Закон Смоленской области от 29.03.1996 № 6-З
О природопользовании в Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Смоленской области от 04.01.2001 г. N 3-З О ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Смоленской области от 17.07.2000 г. N 36-З) Принят Смоленской областной Думой29 февраля 1996 г. Земля, недра, воды, растительный и животный мир Смоленскойобласти используются и охраняются как основа жизни и деятельностинаселения области. Владение, пользование и распоряжение землей идругими природными ресурсами осуществляется их собственникамисвободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушаетправ и законных интересов иных лиц. РАЗДЕЛ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи законодательства о природопользовании Задачей законодательства о природопользовании являетсярегулирование отношений между органами государственного управления иконтроля, органами местного самоуправления, владельцами ипользователями (в т.ч. арендаторами, заготовителями) природныхресурсов с целью создания условий для рационального, многоцелевого,пользования природными ресурсами, их воспроизводства, защиты и охраны. Статья 2. Система законодательства о природопользовании Отношения в сфере природопользования в Смоленской областирегулируются федеральным законодательством, настоящим Законом ипринимаемыми в соответствии с ними правовыми актами органовгосударственного управления области. Статья 3. Основные принципы природопользования При осуществлении хозяйственной, управленческой и инойдеятельности, связанной с природопользованием, органы представительной(законодательной) и исполнительной власти области, местногосамоуправления, специально уполномоченный государственный орган вобласти охраны окружающей природной среды, специально уполномоченныегосударственные органы осуществляющие эти функции в соответствующихсферах управления, другие государственные органы, предприятия,учреждения, организации, а также граждане, иностранные юридическиелица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоватьсяследующими основными принципами: - приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспеченияблагоприятных экологических условий для его жизни, труда и отдыха; - научно обоснованным сочетанием экологических,санитарно-гигиенических и экономических интересов общества,обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую иблагоприятную для жизни окружающую природную среду; - рациональным использованием природных ресурсов с учетом законовприроды, научно-обоснованных потенциальных возможностей окружающейприродной среды, а также необходимости воспроизводства природныхресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека; - соблюдением требований природоохранительного законодательства,неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения; - платностью и лицензированием природопользования; - гласностью в работе и тесной связью с общественнымиорганизациями и населением в решении природоохранительных задач; - сотрудничеством с научными и специализированными организациямив области охраны окружающей природной среды; - международным сотрудничеством в вопросах природопользования иохраны окружающей среды; - недопустимостью совмещения деятельности по осуществлениюгосударственного контроля за использованием природных ресурсов иохраной окружающей природной среды с деятельностью по хозяйственномуиспользованию природных ресурсов, кроме случаев, предусмотренныхфедеральным законодательством и иными правовыми актами; - разделением права пользования отдельным видом природныхресурсов от пользования землей и другими природными ресурсами. Статья 4. Объекты, на которые распространяется действие закона К объектам действия закона относятся: - растительный мир (лес, лекарственные растения, травы, ягоды,грибы, орехи, плоды дикорастущих растений, техническое сырье, воднаярастительность, мох, лесная подстилка, корье и пр.); - животный мир (птицы, дикие охотничьи и другие животные,насекомые); рыбные запасы, а также иные биоресурсы (ракообразные,земноводные, моллюски, рептилии и пр.); - водные объекты (реки, озера, искусственные водоемы, болота,мелиоративные системы, ручьи, родники); - недра (полезные ископаемые); - подземные воды; - атмосферный воздух; - земли (почвы); - промышленные и иные отходы; - рекреационные ресурсы (культурно-исторические памятники,памятники природы, охраняемые территории, заповедники, национальныепарки, заказники, курортные зоны, зоны отдыха, сады, парки, лесопарки,скверы, спортивно-оздоровительные комплексы, охотничьи угодья,рыболовные акватории, грязевые и минеральные источники). Статья 5. Виды природопользовательской деятельности К видам природопользовательской деятельности относятся: - любая деятельность, вызывающая загрязнение окружающей природнойсреды сбросами, выбросами загрязняющих веществ, размещение отходов врезультате хозяйственной и иной деятельности; - промышленная заготовка древесины, живицы; - заготовка второстепенных лесных материалов (коры, бересты,сосновой и еловой лапки, березовых и иных веников, кроме получения ихв процессе выполнения лесохозяйственных мероприятий); - побочное лесное пользование (промышленный сбор и заготовкадикорастущих плодов, грибов, ягод, орехов, лекарственных растений,технического сырья, мха, подстилки, опавшего листа, древесных соков); - землепользование (в т.