Постановление Главы Администрации Смоленской области от 21.03.1994 № 71
Об утверждении "Программы социальной профилактики правонарушений в Смоленской области на 1994-95 гг."
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 21.03.94г. N 71г. Смоленск Об утверждении "Программы социальной профилактики правонарушений в Смоленской области на 1994-95 гг." В целях повышения степени защиты конституционных прав и свободграждан, государственных и общественных интересов, нормализациикриминогенной обстановки в областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Программу социальной профилактики правонарушений вСмоленской области на 1994-95 гг." (согласно приложению). 2. Руководителям управлений, комитетов областной администрации,Главам администрации районов, городов Смоленска и Десногорска принятьнеобходимые организационные и практические меры по выполнениюмероприятий данной Программы. 3. Контроль за выполнением "Программы социальной профилактикиправонарушений в Смоленской области на 1994-95 гг." возложить напервого заместителя Главы администрации Новикова А.Н. А.Глушенков Приложение к Постановлению Главы администрации Смоленской области от 21.03.94г. N 71 Программа социальной профилактики правонарушений в Смоленской области на 1994-95 годы Осуществляемый с 1992 годы переход к рыночным отношениям:либерализация цен, последовательное ужесточение бюджетной политики,имущественные преобразования в государственном секторе и становлениеновых коммерческих структур вызывают соответствующие трансформации вотраслевой и институционной структуре воспроизводственного комплексаобласти, которые далеко не всегда играют положительную роль. Спадпроизводства, перейдя 35-процентную отметку, продолжает углубляться.Продолжающийся спад инвестиционной активности исключаетцеленаправленную структурную перестройку и решение социальных задач, атакже грозит значительным истощением производительных сил. Характерной особенностью текущего момента является расширениескрытой безработицы в форме неполной занятости, вынужденныхнеоплачиваемых отпусков. В аграрном секторе экономики сложилась чрезвычайно напряженнаяобстановка. При общей положительной направленности процессареформирования сельского хозяйства крутая ломка социально -экономической структуры, а также производственных отношений на селе ивсего агропромышленного комплекса привела к спаду производства,кризисному состоянию в социальном обустройстве, поддержании и развитиисельской социальной инфраструктуры. Ломка сложившихся государственных структур управления,многократно опережая создание новых, современных форм управления ирегулирования, привела к разрушению вертикальных и горизонтальныхсвязей, технологического взаимодействия. Оказался потерянным контрольза ценами и доходами, распределением и перераспределением материальныхи финансовых ресурсов. Тревожным моментом является исчерпание социальных ресурсов дляпродолжения процесса реформирования общества. Более чем двукратноеснижение реальных доходов населения при резко возросшей ихдифференциации обострили социальную ситуацию. В настоящее время доходы10% наиболее обеспеченных граждан в десять раз превышают доходы такойже доли наименее обеспеченных, треть населения имеет доходы нижеофициального прожиточного минимума, причем значительная частьнаходится за порогом физического выживания. Это сигнализирует овхождении общества в зону социальных конфликтов. Нарастают также и качественные изменения в социальной сфере,свидетельствующие о возникновении угрозы генофонду российскогообщества. Начался процесс депопуляции населения, причем возростающаясмертность в значительной степени обусловлена алкоголизмом, убийствамии самоубийствами. Происходит резкая миграция населения, растет числонищих, бомжей, алкоголиков, наркоманов. В результате нарастающегокризиса падает иммунитет против массовых заболеваний, растутпроституция, венерические заболевания, рождение неполноценных детей. Рушатся нравственные устои общества, социальные ценности иидеалы, личные и семейные надежды, всегда позволяющие пережитьказалось бы временные невзгоды. Молодежи прививаются чуждые нам идеалыбезнравственности, насилия, жестокости. Растет и наглеет преступность,плодятся мафиозные группировки. Массовыми, уже не вызывающими протестаи нравственного осуждения становятся взяточничество, вымогательство,казнокрадство. За два года количество совершаемых в области преступлений вырослов полтора раза. Особенно беспокоит интенсивный рост тяжкихпреступлений, правонарушений, совершаемых в сельской местности, вобщественных местах. Значительными темпами растут посягательства нагосударственную и личную собственность граждан. Преступность в областистановится