Постановление Главы Администрации Смоленской области от 28.12.1992 № 265
О поддержке развития малого и среднего бизнеса в области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 28.12.92г. N 265г. Смоленск О поддержке развития малого и среднего бизнеса в области С целью объединения и координации деятельности деловых круговСмоленской области в период формирования основ рыночной экономикисоздан Союз предпринимателей Смоленской области. Основными его задачами являются развития малого и среднегобизнеса области, создание жизнеспособных инфраструктур, направленныхна реализацию Российских реформ, ориентация предпринимательства нарешение приоритетных социально-экономических проблем области. В целях создания условий для успешной деятельности Союзапредпринимателей Смоленской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Программу предпринимательства". (Приложение 1). Директорам департаментов и руководителям комитетов и управленийсовместно с Союзом предпринимателей Смоленской области (Лукирич) до10.01.93г. разработать ее реализации, принять необходимые меры по еевыполнению. 2. Департаменту экономики (Анипко) : 2.1. Создать до 10.01.93г. банк данных государственных заказовдля последующей передачи предпринимателям, работающим впроизводственной, социальной и иных сферах. 2.2. Совместно с Союзом предпринимателей Смоленской области до15.01.1993 г. разработать механизм выдачи и получения государственныхзаказов и бюджетных специализированных средств для созданияматериально-технических баз негосударственных предприятий и структур. 2.3. Подготовить и внести до 15.01.1993 г. на рассмотрение МалогоСовета областного Совета народных депутатов предложения опредоставлении права администрации области выступать гарантом дляосуществления перспективных инвестиционных предпринимательскихпрограмм, рекомендуемых Союзом предпринимателей, используя для этихцелей средства внебюджетного фонда области. 2.4. Совместно с Союзом предпринимателей Смоленской областиподготовить и внести до 15.01.1993 г. на рассмотрение Малого Советаобластного Совета народных депутатов Положение о расходовании средствобластного фонда поддержки предпринимательства. 3. Департамента финансов (Кирченко) до 15.01.1993 г. подготовитьи внести на рассмотрение Малого Совета областного Совета народныхдепутатов предложение о выделении беспроцентной ссуды из внебюджетногофонда области для первоначального формирования фонда поддержкипредпринимательства в размере 20,0 млн.рублей и предоставлении Союзупредпринимателей льгот по налогу на прибыль в пределах сумм налога,зачисляемых в областной бюджет, в соответствии со статьей 16 ЗаконаРоссийской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках". 4. Комитету по внешнеэкономическим связям (Кудрявцев) при решениивнешнеэкономических задач, лицензировании и квотировании проводитьработу пункта 3 раздела 1 Программы Предпринимательства. 5. Главам администраций районов и городов Смоленска и Десногорскас участием районных комитетов Союза предпринимателей на местах до15.01.1993 г. разработать городские (районные) программы развитиярыночной инфраструктуры, конкуренции и поддержки предпринимательства ипринять необходимые меры по их выполнению. 6. Контроль за выполнением данного Постановления возложить наПервого заместителя Главы администрации Реву Б.М. В.Фатеев Приложение 1 к постановлению главы администрации Смоленской области от 28.12.92г. N 265 ПРОГРАММА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Введение Одним из основных путей выхода из экономического кризиса являетсявсемерное развитие предпринимательства и переход на этой основе крыночной экономике. Создание рыночных структур, процессы "Специализации"предпринимательства носят в настоящее время на местах в основномстихийный характер, зависят от инициативы отдельных лиц илиорганизаций. В силу специфики своей деятельности отдельныепредприниматели, как правило, не ставят своей задачей создание новыхрабочих мест, сдерживание роста безработицы и т.д. Решать подобные вопросы в рамках настоящей программы Союзпредпринимателей будет совместно с представительной и исполнительнойвластью области. При помощи программы процесс развития предпринимательства будетвведен в управляемое русло. Конечной целью программы является реальноеповышение уровня жизни населения, проживающего в области. Эта цельдолжна быть достигнута за счет создания условий для полного раскрытияспособностей людей, стимулирования у них стремления вложить свои силыв перспективные, нужные области направления деятельности. Этому внемалой степени должна способствовать уверенность в получении за своиусилия соответствующего дохода. Правовой основой программы являются законы РСФСР "О предприятияхи предпринимательской деятельности в РСФСР", "О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в РСФСР", "Закон оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках" и другие, регулирующие предпринимательскую деятельностьзаконодательные акты Российской Федерации. I. Цель и задачи программы Главной целью программы является формирование равныхблагоприятных условий развития деловой активности населения идостижения на этой основе динамичного подъема уровня жизни в области. Разработанные мероприятия программы направлены на : - повышение результативности производства, и в первую очередьтоваров народного потребления и услуг населению, включая продукциюагропромышленного комплекса, за счет разгосударствления предприятий ипередачи их в частную собственность или собственность акционерныхобществ (товариществ); - эффективное решение социальных задач области, в том числе,наполнение "потребительской корзины" каждого гражданина; - развитие хозяйственного потенциала области, его приоритетнуюнаправленность на решение первоочередных экономических проблемобласти. Рыночная инфраструктура Для достижения главной цели программы необходимо обеспечитьрешение следующих блоков задач. 1. Создание рыночной инфраструктуры: - формирование устойчивой и равнодоступной для всех видовпредпринимательской деятельности кредитно-финансовой и страховойсистем; - развитие товарных, фондовых, универсальных и др. бирж,аукционной и ярмарочной форм реализации продукции и услуг,посредническо-сбытовых фирм, мелко- и среднеоптовых торговых домов; - развитие маркетинговых, консультативных, лизинговых, прокатныхи др. услуг; - развитие системы информационной поддержки предпринимательства,включающей формирование баз по вопросам законодательства и нормативныхактов, регулирующих предпринимательскую деятельность. 2. Реализация мер антимонополистической направленности, развитиеконкуренции, создание служб правовой поддержки и защитыпредпринимательства, а также усиление борьбы с преступлениями в сфереэкономики; - обеспечение условий эффективного функционированияантимонопольного территориального управления; - повышение результативности налоговых служб, лицензионныхкомиссий, органов финансового контроля; - развитие негосударственных правоохранительных служб, в том числе, сыскных фирм, деятельности по охране грузов,объектов граждан; - обеспечение информированности населения и общественности о ходеборьбы с экономическими преступлениями, рэкетом и вымогательством. 3. Создание режима наибольшего благоприятствования для развитиямелкого и среднего предпринимательства, включающего: - развитие в области производства специального малогабаритного,недорогого и простого в эксплуатации оборудования, моделей,мини-заводов, в том числе для фермерских хозяйств; - включение оборудования, направляемого на развитиепредпринимательства в номенклатуру товаров народного потребления дляпоследующего льготного налогообложения производителей; - широкое использование льгот по налогообложению прибыли (дохода)малого и среднего бизнеса по налогу на добавочную стоимость, поарендной плате за производственные площади и землю и преимущественноересурсное обеспечение. 4. Ориентация предпринимательства на решение приоритетныхсоциально-экономических проблем в области. II. Система поддержки предпринимательства Организация комплексной системы поддержки предпринимательства натерритории области является эффективной мерой в решении проблемразвития предпринимательства с учетом экономических, географических ирегиональных особенностей (территориальных). Система поддержки предпринимательства включает венчурный фондфинансирования, организацию оказания производственных консалтинговых ипосреднических услуг. Венчурное финансирование стимулирует предпринимателей, позволяетуменьшить степень риска, распределить ответственность сторон, доходы иубытки. Чем выше степень риска, тем жестче условия финансирования. Действующей коммерческой структуре может быть предоставленкоммерческий кредит. В зависимости от условий кредитования достигаетсяснижение коммерческого риска. Союз предпринимателей может предоставлять предпринимателямгарантии под кредиты, получаемые в коммерческих банках, а такжепринимать на себя полностью или частично выплату процентов за кредит. Союз предпринимателей оказывает помощь фирмам в приобретении илизинге необходимой им техники и оборудования, предоставлении в арендупроизводственных и конторских помещений. При этом используется новая форма - создание инкубаторов новыхмалых предпринимательских структур, т.е. производственных помещений,оборудованных необходимой техникой и инфраструктурой, сдаваемых варенду предпринимателям с одновременным предоставлением комплексапроизводственных, управленческих, финансовых и иных услуг. Союз предпринимателей использует широкий спектр помощипредпринимательству - предоставление юридического адреса и комплексапервичных услуг, передачу технологий, оборудования и иного имуществакак в пользование, так и в собственность. Часть услуг предпринимателямможет предоставляться Союзом предпринимателей безвозмездно или заограниченную плату. Коммерческий успех от венчурного финансирования может извлекатьсяодним из следующих способов: - посредством участия Союза в прибылях от деятельностифинансируемых предпринимательских структур; - посредством получения Союзом процентов за кредит,предоставления им гарантии и пр.; - посредством оплаты предоставляемых Союзом коммерческих услуг; - посредством получения части продукции, производимойпредпринимательской структурой с последующей ее реализацией илибартера; - посредством извлечения учредительного дохода при реализациипринадлежащих Союзу акций (паев) и активно развивающихсяпредпринимательских структур; - посредством получения прав собственности на НОУ-ХАУ,разрабатываемых фирмами. Тактика венчурного финансирования направляется на скорейшееувеличение дохода, чтобы вновь вкладывать возросшие средства вразвитие инновационной деятельности. Союз предпринимателей может принимать участие в управлениифирмой, получающей от него венчурное финансирование или инуюпомощь. Подобное участие является неотъемлемым условием успешногоосвоения нововведения, поскольку инвесторы берут на себя ряд ключевыхфункций. С помощью участия в управлении снижается степень риска,увеличиваются нормы прибыли на капиталовложения. Основными задачамиэтой функции являются: - фискальная функция - контроль за использованием средств Союза ифинансово-хозяйственным состоянием фирмы; - помощь в выработке квалифицированных управленческих решений,повышающих эффективность функционирования фирмы; - обеспечение развития горизонтальных связей междупредпринимательскими структурами, ресурсами; - проведение кадровой политики Союза; - привлечение созданной с участием Союза фирмы к решениютерриториальных социально-экономических проблем. Участие Союза в управлении фирмой осуществляется черездоверенного представителя Союза, участвующего в работе высшего органапредприятия. При этом Союз предпринимателей не имеет права вмешиваться воперативно-хозяйственную деятельность фирм, его участие в управлениикасается лишь стратегических вопросов. III. Основные направления развития предпринимательства, имеющие приоритетное значение для Смоленской области Производство, транспортировка, переработка, хранение и реализациясельскохозяйственной продукции, поддержка фермерства; - производство и реализация строительных материалов,индивидуальное строительство; - производство отдельных видов товаров первой необходимости иоказания услуг населению; - развитие туризма и сервиса с учетом географическогорасположения области; - развитие исторически традиционных для области видовдеятельности: льноводство, пчеловодство, коневодство, лесозаготовка идеревообработка, гончарное производство; - создание инвестиционного центра; - оказание пограничных услуг; - сдерживание развития безработицы путем создания новых рабочихмест; - ускорение развития различных объектов или всего комплексасоциальной инфраструктуры; - решение жилищной проблемы; - решение экологических проблем, развитие ресурсосберегающихтехнологий и рациональных способов природопользования. IV. Создание системы адаптации населения области к рыночным отношениям, обучение и подготовка кадров предпринимателей Система адаптации к рыночным отношениям включает: - содействие переориентации среднего, средне-специального,высшего образования в части организации преподавания предметоврыночной экономики (основ организации бизнеса), менеджмента,маркетинга, кредитно-финансовой и страховой деятельности, элементоввнешнеэкономической деятельности; - поиск кадрового резерва для предпринимательских структур; - Организация стажировки предпринимателей в лучших фирмахобласти; - организация на коммерческой основе курсов переподготовкиспециалистов, школ бизнеса для углубленного изучения теории и практикидеятельности в условиях рынка; - создание некоммерческих организаций, в том числеблаготворительных фондов и организаций, профессиональных объединений,клубов и т.п.; - для широкого круга населения разработка и распространение нанекоммерческой основе простейших знаний по актуальным явлениямрыночной экономики (приватизационным счетам, акциям и т.п.). V.Создание механизма привлечения предприятий оборонного комплекса к решению территориальных проблем за счет конверсии В рамках настоящей программы конверсия рассматривается какпотенциал для решения следующих задач: - переориентация высвободившихся производственных мощностей нарешение важнейших народнохозяйственных проблем области, на выпусктоваров народного потребления и необходимого технологическогооборудования для нужд предпринимательской среды; - сохранение рабочих мест - на предприятиях оборонного комплексачерез переориентацию производства на выпуск товаров народногопотребления. Для поддержки конверсионных процессов будут использоватьсясистемы налоговых льгот предприятием в зависимости от глубиныконверсии (доля производства, переведенного на выпуск гражданскойпродукции) от числа дополнительно созданных рабочих мест, а такжечасти с оборота (по новому налогообложению - соответственные частиналога на добавленную стоимость), части доходов от реализацииоборонной продукции на внешнем рынке. Предусматривается прямойсамостоятельный выход предприятий с этой продукцией на потребителей(покупателей). С этой целью осуществляется подготовка совместногообращения заинтересованных предприятий, местных органов и Союзапредпринимателей в адрес соответствующих исполнительных структурреспубликанского уровня и законодателей Российской Федерации спредложениями по данному вопросу. В целях поиска дополнительных ресурсов необходимо изучениевозможностей совместной с инофирмами деятельности в этой среде.Иностранные инвестиции необходимые для процесса конверсииоборудования, в материально-техническую базу, в развитие технологиипереработки сырья и создание новых материалов позволяют значительноускорить процесс перевода оборонного комплекса на производствопродукции и услуг гражданского назначения, повысить их эффективность,сократить сроки научных разработок и практической реализации вобласти. В свою очередь, иностранные инвесторы могут получить результатынаучных, проектных и конструкторских разработок на основе НОУ-ХАУ. Вкладывание капиталов в конверсионную программу открывает дорогуна практически безграничный республиканский рынок с последующейинвестицией прибыли в различные отрасли экономики области. Второй формой стимулирования вложений иностранных инвестиций впредприятия оборонной промышленности, осуществляющих конверсиюпроизводства, должно быть предоставление фирмам ощутимых экономическихльгот. К экономическим льготам относятся: снижение размеров аренднойплаты за землю, снижение размеров отчислений от прибыли или от доходав областной бюджет, предоставление площадей под офисы ипредставительства и т.п. Одним из аспектов участия Союза предпринимателей в конверсииявляется создание инфраструктуры для расселения, переобучения итрудоустройства бывших военнослужащих и их семей. VI. Положение по регулированию предпринимательской деятельности на основе территориальной налоговой политики 1. В качестве механизма привлечения предпринимателей к решениюприоритетных экономических и социальных проблем области используетсяльготное финансирование (с низким процентом или беспроцентноевыделение финансовых средств, с отсрочкой начала выплат по процентам,с пролонгированием сроков полного возврата ссуд и т.д.) из средствбюджета или фондов поддержки, а также льготное кредитованиебанковскими структурами (с предоставлением последним компенсирующихналоговых льгот). Союз предпринимателей может объявлять конкурс на территориальныйзаказ по производству продукции и услуг, отнесенных к "приоритетнымнаправлениям". Важной особенностью конкурса является возможностьучастия в нем на равных условиях всех возможных изготовителейпродукции и услуг, в том числе и предприятий оборонных отраслей,осуществляющих конверсию производства. Условиями конкурса являются: со стороны участников конкурса -гарантированные поставки продукции и услуг на областной рынок воговоренных объемах, качестве, ассортименте и сроках, со сторонызаказчика - обеспечение стабильных налоговых и других определенныхдоговором условий. Льготы предоставляются только в пределах заполненияобластного потребительского дефицита. По каждому мероприятию, осуществляемому в рамках Программыподготавливается пояснительная записка, в которой указывается цельданного мероприятия, его значение для области, порядок финансированияи основные льготы, оценка мероприятия с точки зрения решения проблемзанятости. 2. В основу построения налогового механизма, направленного наподдержку предпринимательства в рамках Смоленской области, положенпринцип состоящий в том, что налоги от предпринимательскойдеятельности в зависимости от форм собственности полностью иличастично направляются в соответствии с налоговым законодательствомРоссийской Федерации в областной бюджет. В этих условиях является законным решение о предоставлениидополнительных налоговых льгот предпринимательству с целью развитияприоритетных для области направлений. Председатель комитета Союза предпринимателей Смоленской области О.Лукирич