ч. для промышленных исельскохозяйственных нужд); - размещение ульев, бортничество; - промысловая, спортивная и любительская охота, включая добычуполуводных животных; - промысловое, спортивное и любительское рыболовство; - водопользование (водоснабжение) для обеспечения водой населенияобласти, осуществления производственной деятельности предприятий,организаций и сельскохозяйственных объектов, производственныхобъектов, а также для судоходства, выработки электроэнергии,рыбохозяйственных целей, добычи сапропеля и других полезныхископаемых; - использование недр с целью: геологического изучения; - добычи полезных ископаемых и эксплуатации подземных вод, в томчисле использования отходов горнодобывающих и связанных с нимиперерабатывающих производств; - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанныхс добычей полезных ископаемых; - образования особо охраняемых геологических объектов, имеющихнаучное, культурное и эстетическое, санитарно-оздоровительноезначение; - сбора минералогических, палеонтологических и другихгеологических коллекционных материалов; - использование и эксплуатация рекреационных ресурсов; - иные виды деятельности, приводящие к изменению существующегосостояния окружающей среды. Статья 6. Основные понятия В настоящем законе Смоленской области используются понятия иопределения, которые означают: - окружающая среда (природная среда обитания) - природныекомпоненты: воздух, вода, почвы, недра, животный и растительный мир,пространство, памятники природы, ландшафты, рекреационные зоны и/иливзаимодействие этих компонентов, а также другие материальные объекты,оказывающие или могущие оказывать влияние на качество жизни, условияжизнедеятельности и состояния здоровья человека; - охрана окружающей среды - комплекс правовых, хозяйственных,социальных мер и мероприятий, направленных на обеспечение условий длясохранения и восстановления здоровья людей, растительного и животногомира, улучшения качества воздуха, воды, почв, ландшафта, рекреационныхзон, сохранения объектов природного наследия (особо ценных природныхобъектов); - природные ресурсы - все природные блага, предназначенные дляудовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительныхпотребностей человека и общества; - природопользование - хозяйственная и иная (включая военную)деятельность, осуществляемая с использованием отдельных видовприродных ресурсов, а также воздействие этой деятельности наокружающую среду; - природопользователь - инициатор/заказчик (хозяйствующийсубъект, юридическое или физическое лицо), осуществляющийхозяйственную или иную деятельность, для ведения которой используютсяприродные ресурсы и/или при её осуществлении оказывается воздействиена окружающую среду; - экологические требования - нормы и правила в сфере развитияприродопользования и охраны окружающей среды, закрепленные вфедеральном и областном законодательствах, а также в подзаконных ииных правовых актах, утвержденных в установленном порядке; - обосновывающая документация - подготовленная в установленномпорядке документация (предплановая, предпроектная, проектная идругая), содержащая основные (принципиальные) проектные и иные решенияпо реализации намечаемой деятельности; - организация природопользования - экологические,санитарно-гигиенические, экономические, инженерные, технические и/илииные меры, обозначенные в планах, программах, прогнозах и направленныена рациональное использование одного или нескольких видов природныхресурсов; - благоприятная окружающая среда - среда, позволяющая сохранять,восстанавливать и укреплять здоровье населения, численность и видовойсостав животного и растительного мира, а также вести эффективное ибезопасное природопользование; - рекреационные ресурсы - часть природных ресурсов,обеспечивающих отдых, как средство поддержания и восстановлениятрудоспособности и здоровья людей; - специально уполномоченные государственные органы -государственные органы управления федерального подчинения,расположенные на территории области и выполняющие функции охраныокружающей среды и природных ресурсов, а также регулированияиспользования отдельных видов природных ресурсов (переченьприлагается); - лицензия (в области охраны окружающей среды) - разрешение,выдаваемое специально уполномоченными государственными органами вобласти охраны окружающей природной среды, осуществляющими эти функциив соответствующих сферах управления, на выемку, потребление,использование природных ресурсов, на выброс, сброс, размещениезагрязняющих веществ, на способы контроля за охраной и рациональнымиспользованием природных ресурсов; - лимит (в области охраны окружающей среды) - предельноеколичество выемки, потребления, использования природных ресурсов,выброса, сброса, размещения загрязняющих веществ в окружающейприродной среде. РАЗДЕЛ 2 УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 7. Государственное управление и регулирование природопользования 1. Государственное управление развитием природопользованияосуществляется органами государственной власти области и местногосамоуправления в пределах их компетенции, установленной федеральнымзаконодательством, Уставом области, настоящим законом и другимиобластными законами. При подготовке, принятии и реализации решений о развитиихозяйственной и иной деятельности наряду с социально-экономическимиинтересами общества обеспечивается право граждан на благоприятнуюокружающую среду. 