Постановление Главы Администрации Смоленской области от 28.11.1994 № 339
Об утверждении Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 28.11.94г. N 339г. Смоленск Об утверждении Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от9 марта 1994 года N 191 "О государственной программе демонополизацииэкономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации" и вцелях создания необходимых правовых, организационных и экономическихусловий для развития конкуренции на региональном товарном рынкеСмоленской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить скорректированную Программу демонополизацииэкономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской областисогласно приложению. 2. Руководителям управлений, комитетов областной администрации,Главам администраций районов, городов Смоленска и Десногорска принятьнеобходимые организационные и практические меры по выполнениюмероприятий данной Программы. 3. Контроль за исполнением данного Постановления возложить назаместителя Главы администрации Прохорова В.Н., начальникаантимонопольного управления Жидких В.П. А.Глушенков Приложение к постановлению главы администрации Смоленской области от 28.11.94г. N 339 ПРОГРАММА демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1994 - 1995 годы Содержание 1. Цели и задачи государственной политики в региональнойПрограмме демонополизации экономики и развития конкуренции на товарныхрынках. 2. Условия развития конкуренции на рынках Смоленской области. 2.1.Реализация мероприятий первого этапа демонополизацииэкономики области в 1992 - 1993 годах. 2.2. Общая характеристика состояния экономики области поотраслям. 3. Формирование конкурентной среды. 3.1. План мероприятий по демонополизации отраслей экономики итоварных рынков. 3.2. Формирование рыночной инфраструктуры. 3.3. Увеличение количества производителей продукции за счетреализации программы конверсии. 3.4. Создание и развитие производства за счет привлеченияиностранного капитала. 4. Предупреждение, предотвращение и ограничение монополистическойдеятельности в экономике и на товарных рынках области 4.1. План обследования товарных рынков. 4.2. Контроль за деятельностью хозсубъектов, занимающихдоминирующее положение. 4.3. Мероприятия по снижению барьеров для входа на рынок новыххозяйствующих субъектов и структур. 4.4. Мероприятия по пропаганде политики демонополизации экономикии развития конкуренции на товарных ранках. 1. Цели и задачи государственной политики в региональной Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках. Целью государственной политики демонополизации экономики иразвития конкуренции на рынках Российской Федерации является повышениеэффективности общественного производства на основе рыночногорегулирования экономических процессов. Основной задачей демонополизации экономики и развития конкуренциина рынках Российской Федерации в 1994 - 1995 годах является снижениеконцентрации производства и создание необходимых условий для развитияконкуренции на рынках Российской Федерации по приоритетным группамтоваров (работ, услуг). Реализация этой задачи на территории Смоленской областипредусматривает: - анализ сложившихся товарных рынков; - формирование необходимых организационно-экономическихпредпосылок для эффективной конкуренции на рынках региона; - учет структуры рынка при приватизации предприятий в целяхповышения конкурентноспособности и эффективности их деятельности; - развитие предпринимательства; - государственный контроль и регулирование деятельности субъектоввременной монополии. Региональная Программа демонополизации экономики и развитиеконкуренции входит в состав Программ социально-экономического развитиярегиона. Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на рынкеобласти предусматривает учет следующих общих требований; - ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав иинтересов потребителей; - комплексность решения задач демонополизации, приватизации иструктурной перестройки экономики; - дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетомсоциальных интересов и отраслевых особенностей; - взаимосвязь решения проблем демонополизации и развитияконкуренции на региональном уровне с федеральными и отраслевыми; - обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов. 2. Условия развития конкуренции на рынках Смоленской области. 2.1. Реализация мероприятий первого этапа демонополизацииэкономики области в 1992 - 1993 годах. На товарном рынке области насчитывается 2209 хозяйствующихсубъектов, в т.ч. предприятий легкой промышленности - 52, пищевой -98, строительства и строительной индустрии - 327, сельскохозяйственныхпредприятий - 238, предприятий торговли - 527, предприятийобщественного питания - 127, бытового обслуживания - 202 и т.д. Крометого за годы экономической реформы создано 1857 малых предприятий.Наибольшее количество этих предприятий задействовано в сферестроительства и торговли. Численность населения области на начало 1994 года составила 1162тыс. человек. Трудовые ресурсы насчитывают 647 тыс. человек или 55,7 % от общейчисленности населения. В последние годы наблюдается тенденция кснижению численности населения в трудоспособном возрасте. За последние10 лет - почти на 20 %. Сокращение численности населения объясняетсямиграцией в крупные центры России и низким уровнем воспроизводства. Вовсех городах и районах наблюдается естественная убыль населения. На первом этапе демонополизации экономики области в 1992 - 1993годах была ликвидирована существующая система ведомственнойподчиненности государственных предприятий, управленческих структур,объединений, союзов, ассоциаций, устранено монопольное положениекрупных государственных структур в