Постановление Главы Администрации Смоленской области от 20.06.1994 № 191
О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 20.06.94г. N 191г. Смоленск О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах области (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 20.10.95 г. N 276) В целях улучшения организации работы по обеспечению занятостинаселения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке трудав отдельных регионах области и во исполнение постановленияправительства Российской федерации от 3 мая 1994 года N 432 "О мерахпо обеспечению занятости населения в случаях возникновения критическихситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской федерации"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить состав комиссии по предотвращению критическихситуаций на рынке труда и отдельных регионах области в следующемсоставе: Анисимов В.И. - заместитель Главы администрации области, председатель комиссии.(В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 20.10.95 г. N 276) Члены комиссии: Зысманов М.Г. - мэр г.Смоленска Мищенков В.П. - директор областного центра занятости населения; Романова Ж.М. - председатель комитета по управлению госимуществом; Отрохов В.П. - директор Смоленского автоагрегатного завода; Сафонов И.И. - председатель комитета по социальной защите населения; Хомутов М.А. - п.о. председателя комитета по экономике; Гуляков П.И. - секретарь облсовпрофа; Ященко А. . - начальник финансового управления. Поручить комиссии в двухдневный срок: - разработать основные критерии для определения регионовкритического состояния на рынке труда, учитывая прежде всего масштабызакрытия или перепрофилирования производств, объемы высвобожденияработающих, складывающийся уровень безработицы; - определить районы, в которых складывается критическая ситуацияна рынке труда; - подготовить предложения о мерах финансово-экономическойподдержки территорий с критической ситуацией на рынке труда, а такжеопределить финансовые возможности, необходимые для обеспечениясоциальных гарантий и поддержки граждан в сфере занятости привозникновении критических ситуаций. 2. Утвердить перечень основных действий по обеспечению занятостинаселения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке трудав остальных регионах области согласно приложению. 3. Главам администраций городов и районов определить порядокдействий в критических ситуациях на рынке труда, предусмотрен: - проведение экспертизы финансового состояния предприятий,учреждений и организаций, осуществляющих массовые высвобождениеработников; - приостановку высвобождения работников или поэтапное егопроведение; - меры по сокращению рабочего времени без изменения численностиработников и установлению соответствующих компенсационных выплат всоответствии с приказом Федеральной Службы Занятости России от 20апреля 1994 года N 81; - виды, объемы и административные процедуры проведения, в случаяхнеобходимости, общественных работ; - усиление контроля за своевременным предоставлениемработодателями сведений о планируемом масштабе массового высвобожденияи предполагаемых действиях по его содержанию; - пересмотр, в случаях необходимости, и проведение корректировкипрограмм обеспечения занятости населения на 1994 год в соответствии сосложившимся рынком труда за 6 месяцев т.г. - проведение активной политики занятости населения, сдерживаниемассового высвобождения работающих, создание условий для развития ирасширения занятости в негосударственных, альтернативных секторахэкономики, предприятиях военно - промышленного и агропромышленногокомплексов, обеспечение целевой поддержки и защиты граждан, вынужденопотерявших работу или находящихся под риском увольнения, особонуждающимся на социальной защите - инвалидов, молодежи, женщин. 4. Областному центру занятости населения (В.Мищенков)организовать работу согласно перечню основных действий по обеспечениюзанятости населения в случаях возникновения острых ситуаций на рынкетруда, предусмотрев на этот период перевод органов службы занятости намногосменный режим работы, ввести на основе рекомендации Федеральнойслужбы занятости упрощенный порядок регистрации безработных и выплатыпособий по безработице. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы администрации области Новикова А.Н. А.Глушенков Приложение к Постановлению Главы администрации Смоленской области от 20.06.94г. N 191 Перечень основных действий по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда Перечень основных действий направлен на улучшение организацииработы по обеспечению занятости населения в случаях возникновенияострых ситуаций на рынке труда. Перечень предусматривает поэтапное проведение мероприятий. 1. Этап относительного стабильного положения на рынке труда. Характеризуется: отсутствием массового высвобождения работников,процессы происходящие в экономике находятся под относительнымконтролем органов управления, достаточно смягчающие меры,предусмотренные в "Программе обеспечения уровня занятости населенияСмоленской области на 1994 год".