Закон Смоленской области от 20.09.1996 № 24-З
Об административно-территориальном устройстве Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н Утратил силу - Закон Смоленской области от 28.12.2004 г. N 120-З ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Смоленской области от 01.12.99 г. N 63-З; от 30.12.2003 г. N 120-З) Принят Смоленской областной Думой5 сентября 1996 года. Настоящий закон устанавливает принципы административно-территориального устройства Смоленской области и обеспечиваетединое правовое регулирование организации, функционирования ивзаимодействия органов государственной власти и местногосамоуправления. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В настоящем законе используются понятия и термины в следующихзначениях: административно-территориальное устройство - разделениетерритории на определенные части, в соответствии с которыми строится ифункционирует система органов государственной власти и местногосамоуправления; административно-территориальная единица - часть территорииобласти, населенный пункт (городской, сельский) и(или) их объединения(район области, сельский округ), которая соответствует установленнойнастоящим законом категории административно-территориальной единицы,имеющая название и установленные границы; населенный пункт (городской, сельский), поселение - частьтерритории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленнойграницы и служащая постоянным или временным местом проживания людей; городское поселение - населенный пункт, который, исходя изчисленности населения, географического, экономического, культурного иисторического значения отнесен в установленном законодательствомпорядке к категориям городов или поселков городского типа; категории административно-территориальных единиц Смоленскойобласти - район области, город областного значения, город, районгорода, поселок городского типа (рабочий, курортный), сельский округ,сельские поселения; район области - административное объединение географически иэкономически связанных между собой различных категорийадминистративно-территориальных единиц; город областного значения - город-герой Смоленск и городДесногорск; город - населенный пункт, являющийся промышленным и культурнымцентром, с численностью населения не менее 12 тысяч человек, или применьшей численности населения которому ранее присвоена даннаякатегория; район города - часть города, выделенная в целях рациональнойорганизации управления муниципальным хозяйством, улучшенияобслуживания населения и удобства жителей во взаимоотношениях сорганами местного самоуправления; рабочий поселок - населенный пункт, на территории которогоимеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы идругие объекты производственной инфраструктуры с численностьюнаселения не менее 3 тысяч человек; курортный поселок - населенный пункт, расположенный в месте,имеющем лечебно-рекреационное значение, с численностью населения неменее 2 тысяч человек; - дачный поселок - населенный пункт, основное назначение которогоявляется обслуживание населения городов в качестве мест отдыха; дачныйпоселок не утрачивает своего статуса, если часть населения постояннопроживает на его территории; сельское поселение - населенный пункт, расположенный в сельскойместности и несоответствующий по своим критериям городскому поселению;категории сельских поселений (село, сельский поселок, деревня,станица, хутор и др.) определяются с учетом национальных, историческихи иных местных традиций; сельский округ - административное объединение географически иэкономически связанных между собой сельских поселений (территориюсельского округа может составлять и территория одного сельскогопоселения); административный центр - городское или сельское поселение натерритории которого официально и постоянно размещаются органы и(или)должностные лица государственной власти области и(или) местногосамоуправления. 2. На момент вступления в силу настоящего закона, установленныеим категории административно-территориальных единиц Смоленской областисчитаются соответствующими прежним категориямадминистративно-территориальных единиц области в ранее установленныхграницах. Категория города соответствует прежней категории города районногоподчинения в ранее установленных границах. Сельский округ соответствует прежней территории сельского совета. Статья 2. Правовая основа решения вопросов административно- территориального устройства Правовую основу решения вопросов административно-территориальногоустройства Смоленской области составляют: Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство; Устав Смоленской области; законодательство Смоленской области; настоящий закон; уставы муниципальных образований. Статья 3. Принципы административно-территориального устройства области Административно-территориальное устройство области основываетсяна следующих принципах: а) соответствия исторически сложившейся системе расселенияобласти и устойчивым тенденциям ее развития; б) создания экономических, финансовых и организационных условийдля формирования и деятельности органов местного самоуправления; в) удобства населения во взаимоотношениях с органамигосударственной власти и местного самоуправления и более широкогоучастия граждан в государственном и муниципальном управлении; г) обеспечения местному населению здоровой и безопасной средыобитания; д) содействия рациональному использованию природных ресурсов ивсего экономического потенциала территории, развитию ее социальнойинфраструктуры, системы коммуникаций; е) развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций иисконных видов хозяйственной деятельности населения. Статья 4. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства 1. В компетенции Смоленской областной Думы находится: а) определение порядка отнесения, в том числе преобразования, атакже непосредственное отнесение административно-территориальныхединиц к соответствующим категориям, их преобразование; б) образование новых, реорганизация и упразднение существующихадминистративно-территориальных единиц, за исключением образованияновых, реорганизации и упразднения районов в городах и сельскихокругов; в) определение порядка регистрацииадминистративно-территориальных единиц; (В редакции Закона Смоленскойобласти от 30.12.2003 г. N 120-З) г) утверждение административного центра муниципальногообразования; д) рассмотрение предложений о присвоении наименований или опереименовании административно-территориальных единиц; е) установление и изменение границ административно-территориальных единиц. (В редакции ЗаконовСмоленской области от 30.12.2003 г. N 120-З) 2. Глава Администрации Смоленской области организует проведениенеобходимых экспертиз и подготавливает заключения по вопросамадминистративно-территориального устройства, вносимым на рассмотрениеСмоленской областной Думы. (В редакции Закона Смоленской областиот 29.09.2003 г. N 57-З) Администрация Смоленской области утверждает проекты чертыгородских и сельских поселений. (Дополнен - Закон Смоленской областиот 30.12.2003 г. N 120-З) 3. В компетенции представительного органа местного самоуправлениямуниципального образования находится: а) инициирование перед Смоленской областной Думой вопросовадминистративно-территориального устройства Смоленской области; б) наименование и переименование улиц, площадей и другихсоставных частей поселений; в) образование новых, реорганизация и упразднение существующихрайонов в городах и сельских округов; г) (Исключен - Закон Смоленской области от 29.09.2003 г. N 57-З) (Статья в редакции Закона Смоленской областиот 01.12.99 г. N 63-З) Статья 5. Общий порядок решения вопросов административно-территориального устройства Принятие Смоленской областной Думой решений по вопросамадминистративно-территориального устройства производится приобязательном выявлении мнения населения, органов местногосамоуправления, интересы которых затрагивают указанные решения, иналичии соответствующего заключения Главы Администрации Смоленскойобласти (в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 13 настоящегозакона, - при наличии утвержденного проекта черты соответственногородского или сельского поселения). (В редакции Закона Смоленскойобласти от 30.12.2003 г. N 120-З) При рассмотрении предложений об образовании и реорганизацииадминистративно-территориальных единиц, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, в первую очередь, должна бытьвыявлена возможность их самостоятельной минимальной бюджетнойобеспеченности согласно установленным нормативам при условии решенияэкономических, социальных и организационно-управленческих проблем,вызвавших необходимость вынести данный вопрос для рассмотрения. При отклонении предложения об образовании и реорганизацииадминистративно-территориальных единиц, об их наименовании илипереименовании, возобновление указанных предложений возможно не ранеечем через год со дня отклонения предложения. ГЛАВА II. ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. Административно-территориальное деление Смоленской области 1. Территория Смоленской области едина и является составнойчастью территории Российской Федерации. В границы Смоленской областивключаются территории, административно подчиненные Смоленской областина момент вступления в силу ее Устава. 2. Официальным документом, закрепляющим границы Смоленскойобласти, является Описание границ Смоленской области, содержащеекартографические материалы, утверждаемое указом Главы АдминистрацииСмоленской области и являющееся неотъемлемой частью настоящего закона.(В редакции Закона Смоленской области от 29.09.2003 г. N 57-З) 3. Административно-территориальное деление Смоленской областификсируется в схеме ее территории, которая является составной частьюОписания границ Смоленской области. 