Закон Смоленской области от 17.10.1997 № 37-З
Об участии населения в охране общественного порядка на территории Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н Утратил силу - Закон Смоленской области от 15.07.2005 г. N 63-З ОБ УЧАСТИИ НАСЕЛЕНИЯ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИПринят Смоленской областной Думой30 сентября 1997 года Настоящий областной закон определяет формы и порядокнепосредственного участия населения в решении отдельных вопросовместного значения. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем областном законе 1. В отношении настоящего областного закона используются понятияи термины в следующих значениях: вопрос местного значения - охрана общественного порядка натерритории соответствующего муниципального образования; общественные органы содействия охране общественного порядка -добровольная народная дружина и пункт охраны общественного порядка,создаваемые муниципальным образованием по производственному,территориальному либо производственно-территориальному принципу всоответствии с настоящим законом; добровольная народная дружина (далее по тексту - дружина) -постоянно действующий, основанный на членстве общественный органсодействия правоохранительным органам по охране общественного порядкана территории муниципального образования; пункт охраны общественного порядка - организационная формавзаимодействия дружин, органов внутренних дел, внештатных сотрудниковорганов внутренних дел, граждан, общественных объединений с целью ихсогласованных действий по охране общественного порядка на территориимуниципального образования. 2. Общественные органы содействия охране общественного порядка неявляются общественными объединениями и на них не распространяетсядействие Федерального закона "Об общественных объединениях". Статья 2. Сфера применения настоящего областного закона Настоящий областной закон регулирует отношения, возникающие прирешении вопроса местного значения и определяет правовое положениеобщественных органов содействия охране общественного порядка. Статья 3. Непосредственное участие граждан в охране общественного порядка Граждане Российской Федерации, проживающие на территориисоответствующего муниципального образования Смоленской области, вправенепосредственно осуществлять охрану общественного порядка путемучастия в деятельности общественных органов содействия охранеобщественного порядка, созданных муниципальным образованием. Статья 4. Принципы создания и деятельности общественных органов содействия охране общественного порядка Создание и деятельность общественных органов содействия охранеобщественного порядка основывается на следующих принципах: - добровольности; - самоуправления; - законности; - гласности и общедоступности; - подконтрольности; - морального и материального стимулирования. Статья 5. Правовое регулирование деятельности общественных органов содействия охране общественного порядка Правовое регулирование деятельности общественных органовсодействия охране общественного порядка осуществляется КонституциейРоссийской Федерации, федеральным и областным законодательством,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 6. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления Смоленской области в обеспечении деятельности общественных органов содействия охране общественного порядка 1. К полномочиям органов государственной власти Смоленскойобласти относится создание необходимых правовых, организационных иматериально-финансовых условий деятельности общественных органовсодействия охране общественного порядка. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальныхобразований Смоленской области относится: а) установление порядка создания и ликвидации общественныхорганов содействия охране общественного порядка; б) определение источников, размеров и порядка финансированияобщественных органов содействия охране общественного порядка, решениевопросов их материально-технического обеспечения; в) организация деятельности общественных органов содействияохране общественного порядка и контроль за ее осуществлением; г) обеспечение взаимодействия общественных органов содействияохране общественного порядка с государственными органами иобщественными объединениями; д) установление мер морального и материального стимулированиядружинников; е) установление социальных гарантий дружинникам и членам ихсемей; ж) принятие соответствующих нормативных правовых актов в пределахсвоих полномочий. Статья 7. Полномочия органов внутренних дел К полномочиям органов внутренних дел относятся: а) обеспечение взаимодействия общественных органов содействияохране общественного порядка с сотрудниками органов внутренних дел; б) содействие организации деятельности общественных органовсодействия охране общественного порядка и контроль за ееосуществлением; в) непосредственное участие в деятельности общественных органовсодействия охране общественного порядка; г) поощрение в пределах своих полномочий дружинников, активноучаствующих в охране общественного порядка. Статья 8. Финансирование деятельности общественных органов содействия охране общественного порядка Непосредственное финансирование деятельности общественных органовсодействия охране общественного порядка осуществляется за счет средствместного