сфере производства товаров, работ иуслуг. В целях развития конкуренции созданы акционерные общества,товарищества и другие самостоятельные юридические лица. В соответствии с Программой демонополизации реализованы следующиемероприятия: I. Розничная торговля и предприятия общественного питания. В процессе коммерциализации все предприятия торговли,общественного питания получили статус юридического лица иприватизировались самостоятельно. По состоянию на 1 августа 1994 годабыло приватизировано 546 предприятий, что составляет 87 % (Программапредусматривала приватизировать 440 предприятий - 62%). На базе предприятий торговли было создано 13 акционерных обществоткрытого типа, на базе предприятий общественного питания было созданотри акционерных общества открытого типа. II. Оптовая торговля. Арендные предприятия "Рособувьторг", "Ростекстильторг","Росторгодежда", "Росоптпродторг", "Роскультопт", "Росхозторг","Росгалантерея" и объединение "Лесстройторг" выделились из составаобъединений федерального уровня, приватизировались путем выкупаарендованного имущества с преобразованием в товарищества и акционерныеобщества. Каждое из предприятий расширило ассортимент поставляемыхтоваров и тем самым создало конкуренцию на товарном рынке. 80 %предприятий оптовой торговли приватизировано. III. Коммунальное хозяйство. Территориально-производственное объединение жилищно -коммунального хозяйства Смоленской области преобразовались вакционерное общество открытого типа - производственную фирму"Смоленсккоммунсервис". Подведомственные структуры бывшего объединенияпереданы в муниципальную собственность городов и районов. IV. Бытовое обслуживание. Территориально-производственное объединение бытового обслуживаниянаселения и входившие в его состав восемь областных производственныхобъединений и 25 районов производственных управлений, ликвидировано. Все производственные структурные единицы приватизировалисьсамостоятельно. V. Строительный комплекс. Объединение "Смоленскагропромстрой" преобразовано в акционерноеобщество открытого типа. 11 предприятий выделены и приватизированысамостоятельно. Объединение "Смоленскстройтранс" преобразовано в акционерноеобщество, 8 предприятий этого объединения выделены и приватизированы. Проектно-строительное объединение крупно-панельного домостроенияпреобразовано в акционерное общество. Тресты "Запэнергострой", "Ярцевострой", "Смоленскпромстрой","Спецстроймеханизация" преобразованы в акционерные общества. Трест"Дорогобужхимстрой" преобразован в товарищество с ограниченнойответственностью. Трест "Смоленскагропромстрой" преобразован в акционерноеобщество. Из 291 предприятия строительного комплекса приватизировано 231(79 %). VI. Сфера культуры. Произведена реорганизация сети кинофикации. Шесть районныхкиновидеопредприятий преобразованы с правом юридического лица и семьпереданы в муниципальную собственность. В г. Смоленске ликвидированагородская дирекция, городские кинотеатры приобрели статус юридическоголица. VII. Объединения агропромышленного комплекса. Из 238 сельхозпредприятий и производственно-территориальныхобъединений сельского хозяйства приватизировано 98 (41 %). Объединение"Смоленскагросервис" разделено на 37 предприятий, которыепреобразованы в акционерные общества. Объединение молочнойпромышленности "Смоленскмолсырпром" реорганизовано и выделено 24самостоятельных предприятия с негосударственной собственностью.Объединение "Смоленскленагропром" преобразовано в акционерное обществои выделено 16 самостоятельных предприятий негосударственных формсобственности. Объединение "Смоленскспиртпищеагропром" преобразовывалось вакционерное общество открытого типа "Бахус". Объединение "Плодородие"реорганизовано в акционерное общество "Смоленскплодородие" и выделено21 самостоятельное предприятие негосударственной формы собственности. VIII. Автотранспорт и авторемонтные предприятия. Из 46 автотранспортных предприятия приватизировано 36 (78 %): - объединение "Трансагенство" преобразовалось в государственноепредприятие "Смоленсктрансагенство"; - объединение автовокзалов и автостанций ликвидировано.Автовокзалы и автостанции городов находятся в составе АОавтотранспортных предприятий; - объединение "Смоленскавтотехобслуживание" преобразовано вакционерное общество закрытого типа "Смоленский автосервис", кудавошли два филиала, остальные предприятия преобразованы путем выкупаимущества в товарищества с ограниченной ответственностью. IX. Промышленный комплекс. 52 предприятия легкой промышленности приватизированы (100 %). Объединения преобразованы в акционерные общества: - объединениеместной промышленности преобразовано в товарищество ПКФ "Местпром", 18предприятий приватизировались самостоятельно и получили статусюридического лица. X. Лесной комплекс. Объединение "Межколхозлес" преобразовалось в товарищество. Районные структуры приватизированы. XI. Пищевая промышленность. Из 49 предприятий приватизировано 45 (92 %). Территориально-производственное объединение хлебопекарных имакаронных изделий "Смоленскхлебпром" преобразовано в акционерноеобщество открытого типа "Смоленский хлеб". 12 подведомственныхпредприятий получили статус юридического лица. Объединение "Смоленскрыба" разделено на три структурныхподразделения, которые преобразовались в товарищества. Объединение "Смоленскхлебпродукт" преобразовано в акционерноеобщество. Все подведомственные предприятия получили статусюридического лица. XII. Здравоохранение. В области зарегистрировано 45 коммерческих структур, занимающихсямедицинской и фармацевтической деятельностью. Ими оказываютсямедицинские услуги в стоматологии, психотерапии, наркологии,нетрадиционные методы лечения, а также осуществляется продажамедицинской техники и лекарственных препаратов. Проведена реорганизация областного объединения "Фармация". На его базе создано 7 самостоятельных предприятий "Фармация". 