4. Изменения в административно-территориальном делении Смоленскойобласти производятся в соответствии с Уставом Смоленской области,настоящим законом и отражаются в Описании границ и в схеме еетерритории. 5. Смоленская область разделяется на районы области и городаобластного значения. Районы области разделяются на города, рабочие икурортные поселки и сельские округа. Сельские округа разделяются насельские поселения. Кроме этого города могут разделяться на районыгорода. Статья 7. Изменение границ Смоленской области 1. Изменение границ Смоленской области не может быть произведенобез согласия населения Смоленской области, выраженного посредствомреферендума. 2. Изменение границ Смоленской области с другими субъектамиРоссийской Федерации возможно только по взаимному соглашениюзаинтересованных субъектов Российской Федерации при наличиисоответствующих решений, принятых на референдумах населения этихсубъектов, с последующим утверждением Советом Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Статья 8. Административные центры в Смоленской области 1. Административным центром Смоленской области - местонахождениеморганов государственной власти Смоленской области является ееисторически сложившийся административный центр - город-герой Смоленск. Статус города Смоленска, как административного центра области оп-ределяется законом области. 2. Административными центрами районов области являются историчес-ки сложившиеся центры на момент вступления в силу настоящего закона. 3. Административный центр муниципального образования определяетсямуниципальным образованием самостоятельно с последующим утверждениемСмоленской областной Думой. ГЛАВА III. ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНО- ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 9. Образование и упразднение административно- территориальных единиц 1. Образование административно-территориальной единицы -возникновение на территории Смоленской области новой административно-территориальной единицы , ранее отсутствующей. Упразднение административно-территориальной единицы - исключениеадминистративно-территориальной единицы из учетных данных. Образование и упразднение административно-территориальной единицывлечет за собой изменение административно-территориального деленияобласти. 2. Упразднение административно-территориальных единиц производит-ся в случаях отсутствия в них зарегистрированного в установленном за-конодательством порядке населения и находящегося в собственности физи-ческих и юридических лиц недвижимого имущества. 3. Образование новых и упразднение существующихадминистративно-территориальных единиц различных категорий,производится Смоленской областной Думой по инициативепредставительного органа местного самоуправления. Статья 10. Условия образования административно- территориальных единиц 1. При образовании городских и сельских населенных пунктов натерритории одного муниципального образования учитывается транспортнаядоступность такого поселения, возможность организации в границах дан-ной территории минимально необходимых коммунально-бытовых и социаль-но-культурных услуг населению с соблюдением государственных социальныхстандартов. При этом учитывается мнение населения, выявляемое в поряд-ке, предусмотренном уставом данного муниципального образования. 2. При образовании районов области и сельских округов учитываютсятяготение сельских округов, городских и сельских поселений к опреде-ленному экономическому, административному и культурному центру, состо-яние путей сообщения и средств связи между поселениями, численностьнаселения и общий экономический потенциал территорий, достаточный дляфункционирования объектов производственной и социальной инфраструктурысоответствующего значения. 3. (Утратил силу - Закон Смоленской областиот 30.12.2003 г. N 120-З) Статья 11. Реорганизация административно-территориальных единиц 1. Реорганизация административно-территориальных единиц выражает-ся в формах: слияния, объединения, выделения и преобразования. 2. Слияние административно-территориальных единиц - территориаль-ное объединение административно-территориальных единиц, которому прис-ваивается единая категория административно-территориальной единицы. При слиянии административно-территориальных единиц за образован-ной административно-территориальной единицей сохраняется одно из преж-них наименований. Преимущественно сохраняется наименование администра-тивно-территориальной единицы с наибольшим числом жителей и более раз-витой муниципальной инфраструктурой. 3. Объединение административно-территориальных единиц - админист-ративное объединение административно-территориальных единиц,в резуль-тате которого образуются новые административно-территориальные едини-цы, при этом объединяющиеся административно-территориальные единицысохраняют свои наименования и ранее присвоенные категории. 