2. Функции государственного регулирования и управленияприродопользованием и охраны окружающей среды осуществляют органыпредставительной (законодательной) и исполнительной власти области,специально уполномоченный государственный орган в области охраныокружающей природной среды и специально уполномоченные государственныеорганы, осуществляющие эти функции в соответствующих сферах управленияв пределах компетенции, установленной Положениями об этих органах. Статья 8. Компетенция Смоленской областной Думы в вопросах природопользования и охраны окружающей среды К компетенции Смоленской областной Думы в регулировании отношенийприродопользования и охраны окружающей среды относятся: - принятие законодательных актов по установлению порядка, норм иправил использования природных ресурсов области и охраны окружающейсреды в пределах действующего федерального законодательства; - утверждение бюджетов экологического и иных целевых фондов повопросам природопользования и отчетов об их исполнении; - объявление в пределах своей компетенции находящихся натерритории области природных объектов, имеющих экологическую и научнуюценность, охраняемыми памятниками природы, установление для нихпорядка охраны и использования; - установление в соответствии с федеральным законодательствомпорядка определения платы и её предельных размеров за пользованиеприродными ресурсами, льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в областной бюджет; - утверждение областных экологических и природоохранных программ; - установление по представлению администрации области граництерриторий с особым правовым режимом использования земель; - ратификация договоров о сотрудничестве с другими субъектамиРоссийской Федерации, зарубежными странами в областиприродопользования; - осуществление в пределах своих полномочий и действующегозаконодательства других функций по вопросам природопользования иохраны окружающей среды. Статья 9. Компетенция администрации Смоленской области в вопросах природопользования и охраны окружающей среды Администрация Смоленской области в вопросах природопользования иохраны окружающей среды: - определяет основные направления природопользования, охраныокружающей среды и здоровья населения; - разрабатывает областные экологические и природоохранныепрограммы, осуществляет их финансирование и материально-техническоеобеспечение; - координирует деятельность специально уполномоченныхгосударственных органов управления и контроля в областиприродопользования, охраны окружающей среды и здоровья населения; - ведет учет и оценку состояния природной среды, природныхресурсов, экологически вредных объектов, организует ведение кадастрови мониторингов; - организует за счет средств федерального, областного бюджетовили иных средств работы по прогнозированию санитарно-экологическойситуации и оздоровлению населения на экологически неблагополучныхтерриториях; - запрещает строительство экологически вредных объектов; - организует особо охраняемые природные территории и памятникиприроды; - представляет в установленном действующим законодательствомпорядке право природопользователям на комплексное природопользованиевидами и объектами природных ресурсов, находящимися в областнойсобственности (заключает договоры); - устанавливает порядок выплаты компенсаций из бюджетныхисточников товаропроизводителям за снижение производства продукции врезультате ограничения или запрещения применения общепринятыхтехнологий производства продукции в зонах с особым режимомприродопользования; - устанавливает дифференцированные ставки платы за пользованиеприродными ресурсами и загрязнение окружающей среды; - обеспечивает планирование и контроль за использованием земель; - в установленном законодательством порядке предоставляет горныеотводы для разработки месторождений полезных ископаемых, устанавливаетквоты на добычу полезных ископаемых, взимает платежи за правопользования недрами; - содействует осуществлению контроля за использованием и охранойпочв, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира натерритории области; - предоставляет полностью или частично в пользование обособленныеводные объекты, не находящиеся в муниципальной собственности; - участвует в планировании развития лесного хозяйства,использования лесных ресурсов, обеспечивает проведение мероприятий поохране и защите лесов; - осуществляет постоянный контроль за соблюдением установленныхправил охоты и рыбной ловли; - организует строительство и реконструкцию объектов охраныприроды, содействует проведению комплексной независимой экологическойэкспертизы строящихся на территории области объектов, а такжепредприятий, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны; - организует за счет средств области или на хозрасчетныхдоговорных началах работы по сбору и переработке промышленных ибытовых отходов; - осуществляет в случае стихийных бедствий, экологическихкатастроф, предусмотренные федеральным законодательством меры,связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья; - организует подготовку и распространение ежегодногогосударственного доклада о состоянии окружающей природной средыобласти; - обеспечивает население необходимой экологической информацией; - содействует разработке и выполнению программ экологическогообразования и воспитания населения; - участвует в международном сотрудничестве по вопросамприродопользования и охраны окружающей среды; - осуществляет в пределах своих полномочий и действующегозаконодательства другие функции по вопросам природопользования иохране окружающей среды. Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды 1. К ведению органов местного самоуправления в областиприродопользования и охраны окружающей среды на территории местногосамоуправления относится: - осуществление в соответствии с законодательством управления иконтроля в области использования и охраны вод, лесов и недр,атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природныхресурсов; - определение основных направлений природопользования и охраныокружающей среды; - разработка и реализация экологических программ; - оценка состояния окружающей природной среды и учет природныхресурсов; - учет и оценка объемов промышленных и бытовых отходов; - планирование, финансирование, материально-техническоеобеспечение природоохранных и оздоровительных мероприятий; - проведение мероприятий по охране окружающей среды; - обеспечение соблюдения правил охоты, рыбной ловли, сборадикорастущих растений, плодов, ягод и других видов природопользования; - координация природоохранной деятельности предприятий,учреждений, организаций, независимо от их форм собственности иподчинения; - согласование разрешений на отдельные виды природопользования,выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов; - организация проведения общественной экологической экспертизыпроектов и строящихся объектов; - принятие в установленном порядке решений об ограничении,приостановлении, прекращении экологически вредной деятельностипредприятий и других объектов в случае нарушения ими требованийприродоохранительного законодательства; - организация охраны памятников природы и иных особо охраняемыхприродных территорий; - экологическое воспитание, образование, просвещение; - обеспечение населения необходимой экологической информацией; - получение в соответствии с законодательством платы отпользователей природными ресурсами, которые добываются на территориимуниципального образования; - образование целевых внебюджетных фондов по вопросамприродопользования в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством Российской Федерации и Смоленской области; - решение в соответствии с законодательством других вопросовприродопользования и охраны окружающей природной среды. 2. Компетенция органов местного самоуправления в регулированиилесных отношений устанавливается в соответствии с леснымзаконодательством. 3. Ведению органов местного самоуправления в сфере регулированияотношений недропользования (кроме обозначенных в п.1) подлежит: - участие в решении вопросов о предоставлении недр в пользование,связанных с соблюдением социально-экономических и экологическихинтересов населения территории и отводом земельных участков; - развитие материально-сырьевой базы для предприятий местнойпромышленности; - выдача в соответствии с установленным порядком разрешений наразработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже на строительство подземных сооружений местного значения; - приостановление работ по пользованию недрами на земельныхучастках в случае нарушения статьи 20 Закона РФ "О недрах"; - контроль за использованием и охраной недр при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительствеподземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых; - введение ограничений на пользование участками недр натерритории населенных пунктов, пригородных зон, объектовпромышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользованиеможет создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущербхозяйственным объектам или окружающей среде; - определение квоты на разработку месторождений полезныхископаемых, находящихся в муниципальной собственности. 4. Ведению органов местного самоуправления в областииспользования и охраны обособленных водных объектов, находящихся вмуниципальной собственности (кроме обозначенных в п.1) подлежит: - осуществление права собственника от имени муниципальныхобразований; - установление условий общего водопользования (определение мест,где запрещены заборы воды для питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения, купания, плавания на маломерных плавсредствах, водопойскота), а также определение иных условий общего водопользования наводных объектах, расположенных на территориях городских, сельскихпоселений и других муниципальных образований по согласованию соспециально уполномоченным территориальным государственным органомуправления по использованию и охране водного фонда; - оповещение населения об условиях общего водопользования черезсредства массовой информации, специальными информационными знаками илииными способами. 5. Компетенция органов местного самоуправления в регулированииотношений землепользования устанавливается в соответствии с земельнымзаконодательством. Статья 11. Компетенция специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления Компетенция специально уполномоченного государственного органа вобласти охраны окружающей природной среды и специально уполномоченныхгосударственных органов, осуществляющих эти функции в соответствующихсферах управления, определяется федеральным законодательством. Статья 12. Подготовка решений о развитии природопользования 1. Подготовка решений о развитии природопользования состоит впоэтапной разработке документации, обосновывающей экономические,инженерные, технические, природоохранные и/или иные меры по реализациинамечаемой деятельности. На каждом этапе подготовки обосновывающейдокументации любые решения принимаются с учетом выполненияэкологических и санитарно-гигиенических требований федерального иобластного законодательства. 