все более организованной, профессиональной, в тоже времярастет ее агрессивность и корыстная направленность. В преступнуюдеятельность интенсивно вовлекается молодежь. Население областиобеспокоено таким развитием криминальных процессов. Принимаемые государственными органами меры недостаточнопроработаны организационно, не подкреплены необходимыми финансовымиресурсами, слабо задействуют в организацию борьбы с преступностьюнегосударственные структуры, общественность, все правопослушноенаселение, что в результате сказывается на отсутствии серьезныхпозитивных результатов в преодолении причин и условий криминализациинаселения. В этих экстремальных социально-экономических условиях необходимопринятие всеми органами власти и управления области глубокопроработанных, экономически и социально обусловленных неординарныхорганизационных и практических мер для сдерживания обвальныхкриминальных процессов, которые в свою очередь оказывают серьезноенегативное влияние на ход процессов реформирования, подрывают верунаселения в способность властей защитить общество и каждого гражданинаот криминальных посягательств. В целях усиления противодействия сложившимся и прогнозируемымнегативным тенденциям в преступности, осуществления скоординированногокомплекса мер государственных и общественных структур по усилениюсоциальной профилактической деятельности, стабилизации криминогеннойобстановки, необходимо осуществить следующие мероприятия. I. Охрана общественного порядка, обеспечение личной и общественной безопасности 1. Принять решение по восстановлению и развитию сети общественныхформирований правоохранительной направленности, в первую очередьдобровольных народных дружин, определить систему льгот, оплаты илипредоставления дополнительных оплачиваемых дней к отпуску. исп.- Администрация городов и районов срок - 1 полугодие 1994 г. 2. Рассмотреть вопрос о повышении роли общественных пунктовохраны порядка в осуществлении профилактической работы справонарушителями, оказанию юридической и консультативной помощинаселению, обеспечив проведение ремонта ранее функционирующих ОПОП,инвентаризацию и закрепление их помещений за горрайорганами внутреннихдел. исп.- Администрация городов и районов срок - 1994 г. 3. В целях формирования общественного мнения, направленного наактивизацию участия населения в профилактике правонарушений,организовать постоянные рубрики, систематическое опубликование всредствах массовой информации статей, радио и телепередач по проблемамборьбы с преступностью. исп.- Комитет по печати и информации, УВД срок - 1994-95 гг. 4. В целях предупреждения краж с объектов хранения товаро -материальных ценностей всех форм собственности провести ихпаспортизацию. Принять меры к устранению выявленных недостатков втехнической укрепленности, блокировании специальными средствами исредствами охранно-пожарной сигнализации. Решить вопрос о временномзакрытии объектов, не отвечающих предъявляемым требованиям. исп.- УВД, Комитет по торговле и бытовому обслуживанию, Администрации городов и районов срок - 1 полугодие 1994 г. 5. Оборудовать в наиболее криминогенных местах г.Смоленска игородах областного подчинения стационарные посты милиции. В целяхполучения оперативной информации установить на улицах и другихобщественных местах устройства электронной связи населения с милицией,предусмотрев их конструктивную защиту от повреждений. исп.- Администрации г.Смоленска и городов областного подчинения, УВД срок - 1994 год 6. С целью предотвращения краж и угонов транспортных средствобеспечить в каждом райцентре не менее одной охраняемой стоянки. исп.- Администрации городов и районов срок - 1994-95 гг. 7. В каждом районном центре организовать штрафные площадки дляпомещения незарегистрированного в установленном порядке транспорта, атакже автомашин, водители которых находились в нетрезвом состоянии. исп.- Администрации городов и районов срок - 1994 г. 8. Разрешить строительство и открытие на подведомственнойтерритории объектов торговли, производственного назначения при условиивключения в проекто-сметную документацию вопросов техническойукрепленности. Выдавать лицензии на право торговли всеми видамитоваров только при выполнении мероприятий по технической укрепленностии оборудованию средствами охранно - пожарной сигнализации,согласованных с вневедомственной охраной. исп.- Администрации городов и районов, УВД срок - 1994-95 гг. 9. В целях контроля за состоянием правил пожарной безопасности ираннего обнаружения и тушения пожаров создать на предприятиях и вхозяйствах независимо от их организационно-правовых форм добровольныепожарные дружины. исп.