4. Выделение административно-территориальной единицы - выход изадминистративно-территориальной единицы одной или нескольких входящихв ее состав административно-территориальных единиц. Выход одной или нескольких административно-территориальныхединиц не влечет за собой упразднение административно-территориальнойединицы из которой они выделяются. 5. Преобразование административно-территориальной единицы -изменение категории административно-территориальной единицы. Статья 12. Условия слияния и объединения административно-территориальных единиц 1. Сливаться и объединяться могут только те административно-территориальные единицы, которые имеют общие границы. 2. Слияние нескольких административно-территориальных единиц вединое и объединение одной административно-территориальной единицы сдругой, производится Смоленской областной Думой по представлениюпредставительных органов местного самоуправления муниципальныхобразований, чью территорию составляют этиадминистративно-территориальные единицы с согласия населения этихадминистративно-территориальных единиц выраженного на референдумах,при наличии заключения Главы Администрации Смоленской области. (Вредакции Закона Смоленской области от 29.09.2003 г. N 57-З) Статья 13. Установление и изменение границадминистративно-территориальных единиц 1. Установление и изменение границы городского или сельскогопоселения производится постановлением Смоленской областной Думы поинициативе представительного органа местного самоуправления приналичии утвержденного Администрацией Смоленской области проекта чертысоответственно городского или сельского поселения. 2. Установление или изменение границы инойадминистративно-территориальной единицы, за исключениемадминистративно-территориальных единиц, указанных в пункте 1 настоящейстатьи, производится постановлением Смоленской областной Думы поинициативе представительного органа местного самоуправления приналичии заключения Главы Администрации Смоленской области. (Статья в редакции Закона Смоленской областиот 30.12.2003 г. N 120-З) Статья 14. Наименование и переименованиеадминистративно-территориальных единиц Наименование и переименование административно-территориальныхединиц осуществляется в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством. (Статья в редакции Закона Смоленской областиот 01.12.99 г. N 63-З) Статья 15. Учет и регистрация административно-территориальных единиц (В редакции Закона Смоленской области от 30.12.2003 г. N 120-З) 1. Регистрация, учет и систематизацияадминистративно-территориальных единиц, регистрация измененийадминистративно-территориального деления Смоленской областипроизводятся в соответствии с Уставом Смоленской области и настоящимзаконом Администрацией Смоленской области в порядке, установленномГлавой Администрации Смоленской области и отражаются в Описании граници схеме территории Смоленской области. (В редакции Закона Смоленскойобласти от 29.09.2003 г. N 57-З) 2. Учету и регистрации подлежат всеадминистративно-территориальные единицы, имеющие закрепленную за нимитерриторию и проживающее в них население. 3. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный составнаселения или являющиеся объектами служебного назначения, а такжеодиночные дома не составляют самостоятельные поселения и числятся затеми административно-территориальными единицами и соответственновходят в состав территории муниципальных образований, в границахкоторых они находятся. 4. Регистрация вновь возникших административно-территориальныхединиц производится на основании решения Смоленской областной Думы обобразовании административно-территориальной единицы. 5. Из учета данных исключаются административно-территориальныеединицы, которые слились с другими. Статья 16. Перечень документов и материалов по вопросам изменения административно-территориального устройства, представляемых Смоленской областной Думе 1. При отнесении административно-территориальных единиц кразличным категориям, в Смоленскую областную Думу вносятся: ходатайство органов местного самоуправления соответствующегомуниципального образования; пояснительная записка, содержащая сведения об общей численностинаселения, в том числе о структуре занятости, промышленных,сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятиях,предприятиях торгового и бытового обслуживания населения, связи;сведения о социально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальномхозяйстве; размере территории с указанием основных землепользователей;наименовании ближайшей железнодорожной станции и расстоянии до нее;сведения о местном бюджете, об имеющихся и предусматриваемых, в связис вносимым предложением, созданием территориальных органовгосударственной власти; схематический план с указанием границ; заключение Главы Администрации Смоленской области по данномувопросу. (В редакции Закона Смоленской областиот 29.09.2003 г. N 57-З) 2. При реорганизации (кроме преобразования) соответствующихадминистративно-территориальных единиц в Смоленскую областную Думувносятся: решения местных референдумов в соответствующих поселениях; пояснительная записка , содержащая сведения о территорияхпоселений, численности населения, в том числе о структуре занятости,расстоянии между поселениями; сведения о промышленных,сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятиях,предприятиях связи, торгового и бытового обслуживания населения,социально-культурных учреждениях, жилищно-коммунальном хозяйстве,основных землепользователях; сведения о местном бюджете, об имеющихсяи предусматриваемых, в связи с вносимым предложением, созданиемтерриториальных органов государственной власти; сведения о возможномизменении генеральных планов развития поселений в связи со слиянием,присоединением и выделением; схематический план реорганизуемых административно-территориальныхединиц с указанием границ их территорий, и экспликации их земель; заключение Главы Администрации Смоленской области по данномувопросу. (В редакции Закона Смоленской областиот 29.09.2003 г. N 57-З) 3. При изменении границ административно-территориальных единиц вСмоленскую областную Думу вносятся: (В редакции Закона Смоленскойобласти от 30.12.2003 г. N 120-З) решение соответствующего представительного органа местногосамоуправления по вопросу изменения границадминистративно-территориальной единицы, принятое с учетом мнениянаселения, выявленного путем проведения местного референдума, собрания(схода) граждан или в ином порядке, определенном уставоммуниципального образования в соответствии с федеральными и областнымизаконами; (Дополнен - Закон Смоленской областиот 29.09.2003 г. N 57-З) документы, подтверждающие мнение населения по вопросу измененияграниц административно-территориальных единиц; (В редакции ЗаконаСмоленской области от 29.09.2003 г. N 57-З) пояснительная записка, содержащая причины вносимых предложений исведения о размере передаваемой территории, перечне поселений,расположенных на ней, числе проживающего населения в каждом из них,наличии в них предприятий и социально-культурных учреждений, основныхземлепользователях, состоянии путей сообщения и расстоянии отпоселений до административных центров; описание измененного участка границы и схематическую карту собозначением на ней участка границы до и после ее изменения,передаваемой территории, всех расположенных на ней поселений, иадминистративных центров муниципальных образований. Описаниеизмененного участка границы и карты подписываются руководителемгосударственного органа, осуществляющего учет измененийадминистративно-территориального деления области, и представителямиорганов местного самоуправления, передающих и принимающих даннуютерриторию. Подписи скрепляются печатями. заключение Главы Администрации Смоленской области илиутвержденный проект черты соответственно городского или сельскогопоселения. (Дополнен - Закон Смоленской областиот 30.12.2003 г. N 120-З) 4. При наименовании и переименовании административно-территориальных единиц в Смоленскую областную Думу вносятся: ходатайство соответствующих органов, инициировавших данныйвопрос; сведения о результатах опроса населения соответствующихадминистративно-территориальных единиц ; пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразностивносимых предложений, сведения о численности населения, проживающего вданной административно-территориальной единице, наличии в нейпочтово-телеграфного учреждения или железнодорожной станции и ихнаименовании, о мнении соответствующего органа связи и управленияжелезной дороги о наименовании или переименованииадминистративно-территориальной единицы; согласование нового наименования с Комитетом по географическимназваниям Российской Федерации; объяснение нового наименования с указанием, имеются ли натерритории области административно-территориальные единицы с подобныминаименованиями. 5. Пояснительные записки, указанные в настоящей статье,подписываются высшими должностными лицами органов, вносящихсоответствующие представления. 6. Схематические карты и планы должны иметь масштаб и условныеобозначения. Карты и планы заверяются высшими должностными лицамиорганов, вносящих соответствующие представления. 7. Подписи лиц, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьискрепляются печатями. ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление закона в силу Настоящий закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Статья 18. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим законом До приведения ранее принятых нормативных правовых актов всоответствие с настоящим законом, они действуют в части, непротиворечащей настоящему закону. Статья 19. Территориальная организация местного самоуправления Вопросы территориальной организации местного самоуправления вСмоленской области регулируются в соответствии с Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". (Статья дополнена - Закон Смоленской областиот 29.09.2003 г. N 57-З)20 сентября 1996г.N 24-З