Постановление Главы Администрации Смоленской области от 25.07.1994 № 229
Об организации работы по поддержке малого предпринимательства
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 25.07.94г. N 229г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 16.04.2003 г. N 91 Об организации работы по поддержке малого предпринимательства в области В целях обеспечения развития и государственной поддержки малогопредпринимательства в соответствии с приоритетными направлениямиразвития области, насыщения рынка товарами и услугами идемонополизации экономики области и во исполнение ПостановленияПравительства Российской Федерации N 403 от 29 апреля 1994 года "Омерах по государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации на 1994-1995 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Считать государственную поддержку малого предпринимательстваодним из важнейших направлений экономической реформы, способствующегоразвитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами иуслугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоясобственников и предпринимателей. Определить в качестве приоритетов развития малогопредпринимательства: - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство продовольственных, промышленных товаров, товаровнародного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; - оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг: - строительство объектов жилищного, производственного исоциального назначения; - инновационная деятельность. 2. Для разработки основ государственной политики поддержкипредпринимательства в регионе, координации деятельности органовадминистрации области по формированию инфраструктурыпредпринимательства образовать Межведомственный совет по поддержкепредпринимательства в составе согласно приложению 1. 3. Утвердить разработанное комитетом по экономике Положение опорядке оказания государственной поддержки субъектампредпринимательства (приложение 2). При дальнейшей разработке иконкретизации процедуры поддержки учесть необходимость выделениясредств для селективной санации производственных предприятий,испытывающих объективные сложности в связи с экономической реформой. Вопросы, связанные с определением мер государственной поддержкипредпринимательства, рассматривать коллегиально на заседанииМежведомственного совета по поддержке предпринимательства спривлечением заинтересованных представителей общественных объединенийпромышленников и предпринимателей. 4. Установить, что государственная поддержка направляется впервую очередь под проекты, обеспечивающие указанные в п.1 настоящегопостановления приоритеты развития. 5. Финансовому управлению (А.Ященко) в месячный срок рассмотретьвозможность и подготовить предложения в областную Думу опредоставлении налоговых льгот для предприятий, работающих поприоритетным направлениям в части платежей, зачисляемых в доходобластного бюджета. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. А.Глушенков Приложение 1 к Постановлению Главы администрации области от 25.07.94г. N 229 Состав Межведомственного совета по поддержке предпринимательства Глушенков А.Е. - глава администрации области, председатель Межведомственного совета; Жидких В.П. - начальник территориального антимонопольного управления, заместитель председателя Межведомственного совета. Члены Межведомственного совета: Кирилко Ф.П. - начальник Главного управления Центрального банка Р.Ф. по Смоленской области; Лукирич О.В. - президент Смоленского АО торговая палата "Смоленскснаб"; Прохоров В.Н. - заместитель главы администрации области; Романова Е.М. - заместитель главы администрации области: Чмаров Н.И. - заместитель главы администрации области; Хомутов М.А. - и.о. председателя комитета по экономике; Чобитько Б.Г. - председатель комитета по торговле и бытовому обслуживанию; Ященко А.Е. - начальник финансового управления. И.о. председателя комитета экономики М.А.Хомутов Приложение 2 к Постановлению Главы администрации области от 25.07.94 г. N 229 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке оказания государственной поддержки предпринимательству 1. Направления государственной поддержки Важнейшим условием оказание государственной поддержки являетсяналичие у субъекта предпринимательской деятельноститехнико-экономического обоснования (бизнес-плана), содержащегоконкретные программные мероприятия по его развитию или текущейдеятельности, включающие анализ конъюнктуры внутреннего и внешнегорынков в текущем и перспективном периоде, финансового положения,собственных и привлеченных источников финансирования, условийкредитования отдельных мероприятий банками (процент риска). При отборе предприятий, подлежащих государственной поддержке,целесообразно использовать критерии по направлениям деятельности ипринадлежности к приоритету, а также ряд финансовых и социальныхкритериев. При этом оценка программ должна производиться в два этапа: 1. Отбор должен быть произведен по критериям принадлежности кприоритетам и направлениям деятельности, нашедшим отражение вФедеральных и региональных программах структурной перестройки; 2. Отобранные проекты должны быть проанализированы на базесистемы финансовых критериев и решение о государственной поддержкедолжно приниматься только после проведения второго этапа селекции. Исходя из приоритетов развития области критериями первого этапаслужат: - производство и переработка сельскохозяйственной продукции,развитие малых мощностей переработки и хранения непосредственноприближенных