2. Процедура разработки (или выбора) направлений деятельности вконкретной области государственной политики, осуществляемой на уровнеконцепций, планов, прогнозов, программ, а также порядок подготовкидокументации, обосновывающей развитие хозяйственной и инойдеятельности, реализация которой требует использования земельногоучастка, включает выявление, анализ и сравнение будущих воздействий наокружающую среду, прогнозирование её изменений, а также учетэкологических и связанных с ними экономических, социальных и другихпоследствий осуществления намечаемой деятельности. Статья 13. Принятие решений о природопользовании 1. Решение о развитии природопользования принимаетсягосударственными и муниципальными исполнительными органами властипосле согласования со специально уполномоченным государственныморганом в области охраны окружающей природной среды, специальноуполномоченными государственными органами, осуществляющими эти функциив соответствующих сферах управления, и другими сторонами,заинтересованными в возможных последствиях реализации намечаемойдеятельности. 2. Государственные и муниципальные органы исполнительной власти,принявшие решение о развитии природопользования, специальноуполномоченный государственный орган в области охраны окружающейприродной среды, специально уполномоченные государственные органы,осуществляющие эти функции в соответствующих сферах управления,обеспечивают выполнение и контролируют экологические требования, атакже предъявляют при необходимости в процессе подготовкиобосновывающей документации дополнительные экологические условия. Статья 14. Порядок предоставления права природопользования 1. Право пользования объектами природной среды в определенныхграницах и на определенный срок может быть предоставлено (передано)юридическим и физическим лицам по решению органа государственнойвласти, уполномоченного по закону осуществлять права их собственникаот имени Российской Федерации и от имени Смоленской области. 2. Право юридического (физического) лица на осуществлениеприродопользования документируется/удостоверяется: - лицензией на природопользование; - договором на природопользование. 3. Процедура получения и предоставления права наприродопользование включает следующие последовательные этапы: - подачу юридическим (физическим) лицом в соответствующий органисполнительной власти (государственной или муниципальной) заявки наприродопользование по установленной форме; - выполнение органом исполнительной власти работы по согласованиюзаявленного природопользования с заинтересованными органами управления(государственными и муниципальными) и собственниками илипользователями земельных, водных, лесных угодий, а также поорганизации (при необходимости) экологической экспертизы и оценкивоздействия этого природопользования на окружающую среду; - принятие органом исполнительной власти (с учетом результатовсогласования, экспертиз и оценок воздействия) решения о предоставлениизаявителю права природопользования или отказе ему в этом праве инаправление соответствующему специально уполномоченномугосударственному органу в области охраны окружающей природной средыпоручения по оформлению и выдаче заявителю лицензии наприродопользование; - оформление специально уполномоченным государственным органомлицензии на природопользование в соответствии с решением органаисполнительной власти и выдача ее заявителю; - заключение договора на природопользование между органомисполнительной власти и заявителем. 4. Юридические (физические) лица, ранее осуществлявшиеприродопользование на заявленной территории, имеют преимущественноеправо на его продолжение. 5. Рассмотрение заявки и принятие решения по ней осуществляетсяорганом исполнительной власти не позднее чем в месячный срок. 6. Отказ в праве на природопользование может быть обжалованзаявителем в судебном порядке. Статья 15. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) 1. Подготовка и принятие решений по развитию хозяйственной и инойдеятельности не могут осуществляться без оценки воздействия наокружающую среду (ОВОСа),направленной на выявление и предупреждениенеприемлемых для общества экологических, санитарно-гигиенических исвязанных с ними социальных, экономических и других последствий еереализации. 2. ОВОС организуется инициатором/заказчиком хозяйственной и инойдеятельности, осуществляется и контролируется разработчикомобосновывающей документации, органами государственной властиуправления и контроля, общественными объединениями и организациями. РАЗДЕЛ 3 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ГЛАВА 1. НОРМИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 16. Нормативы качества компонентов природной среды 1. Нормирование качества компонентов природной средыосуществляется путем установления количественных и качественныхограничений (нормативов качества) на характеристики их состава исвойств. Нормативы качества устанавливаются с учетом здоровьянаселения, природно-климатических условий и особенностей природногообъекта. 2. Нормативы качества компонентов природной среды используютсяпри: - планировании социально-экономического, территориального иотраслевого развития; - планировании и реализации мероприятий по оздоровлениюокружающей среды; - установлении правил ведения текущей хозяйственной и инойдеятельности; - установлении нормативов воздействий хозяйственной и инойдеятельности на компоненты природной среды; - планировании мероприятий по компенсации ущерба здоровьюнаселения в связи с экологическим неблагополучием территории. Статья 17. Нормативы природопользования Нормативы природопользования устанавливаются в виде: - отраслевых поресурсных нормативов природопользования,представляющих собой удельные величины использования, изъятияприродного ресурса на единицу производимой продукции; - территориальных поресурсных нормативов рациональногоприродопользования, представляющих собой суммарные