- Главы администраций городов и районов, руководители предприятий и хозяйств срок - 1 полугодие 1994 г. 10. Для своевременного прибытия пожарных подразделений к меступожара открыть ранее действующий железнодорожный переезд на ст.Вязьма- Новоторжская. исп.- Отделение Московской железной дороги срок - 1 полугодие 1994 г. 11. В связи с вступлением в силу Закона РФ "Об оружии" иПостановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 г. N 587"Вопросы частной детективной и охранной деятельности" пункт 4 выделитьУВД Смоленской области 14 единиц дополнительной штатной численностиработников для осуществления лицензионно - разрешительной деятельностив горрайорганах внутренних дел, где данные штатные единицыотсутствуют. исп.- Финансовое управление срок - 1 полугодие 1994 г. 12. Решить вопрос об открытии на выпускных курсах институтафизической культуры, педагогического института специализированныхотделений, а в ряде школ г.Смоленска специализированных классов дляподготовки к прохождению службы в рядах внутренних дел. исп.- Комитет по образованию Руководство институтов, УВД срок - II квартал 1994 г. II. Усиление борьбы с правонарушениями в сфере экономики 1. Осуществить профилактические мероприятия по выявлениюправонарушений в сфере потребительского рынка с учетом требованийЗакона РФ "О внесении изменений и дополнений в законодательные актыРоссийской Федерации в связи с упорядочением ответственности занезаконную торговлю". исп.- УВД; Комитет по защите прав потребителей; Антимонопольное управление; Налоговая инспекция, Налоговая полиция срок - 1 полугодие 1994 г. 2. Организовать комплекс мероприятий по обеспечению сохранностипосевного материала и сельхозпродукции в период посевной и уборочнойкомпании, пресечению хищений скота и кормов во время стойловогопериода. исп.- Управление сельского хозяйства и продовольствия, УВД Администрации районов срок - 1994-95 гг. 3. Во взаимодействии с таможенным комитетом организоватьпроведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий повыявлению и пресечению хищений и вывоза за пределы РФ стратегическогосырья и энергоносителей. исп. - УВД срок - 1994 г. 4. С целью пресечения фактов изготовления и сбыта на территорииобласти поддельных денежных знаков через средства массовой информацииорганизовать профилактическую работу по предупреждению данного видапреступлений. Провести отработку предприятий и организаций,применяющих полиграфическое и копировально-множительное оборудование,а также лиц, работающих с ценной техникой или имеющей к ней доступ, сцелью установления среди них склонных к изготовлению поддельных денегили ценных бумаг. исп. - УВД; Комитет по печати и информации срок - 1 полугодие 1994 г. 5. В целях защиты потребительского рынка в соответствии стиповыми правилами торговли в Российской Федерации разработать ивнести на утверждение Главы администрации области единые правилаторговли на территории Смоленской области. исп. - Комитет по торговле и бытовому обслуживанию срок - II квартал 1994 г. 6. Согласно Положению "О порядке взаимодействия Министерстваохраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и МВД РФ приосуществлении государственного контроля за соблюдениемзаконодательства об охране окружающей среды при эксплуатацииавтотранспорта" осуществить комплексные проверки автомототранспортныхпредприятий по защите окружающей природной среды от выбросовзагрязняющих веществ. исп.- Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов; УВД срок - при проведении тех.осмотра 7. В целях профилактики экологических правонарушений провестицикл радио- и телепередач, в том числе о видах ответственности,применяемых к должностным лицам и гражданам, предприятиям иорганизациям согласно ст. 84 Закона РФ "Об охране окружающей природнойсреды". исп.- Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Комитет по печати и информации срок - 1994-95 г.г. 8. Провести Дни защиты от экологической опасности. В период ихпроведения совместно с администрацией предприятий, организацийпровести месячники экологической дисциплины на их объектах пособлюдению требований природоохранительного законодательства. исп.- Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов; Комитет по здравоохранению Областной центр санэпиднадзора Комитет по образованию Управление лесного хозяйства Управление водного хозяйства срок - апрель-июнь 1994 г. III. Социальная реабилитация лиц, утративших социально-полезные связи. 1. Установить квотирование рабочих мест для лиц, отбывшихуголовное наказание, освобожденных из мест лишения свободы в связи самнистией 1994 года, несовершеннолетних. Предоставить налоговые льготыи право первоочередного получения дотаций из фондов социальной защитыи занятости предприятиям и организациям, создающим рабочие места дляуказанной категории граждан. исп.