+------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ МЕРОПРИЯТИЯ ¦Ответственные ¦ Срок ¦ Примечание ¦¦ ¦ ¦ исполнители ¦ исполнения ¦ ¦+---+-----------------------+---------------+------------+---------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+---+-----------------------+---------------+------------+---------------------¦¦1. ¦Разработать основные ¦Комиссия, ¦II квартал ¦ ¦¦ ¦критерии для отнесения ¦комитеты ¦ с.г. ¦ ¦¦ ¦регионов к критическим ¦экономики, ¦ ¦ ¦¦ ¦по состоянию на рынке ¦по социальной ¦ ¦ ¦¦ ¦труда с учетом ¦защите ¦ ¦ ¦¦ ¦масштабов закрытия или ¦населения, по ¦ ¦ ¦¦ ¦перепрофилирования ¦координации ¦ ¦ ¦¦ ¦производств, объемов ¦промышленности,¦ ¦ ¦¦ ¦высвобождения, уровня ¦областной центр¦ ¦ ¦¦ ¦безработицы. ¦занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦¦2. ¦Провести оценку ¦ ¦ II квартал ¦ ¦¦ ¦регионов, в которых ¦ - " - ¦ с.г. ¦ ¦¦ ¦складывается ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦критическая ситуация ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦¦3. ¦В рамках программы по ¦Областной центр¦ II квартал ¦ ¦¦ ¦обеспечению занятости ¦занятости ¦ с.г. ¦ ¦¦ ¦населения на 1994 год ¦населения, ¦ ¦ ¦¦ ¦подготовить ¦финансовое ¦ ¦ ¦¦ ¦предложения о мерах ¦управление. ¦ ¦ ¦¦ ¦финансово - ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономической ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержки территорий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦с критической ситуацией¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на рынке труда, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦необходимые для ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦социальных гарантий и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержки граждан в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сфере занятости. ¦ ¦ ¦ ¦¦4. ¦Создание 13.9 тысяч ¦Главы ¦ 1994г. ¦Для приема на работу ¦¦ ¦дополнительных рабочих ¦администраций ¦ ¦молодежи, одиноких и ¦¦ ¦мест согласно ¦городов и ¦ ¦многодетных родителе馦 ¦установленых квот в ¦районов, ¦ ¦воспитывающих ¦¦ ¦отраслях народного ¦руководители ¦ ¦несовершеннолетних ¦¦ ¦хозяйства. ¦предприятий, ¦ ¦детей,инвалидов и др.¦¦ ¦ ¦организаций, ¦ ¦категорий граждан, ¦¦ ¦ ¦областной центр¦ ¦нуждающихся в ¦ й¦ ¦ ¦занятости. ¦ ¦социальной защите. ¦¦5. ¦Организация ¦Областной центр¦ 1994г. ¦ ¦¦ ¦профессиональной ¦занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦подготовки ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦переподготовки и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦повышения квалификации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦5.0 тыс. человек, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обратившихся в службу ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦занятости. ¦ ¦ ¦ ¦¦6. ¦Организация ¦Главы ¦ 1994г. ¦Для обеспечения ¦¦ ¦общественных работ на ¦администраций ¦ ¦временной занятости ¦¦ ¦предприятиях, ¦городов и ¦ ¦населения. ¦¦ ¦в организациях ¦районов, ¦ ¦ ¦¦ ¦для 4.3 тысяч человек. ¦областной центр¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦занятости. ¦ ¦ ¦¦7. ¦Размещение в сельской ¦Главы ¦ 1994г. ¦ ¦¦ ¦местности беженцев, ¦администраций ¦ ¦ ¦¦ ¦прибывших из других ¦городов и ¦ ¦ ¦¦ ¦регионов и переселенцев¦районов, ¦ ¦ ¦¦ ¦из городов и районов ¦областная ¦ ¦ ¦¦ ¦области. ¦миграционная ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦служба, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областной центр¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦занятости. ¦ ¦ ¦¦8. ¦Выделение льготных ¦Областной центр¦ 1994г. ¦ ¦¦ ¦кредитов предприятиям ¦занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦для сохранения и ¦населения, ¦ ¦ ¦¦ ¦создания ¦администрация ¦ ¦ ¦¦ ¦дополнительных ¦области. ¦ ¦ ¦¦ ¦рабочих мест для ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦трудоустройства лиц, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦социальной защите от ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦безработицы в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦соответствии с законом ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦РФ "О занятости ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦населения в Российской ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Федерации" (молодежь, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦одинокие и многодетные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦родители, воспитывающие¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦детей, детей - ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦инвалидов, лица ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦пенсионного возраста, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦инвалиды, лица ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦продолжительное время ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦не имеющие работы, лица¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦освобожденные из мест ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦заключения, вынужденные¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦переселенцы). ¦ ¦ ¦ ¦¦9. ¦Предоставление ¦Областной центр¦ 1994г. ¦Для сохранения ¦¦ ¦компенсационных выплат ¦занятости ¦ ¦кадрового потенциала ¦¦ ¦работникам предприятий,¦населения. ¦ ¦предприятий. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждений и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦организаций, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦находящимся в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вынужденных отпусках ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦без сохранения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦заработной платы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦согласно приказу ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Федеральной службы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦занятости России от 20 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦апреля 1994 года N 51. ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------+ 2. Подготовительный этап Характеризуется: ухудшающимся положением в экономике, частичнойостановкой и изменением режима работы предприятий, наличиемпредпосылок массового высвобождения работающих. Проводятсядополнительные мероприятия для обеспечения работы в периодчрезвычайных ситуаций на рынке труда.+------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ МЕРОПРИЯТИЯ ¦Ответственные ¦ Сроки ¦ Примечание ¦¦ ¦ ¦ исполнители ¦ исполнения ¦ ¦+---+-----------------------+---------------+------------+---------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+---+-----------------------+---------------+------------+---------------------¦¦1. ¦Выделение помещений ¦Главы ¦ 1994 г. ¦ ¦¦ ¦для филиалов службы ¦администраций ¦ ¦ ¦¦ ¦занятости и оснащение ¦городов ¦ ¦ ¦¦ ¦их необходимым ¦Смоленск, ¦ ¦ ¦¦ ¦оборудованием и ¦Вязьма,Гагарин,¦ ¦ ¦¦ ¦техническими средствами¦Ярцево,Рославль¦ ¦ ¦¦ ¦в городах Смоленск, ¦Сафоново. ¦ ¦ ¦¦ ¦Вязьма,Гагарин, Ярцево,¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Рославль, Сафоново. ¦ ¦ ¦ ¦¦2. ¦Подготовка резерва ¦Областной центр¦ ¦Формируется из ¦¦ ¦специалистов для работы¦занятости ¦ ¦работников ¦¦ ¦по приему ¦населения. ¦ ¦кадровых служб ¦¦ ¦высвобождаемых. ¦ ¦ ¦крупных предприятий. ¦¦3. ¦Пересмотр и внесение ¦Руководители ¦ 1994 г. ¦ ¦¦ ¦дополнений в ¦предприятий, ¦ ¦ ¦¦ ¦коллективные договора ¦организаций, ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятий, ¦учреждений по ¦ ¦ ¦¦ ¦организаций, ¦согласованию с ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждений о защите ¦трудовыми ¦ ¦ ¦¦ ¦работающих на случай ¦коллективами. ¦ ¦ ¦¦ ¦массового высвобождения¦ ¦ ¦ ¦¦4. ¦Создание на ¦Областной центр¦ 1994 г. ¦ ¦¦ ¦предприятиях с ¦занятости, ¦ ¦ ¦¦ ¦численностью более 200 ¦руководители ¦ ¦ ¦¦ ¦человек комиссий из ¦предприятий, ¦ ¦ ¦¦ ¦представителей: ¦организаций, ¦ ¦ ¦¦ ¦работодателя, профсоюза¦профкомы. ¦ ¦ ¦¦ ¦и службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦5. ¦Подготовка базы для ¦Областной центр¦ 1994 г. ¦ ¦¦ ¦организации ¦занятости, ¦ ¦ ¦¦ ¦краткосрочных курсов по¦комитет по ¦ ¦ ¦¦ ¦профессиональной ¦образованию ¦ ¦ ¦¦ ¦переподготовке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦высвобождаемых. ¦ ¦ ¦ ¦¦6. ¦Введение дополнительных¦Главы ¦ 1994 г. ¦В дополнение к квота즦 ¦квот для ¦администраций ¦ ¦установленым ¦¦ ¦трудоустройства женщин,¦городов и ¦ ¦программой повышения ¦¦ ¦молодежи, одиноких и ¦районов. ¦ ¦уровня занятости на ¦¦ ¦многодетных родителей, ¦ ¦ ¦1994 г. ¦¦ ¦воспитывающих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦детей, инвалидов, лиц ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦прибывших из мест ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦лишения свободы и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦других категорий ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦граждан, нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦социальной защите. ¦ ¦ ¦ ¦¦7. ¦Определение видов, ¦Главы ¦ 1994 г. ¦Разработка процеду𠦦 ¦объемов общественных ¦администраций ¦ ¦для начала реализаци覦 ¦работ, перечня ¦городов и ¦ ¦программы на практик妦 ¦предприятий и источники¦районов. ¦ ¦ ¦¦ ¦финансирования для их ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------+ 3. Этап критической ситуации на рынке труда. Характеризуется: резким ростом безработицы, вызванным массовымвысвобождением работников на предприятиях города или района,отсутствием минимального числа свободных рабочих мест, повышениемсоциальной напряженности. В целях стабилизации обстановки предусматривается введение рядаограничений и использования прямых административных мер. Координация действий в условиях критической ситуации на рынкетруда осуществляется городскими и районными комитетами содействиязанятости населения.