величиныиспользования, изъятия отдельных видов природных ресурсов всемихозяйствующими субъектами на конкретной территории. Статья 18. Нормативы воздействия на окружающую среду 1. Нормативы воздействия на окружающую среду устанавливаются ввиде: - территориальных природоохранных нормативов воздействия,представляющих собой величины совокупного воздействия хозяйственной ииной деятельности на окружающую среду; - отраслевых природоохранных нормативов воздействия,представляющих собой удельные величины образования веществ и энергиина единицу продукции; - предельно допустимых величин поступления вещества и/или энергиив окружающую среду от источника воздействия, в том числе: - выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; - сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и на рельефместности; - размещения отходов в окружающей среде; - уровней шумового, теплового, вибрационного, радиационного,электромагнитного и других физических воздействий; - предельно допустимых норм нагрузки на окружающую природнуюсреду с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизнинаселению. 2. Не допускается установление менее жестких, чем федеральные,отраслевых и территориальных поресурсных нормативов природопользованияи природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду. ГЛАВА 2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 19. Выдача лицензий на природопользование 1. В случае принятия решения о реализации намечаемой деятельностипо природопользованию её инициатор/заказчик получает лицензию(разрешение). 2. Лицензия на комплексное природопользование выдается специальноуполномоченным государственным органом в области охраны окружающейприродной среды при наличии лицензий на пользование теми видамиприродных ресурсов, которые необходимы для осуществления намечаемойдеятельности. Лицензии на конкретный вид использования (изъятия) природныхресурсов выдаются специально уполномоченными государственными органамив области охраны окружающей природной среды, осуществляющими этифункции в соответствующих сферах управления по согласованию соспециально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 3. Лицензия на пользование природными ресурсами с указанной целью(лесопользование, недропользование, водопользование, пользованиеживотным миром, рыбными запасами, рекреационными территориями,побочными пользованиями и другие) выдается на определенный срок толькос определением экологических требований и условий. Полнота учетаэкологических условий и требований в обосновании деятельности,осуществляемой на основании лицензии, определяется государственнойэкологической экспертизой. 4. Все виды использования природных ресурсов осуществляются наусловиях, определенных в договоре на природопользование. 5. В случае нарушения природопользователем условийприродопользования, включая экологические требования, действиелицензии приостанавливается или аннулируется в установленном порядке. 6. Порядок выдачи, приостановки действия и аннулирования лицензийна природопользование регулируется действующим законодательством. Статья 20. Договорное регулирование природопользования 1. Договор на природопользование заключается междуприродопользователем и органом исполнительной власти на основезаключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственнуюили иную деятельность и лицензии (разрешения) на использованиеприродных ресурсов. 2. В договоре на использование природных ресурсов: - закрепляется право инициатора/заказчика на рациональное,неистощительное природопользование; - устанавливаются размеры платежей за природопользование, завоздействие на окружающую среду, порядок внесения платежей; - определяется перечень, объемы и сроки выполненияприродоохранных мероприятий, осуществляемых природопользователем; - устанавливаются другие условия пользования, не противоречащиедействующему законодательству. 3. По ходатайству природопользователя в случаях выполнения имприродоохранных мероприятий, предусмотренных договором наиспользование природных ресурсов, он может быть освобожден (полностьюили частично) от платежей за воздействие на окружающую среду. Решение об освобождении от платежей принимается органомисполнительной власти области по согласованию со специальноуполномоченным государственным органом в области охраны окружающейприродной среды и органами местного самоуправления. 4. Контроль за выполнением условий договора на использованиеприродных ресурсов осуществляют: орган исполнительной власти области,специально уполномоченный государственный орган в области охраныокружающей природной среды, специально уполномоченные государственныеорганы, осуществляющие эти функции в соответствующих сферах управленияи органы местного самоуправления. ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 21. Методы экономического регулирования природопользования 1. Экономическое регулирование в области природопользованияосуществляется с целью формирования у инициатора/заказчикахозяйственной и иной деятельности экономического интереса в соблюденииэкологических требований законодательства. 2.Экономическое регулирование природопользования и охраныокружающей среды осуществляется посредством: - лимитирования природопользования; - платы за природпользование; - экономического стимулирования хозяйственной и инойдеятельности, выполняемой с учетом экологических требований; - экологического страхования; - экологического аудирования; - формирования экологических и иных целевых фондов по вопросамприродопользования. 