Постановление Главы Администрации Смоленской области от 12.02.1996 № 52
Об утверждении Положения по организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 12.02.96г. N 52г. Смоленск Об утверждении Положения по организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области Во исполнение Федерального Закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации подготовкинаселения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний вэтой области. 2. Возложить контроль за организацией подготовки населения кдействиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой областина штаб по делам ГО и ЧС Смоленской области. А. Глушенков УТВЕРЖДЕНО Постановлением главы администрации Смоленской области от 12.02.96г. N 52 П О Л О Ж Е Н И Е Об организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области Настоящее положение создает правовую основу организацииподготовки различных групп населения на территории области к действиямв чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области,юридической ответственности лиц и граждан, виновных в неисполнении еготребований. 1. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях - этоцеленаправленная деятельность органов государственной власти области,органов местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, независимо от их организационно-правовых форм, посовершенствованию знаний и навыков населения, необходимых дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхопределяется Правительством Российской Федерации. Организация обучениянаселения способам защиты и действиям в указанных ситуациях -обязанность соответствующих органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций. Подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях средимер по обеспечению безопасности и защиты населения, объектовхозяйственного и иного назначения и окружающей среды от аварий,катастроф, эпидемий, экологических, стихийных и иных бедствий отдаетсяприоритетный характер. Законодательной и нормативно-правовой основой организацииподготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях являютсяКонституция Российской Федерации, Закон "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", Постановление Правительства Российской Федерации "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" и "О порядке подготовки населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций", другие Федеральные нормативно-правовые акты поэтим вопросам и настоящее Положение. II. Принципы государственной политики в вопросах подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосновывается на следующих принципах: обязательность подготовки населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций для всех граждан области; организация подготовки населения к действиям в чрезвычайныхситуациях по соответствующим возрастным или социальным группам; обучение населения тому, что необходимо для его выживания вэкстремальных условиях и принципам разумных действий в чрезвычайныхситуациях; сознательность и активность обучения; использование передовых образовательных, культурных ипатриотических традиций населения России, сложившихся в борьбе сразличными бедствиями, положительного опыта зарубежных стран; системность, последовательность, наглядность и доступностьобучения; формирование прочных знаний, навыков и умения действовать вчрезвычайных ситуациях у обучаемых; выработка морально-психологической стойкости, готовности иразумному риску при действиях в чрезвычайных ситуациях. III. Основные задачи подготовки населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях. Основными задачами подготовки населения к действиям вчрезвычайных ситуациях являются: а) обеспечение необходимого уровня теоретической и практическойподготовки всех категорий населения к разумному поведению вчрезвычайных ситуациях, возникших вследствие аварий, катастроф,экологических, стихийных и иных бедствий, и умелым действиям поликвидации их последствий; оказанию пострадавшим от них первоймедицинской помощи, использованию основных средств и способов защитыжизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей; б) выработка у руководителей и специалистов органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций навыков по управлению действиямисил и средств, предназначенных для защиты населения, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций; в) практическая подготовка личного состава сил предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно-спасательных служб иформирований) к действиям в сложных экстремальных ситуациях; г) обучение всех категорий населения соблюдению мер безопасностив чрезвычайных ситуациях. IV. Система подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. 1. Система подготовки населения области к действиям вчрезвычайных ситуациях - совокупность соответствующих органовуправления, образовательных учреждений, учебно-методических центров,курсов, консультационных пунктов и кружков, создаваемых нахозяйственных и иных объектах, осуществляющих подготовку различныхкатегорий населения способам защиты и действий в чрезвычайныхситуациях по месту их жительства, работы либо учебы (в соответствии сутвержденными установленным порядком программами обучения и спецификойсвоего региона), а также используемых ими в этих целях форм, методов,приемов и способов обучения. 