2.2. Общая характеристик состояния экономики области по отраслям. 2.2.1. Промышленность. В 1993 году промышленностью области произведено продукции вдействующих ценах на 758376,1 млн. рублей. Индекс физического объемапромышленного производства составил 88,3 %. Спад производствахарактерен для всех отраслей, кроме энергетического машиностроения,швейной промышленности, маслосыродельной и молочной, полиграфическойпромышленности. В 1993 году на 31 - 56 % меньше выпущено электромашин,медицинской техники и запасных частей к ней, технологическогооборудования для легкой промышленности, приборов, средствавтоматизации и запасных частей к ним, средств вычислительной техники. В лесной и деревообрабатывающей промышленности отставания отуровня прошлого года составило от 30 до 40 %. За год выпусклесоматериалов составил 409,8 тыс. куб. метров, по сравнению с прошлымгодом он упал на 30 %, пиломатериалов - 104,5 тыс. куб. метров на 17%. На предприятиях промышленности строительных материалов снизилсявыпуск большинства важнейших видов строительных материалов. В 1993году произведено 273,1 тыс. куб. метров сборных железобетонных изделий(на 69,8 тыс. рублей меньше, чем в 1992 году, на 20 %), кирпича 164,8млн. штук (на 12,1 млн. шт. усл. кирпича, на 7 %), мягкой кровли -26,1 млн. кв. метров (на 16,5 тыс. кв. метров на 39 %), керамическойплитки - 738,0 тыс. кв. метров (на 144,3 тыс. кв. метров, на 16 %). Товаров народного потребления выпущено в 1993 году на 429 млрд.487 млн. рублей, или на 12,6 % меньше, чем в 1992 году. Производствотоваров легкой промышленности сократилось на 20,4 %. Продовольственныхтоваров произведено было в 1993 году на 134.499 млн. рублей (31,3 % кобщему объему), это меньше, чем в 1992 году на 4,7 %. Не достигнутыобъемы по выработке мяса на 14 %, колбасных изделий на 7 %,цельномолочной продукции на 13 %, хлеба и хлебобулочных изделий на 21%, кондитерских изделий на 9 %, безалкогольных напитков на 38 %.Однако, в 1993 году увеличено производство масла животного на 14 %,сыра на 13 %, консервов на 22 %. В январе - ноябре 1993 года объем военной продукции сократился на51,3 процента. Процесс обновления основных фондов в промышленностизначительно уменьшился. Так, если в 1990 году коэффициент обновленияосновных фондов составил 16,5 %, то в 1993 году он снизился до 1,5 %.Свыше 10 лет используются в производстве более 50 % металлорежущих идеревообрабатывающих станков, кузнечно-прессовых машин, оборудованиядля литья под давлением, текстильных машин. Недоиспользуютсяпроизводственные мощности по выпуску продукции, что значительно сужаеттоварные границы рынка. Несмотря на экономические трудности, на большинстве предприятийобласти осуществляются программы по разработке и производству новыхвидов продукции производственно-технического назначения и товаровнародного потребления. В области монополизирован рынок производства трикотажных ичулочно-носочных изделий, льнопродукции, строительных материалов(силикатного кирпича, санфаянса, извести), продукциимясомолочноперерабатывающих предприятий, макаронных изделий и рядтоваров народного потребления. 2.2.2. Капитальное строительство. За счет всех источников финансирования за 1993 год по объектампроизводственного и непроизводственного назначения введены в действиеосновные фонды стоимостью 52357 млн. рублей в том числе по объектампроизводственного назначения - стоимостью 35713 млн. рублей (68 % отобщего ввода по области). В 1993 году несколько возросли темпы строительства по сравнению спредыдущим годом. На долю государственных предприятий и организаций за 1993 годприходится 51 % общего объема освоенных капитальных вложений, арендных- 3 %, акционерных - 35 %, товарищества - 9 %. Из продукции предприятий строительного комплекса напотребительском рынке области спросом пользуется кирпич, мелкоштучныеблоки, блоки стен подвала, плиты перекрытий, оконные и дверные блоки,погонажные и санфаянсовые изделия. В целях развития конкуренции на рынках стройматериалов и сниженияцен в области планируется дополнительно создать производства повыпуску мелкоштучных блоков, кирпича, санитарно - керамическихизделий, цементно-песчаных панелей, столярных и погонажных изделий, атакже увеличения выпуска лицевого кирпича. Ведется работа по внедрениюв производство новейших разработок по производству безобжиговогокирпича, ячеистого бетона, суперпластификатора для бетона. 2.2.3. Сельское хозяйство. В 1993 году произведено валовой продукции сельского хозяйства насумму 888,7 млн. рублей (на 13 % меньше 1992 года). Стоимостьпродукции растениеводства уменьшилась на 28 %, продукцииживотноводства произведено на 0,6 % больше уровня 1992 года. В хозяйствах области в 1993 году валовый сбор зерна снизился посравнению с 1992 годом на 11 %, льноволокна - на 64 %, овощей на 30 %.