к сельскохозяйственным производителям; - конверсия оборонных производств; - производство продовольственных, промышленных товаров, товаровнародного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; - оказание производственных, коммунальных и бытовых услугсоциального значения; - строительство объектов жилищного, производственного исоциального назначения, развитие базы стройиндустрии, адаптированной кпотребностям индивидуального жилищного строительства; - осуществление закупок и поставок товаров и реализация иныхмероприятий для удовлетворения государственных нужд области; - поставки и реализация товаров социального ассортимента порегулируемым ценам. Кроме этого государственная поддержка может оказываться последующим группам предприятий: - перспективные предприятия, которые могут активизироватьхозяйственную деятельность в различных отраслях экономики, в первуюочередь в той части производственной инфраструктуры, котораянеобходима для ускорения технологической перестройки (создание иразвитие сетей связи, информационной системы на базе электронизации,современных транспортных систем); - предприятия, выпускавшие конкурентоспособную,импортозамещающую и экспортную продукцию, в том числе с использованиемуникальных "прорывных" технологий; - предприятия с отсроченным воспроизводственным циклом в связи снеобходимостью закупок сырья, комплектующих из других регионов России,стран ближнего и дальнего зарубежья, где в настоящее время отсутствуютгарантии стабильных поставок из-за разрыва межхозяйственных связей,ограниченности валютных средств и пр.; - предприятия, снижающие энерго, материало и трудоемкостьпродукции, обеспечивающие выпуск энергосберегающей техники и освоениеновых прогрессивных технологий, увеличивающих производительность иулучшающих социальные условия труда, рассчитанных на применение новыхматериалов, автоматизацию производства и повышающих экологичностьпроизводства; - предприятия, создающие условия для повышения инвестиционнойактивности; - предприятия с широкими межотраслевыми и межрегиональнымисвязями, а также способствующие налаживанию системы внутрирегиональнойкооперации; - научно-внедренческие группы, осуществляющие инновационнуюдеятельность в сфере материального производства и инфраструктуры. При отборе предприятий для оказания государственной поддержкинеобходима оценка социальных последствий остановки отдельныхпредприятий или производств с позиций формирований рынка труда ирегулирования процессов занятости. При отборе сельскохозяйственных предприятий необходимо учитыватьбиологические циклы воспроизводства продукции, восстановлениетрадиционных для области сельскохозяйственных культур и способовпроизводства, восполнение демографически разряженных зон и насыщениесистемы сельскохозяйственного расселения. Принадлежность к приоритету по направлению деятельности являетсяоснованием для государственной поддержки только при условии, еслиодновременно выдерживаются финансовые критерии, позволяющие оценитьположение предприятия на товарных рынках области, в соответствии сфинансовыми критериями государственной поддержке подлежат предприятия,которые: - нарушают сложившиеся монополии на товарных рынках области,способствуют развитию конкуренции; - производят или смогут после оказания им поддержки производитьпродукцию, имеющую в настоящее время или в ближайшие 1-2 года спрос навнутреннем и внешнем рынке и имеют поэтому возможность реальноувеличить объемы производства, обеспечивая "цепное" увеличение спросана продукцию смежников; - способны будут при оказании им временной финансовой поддержкиулучшить свои производственные, экономические и социальные показатели; - производят продукцию по ценам, соответствующим сложившейсяконъюнктуре рынка; - не завышают излишне заработную плату своим работникам, вызываятем самым рост затрат и цен на свою продукцию и сужая возможности еесбыта; - не завышают излишне рентабельность и цены на свою продукцию; - применяют или смогут применить после поддержки передовыетехнологии. При оценке финансового состояния предприятий учитываютсясостояние активов и степень их ликвидности, объем и состав оборотныхсредств, в т.ч. запасы готовой продукции, анализ рентабельности исопоставление ее со средней по отрасли динамики цен, текущей ипрогнозируемой конъюнктуры рынка. 2. Формы государственной поддержки Государственная поддержка может оказываться в следующих формах: - льготное кредитование; - льготное налогообложение; - долевое инвестирование; - предоставление страховых и залоговых гарантий. 2.1. Льготный кредит предоставляется в виде: - кредитование оборотных средств (краткосрочный кредит); - инвестиционное кредитование (долгосрочный кредит). 2.1.1. Краткосрочный кредит выдается на срок до одного года поставке центрального банка Российской Федерации, уменьшенной на 20-50процентных пункта под закупку и переработку сельскохозяйственнойпродукции, производство и закупку за пределами области социальнозначимых товаров народного потребления и поддержание их нормативныхзапасов. Целью краткосрочного кредита является возмещение убытков,возникающих из за существующего дисбаланса цен между продукциейпромышленности и сельского хозяйства, высокой инфляции и сдерживаемоготоварооборота при осуществлении оптовых закупок и формированиинормативных запасов социально необходимых потребительских товаров. Реализация закупленных, переработанных и произведенных приподдержке краткосрочного кредита товаров должна производиться только впределах области при фиксированной величине торговой надбавки. Размерторговой надбавки устанавливается по реальным условиям оборачиваемостив увязке со ставкой льготного кредита и оговаривается кредитнымсоглашением. 