Постановление Главы Администрации Смоленской области от 17.04.1993 № 45
Об организационной программе фонда (банка) регионального развития Смоленской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 17.04.93г. N 45г. Смоленск Об организационной программе фонда (банка) регионального развития Смоленской области Во исполнение п.81 постановления Совета Министров - ПравительстваРоссийской Федерации от 23 февраля 1993 года N 160 "О плане действийСовета Министров - Правительства Российской Федерации по реализацииэкономической реформы в 1993 году",ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить организационную программу фонда (банка) региональногоразвития Смоленской области, разработанную департаментом экономики(Приложение). 2. Просить Смоленский областной Совет народных депутатоврассмотреть предложенную программу и дать свое заключение по условиямформирования государственных финансово-кредитных ресурсов, учреждениюрегионального фонда (банка) развития Смоленской области и измененияполитики финансирования за счет государственных средств. 3. По результатам рассмотрения программы в Смоленском областномСовете народных депутатов и в Правительстве Российской Федерациидепартаменту экономики (Анипко) учесть возможные замечания ипредложения и приступить к разработке учредительных документовСмоленского областного фонда (банка) регионального развития. 4. Установить, что за счет средств фонда будет обеспечена целеваяподдержка инвестиционных программ, способствующих структурнымпреобразованиям в хозяйственном комплексе области, реализациясоциальных мероприятий и других государственных нужд области. Для программной взаимоувязки намеченных проблем департаментуэкономики (Анипко) в двухнедельный срок разработать и представить наутверждение порядка составления, экспертизы и утвержденияинвестиционных проектов и программ. 5. Департаменту экономики (Анипко), департаменту финансов(Кирченко) в месячный срок разработать согласованный с главнымуправлением Центрального Банка по Смоленской области (Кирилко) порядокраспределения централизованных кредитных ресурсов или их долевогопривлечения для реализации инвестиционных программ и другихгосударственных нужд области. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации (Рева). В.Фатеев Приложение N 1 к постановлению главы администрации Смоленской области от 17.04.93г. N 45 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПРОГРАММА фонда (банка) регионального развития Смоленской области Общие положения Ограничение объемов бюджетного финансирования в хозяйственныйкомплекс области и падение собственной инвестиционной активностипредприятий приводит к необходимости консолидации собственныхфинансово-кредитных ресурсов области и изменению практики бюджетногофинансирования. Существующая практика бюджетного финансирования по отраслевыммероприятиям, рассогласованность программ расходования внебюджетныхфондов и автономная финансово-кредитная политика Центрального банкаприводят к неоправданному распылению средств, не позволяетсосредоточить их на перспективных направлениях развития области. Координация и программная взаимоувязка всех этих линийгосударственного финансирования сама по себе способна принестиэкономический эффект за счет консолидации финансовых ресурсов,рационального распределения средств и секвестирования непродуктивныхрасходов. Кроме этого, существующий порядок бюджетного финансирования носитпассивный характер. Он строится на прямых ассигнованиях набезвозвратной основе по формальным технико-экономическим обоснованиями при недейственной в новых экономических условиях системегосударственного контроля. Очевидно, что переход в этом плане наактивный, возвратный, подход и включение механизмов имущественнойответственности заемщика позволит реально оборачивать государственныефинансовые ресурсы на возвратной основе с прямыми и неэкономическимиформами отдачи. Сочетание этих возможностей обеспечивается создание фонда (банка)регионального развития, специализирующегося на финансировании кратко-и среднесрочных программ и мероприятий социально-экономическогоразвития области, поддержке прогрессивных структурных изменений вхозяйственном комплексе, финансовом обеспечении направленийускоренного экономического роста. Объединение в таком банке всей системы государственныхфинансово-кредитных ресурсов и согласованное осуществление различныхфинансовых операций, политики солидарного финансирования позволитсущественно расширить финансовую базу региона и за счет доходов отоборота государственных средств поддерживать социально значимыепрограммы и мероприятия с отсроченными или внеэкономическими формамиотдачи. Учреждает такой фонд (банк) областной Совет народных депутатов иучаствует через уполномоченных представителей в попечительском совете(правлении) банка. Администрации передаются функции исполнительногоуправления, реализуемые впрямую, через участие представителей в советедиректоров, либо в форме доверительного управления на основетрастового договора. Организационная программа 1. Фонд (банк) регионального развития Смоленской областиобразуется во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 23 февраля 1993 года (п.81) в целях концентрации ирегионального использования государственных финансово-кредитныхресурсов для реализации региональных целевых программ и иныхгосударственных нужд Смоленской области. 2. К системе государственных финансово-кредитных ресурсовотнесены: - средства областного бюджета; - средства внебюджетных фондов, подотчетных областному Совету,образованных за счет страховых взносов и обязательных отчисленийработодателей, ассигнований из государственного бюджета и т.д.; - все виды лицензионных сборов; - средства по государственным целевым программам, финансируемыеиз федерального бюджета; На согласованных условиях в систему государственныхфинансово-кредитных ресурсов области могут вовлекаться:централизованные кредитные ресурсы Центрального банка РоссийскойФедерации, поступающие на территорию области для региональных нужд,средства внебюджетных фондов, подотчетных Верховному Совету РоссийскойФедерации, собственные кредитные ресурсы коммерческих банков,амортизационные отчисления по фондам предприятий, средстванегосударственных фондов, целевые вложения предприятий и частных лиц идругие привлечения из сторонних источников, направляемые на совместноефинансирование региональных программ. 