бюджета и иных поступлений, не противоречащихзаконодательству Российской Федерации. Указанные средства направляются на приобретение или арендуоборудования, автотранспортных и специальных средств, организациюправового и специального обучения, материальное поощрение дружинников,обеспечение их социальных гарантий, выплату компенсаций, оказаниематериальной помощи. Финансирование деятельности общественных органов содействияохране общественного порядка может осуществляться в виде целевогогосударственного финансирования. Статья 9. Материально-техническое обеспечение общественных органов содействия охране общественного порядка Материально-техническое обеспечение общественных органовсодействия охране общественного порядка необходимыми транспортом,помещениями, телефонной связью, инвентарем и юридической литературойосуществляется органами местного самоуправления соответствующихмуниципальных образований совместно с отделами внутренних дел наместах, предприятиями, учреждениями и организациями, трудовыеколлективы которых проводят работу по поддержанию общественногопорядка. Статья 10. Надзор и контроль за деятельностью общественных органов содействия охране общественного порядка Надзор за соблюдением законности в деятельности общественныхорганов содействия охране общественного порядка осуществляют органыпрокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за деятельностью общественных органов содействия охранеобщественного порядка осуществляют органы местного самоуправления, атакже соответствующие органы государственного контроля в пределахсвоей компетенции в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН Статья 11. Цель и создание добровольной народной дружины 1. Дружина создается с целью усиления охраны общественногопорядка, защиты от преступных посягательств прав граждан и юридическихлиц, оказания содействия правоохранительным органам в их деятельностипо охране, укреплению общественного порядка и борьбе с преступностьюна территории муниципального образования. 2. Порядок создания дружины определяется представительным органомместного самоуправления соответствующего муниципального образования. Статья 12. Задачи и функции добровольных народных дружин 1. Основной задачей дружин является оказание содействия органамместного самоуправления, правоохранительным органам в их деятельностипо предупреждению и пресечению правонарушений, защите прав и свободграждан. 2. Выполняя возложенные на них задачи, дружины по охранеобщественного порядка: а) участвуют совместно с сотрудниками органов внутренних дел вмероприятиях по охране общественного порядка, предупреждению ипресечению правонарушений; б) проводят профилактическую, воспитательную работу с лицами,склонными к совершению правонарушений, принимают участие в работе попредупреждению безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних; в) участвуют совместно с сотрудниками ГАИ в деятельности пообеспечению безопасности движения транспортных средств и пешеходов,предупреждению дорожно-транспортных происшествий; г) участвуют в мероприятиях по спасению людей и обеспечениюобщественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций (стихийныхбедствий, чрезвычайных положений, эпидемий и др.); д) участвуют в мероприятиях по охране окружающей среды, по борьбес браконьерством и другими нарушениями правил охраны животного ирастительного мира. Статья 13. Формы и методы работы добровольных народных дружин 1. Дружины в пределах своих полномочий осуществляют своюдеятельность путем: - патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, впарках и других общественных местах, проведения рейдов по выявлениюправонарушений и лиц, их совершивших; - проведения индивидуальной воспитательной работы с лицами,склонными к совершению правонарушений; - разъяснения гражданам действующего законодательства. 2. Деятельность по охране общественного порядка народныедружинники осуществляют под руководством сотрудников органоввнутренних дел или совместно с ними. Статья 14. Порядок приема в добровольную народную дружину 1. В дружину принимаются на добровольной основе гражданеРоссийской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим деловым,моральным качествам и состоянию здоровья осуществлять охрануобщественного порядка. Не имеют права быть членами дружины граждане, признанные судомнедееспособными или ограниченные в дееспособности. 2. Прием в дружину производится в индивидуальном порядке наосновании личного заявления вступающего. Решение о приеме в дружину принимает штаб дружины. Статья 15. Удостоверение и нарукавная повязка народного дружинника 1. Вступившему в дружину выдается специальное удостоверение,памятка о его правах и обязанностях, нарукавная повязка. 2. Удостоверение народного дружинника является документом,подтверждающим личность и полномочия, которыми он пользуется в течениевсего времени членства в дружине. Образцы удостоверения и нарукавной повязки утверждаютсяуправлением внутренних дел Смоленской области. Удостоверения учитываются и выдаются органами внутренних делсоответствующих муниципальных образований. Статья 16. Правовая и специальная подготовка дружинников 1. Дружинники в обязательном порядке проходят правовую испециальную подготовку, в ходе которой изучают действующеезаконодательство, нормативные акты, регламентирующие деятельность поохране общественного порядка, формы и методы работы дружины попредупреждению и пресечению правонарушений, овладевают приемамисамозащиты, навыками использования специальных и технических средств,оказания доврачебной помощи. 2. Формы обучения дружинников, учебные планы и программыразрабатывает и утверждает штаб дружины по согласованию с органамиместного самоуправления и органами внутренних дел. Статья 17. Орган управления добровольной народной дружины 1. Руководство дружиной осуществляет штаб дружины, возглавляемыйначальником штаба. 2. Численный и персональный состав штаба формируется на общемсобрании дружины. Общее собрание дружины правомочно, если в нем принимает участиене менее 2\3 от общей численности состава дружины. Избранными в состав штаба дружины считаются граждане, получившиебольшинство голосов от числа лиц, принявших участие в голосовании. В состав штаба должны входить представители органов местногосамоуправления и органов внутренних дел. 3. Начальник штаба избирается членами штаба дружины из числа егочленов. 4. Штаб дружины в пределах своих полномочий: а) организует деятельность дружины в соответствии с настоящимзаконом, нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления, обеспечивает постоянную готовность дружины квыполнению поставленных перед ней задач; б) осуществляет планирование работы дружины, инструктируетдружинников и контролирует их работу; в) утверждает графики дежурств, которые согласовывает с органамивнутренних дел, ведет табельный учет выхода на дежурство; г) принимает решения о приеме в дружину и отчислении из еесостава, осуществляет учет численности дружинников; д) организует и проводит совместно с органами местногосамоуправления, органами внутренних дел обучение членов дружиныметодам работы по охране общественного порядка и борьбе справонарушениями, их правовую, специальную и физическую подготовку; е) ходатайствует о поощрении дружинников, отличившихся приисполнении своих обязанностей; ж) анализирует результаты работы дружинников, вносит всоответствующие государственные органы предложения по вопросамустранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений,а также совершенствования работы дружины, улучшенияматериально-технического и финансового обеспечения; з) организует взаимодействие дружины с государственными органами,осуществляет постоянный контроль за соблюдением законности в еедеятельности. 5. Начальник штаба дружины осуществляет оперативное руководстводеятельностью дружины и обладает полномочиями штаба дружины вперерывах между его заседаниями. Заседания штаба дружины проводятся не менее 2 раз в месяц. Статья 18. Обязанности дружинника Дружинник обязан: а) активно участвовать в охране общественного порядка ипрофилактике правонарушений, оказывать содействие государственныморганам в их деятельности по борьбе с правонарушениями; б) четко и добросовестно выполнять требования руководителейдружины или работника милиции при проведении совместных мероприятий; в) строго руководствоваться и исполнять действующеезаконодательство Российской Федерации; г) повышать правовые знания, хорошо знать права и обязанностидружинника; д) защищать честь и достоинство граждан от преступныхпосягательств и иных антиобщественных действий; е) быть тактичным, вежливым и внимательным в обращении сгражданами; ж) своевременно сообщать в соответствующие государственные органыставшие ему известные факты или сведения о готовящихся или совершенныхпреступлениях, о возникновении стихийных бедствий или иныхчрезвычайных обстоятельств, угрожающих безопасности общества, а такжепринимать меры к предотвращению их вредных последствий; з) при исполнении обязанностей по охране общественного порядкаиметь при себе удостоверение и внешние атрибуты дружинника, в томчисле нарукавную повязку. Статья 19. Права дружинника Дружинник имеет право: а) требовать от граждан и должностных лиц соблюденияустановленного общественного порядка и прекращения правонарушений; б) требовать от нарушителей общественного порядка предъявлениядокументов, удостоверяющих личность, в случаях, когда установлениеличности необходимо для выяснения обстоятельств совершенияправонарушения и составления протокола; в) в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие мерывоздействия, для установления личности нарушителя при отсутствии унего документов, при невозможности составления протокола на местеправонарушения доставлять в штаб дружины, пункт охраны общественногопорядка или в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения; г) входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры, другиеобщественные помещения для преследования лиц, подозреваемых всовершении преступлений, либо при наличии достаточных основанийполагать, что там совершено или совершается преступление, произошелнесчастный случай, а также в целях обеспечения личной безопасностиграждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях,катастрофах, авариях, эпидемиях и массовых беспорядках; д) принимать участие в оцеплении участков местности приликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф,пресечении массовых беспорядков и групповых противоправных действий,нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений иорганизаций; е) при исполнении обязанностей по охране общественного порядкапользоваться правом бесплатного проезда на городском пассажирскомтранспорте (кроме такси) по специальным проездным билетам, выдаваемымна период исполнения обязанностей; ж) пользоваться при исполнении обязанностей по охранеобщественного порядка средствами связи, принадлежащими предприятиям,учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам; з) совместно с сотрудниками органов ГАИ осуществлять контроль завыполнением водителями транспортных средств и пешеходами правилдорожного движения; и) при исполнении обязанностей по охране общественного порядкаприменять в соответствии с действующим законодательством оружиесамообороны (за исключением огнестрельного гладкоствольногодлинноствольного оружия), зарегистрированное в установленном порядке ворганах внутренних дел, в целях пресечения преступлений и оказываемогосопротивления дружиннику, при защите граждан от противоправныхпосягательств, угрожающих их жизни и здоровью, для задержания лиц,оказывающих вооруженное сопротивление, и доставления их в органывнутренних дел, для пресечения массовых беспорядков и групповыхдействий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий,учреждений, при отражении нападения на объекты собственности и наимущество граждан. Статья 20. Гарантии деятельности дружинника по охране общественного порядка Законные требования дружинника, находящегося при исполненииобязанностей по охране общественного порядка, обязательны дляисполнения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами илицами без гражданства. На деятельность дружинников распространяются положения онеобходимой обороне и крайней необходимости, установленные действующимзаконодательством Российской Федерации. Злостное неповиновение законному распоряжению или требованиюдружинника при исполнении обязанностей по охране общественногопорядка, оказание ему сопротивления либо посягательство на его жизньвлечет ответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации. В случае временной нетрудоспособности дружинника, наступившей всвязи с выполнением обязанностей по охране общественного порядка, емувыплачивается пособие по временной нетрудоспособности за счет средствместного бюджета, независимо от стажа работы, в размере 100 %его средней заработной платы. В случае постоянной или длительной потери трудоспособности по тойже причине ему из средств местного бюджета назначается ежемесячноепособие. Размер и сроки выплаты ежемесячного пособия устанавливаются всоответствии с действующим законодательством. Ущерб, причиненный имуществу дружинника или его близким в связивыполняемыми им обязанностями по охране общественного порядка,возмещается в полном объеме из средств местного бюджета с последующимвзысканием этой суммы с виновных лиц. Кроме того, семье погибшего или умершего от причиненных увечий ителесных повреждений дружинника из средств бюджета соответствующегомуниципального образования выплачивается единовременное пособие вразмере ста минимальных размеров месячной оплаты труда, установленнойзаконодательством Российской Федерации, с последующим взысканием суммыс виновных лиц. Статья 21. Меры морального и материального стимулирования дружинников Дружинники, активно участвующие в борьбе с правонарушениями,могут поощряться органами местного самоуправления, органами внутреннихдел, предприятиями, учреждениями и организациями, общественнымиобъединениями в пределах их компетенции путем: а) объявления благодарности; б) выдачи денежной премии; в) награждения ценным подарком; г) награждения Почетной грамотой; д) предоставления права бесплатного проезда на транспорте общегопользования (трамвай, автобус, троллейбус) или выдачей компенсации поприобретению проездных билетов за счет местного бюджета; е) освобождения от платы в размере до 50 % за тепло- иэлектроэнергию; ж) обеспечения бесплатным топливом; з) предоставления дополнительно оплачиваемого отпуска сроком от3-х до 5-и дней; и) предоставления путевки на льготных условиях в санаторий илидом отдыха один раз в год; к) награждения нагрудным знаком "Отличник охраны общественногопорядка Смоленской области". Поощрения членов дружины осуществляются по мотивированнымходатайствам штаба дружины, согласованным с органами внутренних делсоответствующего муниципального образования. Меры материального стимулирования, а также денежноевознаграждение за выполнение дружинниками обязанностей по охранеобщественного порядка применяются органами местного самоуправлениямуниципальных образований с учетом возможностей их бюджетов. Статья 22. Ответственность дружинников За нарушение дисциплины дружинники могут привлекаться кответственности в виде объявления выговора или исключения из дружиныпо решению штаба дружины. За нарушение законодательства Российской Федерации при исполненииобязанностей по охране общественного порядка дружинники несутответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 23. Прекращение членства в добровольной народной дружине 1. Дружинник, обратившийся с заявлением о прекращении членства вдружине, отчисляется из ее состава решением штаба дружины. 2. Дружинник, недобросовестно относящийся к своим обязанностям,допустивший нарушения законности или проступки, несовместимые спребыванием в дружине, исключается из состава ее членов решением штабадружины. 3. При отчислении из состава членов дружины по указанным вышеоснованиям дружинник обязан сдать удостоверение, а также имущество,полученное им в пользование в связи с членством в дружине. ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПУНКТОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА Статья 24. Создание пунктов охраны общественного порядка Порядок создания пункта охраны общественного порядка определяетсяпредставительным органом местного самоуправления соответствующегомуниципального образования. Статья 25. Совет пункта охраны общественного порядка 1. Для обеспечения согласованной деятельности дружин, внештатныхсотрудников органов внутренних дел, общественных объединений,представленных в пункте охраны общественного порядка, создается советв составе председателя, его заместителей и членов совета. В советрекомендуются активные члены народных дружин, представители трудовыхколлективов, участковый инспектор милиции и другие лица. Численный состав совета устанавливается в зависимости от местныхусловий и объема работы соответствующим муниципальным образованиемсамостоятельно. 2. Председатель совета избирается советом пункта охраныобщественного порядка из числа его членов. 3. Совет рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, насвоих заседаниях и правомочен принимать решения при участии взаседании не менее 2/3 его членов. Решения принимаются большинством голосов членов совета,участвующих в заседании, и имеют рекомендательный характер. В заседаниях совета могут участвовать представителигосударственных органов и общественных организаций, не входящие в егосостав. Статья 26. Функции совета пункта охраны общественного порядка Совет пункта охраны общественного порядка: а) изучает состояние общественного порядка на закрепленной запунктом охраны общественного порядка территории; разрабатывает ивносит в соответствующие государственные органы, общественныеорганизации предложения по вопросам усиления охраны общественногопорядка и профилактики правонарушений на данной территории; б) организует взаимодействие находящихся на закрепленной запунктом охраны общественного порядка территории дружин и осуществляетконтроль за их деятельностью; в) участвует в работе по пропаганде правовых знаний срединаселения, проживающего на территории, закрепленной за пунктом охраныобщественного порядка; г) координирует работу народных дружин, находящихся назакрепленной за пунктом охраны общественного порядка территории, попроведению ими индивидуальной воспитательной работы справонарушителями; д) направляет материалы на правонарушителей в соответствующиегосударственные органы (административные комиссии, комиссии по деламнесовершеннолетних, органы внутренних дел и др.), трудовые коллективыдля применения мер общественного и административного воздействия; е) заслушивает сообщения членов совета о выполнении возложенныхна них обязанностей и намеченных советом мероприятий по укреплениюобщественного порядка и профилактике правонарушений; ж) ходатайствует перед органами местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования и трудовыми коллективами опоощрении членов общественных органов содействия охране общественногопорядка, активно участвующих в профилактике и пресеченииправонарушений. Статья 27. Структура пункта охраны общественного порядка 1. Совет пункта охраны общественного порядка организует своюработу путем создания секций: а) по охране общественного порядка; б) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних; в) по предупреждению правонарушений в сфере быта; г) по специальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишениясвободы; д) по социальной реабилитации хронических наркоманов иалкоголиков; е) иных секций, исходя из специфики местных условий работы. Руководители секций назначаются советом пункта охраныобщественного порядка. 2. Секция состоит из представителей пункта охраны общественногопорядка в количестве, которое обеспечивало бы выполнение возложенныхна секцию обязанностей. 3. Секции работают на основе месячных планов, составляемых сучетом плана работы пункта, и анализа складывающейся насоответствующей территории обстановки. В состав секции могут входить представители соответствующихорганов государственной власти и местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций и иные представители общественности. 4. Секции выполняют функции по содействию органам внутренних делв осуществлении их полномочий по отдельным направлениям деятельности всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. ГЛАВА IY. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 28. Обжалование действий общественных органов содействия охране общественного порядка Каждый гражданин в соответствии со статьей 46 КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законодательством вправе обратитьсяс жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями(бездействием) общественных органов содействия охране общественногопорядка нарушены его права и свободы. Статья 29. Вступление настоящего закона в силу Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Глава администрацииСмоленской области А.Е.Глушенков17 октября 1997 годаN 37-з