2.1.2. Инвестиционный кредит выдается сроком до 2,5 лет насоздание новых и реконструкцию действующих производственных мощностей.При назначении инвестиционного кредита учитывается, что основуинвестиционной деятельности составляют собственные средствапредприятий и организаций всех Форм собственности, коммерческиекредитные ресурсы, акционерный капитал и другие нецентрализованныеисточники Финансирования, в данном случае государственная поддержкаможет быть реализована в виде погашения части процентной ставки попривлекаемым централизованным или коммерческим кредитным ресурсам.Размер льготы по обслуживанию кредита должен обеспечивать условия длявозмещения убытков от долгосрочных вложений с отсроченными иликосвенными формами отдачи. 2.1.3. Льготное кредитование может осуществляться двумяспособами: - в виде выделения Финансовым управлением (А.Ященко) прямыхкредитных ресурсов; - в виде погашения финансовым управлением части начисленныйпроцентов за пользование кредитами, предоставленными за счетцентрализованных или коммерческих кредитных ресурсов. В первом случае ссудозаемщик уплачивает проценты: - банку-кредитору - 3%; - в доход областного бюджета - разницу между ставкой кредитованияи 3 процентами маржи. Во втором случае из областного бюджета ежемесячно перечисляютсясредства на обслуживание доли платежей по кредиту в пределахустановленной льготы на основании справки-расчета, подписанной банкоми финорганом. В обоих случаях кредит предоставляется на основе расчетарентабельности предприятия, исчисленной с учетом льготной учетнойставки, с графиком погашения задолженности. 2.2. Льготное налогообложение устанавливается в пределах сумм,подлежащих зачислению в областной бюджет - по решению областной Думы. Отсутствие финансовых ресурсов в формировании и исполнениибюджета и дефицитность платежных балансов не позволят в ближайшеевремя широко использовать налоговые льготы. Главным образом они могутнаправляться на стимулирование накоплений и инвестиций, регулированиерасходов на оплату труда и прироста производства в увязке сособенностями отдельных отраслей. Одновременно возможна дифференциацияполитики ценового регулирования и иных косвенных платежей (аренда,ресурсные платежи, плата за землю), амортизационные льготы в отношениипредприятий, деятельность которых отвечает направлениям п.1. 2.3. Долевое инвестирование применяется в пределах выделенныхассигнований из средств областного бюджета для поддержки инновационныхнаучно-технических программ, содействия освоению новых технологий,"Кnow-how" с отсроченными или внеэкономическими формами отдачи. 2.4. Предоставление страховых и залоговых гарантий осуществляетсяв форме финансового страхования коммерческих рисков, предоставлениягарантий под кредитные привлечения для предприятий, не имеющихдостаточной имущественной базы. 3. Предоставление государственной помощи и контроль за отдачей от вложений. Предоставление государственной помощи осуществляется пораспоряжению администрации области на основании заключенияМежведомственного совета по поддержке предпринимательства. Заключения Межведомственного совета выносятся на основаниивыводов рабочих и экспертных комиссий по представленнымтехнико-экономическим обоснованиям и отчетным материалам. В распоряжении администрации и заключаемых в его исполнениекредитных и иных финансовых соглашениях оговаривается необходимостьстрого целевого использования средств и предусматриваютсясоответствующие санкции, порядок освоения и отдачи от вложении, вформах отдачи оговариваются как экономические (платежи по кредиту,участие в прибылях при прямом инвестировании, достижение мощностипроизводства в оговоренные сроки), так и внеэкономические формыотдачи: сохранение и расширение уровней занятости, социальный иэкологический эффект, обеспечение оговоренной номенклатуры иассортиментных групп в выпускаемой и реализуемой продукции и пр. Возможными условиями предоставления государственной поддержки иконтрольными показателями реализации проекта могут служить: - рост прибыли (может быть достигнут за счет роста объемовпроизводства при сохранении действующего уровня цен, снижения издержекпроизводства и внереализационных потерь, соблюдения обязательств подоговорам поставок); - направление распределения прибыли (за счет ограничения фондапотребления и расширения сферы реинвестирования прибыли в производствоили социальную сферу); - снижение издержек производства (за счет техническогоперевооружения, модернизации, улучшения использования основных фондов,рационального использования сырья, сокращения потерь от брака,снижения энергоемкости производств); - сокращение сверхнормативных запасов товарно-материальныхценностей (за счет ускорения оборачиваемости, доведения запасов дообоснованной величины); - предотвращение и сокращение отвлечения оборотных средств засчет сокращения дебиторской задолженности, ликвидации перерасхода поцелевому финансированию; - сокращение административно-управленческих расходов; - мобилизация внутренних ресурсов, продажа лишнего оборудования,объектов незавершенного строительства, рациональное использованиесвободных площадей и помещений, увеличение загрузки производственныхмощностей и оборудования, расширение оборота акционерного капитала. И.о председателя комитета экономики М.А.Хомутов