Валовый сбор картофеля превысил уровень 1992 года на 8 процентов. С развитием рыночных отношений меняется структура реализациипродукции растениеводства. Отмечается сокращение доли продукциипоступающей государству, и расширяется реализация ее по другимканалам. В 1993 году товаропроизводители продали по свободным каналам(рынок, собственные магазины, общепит и другие) до 62 % этихпродуктов. В сельхозпредприятиях на 1 января 1994 года имелось крупно -рогатого скота 491,9 тыс. голов, что на 14 % меньше соответствующегопериода прошлого года. Свиней имелось 169,6 тыс. голов, что на 6 %меньше 1993 года. Численность птицы снизилась на 13 %. На 1 января 1994 года в области зарегистрировано 3183крестьянских (фермерских) хозяйства, им предоставлено 165,8 тыс. газемли (в среднем по 52 га на хозяйство). В общем объеме производства зерна на долю крестьянских(фермерских) хозяйств приходится 6,7 %, против 3 % - в 1992 году,картофеля - 1 %, что соответствует уровню 1992 года. 2.2.4. Транспорт. Объем перевозок грузов транспортом общего пользования в 1993 годууменьшился по сравнению с предыдущим годом на 37,3 %. Смоленским отделением железной дороги за истекший год погружено9,9 млн. тонн различных грузов, что на 11,8 % меньше 1992 года. Ежесуточно по отделению дороги грузилось на 70 вагонов (13 %)меньше, чем в 1992 году. Грузооборот составил 13,3 млрд. тонно -километров, что на 1,1 миллиарда меньше, чем в 1992 году. Автотранспортом общего пользования в 1993 году перевезено 6,4млн. тонн грузов, что в 2,2 раза меньше, чем в 1992 году.Приватизированными предприятиями перевезено 6,2 млн. тонн грузов, или96,9 %. В 1993 году перевезено 112,1 млн. человек, на 19,8 млн. человекменьше, чем год назад. На 1 января 1994 года трамвайный парк насчитывает 105пассажирских вагонов. Коэффициент выпуска на линию составил 62,7%. Троллейбусный парк по состоянию на 1 января 1994 года насчитывает25 пассажирских машин (на 1.01.93 г. - 20) коэффициент выпускатроллейбусов на линию составил 65,7 %. На рынке области по обслуживанию населения на внутригородских ипригородных сообщениях спрос остается неудовлетворительным, рынокмонополизирован. 3. Формирование конкурентной среды. 3.1. План мероприятий по демонополизации отраслей экономики и товарных рынков. Основным направлением формирования конкурентной среды являетсядемонополизация экономики и формирование отношений конкуренции в ееотраслях и на товарных рынках. С учетом выбранных приоритетов, степени монополизации экономики итоварных рынков, важности состояния рынков в решении проблем населенияи экономики области, в план мероприятий по демонополизации и развитияконкуренции включены следующие вопросы:------------------------------------------------------------------------------- N пп | Направления и мероприятия | Исполнители | Срок |Примечание | по демонополизации и | |исполнения| | развитию конкуренции | | |------------------------------------------------------------------------------- 1.1. Провести анализ деятельности Антимонопольное 1 кв. предприятий - монополистов с управление совместно 1995 г. оценкой последствий их с отраслевыми демонополизации и дальнейшей комитетами областной возможности хозяйственной администрации деятельности. 1.2. Разработка предложений по Антимонопольное 1 кв. программам демонополизации управление 1995 г. хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынках. 2. Рынок нефтепродуктов 2.1. Анализ географических границ Администрация октябрь спроса и предложений на областей и районов, ноябрь рынке бензина автомобильного комитет транспорта, 1994 г. и дизельного топлива. связи и дорог 2.2. Проанализировать -"- -"- деятельность АО "Смолнефтепродукт" в розничной торговле и хранение бензина автомобильного и дизтоплива. 2.3. При выявлении фактов Антимонопольное декабрь злоупотребления доминирующим управление 1994 г. положением АО "Смолнефтепродукт" разработать меры по ограничению злоупотреблений. 2.4. Разработать отраслевую Администрация 1 квартал программу демонополизации и г.Смоленска комитет 1995 г. развития конкуренции по транспорта связи и розничной торговле и дорог хранению бензина автомобильного и дизтоплива. 3. Рынок услуг связи. 3.1. Разработать мероприятия по комитет транспорта, 1 квартал демонополизации почтовых связи и дорог, 1995 г. услуг. управление федеральной почтовой связи области 3.2. Разработать мероприятия по комитет транспорта 2 квартал демонополизации услуг связи: связи и дорог 1995 г. АО "Россвязьинформ" - развитие в области сетевой 2 квартал радиотелефонной связи (УКВ 1995 г. типа "Алтай"); - создание альтернативных 2 квартал структур в г.Смоленске и 1995 г. районах области по ремонту телефонных аппаратов и обслуживанию таксофонной сети. 4. Рынки стройматериалов. 4.1. Реконструкция и создание Комитет по новых производств строительству и стройматериалов из местного архитектуре сырья для создания конкуренции и обеспечения потребностей населения и предпринимателей:4.1.1. Освоение выпуска Вяземский горно - 4 квартал крупноразмерных цементно - обогатительный 1994 г. песчаных панелей на комбинат Вяземском горно - обогатительном комбинате.4.1.2. В целях создания конкуренции ТОО "Керамика" 1994 г. АО "Гнездово" расширить производство по изготовлению лицевого кирпича на Гусинском заводе дренажных труб.4.1.3. Приступить к производству ТОО "Фаянс" 4 квартал санитарных керамических 1994 г. изделий на заводе "Фаянс" в п.Пронино.4.1.4. Создать производства по Комитет по 1994 г. выпуску мелкоштучных блоков строительству и с различными заполнителями архитектуре для малоэтажной застройки: Смоленский район - 2 Кооперативы "Блок","Труд" Кардымовский район - 1 СУ-918 Рославльский район - 1 ТОО "Ростехстром" Холм-Жирковский район - 1 ТОО "Гухо" Ярцевский район - 1 ТОО "Универсал"4.1.5. Создание производств по Комитет по 1994 г. выпуску столярных и строительству и погонажных изделий: архитектуре Смоленский район - 2 Кооператив "Новатор - 2" РСУ ВОИ Десногорск - 2 МГП "Орион", ТОО "Техиндустрия" Демидовский район - 1 АО "Демидовский леспромхоз" Гагаринский район - 1 АО "Резонанс" Духовщинский район - 1 АО "Лесхоз" Угранский район - 1 Кооператив "Лесовод"4.1.6. На базе Вяземского горно - Администрация 1995 г. обогатительного комбината Вяземского района. приступить к строительству Комитет по кирпичного завода с строительству и установкой технологического архитектуре, оборудования из Германии. горно-обогатительный комбинат 5. Переработка и реализация сельхозпродукции, пищевая промышленность. 