- Администрации городов и районов Комитет социальной защиты населения Служба занятости срок - 1 полугодие 1994 г. 2. Предусмотреть выделение мест в домах - интернатах длянетрудоспособных граждан, утративших социально-полезные связи иприбывшие на жительство в область. исп.- Комитет социальной защиты населения срок - 1994-95 гг. 3. В целях решения вопросов социальной реабилитации лиц,освобождаемых из мест лишения свободы, провести областное совещаниесотрудников городских и районных центров занятости,исправительно-трудовых учреждений, инспекции исправительных работорганов внутренних дел. исп.- Комитет социальной защиты населения, УВД срок - 2 квартал 1994 г. 4. Внести в администрацию области предложение о создании за счетсредств местного бюджета, исправительно-трудовых учреждений,благотворительных пожертвований и иных законных источников областноговнебюджетного фонда социальной помощи лицам, освобождающимся из местлишения свободы, в первую очередь нетрудоспособных гражданам,инвалидам, направленной на решение задач социальной адаптации,трудового и бытового устройства, оказание материальной помощи. исп.- Комитет по социальной защите населения, УВД, финансовое управление срок - 1 полугодие 1994 г. 5. Принять меры, обеспечивающие полноту проверки и регистрациибеженцев и вынужденных переселенцев в местах их поселения, до решениявопроса об их постоянном месте жительства. исп.- Комитет федеральной миграционной службы; УВД срок - 1994 г. 6. Создать базу для трудоустройства лиц, осужденных к наказанию,не связанному с лишением свободы, и обязанных по приговору судатрудоустроиться. исп.- Администрации городов и районов срок - 1994 г. 7. Рассмотреть вопрос об открытии в г.Смоленске и городахобластного подчинения дома ночного пребывания для лиц, утратившихсоциальные связи. исп.- Администрации г.Смоленска и городов областного подчинения Комитет по социальной защите населения срок - 1994-95 гг. IV. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и охрана их прав 1. Для координации действий организаций и ведомств области попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихобразовать межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних приГлаве администрации области. Функции по взаимодействию государственныхорганов на местах по указанным вопросам осуществляются комиссиями поделам несовершеннолетних при Главах администраций (исполнительнойвласти) городов и районов. исп.- Администрации области, городов и районов срок - 1 полугодие 1994 г. 2. В целях увеличения числа несовершеннолетних, охваченныхорганизованными формами труда и отдыха в летний период создать приобщеобразовательных школах, профтехучилищах лагеря, а такжеспециализированные смены в загородных оздоровительных лагерях. исп.- Облсовпроф Комитет по образованию Администрации городов и районов срок - июнь-август 1994-95 г.г. 3. Продолжить работу по созданию детских физкультурно -спортивных клубов по месту жительства. Открыть ДЮСШ восточныхединоборств в г.Смоленске. исп.- Комитет по физической культуре и спорту срок - 1994 г. 4. Построить в городах и районах области: - спортивные залы - 20 - стадионы - 2 (п.п.Глинка, Новодугино) - плавательные бассейны - 2 (г.Десногорск, п.Холм-Жирки) - физкультурно-оздоровительные комплексы - 2 (г.Смоленск) исп.- Комитет по физической культуре и спорту Администрации городов и районов срок - 1994-95 гг. 5. Реконструировать стадион в п.Шумячи. исп.- Комитет по физической культуре и спорту срок - 1994 г. 6. В целях привлечения несовершеннолетних и молодежи к занятиямфизической культурой и спортом провести спартакиады учащихсяобщеобразовательных школ по 6 видам спорта,профессионально-технических училищ - по 7 видам спорта, среднихспециальных учебных заведений - по 4 видам спорта. исп.- Комитет по физической культуре и спорту Комитет по образованию срок - 1994-95 гг. 7. Провести соревнования среди детских спортивных клубов: - по конькам "серебряные коньки" - февраль - по футболу на приз клуба "кожаный мяч" - апрель-май - по хоккею на приз клуба "золотая шайба" - декабрь-февраль - по шахматам "Белая ладья" - январь исп.- Комитет по физической культуре и спорту срок - ежегодно 8. Организовать проведение операции "Подросток", направленной накоренное улучшение индивидуально-профилактической работы снесовершеннолетними правонарушителями, изучение их интересов исостояние общественно-полезной занятости. исп.- УВД; Комитет по образованию Комитет по социальной защите населения, Комитет по здравоохранению, Облсовпроф срок - май-ноябрь 1994-95 гг. 9. Закрепить за несовершеннолетними, состоящим на учете в органахвнутренних дел, шефов и общественных воспитателей, в первую очередь изчисла студентов, спортсменов - разрядников, членов самодеятельныхтехнических, творческих союзов и объединений. исп.