3. Законодательством Российской Федерации, законами и правовымиактами Смоленской области могут быть установлены другие методыэкономического регулирования природопользования и охраны окружающейсреды. Статья 22. Лимитирование природопользования 1. Текущая хозяйственная и иная деятельность (природопользование)ограничивается с помощью лимитов и нормативов на природопользование,специально устанавливаемых хозяйствующим субъектам на: - использование, изъятие отдельных видов природных ресурсов; - величины выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающуюсреду и размещения в ней отходов производства и потребления; - величины иных вредных физических воздействий. 2. Лимиты на природопользование устанавливаются специальноуполномоченным государственным органом в области охраны окружающейприродной среды и специально уполномоченными государственнымиорганами, осуществляющими эти функции в соответствующих сферахуправления. 3. Порядок установления и применения лимитов наприродопользование определяется действующим законодательством. Статья 23. Экологические и иные целевые фонды по вопросам природопользования 1. Экологические и иные целевые фонды по вопросамприродопользования создаются для восстановления потерь в окружающейсреде, компенсации причиненного вреда здоровью населения и природнойсреде, выполнения научных исследований, организации экологическоговоспитания и образования населения и решения другихприродоохранительных задач. 2. Запрещается нецелевое расходование средств фондов. Статья 24. Плата за природопользование 1. Плата за природопользование включает плату за: - использование (изъятие) природных ресурсов; - воздействие на окружающую среду. 2. Плата за использование (изъятие) природных ресурсов взимается: - за право пользования природными ресурсами в пределахустановленных лимитов; - за сверхлимитное и нерациональное использование (изъятие)природных ресурсов; - на воспроизводство природных ресурсов. 3. Плата за воздействие на окружающую среду взимается за: - выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов идругие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов; - выбросы, сбросы (Пункт дополнен - Закон Смоленской областиот 17.07.2000 г. N 36-З)загрязн3ющих веществ, размещение отходов идругие виды вредного воздействия сверх установленных лимитов. 4. Средства, образующиеся за счет платы за загрязнение окружающейсреды и другие вредные воздействия на неё, направляются хозяйствующимисубъектами в экологический и иные целевые фонды по вопросамприродопользования. 5. Средства экологического и иных целевых фондов по вопросамприродопользования используются на охрану окружающей среды и здоровьянаселения в соответствии с федеральным законодательством и правовымиактами Смоленской области. 6. Средства, образующиеся за счет платы, взимаемой навоспроизводство природных ресурсов, направляются на восстановлениеприродных ресурсов. Статья 25. Экономическое стимулирование природопользования и охраны окружающей среды 1. Экономическое стимулирование ведения хозяйственной и инойдеятельности с учетом экологических требований федерального иобластного законодательства осуществляется путем: - установления налоговых, кредитных и иных льгот, предоставляемыхприродопользователям, разрабатывающим, внедряющим и эксплуатирующиммалоотходные технологии и безотходные производства, использующимвторичные материальные ресурсы, ресурсосберегающие технологии,нетрадиционные виды энергии; - освобождения от налогообложения экологических и иных целевыхфондов по вопросам природопользования; - передачи части средств фондов на договор 7. Порядок исчисления и применения нормативов платы заиспользование природных ресурсов определяется ПравительствомРоссийской Федерации. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредныхвеществ, размещение отходов осуществляется природопользователями всоответствии с федеральным законодательством. (Пункт дополнен - Закон Смоленской областиот 17.07.2000 г. N 36-З)ных условиях подпроцентные займы субъектам хозяйствования для реализации мер погарантированному снижению уровня неблагоприятного воздействия наокружающую среду в соответствии с положениями об экологических и иныхцелевых фондах по вопросам природопользования; - установления повышенных норм амортизации основныхпроизводственных природоохранительных фондов; - применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистуюпродукцию (товары, работы, услуги); - введения специального налогообложения экологически опаснойпродукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологическиопасной технологии; - применения льготного кредитования субъектов хозяйствованиянезависимо от форм собственности, осуществляющих свою деятельность ссоблюдением экологических требований федерального и областногозаконодательства; - формирования рынка работ (услуг) природоохранного назначения;возмещение вреда, причиненного окружающей среде, имуществу юридическихи физических лиц, жизни и здоровью граждан экологическимиправонарушениями; - применения штрафных санкций к нарушителям природоохранительногозаконодательства. 2. Порядок экономического стимулирования охраны окружающей средыопределяется федеральным законодательством и правовыми актами органовгосударственной власти области. ГЛАВА 4. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 26. Целевые программы по рациональному использованию природных ресурсов и охране здоровья населения 1. В целях обеспечения государственной поддержки осуществлениямероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охранеокружающей среды и здоровья населения разрабатываются и реализуютсяцелевые программы на федеральном и областном уровнях. 