5.1. В целях снижения Администрация 1995 г. концентрации производства в области и районов пищевой промышленности5.1.1. Смоленский район: пос.Катынь а) построить хладобойню; АО "Катынь" 4 квартал б) построить цех по АО "Катынь" 1994 г. переработке молока5.1.2. Хиславичский район: построить колбасный цех АО "Рассвет" 1994 г. 5.1.3. Духовщинский район: - построить цех по убою АО "Коммунар" 1995 г. скота и выработке мясопродуктов5.1.4. Починковский район: с-з "Панской" 1995 г. - построить цех по убою скота и выработке мясопродуктов5.1.5. Демидовский район: ТОО "Кутасова" - построить цех по 1994 г. переработке молока с установкой линии по производству сыра.5.1.6. Приступить к реконструкции рыбхоза "Смоленский": - установка холодильной Администрация 1994 г. камеры и льдогенератора; области и района - строительство рыбхоз "Смоленский перерабатывающего цеха (засолка и копчение рыбы).5.1.7. Начать строительство цеха по Мэрия г. Смоленска 1995 г. производству детского АО "Роса питания производительностью 10 тонн в смену5.1.8. При предприятиях Администрация 1994 - мясомолочной и городов и районов 1995 гг. перерабатывающих открыть 42 руководители фирменных магазина предприятий 6. Сфера бытовых услуг и торговли 6.1. Изучить рынки овощей и Комитет по торговле 4 квартал картофеля и бытовому 1994 г. обслуживанию 6.2. Разработать мероприятия по -"- 2 квартал демонополизации оптовой 1995 г. торговли овощами и картофелем в г. Смоленске 6.3. Провести обследование Антимонопольное 1 квартал основных предприятий оптовой управление, комитет 1995 г. торговли по товарам по торговле и народного потребления и бытовому разработать мероприятия по обслуживанию демонополизации соответствующих рынков. 6.4. Изучить рынки бытовых услуг Комитет по торговле 4 квартал и разработать мероприятия по и бытовому 1994 г. развитию конкуренции. обслуживанию, администрация городов и районов 6.5. Изучить рынки общественного -"- 1-2 квартал питания и разработать 1995 г. мероприятия по развитию конкуренции на рынках питания 6.6. Проанализировать состояние комитет по торговле 1-2 кв. розничной торговой сети и бытовому 1995 г. потребительской кооперации и обслуживанию, разработать мероприятия по облпотребсоюз, развитию конкуренции. администрация районов 7. Транспорт. 7.1. Изучить рынок услуг по комитет транспорта, 4 квартал перевозке пассажиров и связи и дорог, 1994 г. разработать мероприятия по администрация 1 квартал развитию конкуренции на городов и районов 1995 г. рынке транспортных услуг 8. Здравоохранение. 8.1. проанализировать рынок Комитет по 1 квартал медицинских услуг и здравоохранению, 1995 г. разработать мероприятия по администрация развитию конкуренции на городов и районов ранках медицинских услуг в регионах области 9. Жилищно-коммунальные услуги. Администрация 9.1. Проанализировать и внести районов и городов предложения по Смоленска и демонополизации рынков услуг Десногорска жилищно-коммунального комплекса - эксплуатация жилищного Производственная 2 квартал фонда фирма 1995 г. - водоснабжение "Смоленсккоммунсервис" - электроснабжение Гос. предприятие 2 квартал - теплоснабжение "Смоленскоблкоммун- 1995 г. энерго" - газоснабжение АООТ "Смоленскоблгаз" 2 квартал 1995 г. 3.2. Формирование рыночной инфраструктуры. Важнейшим направлением формирования механизмов становления рыноч-ной экономики является развитие рыночной инфраструктуры, как системасвязи и взаимодействия участников рынка и основы среды поддержкипредпринимательства. Государственное регулирование процесса формирования рыночной инф-раструктуры должно: обеспечивать ускорение процессов становления иразвития рыночных отношений в области; ориентироваться на создание ус-ловий для развития конкуренции и предпринимательства; осуществляться вприоритетных направлениях демонополизации экономики и развития конку-ренции и предпринимательства. На первом этапе развития Программы план формирования рыночнойинфраструктуры включает следующие направления:------------------------------------------------------------------------------------------ N пп | Направления и мероприятия | Исполнители | Срок | Примечание | по демонополизации и | |исполнения| | развитию конкуренции | | |------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Развитие рынков основных факторов производства. 1.1. Увеличение продовольственных Администрация 1994 - Федер. целевая ресурсов и снижение их области, комитет по 1995 гг программа раздел себестоимости, в том числе за экономике. "Продовольствие". счет институционных 981,6 млрд.руб за преобразований, развития счет всех рыночной инфраструктуры на источников селе, создание мощностей по финансирования хранению, переработке и распределению с/х продукции с целью сокращения ее потерь, уменьшения импорта ресурсов для производства продовольствия. 1.2. Создание ипотечного банка. Администрация 1994 - Федеральная целевая Переход на фьючерсные сделки области, комитет по 1995 гг программа раздел в закупках с/х продукции. экономике, "Продовольствие". Создание инвестиционно - управление финансов, кредитных структур. Главное управление Центробанка. 2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. В целях обеспечения развития и поддержки предпринимательства в соответствии с приоритетными направлениями развития области, насыщение рынка товарами и услугами: 2.1. Образовывать межведомственный Антимонопольное июнь Совет по поддержке управление 1994 г. предпринимательства. 2.2. Разработать и утвердить Комитет по экономике -"- Положение о порядке оказания поддержки предпринимательству 2.3. Разработать предложения о Финансовое октябрь предоставлении налоговых управление 1994 г. льгот для предприятий, работающих по приоритетным направлениям в части платежей, зачисляемых в доход областного бюджета. 