3. Указанные средства объединяются в системе государственныхфинансово-кредитных ресурсов области в следующем порядке: - средства бюджета включаются в систему государственныхфинансовых ресурсов по основным статьям доходов и расходов,утвержденных областным Советом; - средства внебюджетных фондов - отдельными, самостоятельноутвержденными и исполнительными разделами по основным статьям ихдоходов и расходов; - лицензионные сборы - по фактическим объемам доходов; - средства по государственным целевым программам - поутвержденным направлениям финансирования; Порядок привлечений средств из других источников определяется вкаждом конкретном случае в зависимости от целевого характера программи условий ликвидности вложений. 4. Целевые мероприятия, финансируемые за счет средств фонда(банка) рекомендации Смоленской области, приравниваются к региональнымгосударственным целевым программам, иным государственным нуждамобласти и разрабатываются, утверждаются, реализуются в порядке,определенном Законом Российской Федерации "О поставках продукции итоваров для государственных нужд". 5. В целях согласования отраслевых и региональных задач, средствафонда (банка) развития Смоленской области направляются нафинансирование локальных программ и мероприятий, комплексновзаимоувязанных с текущими приоритетами развития: - осуществление структурной перестройки в промышленности,конверсии оборонных производств, санации неэффективных предприятий; - стимулированное развитие сельского хозяйства и отраслейагропромышленного комплекса; - осуществление социальной политики: программ социальнойподдержки населения, расширения жилищного строительства, гарантий всфере образования, здравоохранения, культуры. 6. Заявка на привлечение средств фонда может исходить от любогоадминистративного или хозяйствующего субъекта. Заявка должна содержатьперечень намеченных мероприятий, порядок и условия их финансирования,технико-экономические обоснования по проекту, характер и сроки отдачи. 7. Заявки направляются в департамент экономики, где, с участиемзаинтересованных служб, осуществляется их программная координация,взаимоувязка с утвержденными проектами и программами регионального ифедерального уровней, сводится баланс финансовых, материальных итрудовых ресурсов, производится оценка эффективности. Мотивированноезаключение по этим показателям выносится на утверждение впопечительский совет фонда (банка). 8. По результатам оценки проекта, определяются формы, размеры иусловия предоставления финансовой помощи. 8.1. Государственная поддержка из средств фонда можетосуществляться в следующих формах: - льготное кредитование оборотных средств; - инвестиционный кредит; - прямые инвестиции; - финансовый и имущественный лизинг; - дотации (субвенции); - страховые гарантии; - гарантии под кредитные привлечения; В случае установления дополнительных налоговых льгот, льгот потарифам и ресурсным платежам средства фонда направляются длякомпенсации недостающих поступлений в бюджет по соответствующимстатьям. 8.2. Финансирование программ осуществляется, как правило, изнескольких источников с привлечением средств фонда (банка) на долевойоснове. Конкретные размеры государственной поддержки определяются взависимости от актуальности, капиталоемкости программ, естественныхциклов оборачиваемости и воспроизводства вложений. Для закрепления инвестиционной привлекательности долгосрочныхпрограмм допускается их стартовое финансирование исключительно за счетсредств фонда (банка) с последующим переходом на солидарноефинансирование. Исключительно за счет средств фонда (банка) осуществляетсяфинансирование или поддержка социально значимых программ свнеэкономическими формами отдачи. 8.3. Кредитные операции фонда (банка) оговариваются залоговымиусловиями, включающими обязательства заемщика, порядок и сроки отдачиот вложений. При не выполнении обязательств заемщика фонд (банк)приобретает его имущественные права в соответствии с действующимзаконодательством. 8.4. При прямом инвестировании фонд (банк) принимает на себясоответствующую долю рисков и участвует в распределении прибыли илинесет убытки от реализации инвестиционного проекта. 8.5. Финансовые льготы, предоставляемые фондом (банком), могутоговариваться дополнительными условиями: - сохранение и расширение структуры занятости на предприятии; - повышение фондоотдачи; - расширение ассортимента выпускаемой продукции; - формирование внутрирегиональных кооперационных связей; - основание новых технологий и развитие импортозамещающихпроизводств. Фонд (банк) вправе оговаривать предоставление льгот условиямиограничения фонда потребления, расширения объемов инвестирования,поддержания объектов социальной сферы, регулирования цен на продукцию. 8.6. Дотации и субвенции фонда (банка) предоставляютсяпредприятиям, хозяйствующим в условиях, при которых не возмещаютсязатраты на производство социально значимых товаров (работ, услуг). 9. По утвержденным попечительским программам и мероприятиям,уполномоченный администрацией исполнительный директор фонда (банка),заключает государственные контракты с контрагентами, отбираемыми наконкурсной основе. Условия контракта должны предусматривать срокиисполнения работ, порядок финансирования, перечень государственныхльгот и гарантий, обоснованных формами отдачи, порядок возмещенияубытков и иной ответственности при невыполнении условий контракта. 10. Совместно с экономическими, финансовыми органамиадминистрации, главным управлением Центробанка по Смоленской областиисполнительная дирекция фонда (банка) осуществляет: - краткосрочное прогнозирование объемов государственныхфинансовых ресурсов с учетом прибылей по краткосрочным коммерческимоперациям; - сбор, обработку и анализ информации о текущих состоянияхгосударственных финансов, включая бюджетные средства, средствавнебюджетных фондов и кредитную массу центрального банка; - разработку методологических и инструктивных материалов, порядкаведения учетных материалов по операциям с государственными финансовымиресурсами области, обязательными для исполнения государственнымизаказчиками, их контрагентами и посредниками. Зам. директора департамента экономики М.Р.Овчиян