2. Подготовка различных категорий населения области к действиям вчрезвычайных ситуациях осуществляется согласно рекомендованнымпрограммам: а) населения, не занятого в производстве и сфере обслуживанияпутем проведения бесед, лекций, просмотра учебных кино-, видео- идиафильмов на консультационных пунктах, обязательно развертываемых прижилищно-эксплуатационных организациях, в классах и защитныхсооружениях гражданской обороны, а также путем привлечения накомплексные учения и объектовые тренировки по месту жительства; б) населения, занятого в сферах производства и обслуживания и невходящего в состав сил единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется путем проведенияспециальных занятий по месту работы и самостоятельного изучениядействий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением знаний инавыков на учениях и тренировках; в) учащихся общеобразовательных учреждений и учрежденийначального, среднего и высшего профессионального образованияосуществляется в учебное время по образовательным программам в областизащиты от чрезвычайных ситуаций, утверждаемым Министерствомобразования Российской Федерации и Государственным комитетомРоссийской Федерации по высшему образованию, предварительносогласованным с Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий; г) руководителей и специалистов органов исполнительной властиобласти - на ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимыхНачальником гражданской обороны, а также в Академии гражданскойзащиты, согласно планов подготовки этих руководителей и специалистов,утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий; д) руководителей, командно-начальствующего составаневоенизированных формирований и специалистов органов местногосамоуправления - в учебно-методическом центре по гражданской обороне ичрезвычайным ситуациям области по программам, рекомендованным илисогласованным с Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, а также в ходе учений и тренировок; е) руководителей, командно-начальствующего составаневоенизированных формирований и работников предприятий, учреждений иорганизаций - на курсах гражданской обороны городов и районов; ж) работников предприятий, учреждений и организаций, входящих всостав аварийно-спасательных служб и формирований, военизированных испециализированных формирований постоянной готовности, дислоцированныхв области, - в учебных заведениях повышения квалификации ипереподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрахподготовки соответствующих министерств и ведомств РоссийскойФедерации; з) работников предприятий, учреждений и организаций в составеневоенизированных формирований - непосредственно по месту работы. Исходя из местных условий, специфики производства отраслей иобъектов экономики, по согласованию с Начальником гражданской обороныобласти могут быть внесены необходимые изменения в установленнуютематику занятий и время, отведенное для изучения отдельных тем. V. Командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки по ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях проверки подготовленности населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций и повышения ее уровня специально уполномоченныена то органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям в соответствии с порядком, установленным ПравительствомРоссийской Федерации, регулярно проводят на подведомственнойтерритории командно-штабные, тактико-специальные и комплексные ученияи тренировки. При проведении командно-штабных учений в органах исполнительнойвласти области и органах местного самоуправления могут в установленномпорядке привлекаться оперативные группы военного округа, гарнизонов,соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации(расположенных на территории области), внутренних войск и органовМинистерства внутренних дел Российской Федерации, а по согласованию ссоответствующими органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти и органами местного самоуправления - силы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. VI. Компетенция органов государственной власти области в вопросах организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Органы государственной власти области по вопросам подготовкинаселения к действиям в чрезвычайных ситуациях: а) проводят в жизнь на территории области федеральныепостановления по вопросам подготовки различных категорий населения кдействиям в чрезвычайных ситуациях; б) определяют орган исполнительной власти, ответственный заорганизацию, методическое руководство, координацию, надзор и контрольза подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; в) принимают, в соответствии с федеральными законами,постановление и иные нормативные правовые акты по подготовкенаселения; г) разрабатывают и реализуют с учетом региональныхсоциально-экономических, экологических, культурных, демографических идругих особенностей областных программ совершенствования подготовкинаселения; д) формируют областной бюджет в части расходов на подготовкунаселения, пропаганду знаний в этой области, предусматривая вобязательном порядке фонды развития системы подготовки населения ипропаганды, премирования их работников и соответствующие субсидииместным бюджетам; е) устанавливают требования к расположенным на подведомственнойтерритории предприятиям, учреждениям и организациям, ответственным заподготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и оказываютим помощь по вопросам оснащенности учебно-воспитательного