2.4. В целях совершенствования Администрация 1995 г. Федер. программа системы финансово-кредитной области Раздел: поддержки предпринимательской "Государственная деятельности, создать фонд поддержка малого поддержки предпринимательства предпринимательства в РФ" 3. В целях более полного Администрация 1994 - удовлетворения потребности области, Управление 1995 гг граждан и юридических лиц в юстиции нотариальных услугах и развития конкуренции на этом рынке открыть дополнительно 7 частных нотариальных контор, в том числе: г.Смоленск - 2 г.Вязьма - 1 г.Рославль - 1 г.Десногорск - 1 г.Гагарин - 1 г.Дорогобуж - 1 3.3. Увеличение количества производителей продукции за счет реализации программ конверсии. В Смоленской области около 25 % от общей численностипромышленно-производственного персонала занято производством военногоназначения. Удельный вес продукции военного назначения на предприятияхвоенно-промышленного комплекса составлял в 1991 году от 12 до 70 %, ав общем объеме товарной продукции области около 5 %. При сохранениисуществующих тенденций в экономике к 1995 году этот показатель пообласти снизится до 0,4 %. В настоящее время 11 предприятий приборостроения и машиностроенияосуществляют конверсию военного производства. Предприятиявоенно-промышленного комплекса располагают высококвалифицированнымнаучным и производственным потенциалом, оснащены современнымуникальным специализированным оборудованием, что обеспечивает выпусквысококачественных изделий повышенной точности и надежности. Проекты предприятий по конверсии производств:------------------------------------------------------------------------------------------ N пп | Содержание мероприятий | Исполнитель | Срок | Примечание | | |исполнения|------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Производство товаров народного потребления 1.1. Приступить к выпуску нового АО "Смоленский 1994- вида бытовой швейной машины авиационный завод" 1995 гг. "Оверлок МКБ-1" 1.2. Освоить производство ПО "Авангард" 1994 г. комплектов мебели 1.3. Производство настольных Завод "Измеритель" 1994- галогенных ламп, 1995 гг. видеопроекторов, газовых водонагревателей. 1.4. Производство реле для бытовых По "Аналитприбор" -"- холодильников РТК - Х 1.5. Производство бытовых -"- -"- электросчетчиков 1.6. Освоить производство АО Смоленский завод -"- электрических лобзиковых пил, "Кентавр" электродрелей. 1.7. Освоить производство АО завод "Диффузион" 1994- электрических дрелей ФРЭ-2, 1995 гг. ручных электрических перфораторов, электронапильников, электропил "Алигатор" 1.8. Производство электроутюгов. АО "Гагаринский" -"- светотехнический завод 1.9. Реконструкция и расширение АО "Айсберг" -"- завода холодильников г.Смоленска. Выпуск бытовых холодильников, морозильников, моторных компрессоров, отвечающих мировому техническому уровню, экологически безопасных, конкурентно-способных на внешнем рынке. 2. Производство товаров производственно-технического назначения 2.1. Освоение выпуска Завод "Измеритель" 1995 г. унифицированной антиблокировочной системы для автомобилей. 2.2. Производство электроприводов -"- 1994 г. ЭПА-1 для промышленных швейных машин. 2.3. Производство скроняжных машин -"- 1994 г. 2.4. Производство АО "Смоленский 1994 г. автоматизированных авиазавод" настилочных комплексов для раскроя тканей. 2.5. Установка плазменного -"- 1994- скальпеля. Освоение 1995 гг. производства ветроэнергетических установок 2.6. Производство станков и СТО Завод "Кентавр" -"- для огранки природных и синтетических алмазов. 2.7. Производство газоанализаторов ПО "Аналитприбор" -"- для контроля состояния в рабочих зонах воздушных сред. 2.8. Производство модулей питания Завод "Протон" 1994- для цветных телевизоров 1995 гг. МП-4-5, оптических линз, радиосторожевых устройств. 2.9. Производство АО завод "Диффузион" 1994 г. электродвигателей мощностью 450 ВТ 2.10. Освоение выпуска источников -"- 1995 г. питания для устройства Вяземский воздушно-плазменной резки электротехнический АПР,АПР-405,электродвигателей завод ДАК 163-120/60 ДАО 154, установок воздушно-плазменной резки "Плазма-3"; УВПР-3000, синхронных генераторов мощностью 5,5 и 11 КВТ. 2.11. Организация Сафоновское ПО 1995 г. Удовлетворение специализированного "Авангард" потребностей производства мединструмента медицины (катетеров). дефицитной продукции 2.12. Организация производства -"- 1994- конкурентно-способной 1995 гг. продукции их древесины (мебельных щитов и оконных блоков) с использованием передового оборудования и технологии фирмы "Миаттон" Италия. 2.13. Организация производства -"- -"- конкурентноспособных сантехнических изделий для ванных комнат по технологии и на оборудовании фирм Германии и Канады. 2.14. Освоить производство АО "Искра" 1994 г. контрольно-кассовых машин нового поколения. 3.4. Создание и развитие производства за счет привлечения иностранного капитала. Значительное место в экономике Смоленской области занимаетвнешнеэкономическая деятельность. В 1993 году 26 предприятий иорганизаций области поставляет свою продукцию на экспорт. Это в первуюочередь алмазные изделия, минеральные удобрения, крупныеэлектромашины, котлы водогрейные, трикотажные и чулочно-носочныеизделия, льняные и хлопчато-бумажные ткани. Всего на экспорт было отправлено отечественной продукции на 4,6млн. долларов. Получено предприятиями Смоленщины от своих зарубежныхпартнеров оборудования и товаров народного потребления на сумму 4,4миллиона долларов. Дальнейшее развитие внешнеэкономическойдеятельности позволит значительно пополнить доходную часть областногобюджета и на этой основе решать актуальные проблемы населения иэкономики области. Основным направлением повышения активизации иэффективности внешнеэкономической деятельности должно стать повышениекачества и конкурентноспособности выпускаемой продукции. В настоящее время в области зарегистрировано около 120 совместныхпредприятий. Значительный объем иностранных инвестиций вложен в новыетехнологии и оборудование. Мероприятия по привлечению иностранного капитала в экономикуобласти:--------------------------------------------------------------------------------------------------N | Содержание мероприятия |Форма участия | Исполнителип/п| |иностранного капитала|-------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Производство и сбыт СП "Интервейда" 1. МП научно-технический центр "Дельта" специального медицинского 2. АО "Агентство по международному туризму оборудования "Одиссей" 3. Смоленский филиал КБ "Смолинтер" 4. Гуандунская корпорация по производству медицинского оборудования "Вэйда" 2. Поставка медицинского СП "Абле, ЛТД" 1. МП "Дельта" - Смоленск оборудования 2. Агротехника" - Москва 3. Компания "Хай - Хуа" - КНР 4. Компания "Инчжоу" - КНР 3. Международные перевозки, СП "Сакта - Белаз" 1. "Трансавто", г.Смоленск ремонт и продажа автомобилей 2. "Смоленскавторесурс" 3. "Белаз", Республика Беларусь 4. Внешнеэкономическая СП "Смоленскпласт" 1. АО "Монтажзаготовка" деятельность 2. ТОО "Кварц", г.Смоленск 3. Завод "Пластмасс" Республика Беларусь 5. Международные перевозки, СП "Геросса" 1. АКФ 1507 Авто - г.Смоленск ремонт и продажа автомобилей 2. Герханд Кристоф, гр.Германии 6. Международные перевозки, СП "Белросса" 1. АКФ 1507 Авто г.Смоленск внешняя торговля. 2. "Могилевхимремонт", Республика Беларусь 7. Производство верхней одежды, СП "Хархолл" 1. АО "Сафоновомясопродукт" Россия 2. Фирма "Холландер", Швеция 8. Производство обуви. Россия СП "Агромясохолл" 1. АО "Агромясо", Рославль 2. Фирма "Холландер", Швеция 9. Производство электроприборов СП "МХ ЛТД" 1. ИЧП "Эталлон" 2. Завод "Диффузион" 3. ТОО "Корвет", г.Смоленск 4. ОКБ "Меркурий" 5. Фирма "Скиурон СПТ, ЛТД", Израиль10. Сотовая связь, СП "Смоленская 1. "Россвязьинформ" г.Смоленск радиотелефонизация сотовая связь" 2. ТОО "Малти" 3. "Милликом интернейшнл селлулар" В.Г.Люксембург11. Огранка алмазов, СП "Феникс-Даймондс" 1. СП "Кристалл-Даим", Смоленск внешнеэкономическая 2. "Юбекс БВБА" Бельгия деятельность12. Международные перевозки СП "КВД - АКС" 1. АК "Автомобилист", г.Смоленск 2. Фирма "КВД ЛТД", Греция13. Внешнеэкономическая СП "Ре - Ко" 1. АО "Континент-Сервис", г.Сафоново деятельность 2. ЗАО "Рекос", Латвия14. Производство козеина, Россия СП "Агрохис" 1. АО "Надежда", Хиславичи 2. Физические лица 3. АО "Хислита" Литва 4. Предупреждение, предотвращение и ограничение монополистической деятельности в экономике и на товарных рынках области 4.1. План обследования товарных рынков. В условиях высокой степени монополизации экономики и товарныхрынков, а также ограниченности материальных и кадровых ресурсов непредставляется возможным осуществлять мероприятия по демонополизациишироким фронтом. Необходимо выбрать приоритетные сферы и направлениядемонополизации. План обследования товарных рынков на 1994 - 1995 гг.предусматривает: - изучение монополизированных рынков естественных монополий длявключения в систему государственного контроля и регулирования иразработки предложений по демонополизации; - изучение рынков важнейших продовольственных товаров и услуг сцелью предотвращения монополистических действий хозсубъектов иразвития конкуренции. Обследование товарных рынков на 1994 - 1995 годы.------------------------------------------------------------------------------------N пп| Мероприятия, товарные рынки | Исполнители | Срок |Примечания | | | исполнения | | | | |------------------------------------------------------------------------------------ 1. Исследование рынков важнейших Антимонопольное факторов производства, услуг и управление (отдел предприятий оптовой торговли товарных рынков) совместно с отраслевыми комитетами и управлениями1.1. Изучение рынков услуг по -"- 4 квартал перевозке пассажиров 1994 г. 1 квартал 1995 г.1.2. Изучение рынков почтовых услуг -"- 1 квартал 1995 г.1.3. Изучение рынков услуг -"- 2 кв. 1995 г. электросвязи1.4. Исследования рынка услуг баз -"- 1 кв. 1995 г. хранения предприятий оптовой торговли.1.5. Изучение рынка бытовых услуг. -"- 4 кв. 1994 г. 1.6. Исследовать рынки услуг: - эксплуатация жилищного фонда -"- 3 кв. 1995 г. - водоснабжение -"- 3 кв. 1995 г. - электроснабжение -"- 3 кв. 1995 г. - теплоснабжение -"- 3 кв. 1995 г. - газоснабжение -"- 3 кв. 1995 г.1.7. Изучение рынка общественного -"- 2 кв. 1995 г. питания1.8. Обследование рынка розничной -"- 1-2 кв. торговой сети потребительской 1995 года кооперации 2. Изучение рынков основных продуктов питания:2.1. хлеба и хлебобулочных изделий -"- 4 кв. 1994 г.2.2. молока и молокопродуктов -"- 3 кв. 1994 г.2.3. мяса -"- 3 кв. 1994 г.2.4. масла животного -"- 3 кв. 1994 г.2.5. овощей и картофеля -"- 4 кв. 1994 г. 3. Обследование важнейших рынков товаров производственно-технического назначения:3.1. Исследование рынков хранения и -"- 1 кв. 1995 г. розничной торговли бензина автомобильного и дизтоплива.3.2. Изучение рынков основных -"- 1 кв. 1995 г. строительных материалов.3.3. Изучение рынков льна и -"- 2 квартал льнопродукции 1995 года 4. Изучить целесообразность и -"- 1 квартал возможность расширения сети 1995 года нотариальных контор. 