+------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ МЕРОПРИЯТИЯ ¦Ответственные ¦ Сроки ¦ Примечание ¦¦ ¦ ¦ исполнители ¦ исполнения ¦ ¦+---+-----------------------+---------------+------------+---------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+---+-----------------------+---------------+------------+---------------------¦¦1. ¦Перевод службы ¦Областной центр¦ 24 часа ¦ ¦¦ ¦занятости на ¦занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦круглосуточный режим ¦населения ¦ ¦ ¦¦ ¦работы, введение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в действие штатного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦расписания на случай ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦критической ситуации ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на рынке труда. ¦ ¦ ¦ ¦¦2. ¦Введение порядка ¦Главы гор. ¦Еженедельно ¦Для оперативного ¦¦ ¦обязательного ¦(рай) ¦весь период ¦трудоустройства ¦¦ ¦представления ¦администраций, ¦ ¦высвобождаемых, ¦¦ ¦в службу занятости ¦руководители ¦ ¦анализа состояния ¦¦ ¦сведений о наличии ¦предприятий, ¦ ¦спроса и предложения ¦¦ ¦свободных рабочих мест ¦организаций, ¦ ¦на рынке труда. ¦¦ ¦и вакансий на ¦учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиях, ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦организациях, ¦профкомы ¦ ¦ ¦¦ ¦учреждениях. ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3.¦В соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рекомендациями ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Федеральной службы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦занятости при условии ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦соблюдения ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ а) Введение особого ¦Главы гор. ¦В случае ¦Прием и увольнение ¦¦ ¦режима найма, ¦(рай) ¦критической ¦только по направлению¦¦ ¦увольнения и ¦администраций, ¦ситуации на ¦службы занятости, ¦¦ ¦использования ¦руководители ¦рынке труда.¦ограничение всех ¦¦ ¦рабочей силы ¦предприятий, ¦ ¦видов работ,выходящих¦¦ ¦ ¦организаций, ¦ ¦за пределы рабочего ¦¦ ¦ ¦учреждений ¦ ¦дня. ¦¦ ¦ ¦профкомы ¦ ¦ ¦¦ ¦ б) Введение особого ¦Областной центр¦ - // - ¦Подходящей считается ¦¦ ¦порядка присвоения ¦занятости ¦ ¦любая оплачиваемая ¦¦ ¦статус безработного, ¦ ¦ ¦работа ¦¦ ¦выплаты пособий и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦определения его ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦размеров ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4.¦Направление на ¦Областной центр¦ - // - ¦ ¦¦ ¦обучение и ¦занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦переподготовку ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по специальностям ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦согласно спросу и ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предложениям на рынке ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦труда лиц, подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦высвобождению. ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5.¦Организация ¦Главы гор. ¦ - // - ¦ ¦¦ ¦обязательного приема на¦(рай) ¦ ¦ ¦¦ ¦работу безработных, ¦администраций, ¦ ¦ ¦¦ ¦особо нуждающихся в ¦руководители ¦ ¦ ¦¦ ¦социальной защите в ¦предприятий, ¦ ¦ ¦¦ ¦соответсвии с принятыми¦организаций ¦ ¦ ¦¦ ¦решениями об ¦учреждений ¦ ¦ ¦¦ ¦установлении квот. ¦профкомы ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6.¦Направление на ¦Областной центр¦ - // - ¦В целях обеспечения ¦¦ ¦общественные работы ¦занятости ¦ ¦временной занятости ¦¦ ¦безработных в ¦ ¦ ¦высвобождаемых, не ¦¦ ¦количестве, ¦ ¦ ¦имеющих право на ¦¦ ¦определенном в ¦ ¦ ¦получение пособия по ¦¦ ¦подготовительный ¦ ¦ ¦безработице. ¦¦ ¦период. ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7.¦Организация пунктов ¦Областной центр¦ - // - ¦За счет средств ¦¦ ¦бесплатного питания, ¦занятости с ¦ ¦местных бюджетов, ¦¦ ¦льготного проезда в ¦участием ¦ ¦областного, ¦¦ ¦общественном транспорте¦комитета по ¦ ¦городских и районных ¦¦ ¦предоставление ¦социальной ¦ ¦фондов социальной ¦¦ ¦компенсаций по оплате ¦защите ¦ ¦поддержки населения, ¦¦ ¦за пользование ¦населения ¦ ¦фонда занятости ¦¦ ¦коммунальными услугами ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦для безработных (по ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦спискам службы ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦занятости). ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------+ Первый заместитель директора областного центра занятости населения В.И.Анисимов