2. Заказчиками государственных целевых программ по рациональномуиспользованию природных ресурсов и охране окружающей среды могут бытьадминистрация области, специально уполномоченный государственный органв области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченныегосударственные органы, осуществляющие эти функции в соответствующихсферах управления. 3. Порядок разработки и реализации государственных целевыхпрограмм по использованию природных ресурсов и охране окружающей средыи здоровья населения областного значения устанавливаетсяадминистрацией области. Статья 27. Финансирование государственных целевых программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды 1. Финансирование государственных целевых программ порациональному использованию природных ресурсов и охране окружающейсреды и здоровья населения может производиться за счет: - целевых средств федерального бюджета; - средств областного и местного бюджетов; - средств предприятий и их отраслевых объединений; - средств экологических и иных целевых фондов по вопросамприродопользования; - средств фондов экологического страхования; - кредитов банков; - добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц играждан; - средств, поступающих из других источников финансирования. 2. Финансирование целевых программ по рациональному использованиюприродных ресурсов, охране окружающей среды, охране и восстановлениюздоровья населения в областном и местных бюджетах выделяется отдельнойстрокой и обеспечивается материально-техническими ресурсами. 3. Контроль за использованием бюджетных финансовых средств,средств экологических и иных целевых фондов по вопросамприродопользования на реализацию государственных целевых программ порациональному использованию природных ресурсов и охране окружающейприродной среды и здоровья населения осуществляется органамигосударственной власти области совместно с органами федеральногоказначейства, финансовыми органами, аппаратом контрольно-ревизионногоуправления министерства финансов Российской Федерации по Смоленскойобласти и привлечением аудиторских фирм. 4. Порядок финансирования государственных целевых программобластного значения по рациональному использованию природных ресурсови охране окружающей среды и здоровья населения устанавливаетсяадминистрацией области и утверждается областной Думой. РАЗДЕЛ 4. ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 28. Законодательная инициатива принятия нормативных правовых актов регулирования природопользования Законодательной инициативой принятия нормативных правовых актоврегулирования природопользования Смоленской области обладаютпостоянные комиссии и депутаты областной Думы, глава администрацияобласти, прокурор области, председатель областного суда, председательарбитражного суда. Статья 29. Платное природопользование на территории области 1. Нормативное правовое регулирование платного природопользованияв Смоленской области осуществляется соответствующими нормативнымиактами. 2. Порядок исчисления и применения нормативов платы заиспользование природных ресурсов определяется администрацией области иутверждается областной Думой. 3. Внесение платы за использование природных ресурсов неосвобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране ивоспроизводству природных ресурсов. 4. В случае принятия иного, чем в настоящем Законе, федеральногозаконодательства о природопользовании Смоленская областная Дума вноситсоответствующие изменения в областное законодательство в установленномпорядке. РАЗДЕЛ 5. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Статья 30. Разрешение споров 1. Споры, возникающие в сфере природопользования, разрешаютсясудами общей юрисдикции, арбитражными судами. 2. В отдельных случаях разногласия и споры между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Смоленской области, а также между органами государственнойвласти области и других субъектов Российской Федерации разрешаются впорядке, предусмотренном статьей 85 Конституции Российской Федерации. РАЗДЕЛ 6. Статья 31. Ответственность за нарушения законодательства в сфере природопользования Юридические и физические лица, виновные в нарушении требованийфедерального законодательства о природопользовании и охране окружающейсреды и настоящего Закона, несут уголовную, административную и инуюответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 32. Введение в действие закона, внесение в него изменений и дополнений 1. Областной Закон "О природопользовании в Смоленской области"вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Изменения и дополнения в настоящий Закон вносятся в порядке,установленном Регламентом Смоленской области областной Думы. Глава администрации Смоленской области А.Е.Глушенков 29 марта 1996 г.N 6-З Приложение П Е Р Е Ч Е Н Ь специально уполномоченных государственных органов, выполняющих функции охраны окружающей среды и природных ресурсов и регулирования использования отдельных видов природных ресурсов 1. Смоленский областной комитет по охране окружающей среды иприродных ресурсов. 2. Смоленский областной комитет по земельным ресурсам иземлеустройству. 3. Смоленское управление лесами. 4. Смоленское территориальное управление геологии и использованиянедр. 5. Комитет по водному хозяйству Смоленской области. 6. Государственная инспекция рыбоохраны по Смоленской области. 7. Управление охотничьего хозяйства Смоленской области. 8. Смоленский областной Центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды.