Постановление Главы Администрации Смоленской области от 28.01.1993 № 12
О мерах по выполнению Закона "О защите прав потребителей"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 28.01.93г. N 12г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 16.04.2003 г. N 91 О мерах по выполнению закона "О защите прав потребителей" В целях создания механизма реализации Закона "О защите правпотребителей" от 07.02.92 N 2300/1-1, постановления Правительства РФот 28.05.92 N 359 "Об отмене ведомственных нормативных актов,регулирующих отношения в области прав потребителей", распоряженийПервого заместителя Глазу администрации Смоленской области: от08.10.92 г. N 489-р "О мерах по реализации Закона "О защите правпотребителей" на территории Смоленской области" и от 09.10.92 г. N496-р "О системе государственного контроля качества продукция"регулирующих вопросы местного самоуправления и ограничениямонополистической деятельности хозяйствующих субъектов инедобросовестной конкуренции, постановляю: 1. Принять к сведению, что государственный контроль засоблюдением законодательства РФ "О защите прав потребителей" натерритории области осуществляет антимонопольное управление (Жидких),контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах своейкомпетенции осуществляют Смоленский центр стандартизации, метрологии исертификации Госстандарта РФ (Карабанов), областной центрГоссанэпиднадзора (Гурин), департамент сельского хозяйства (Краев),департамент экологии (Божков). (Приложение 1). 2. Главам администраций районов, городов Смоленска и Десногорска: 2.1. До 05.02.93 г. создать при администрациях органы по защитеправ потребителей согласно приложению 2 в пределах имеющейсячисленности и выделенных ассигнований. 2.2. В своей работе органы по защите прав потребителейруководствуются Законом "О защите прав потребителей" и Рекомендациями(приложение 2). 2.3. Созданным службам по защите прав потребителей, областномуцентру Госсанэпиднадзора (Гурин), департаменту сельского хозяйства(Краев), департаменту экологии (Божков), с участием Смоленского центрастандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта РФ (Карабанов),управлений внутренних дел (Воробьев), в пределах своей компетенциипроверять исполнение законодательства по защите прав потребителейторговыми предприятиями, учреждениями сферы услуг, изготовителямитоваров и о выявленных нарушениях ежемесячно информироватьантимонопольное управление. В.Фатеев Приложение N 1 к постановлению главы администрации Смоленской области от 28.01.93г. N 12 Основные функции государственных органов управления, контролирующих выполнение законодательства "О защите прав потребителей" в Смоленской области 1. Территориальное антимонопольное управление осуществляетгосударственный контроль за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации о защите прав потребителей, пресекает монополистическуюдеятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию нарынке потребительских товаров (работ, услуг), направляет предписанияизготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений правпотребителей, предъявляет иски в суда, арбитражные суды кизготовителям (исполнителях, продавцам) в случаях обнаружениянарушений прав потребителей. 2. Центр стандартизации, сертификации и метрологии, ЦентрГоссанэпиднадзора, департамент экологии и бюро товарных экспертиз,департамент сельского хозяйства и другие органы госуправления,осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), впределах своей компетенции: - устанавливают обязательные требования по безопасности товаров(работ, услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований; - направляют предписания об устранении нарушений требований побезопасности товаров (работ, услуг), снятии с производства,прекращении выпуска и реализации таких товаров (работ, услуг), отзывеих от потребителей, а также информирование об этом потребителей; 3. Центр стандартизации, метрологии и сертификации координируетдеятельность органов государственного управления, осуществляетконтроль за безопасностью товаров (работ, услуг) и является органом посертификации товаров (работ, услуг), определяет порядок сертификациитоваров (работ, услуг), номенклатуру товаров (работ, услуг) подлежащихобязательной сертификации и осуществляет другие функции согласноЗакона и других нормативных документов. 4. ГКАП России вправе налагать штраф на изготовителейисполнителей, продавцов) за уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение его предписаний о прекращении нарушенийправ потребителей в размере до 1 млн. рублей. 5. Госстандарт России и другие органы государственного управленияосуществляющие контроль за безопасностью товаров работ, услуг), впределах своей компетенции вправе налагать штраф в случаях: - уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения ихпредписаний изготовителем (исполнителем, продавцом) - до 1 млн.рублей; - причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами),не отвечающими предъявленным к последним требованиям по безопасности,- в размере суммы ущерба, причиненного потребителям, если такой ущербневозможно определить - размере до 1 млн. рублей; - нарушения правил сертификации товаров (работ, услуг) органамипо сертификации* испытательными лабораториями (центрами) в размередвукратной стоимости работ по сертификации, а изготовителем(исполнителем, продавцом) - в размере стоимости товаров (работ,услуг), реализованных с нарушением правил по сертификации. Начальник антимонопольного управления В.Жидких Приложение N 2 к постановлению главы администрации Смоленской области от 28.01.93г. N 12 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Настоящие рекомендации разработаны Государственным Комитетом поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур(ГКАП) России в рамках создания механизмов реализации ЗаконаРоссийской Федерации от 07.02.92 "О защите прав потребителей"(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР1992 г. N 16 ст. 766), а также законодательных актов, регулирующихвопросы местного самоуправления и ограничений монополистическойдеятельности хозяйствующих субъектов и недобросовестной конкуренции. I. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 1. В соответствии с пп. 1,2 ст. 42 Закона "О защите правпотребителей" при местной администрации создаются органы по защитеправ потребителей. Закон предусматривает, что указанные органы могутвходить в состав местной администрации. Их полномочия определяютсяЗаконом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", Законом РоссийскойФедерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,областной администрации", а компетенция - Законом Российской Федерации"О защите прав потребителей". 2. Закон РСФСР от 06 июля 1991 г. "О местном самоуправлении вРСФСР (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного СоветаРСФСР 1991 г. N 29 от 1016) относит местную администрацию к органамуправления, входящим в систему местного (территориального) управления(ст. 2). Поскольку местная администрация является органом управления врайоне, городе, поселке, органы по защите прав потребителей создаютсяпри всех органах управления указанных административно-территориальныхобразований. При этом функции органа по защите прав потребителей припоселковой, сельской администрации могут возлагаться на назначаемыхглавой местной администрации отдельных должностных лиц. 3. По усмотрению местной администрации и согласованию стерриториальным управлением ГКАП России органы по защите правпотребителей при местной администрации могут подчиняться одновременнои ТУ ГКАП России по методическим вопросам. 4. Органы по защите прав потребителей создаются на основаниипостановления главы местной администрации. Правовое положение органовпо защите прав потребителей при местной администрации, их функции ипорядок осуществления предоставленных им прав устанавливаются наосновании Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей",положением об органах по защите прав потребителей при местнойадминистрации, утверждаемым постановлением главы местной администрации(приложение - Примерное положение о службе, отделе, бюро, агентстве)по защите прав потребителей при местной администрации). Методическоеобеспечение работы органов по защите прав потребителей при местнойадминистрации может осуществляться ГКАП России и его территориальнымиуправлениями (даже при условии отсутствия подчиненности последним). 5. Органы по защите прав потребителей при местной администрациикоординируют свою работу с другими органами (подразделениями) местнойадминистрации, а также территориальными органами Госстандарта России,Госкомсанэпиднадзора России и др. II. ПРАВА ОРГАНОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 6. Согласно п. 2 ст. 42 Закона Российской Федерации "О защитеправ потребителей" органы по защите прав потребителей при местнойадминистрации вправе осуществлять свою деятельность по следующимосновным направлениям: - наблюдение за соответствием законодательства о защите правпотребителей, практику его применения, включая досудебное рассмотрениежалоб потребителей; - наблюдение за соответствием заявленного качества товаров(работ, услуг) его реальному состоянию при наличии достаточныхоснований (например жалоб потребителей): - наблюдение за наличием сертификатов по безопасности товаров,услуг, угрожающих жизни и здоровью населения; - представление в судах интересов потребителей, консультациипотребителей и т. д. 7. В области наблюдения за качеством товаре? (работ, услуг), ихбезопасности для жизни и здоровья потребителей органы по защите правпотребителей при местной администрации: осуществляют сбор и передачу территориальным органам ГосстандартаРоссии, Госкомсанэпиднадзору России и др. информации о фактахпричинения вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, возникшихв связи с потреблением (эксплуатацией) товаров (работ, услуг)ненадлежащего качества, а также опасных для жизни и здоровьяпотребителей. 7.1. Рассматривают жалобы потребителей, связанные с надлежащимкачеством товаров (работ, услуг), а также с приобретением товаров(работ, услуг), опасных для жизни и здоровья потребителей; 7.2. Незамедлительно извещают территориальные службы ГосстандартаРоссии, Госкомсанэпиднадзора России и других органов Государственногоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за безопасностьютоваров (работ, услуг), а также соответствующие подразделениятерриториальных управлений ГКАП России (Приложение 2 "Положение опорядке выдачи предписаний ГКАП России и его территориальнымиуправлениями по фактам нарушения законодательства о защита правпотребителей", утвержденное приказом ГКАП России от 24.08 1992г. N185) об обнаружении потребителями недостатков товаров (работ, услуг),а также при выявлении товаров (работ, услуг), опасных для жизни издоровья потребителей или отсутствии сертификатов на такие товары(работы, услуги). 8. В области наблюдения за соответствием законодательству озащите прав потребителей", практики его применения органы по защитеправ потребителей при местной администрации: 8.1. Рассматривают жалобы потребителей, связанные с нарушениемнорм Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", а такжеиного законодательства, регулирующего отношения междупредпринимателями и потребителями - гражданами. 8.2. Консультируют потребителей по вопросам, связанным сприменением законодательства о защите прав потребителей. 8.3. Представляют в соответствующие подразделении территориальныхорганов ГКАП России информацию о нарушениях норм Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей", а в случаях, предусмотренныхзаконодательством, другим органам, уполномоченным осуществлять защитуправ потребителей и государственный контроль за соблюдениемзаконодательства о защите прав потребителей. 9. В области защиты прав потребителей органы по защите правпотребителей при местной администрации. 9.1. Обращаются в ГКАП России и его территориальные управления позащите прав потребителей, которые были нарушены в связи смонополистической деятельностью хозяйствующих субъектов и (или)недобросовестной конкуренцией на рынке потребительских товаров (работ,услуг) в соответствии с антимонопольным законодательством (см. ст. 27Закона РСФСР ст. 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках" - Ведомости съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 N 16 ст. 499)и законодательством о защите прав потребителей. 9.2. Обращаются к органам государственного управления,осуществляющим контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) заприменением ими санкций, предусмотренных ст. 14 Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". 9.3. Представляют в судах иски как по собственной инициативе, таки по поручению отдельного потребителя, группы потребителей (в томчисле и в интересах неопределенного круга потребителей). Для ускорения рассмотрения вопроса эта процедура может бытьупрощена по усмотрению органа по защите прав потребителей при местнойадминистрации, если решение органа по защите прав потребителей приместной администрации не исполняется добровольно продавцом(исполнителем, изготовителем), в отношении которого оно вынесено,указанный орган обращается в суд с иском в интересах потребителя. III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 10. Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации и защите правпотребителей" граждане вправе на добровольной основе в соответствии сдействующим законодательством объединяться в общественные организациипотребителей. Общественные организации потребителей действуют наосновании уставов, в которых определяется их правовое положение, целидеятельности и основные права. Указанные организации обладают правамиюридического лица и в соответствии со ст. ст. 43 и 44 ЗаконаРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" выполняют задачи,указанные в них, т. е. осуществляют защиту как индивидуальных, так иколлективных интересов потребителей. 11. Согласно п. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О защитеправ потребителей" общественные организации потребителей вправеучаствовать в разработке требований к качеству и безопасности товаров,работ и услуг, проводить независимую экспертизу их качества ибезопасности, участвовать совместно с соответствующимигосударственными органами в осуществлении контроля за применениемрегулируемых цен, проверять соблюдение прав потребителей, а такжеправил торгового, бытового и иных видов обслуживания. В целяхэффективной деятельности органов по защите прав потребителей приместной администрации объединения усилий по реализациизаконодательства им целесообразно взаимодействовать с обществамипотребителей. 12. Органам по защите прав потребителей при местной администрациицелесообразно осуществлять свою деятельность во взаимодействии собщественными организациями потребителей для выработки предложенийорганам управления, предприятиям, организациям и учреждениям о мерахпо повышению качества товаров, работ, услуг, снятии с производства,изъятия из оборота товаров, работ и услуг, опасных для жизни издоровья граждан, окружающей среды, а также причиняющих вред ихимуществу. Целесообразно также содействовать общественным организациямпотребителей в работе по внесению в прокуратуру и органы управленияматериалов о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске иреализации товаров, не соответствующих установленным требованиям побезопасности и качеству. 13. Согласно ст. 44 Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей", общественным организациям потребителей предоставленоправо предъявлять в суде иски о признании действий продавцов,изготовителей (предприятий, выполняющих их функции), исполнителейпротивоправными в отношении неопределенного круга потребителей ипрекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителядовести в установленный им срок через средства массовой информации илииным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действийпродавца) изготовителя (предприятия, выполняющего их функции),исполнителя противоправными в отношении неопределенного кругапотребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя огражданско-правовых последствиях их действий по вопросам, имели лиместо эти действия и совершены ли они данными лицами. В соответствии со ст. 42 указанного Закона органы по защите правпотребителей при местной администрации в целях защиты правпотребителей предъявлять иски в суды по собственной инициативе или попоручению потребителя (группы потребителей), или в интересахнеопределенного круга потребителей. 14. Органы по защите прав потребителей при местной администрациивправе поддерживать требования общественных организаций потребителей,указанные в п. 6 ст. II Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей". Примечание - целесообразно, чтобы часть средств, поступающих ввиде штрафов в местный бюджет, перераспределялась на финансированиевнебюджетных фондов по защите потребителей, в основном с целью оплатыуслуг товароведческой экспертизы, специализированных юридическихконсультаций и других расходов по получению необходимой информации дляэффективной деятельности органов по защите прав потребителей приместной администрации. Начальник антимонопольного управления В.Жидких Приложение к Рекомендациям по формированию и организации работы органов по защите прав потребителей при местной администрации ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СЛУЖБЕ (ОТДЕЛЕ, БЮРО, АГЕНТСТВЕ) ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 1. Служба (отдел, бюро, агентство) по защите прав потребителейпри местной администрации (далее - служба) образуется по решению Главыместной администрации по согласованию с соответствующим Советомнародных депутатов. По требованию Совета народных депутатов или егоПредседателя руководитель органа по защите прав потребителей обязанпредставлять доклады на сессии или на заседании депутатских комиссий осостоянии дел в подведомственной ему сфере. Примечание - по усмотрению местной администрации и согласованию стерриториальным управлением (ТУ) ГКАП России органы по защите правпотребителей при местной администрации могут подчиняться одновременнои ТУ ГКАП России по методическим вопросам. 2. Служба по защите прав потребителей при местной администрациируководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, законамиРоссийской Федерации и другими нормативными актами, принимаемымисъездом народных депутатов, Верховным Советом Российской Федерации,Правительством Российской Федерации, настоящим положением, а такжеофициальными разъяснениями ГКАП России по вопросам применениязаконодательства Российской Федерации о Защите прав потребителей. 3. Служба по защите прав потребителей при местной администрацииосуществляет координацию деятельности отделов и управлений местнойадминистрации в области защиты прав потребителей, методическоеруководство этой работой и организует обмен опытом. 4. На службу по защите прав потребителей при местнойадминистрации возлагается: - рассмотрение и разрешение жалоб индивидуальных потребителей,отнесенных к подведомственной службе, консультирование по вопросамзаконодательства о защите прав потребителей; - анализ договоров, заключаемых продавцами (исполнителями,изготовителями) с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющихправа потребителей; - осуществление сбора информации о причинении вреда жизни,здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами(работами, услугами); - направление полученной информации в государственные органы,осуществляющих защиту прав потребителей, а также контроль забезопасностью товаров (работ, услуг); - извещение соответствующих служб Госстандарта России,Госкомсанэпиднадзора России, ГКАП России и других органовгосударственного управления, осуществляющих контроль за безопасностьютоваров (работ, услуг), об обнаружении потребителями недостатковтоваров (работ, услуг) или выявлении опасных товаров (работ, услуг); - предъявление исков в суде в целях защиты прав потребителей пособственной инициативе или по поручению потребителя (группыпотребителей) или в интересах неопределенного круга потребителей; - подготовка и согласование проектов решений (заключений) местнойадминистрации по вопросам защиты прав потребителей. Совместно с общественными организациями потребителей: - внесение в органы государственного управления предприятия,организации и учреждения предложений о мерах по повышению качестватоваров (работ, услуг), снятие с производства, изъятие из оборотатоваров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имуществапотребителей к окружающей среде; - участие, в том числе, совместного с соответствующими органами,государственного управления в осуществлении контроля за применениемрегулируемых цен на товары (работы, услуги). 5. При наличии фактов нарушения прав потребителей, выявившихсяпри реализации полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 42 Закона РФ "Озащите, прав потребителей", службе по защите прав потребителей приместной администрации предоставляется право: - получать от отделов, управлений местной администрации(предприятий и организаций независимо от подчиненности, формсобственности, находящихся на соответствующей территории), сведения,документы, иные материалы, необходимые для осуществления мер по защитеправ потребителей; - получать от соответствующего территориального органа статистикиимеющуюся информацию, необходимую для компетентного принятия решений. 6. Службу по защите прав потребителей при местной администрациивозглавляет руководитель, который назначается на должность иосвобождается от должности главой местной администрации в соответствиис Законом РСФСР "О местном самоуправлении". 7. Руководитель' службы по защите прав потребителей при местнойадминистрации: - руководит деятельностью и несет персональную ответственность заобеспечение выполнения стоящих перед ним задач; - готовит для главы местной администрации проекты решений ираспоряжений по вопросам защиты прав потребителей; - дает в установленные сроки ответы по запросам депутатов; -назначает на должность и освобождает от должности в установленномпорядке работников аппарата службы; - осуществляет в установленном порядке мероприятия по повышениюквалификации работников отдела (бюро) и по проведению инструкций,семинаров по вопросам защиты прав потребителей; - организует взаимодействие с общественными организациями позащите прав потребителей. 8. Служба по защите прав потребителей при местной администрациидокладывает местной администрации о принятых решениях и доводит этирешения до сведения заинтересованных организаций. Служба отчитывается о своей работе перед Советом народныхдепутатов соответствующих: уровней, местной администрацией, а также насобраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан. 9. Служба по защите прав потребителей при местной администрациисостоит на местном бюджете. 10. Структура и штаты службы по защите прав потребителей приместной администрации утверждаются в установленном законодательствомпорядке. Начальник антимонопольного управления В.Жидких