Постановление Главы Администрации Смоленской области от 31.07.1995 № 185
О введении в действие " Положения о защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 31.07.96г. N 185г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 26.11.2003 г. N 304 О введении в действие "Положения о защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Во исполнение Федерального закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", принятого Государственной Думой 11 ноября 1994 г., в целяхсовершенствования единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Положение о защите населения и территорийСмоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, согласно приложению. А.Глушенков Приложение к Постановлению Главы администрации Смоленской области от 31.07.95г. N 185 ПОЛОЖЕНИЕ О защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1. Настоящее Положение определяет общие для Смоленской областиорганизационно-правовые нормы в области защиты граждан Смоленскойобласти, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся натерритории Смоленской области (далее - население) , всего земельного,водного, воздушного пространства в пределах Смоленской области или егочасти, объектов производственного и социального назначения, а такжеокружающей природной среды(далее-территории) от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (далее-чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Положения распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов власти Смоленской области,органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений иорганизаций независимо от их организационно-правовой формы(далее-организации) 2. В настоящем положении применяются следующие понятия: 2.1. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушения условий жизнедеятельности людей. 2.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплексмероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимальновозможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, атакже на сохранения здоровья людей, снижение размеров ущербаокружающей природной среде и материальных потерь в случае ихвозникновения. 2.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательныеи другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природней среде и материальныхпотерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращениедействия характерных для них опасных факторов. 2.4. Зона чрезвычайной ситуаций - это территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация. 3. Целями настоящего положения являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций. 4. Смоленская подсистема предупреждения и действий в чрезвычайныхситуациях объединяет органы исполнительной власти области, местногосамоуправления, организации в полномочия которых входит решениевопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ее основными задачами являются: - реализация правовых и экономических норм по обеспечению защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - повышение устойчивости функционирования организаций, а такжеобъектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населенияпострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, а также лиц ,непосредственно участвующих в ихликвидации. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнениязадач взаимодействие и иные вопросы функционирования Смоленскойподсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуацияхопределяются настоящим Положением и иными постановлениями ираспоряжениями Главы администрации области. 5. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются руководителямиработ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификациичрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления, на территории которыхсложилась чрезвычайная ситуация. 6. Информацию в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях, их последствия, а также сведения орадиационной, химической , медико-биологической, взрывной, пожарной иэкологической безопасности, она является гласной и открытой, если иноене предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти области местного самоуправления иадминистрация организаций обязаны оперативно и достоверноинформировать население о состоянии защиты населения и территорий,прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принятых мерах пообеспечению их безопасности в порядке предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и области. 7. Мероприятия, направленные на предупреждение или на максимальновозможное снижение размеров ущерба в случае возникновения чрезвычайныхситуаций, проводятся заблаговременно, на основании планов основныхмероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации последствий стихийных бедствий. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления на территориикоторых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточностивышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средстваисполнительной власти области и федеральных органов. 8. Полномочия органов власти области: 8.1. Принимать законы и иные нормативные акты в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии сфедеральным законодательством. 8.2 .Осуществлять подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиямв указанных ситуациях. 8.3. Принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивать их проведение. 8.4. Осуществлять в установленном порядке сбор и обменинформацией об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайныхситуаций, своевременное оповещение и информирование населения. 8.5. Организовывать и проводить аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, поддерживать общественный порядок, принедостаточности собственных сил и средств обращаться к правительствуРоссийской Федерации за оказанием помощи. 8.6. Осуществлять финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 8.7. Создать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций. 8.8 .Разрабатывать и осуществлять организационные иинженернотехнические мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. 8.9. Создать при органах исполнительной власти области постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. 8.10. Обеспечивать разработку и реализацию мероприятий поукреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной,пожарной, экологической безопасности, а также соблюдению норм и правилинженернотехнических мероприятий гражданской обороны припроектировании, строительстве и эксплуатации объектовпроизводственного и социального назначения. 8.11. Разрабатывать и доводить до сведения организаций отраслевыетребования, нормативные документы по вопросам предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организацийи населения. 8.12. Принимать решения об образовании, в пределах выделенных имассигнований и штатной численности, подразделений для защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций. 9. Полномочия органов местного самоуправления изложены в п.8.(подпункты 8.2-8.9) в пределах своих территорий. 10. Организации обязаны: 10.1. Планировать и осуществлять необходимые меры в областизащиты работников подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций. 10.2. Планировать и проводить мероприятия по повышениюустойчивости функционирования объектов и обеспечению жизнедеятельностисвоих работников в чрезвычайных ситуациях. 10.3 Обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обучение работников организаций способам защиты вчрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований. 10.4. Создать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях. 10.5. Обеспечить организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектах и на прилегающихк ним территорий. 10.6. Финансировать мероприятия по защите работников организацийи объектов от чрезвычайных ситуаций. 10.7. Создать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций. 10.8. Представлять в установленном порядке информацию в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оповещатьсвоих работников об угрозе возникновения или возникновениичрезвычайной ситуации. 11. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всоответствии с законодательством Российской Федерации и своих уставовпод руководством органов единой государственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций на которые возлагаютсяответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членовобщественных организаций к зоне чрезвычайной ситуации и обратно,организацией размещения , питания, оплаты труда,материально-технического , медицинского , и других видов обеспеченияих деятельности в этих условиях. 12. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются силы исредства управления внутренних дел области и при необходимостиспециально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, войска других ведомств. 13. Права и обязанности граждан области в вопросах защиты ихжизни, здоровья, имущества регламентируются федеральным законом "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 14. Подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхпроводить в организациях по месту работы, в образовательныхучреждениях, по месту жительства, а руководителей и специалистов вучреждениях среднего и высшего профессионального образования,учебно-методических центрах и курсах. 15. Пропаганду знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций обеспечивать органами власти области, местногосамоуправления, организациями совместно с общественными объединениями,осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей,через средства массовой информации и иные каналы. 16. Финансирование целевых программ по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивостифункционирования объектов организаций, осуществлять в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и органов власти области. 17. Финансирование деятельности постоянно действующих органовуправления, специально уполномоченных на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществлятьза счет местного бюджета. 18. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайныхситуаций проводить за счет средств организаций, органов власти,находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, страховых фондов и другихисточников. 19. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создавать заблаговременно органами властиобласти и местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов финансовых иматериальных ресурсов определяется законодательством РоссийскойФедерации, области и местного самоуправления. 20. Специально уполномоченным органам власти области проводитьэкспертизу проектов и решений по потенциально опасным объектампроизводственного и социального назначения для определения степени ихсоответствия установленным нормам, стандартам и правилам. 21. Государственный надзор и контроль в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера осуществлять управлениям, комитетам и отделам областнойадминистрации по своим направлениям. 22. Виновные в невыполнении Федерального закона "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" настоящего положения, в непринятии мер позащите жизни и сохранению здоровья людей, других противоправныхдействий несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую иуголовную ответственность. 23. Настоящее положение вступает в силу со дня его утвержденияГлавой областной администрации.