процессанеобходимыми средствами обучения и воспитания, учебными пособиями,надлежащего оборудования учебных помещений, центров, полигонов инатурных участков. VII. Компетенция органов местного самоуправления в вопросах организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Органы местного самоуправления: а) организуют на подведомственной территории проведение в жизньгосударственной политики по вопросам подготовки различных категорийнаселения способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях; б) принимают в соответствии с федеральным законом и правовымипостановлениями областных органов власти свои нормативные акты опорядке организации на подведомственной территории обучения от аварий,катастроф, экологических, стихийных и иных бедствий и действий вусловиях возникших чрезвычайных ситуаций; в) наделяют соответствующие структурные подразделения местнойадминистрации полномочиями решать на подведомственной территориизадачи организации обучения различных категорий населения действиям вчрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий, связанных сподготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; д) определяют порядок использования средств массовой информации,находящихся в муниципальной собственности, в интересах подготовкинаселения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний вэтой области. VIII. Обязанности предприятий, учреждений и организаций в вопросах подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Предприятия, учреждения и организации, расположенные натерритории области, независимо от их организационно-правовых форм, вобласти подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхобязаны: планировать и осуществлять необходимые меры по подготовке своихработников и работников подведомственных объектов способам защиты идействий в составе сил, привлекаемых для ликвидации чрезвычайныхситуаций; организовывать специальную подготовку своих аварийно-спасательныхслужб и аварийно-спасательных формирований, предназначенных длярешения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать и постоянно совершенствовать учебно-материальную базудля подготовки персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях; финансировать проведение мероприятий по обучению своих работникови работников подведомственных объектов способам защиты и подготовки ихк действиям в чрезвычайных ситуациях. IX. Государственный надзор и контроль за организацией и качеством подготовки населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях. Государственный надзор и контроль за организацией и качествомподготовки населения области к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляется штабом по делам ГО и ЧС Смоленской области. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательныеформирования, а также спасатели проходят специальное аттестование напредмет определения их пригодности и готовности к действиям вчрезвычайных ситуациях и проведению работ по их ликвидации порядком,устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Слушатели областного учебно-методического центра по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям, курсов гражданской обороны городов ирайонов области по завершению подготовки сдают зачеты. Качество подготовки других групп (категорий) населения, уровеньих знаний и навыков проверяется в ходе учений, тренировок, комплексныхпроверок. X. Организация пропаганды знаний в области защиты населения, объектов хозяйственного и иного назначения, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций. Организация пропаганды знаний в области защиты населения,объектов хозяйственного и иного назначения, окружающей среды отчрезвычайных ситуаций - обязанность специально на то уполномоченныхорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных организаций и объединений, осуществляющих своюдеятельность в области защиты и спасения людей. Порядок использования в этом деле средств массовой информации,являющихся собственностью области, определяется специальнойинструкцией, утверждаемой главой областной администрации. Общее руководство организацией пропаганды знаний в области защитынаселения и подготовки его к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляют начальники гражданской обороны всех уровней.Непосредственными организаторами пропаганды являются штабы по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или иные, специально нато уполномоченные, органы (должностные лица). XI. Порядок финансового и материально-технического обеспечения подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области. Финансовое и материально-техническое обеспечение подготовкинаселения, проживающего на подведомственной территории, к действиям вчрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области производитсяза счет средств уполномоченных на то областных органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления, средств соответствующихпредприятий, учреждений и организаций, в соответствии с специальнымположением, утверждаемым главой администрации области. XII. Юридическая ответственность должностных лиц и граждан, виновных в невыполнении или в недобросовестном исполнении предписаний настоящего законодательного акта. За невыполнение или недобросовестное исполнение предписанийнастоящего положения соответствующие должностные лица и граждане несутадминистративную ответственность в порядке, установленном действующимзаконодательством.