LED-подсветки на колонне U-образного штатива наличия поворота изображения с шагом 0,1° (– 45°- +45°), частота высоковольтного преобразования генератора, не менее 200 кГц.
Предметом данного электронного аукциона является поставка товара, следовательно, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий установленным заказчиком требованиям, при этом, само по себе наличие единственного производителя поставляемого товара не ведет к ограничению количества участников закупки, которые могли бы принять участие в электронном аукционе, не свидетельствует об отсутствии конкурентной среды при осуществлении данной закупки.
Кроме этого, постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, на которое ссылается заявитель в жалобе, установлены ограничениях и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, но не запрет на их допуск.
С учетом изложенного, доводы заявителя об ограничении количества участников закупки не нашли подтверждения.
Изучив все материалы по жалобе, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок
Решила:
Признать жалобу ООО «МедСис» на действия государственного заказчика – Департамента Смоленской области по здравоохранению при проведении электронного аукциона на поставку цифрового рентгенографического аппарата для ОГБУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи», осуществление работы по установке, пуско-наладке товара, инструктажу персонала работе с товаром (извещение № 0163200000317000746) необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.