- Комиссии по делам несовершеннолетних при администрации городов и районов срок - II квартал 1994 г. 10. Рассмотреть вопрос и внести предложение в администрациюобласти о возможности создания на территории области специальнойшколы. исп.- Комитет по образованию Комитет по социальной защите населения, УВД срок - 1994 г. 11. Решить вопрос об открытии социального приюта в г.Смоленске игородах областного подчинения для подростков и молодежи, оказавшихсябез определенного места жительства, в трудной жизненной иликонфликтной ситуации в семье. исп.- Комитет по социальной защите населения Администрации г.Смоленска и городов областного подчинения срок - 1994 г. 12. Рассмотреть возможность введения в среднихобщеобразовательных школах, профтехучилищах и средне-специальныхучебных заведений штатной единицы социального педагога в соответствиис приказом Министерства образования от 7.12.87 г. N 226. исп.- Комитет по образованию Руководители учебных заведений срок - 1994-95 гг. 13. Во всех городах и районных центрах области создатьпсихолого-педагогические центры и службы доверия для оказания помощидетям и подросткам. исп.- Комитет по образованию Комитет по здравоохранению Комитет по социальной защите населения, УВД срок - 1994-95 гг. 14. Провести анализ состояния работы по призыву граждан надействительную военную службу и осуществлению согласованных мер поустранению причин, способствующих нарушениям Закона РФ "О воинскойобязанности и военной службе". исп.- Облвоенкомат Прокуратура области срок - 2 раза в год V. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании 1. Образовать при Главах администраций городов и районовкомиссии, обеспечивающие координацию антиалкогольных усилий различныхведомств и организаций. исп.- Администрации городов и районов срок - 1 полугодие 1994 г. 2. Принять соответствующие решения, направленные на упорядочениеторговли вино-водочными изделиями и улучшение работы по обеспечениювыполнения таких решений со стороны торговых учреждений и коммерческихструктур. Предусмотреть ограничения времени и мест реализации спиртныхнапитков. Запретить на территории области все виды рекламвино-водочных и табачных изделий. исп.- Администрации городов и районов. Комитет по торговле и бытовому обслуживанию. Комитет по печати и информации. Налоговая инспекция. срок - 1 полугодие 1994 г. 3. Создать в системе органов здравоохранения центры медико -социальной реабилитации лиц, больных алкоголизмом и наркоманией,систематически допускающих на этой почве правонарушения. исп.- Комитет по здравоохранению Администрации городов и районов 4. Внести предложение о создании для финансирования целевыхпрограмм и центров медико-санаторной реабилитации специализированногофонда за счет отчисления от денежных сумм, получаемых от реализацииспиртных напитков и табачных изделий, штрафов, взыскиваемых занарушения антиалкогольного законодательства, а также за счетблаготворительных пожертвований и иных законных источников. исп.- Комитет по здравоохранению Финансовое управление срок - II квартал 1994 г. 5. Во взаимодействии с таможенным комитетом организоватьпрофилактические и оперативно-розыскные мероприятия по выявлению ипресечению ввоза на территорию области наркотиков из других регионовСНГ. исп.- УВД срок - 1994-95 гг. 6. Организовать регулярное проведение проверок обоснованностиназначения врачами медучреждений наркотических и сильнодействующихлекарственных препаратов, соблюдения порядка учета и хранения их вмедицинских учреждениях и аптеках. исп.- УВД Комитет по здравоохранению ТПП "Фармация" срок - 1994-95 гг. 7. Организовать работу передвижных медицинских постов для осмотраводителей перед выездом в рейс и при возращении в гараж. исп.- Комитет по здравоохранению срок - II квартал 1994 г. 8. Выделить в г.г.Рославле и Ярцево помещения для наркологическойдетоксикации. исп.- Администрации Рославльского и Ярцевского районов срок - 1994 г. 9. Выделить средства для ремонта Дорогобужского межрайонногонаркологического диспансера и организации на его базереабилитационного центра для лечения наркоманов. исп. Администрация Дорогобужского района, Комитет по здравоохранению 10. Организовать психиатрическое освидетельствование лиц,содержащихся в приемнике-распределителе и Вяземском приемнике -распределителе для несовершеннолетних, а также детей и подростков,состоящих на учете в органах внутренних дел, для определения групприска и дальнейшей работы с ними. исп.- Комитет по здравоохранению УВД срок - 1 полугодие 1994 г. Начальник СМОБ УВД Смоленской области В.Я.Солдатов