4.2. Контроль за деятельностью хозсубъектов, занимающих доминирующее положение. В целях выявления и пресечения возможных факторов злоупотреблениядоминирующим положением, осуществляется государственный контроль задеятельностью хозяйственных субъектов - монополистов. Контроль задеятельностью хозсубъектов включает следующие мероприятия:---------------------------------------------------------------------------------N | Мероприятия | Исполнители | Срок |Примечанияп/п| | |исполнения|--------------------------------------------------------------------------------- 1. Проводить ежеквартально проверки Антимонопольное постоянно и анализировать деятельность управление (отдел хозсубъектов, действующих на товарных рынков) важнейших рынках по следующим показателям: - объемам производства в натуральном и стоимостном выражениях; - финансовым показателям (доходы работающих, полученная прибыль, суммы задолженности и взятых кредитов); - потребность (спрос на рынках сбыта); - качество продукции; - издержки производства; - хозяйственные связи и договорные отношения с партнерами. 2. Выявление факторов Антимонопольное постоянно злоупотребления доминирующим управление, положением хозяйствующими администрации субъектами, их оценка, пресечение городов и районов монополистической деятельности и области недобросовестной конкуренции. 3. Включение в Государственный Антимонопольное -"- реестр предприятий - управление, монополистов, занимающих доминирующее положение на рынке товаров (услуг) для осуществления регулирования деятельности хозсубъектов. 4. Выявление монополистических -"- -"- действий в ценообразовании (завышения, занижения цен) хозяйствующих субъектов, доминирующих на региональном товарном рынке. 4.3. Мероприятия по снижению барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и структур.------------------------------------------------------------------------------------N | Мероприятия | Исполнители | Срок |Примечанияп/п | | | исполнения |------------------------------------------------------------------------------------ 1. В целях снижения финансово - экономических, организационных и правовых барьеров для входа новых хозсубъектов на рынок бытовых, медицинских и транспортных услуг, общественного питания, торговли социально значимыми товарами:1.1. Разработать предложения по Главы администраций 1-2 квартал развитию связи, дорожных сетей районов, отраслевые 1995 года на рынках указанных услуг в комитеты управления каждом регионе области. администрации области1.2. Для предпринимателей малого и Главы администраций постоянно среднего бизнеса, работающих в городов и районов приоритетных направлениях, при выделении земельного участка и помещения в аренду, предусматривать конкурсный отбор и льготы по оплате.1.3. Проанализировать порядок Комитет по 1 квартал получения лицензии на оказание здравоохранению 1995 года медицинских услуг и разработке предложения по устранению барьеров препятствующих входу на рынок новых хозяйствующих субъектов.1.4. Изучить порядок лицензирования Комитет транспорта, -"- транспортных услуг по перевозке связи дорог пассажиров и разработать мероприятия по устранению барьеров препятствующих развитию конкуренции.1.5. Разработать мероприятия по Комитет по торговле -"- упорядочению системы и бытовому лицензирования торговли, обслуживанию бытового обслуживания и общественного питания на территории области. 4.4. Мероприятия по пропаганде политики демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных ранках. В целях обеспечения реализации региональной программыдемонополизации необходимо формировать позитивное общественное мнениепо проблемам демонополизации экономики и развития конкуренции натоварных рынках области. В средствах массовой информации освещатьвопросы антимонопольного законодательства и Закона "О защите правпотребителей". Регулярно информировать население о выполнении принятойПрограммы демонополизации экономики.------------------------------------------------------------------------------------N | Содержание мероприятий | Исполнители | Срок |Примечанияп/п| | | исполнения |------------------------------------------------------------------------------------ 1. Проводить семинары и совещания с Администрация постоянно Главами администраций районов и области, комитет по городов Смоленска и Десногорска экономике, по вопросам пропаганды политики антимонопольное демонополизации и развития управление. конкуренции, о роли региональной Программы в системе экономических преобразований в области. 2. Оказывать практическую помощь Антимонопольное -"- обществам защиты прав управление потребителей, союзам предпринимателей и заинтересованным общественным организациям в решении вопросов по проблемам развития конкуренции. 3. Через местную печать Комитет по -"- информировать население о экономике, приоритетных направлениях антимонопольное развития конкуренции и управление предпринимательства в области, а также о льготах для предпринимателей развивающих эти направления. 4. Выступать в средствах массовой Антимонопольное -"- информации по актуальным управление проблемам развития конкуренции и предпринимательства и о практических мерах по реализации закона "О защите прав потребителей". 5. Опубликовывать в печати перечень -"- -"- хозяйствующих субъектов - монополистов, действующих на товарных рынках области. 6. Информировать население о мерах Антимонопольное постоянно принятых к хозяйствующим управление субъектам - монополистам, злоупотребляющих доминирующим положением на рынках области, через средства массовой информации. Заместитель председателя Межведомственной комиссии по конкурентной политике - заместитель Главы администрации области В.Н.Прохоров Согласовано с территориальным управлением Государственного Комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Начальник управления В.П.Жидких