Постановление Главы Администрации Смоленской области от 12.02.1996 № 47
Об утверждении Временного положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей среды
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 12.02.96г. N 47г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 02.06.2003 г. N 128 Об утверждении Временного положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей среды В соответствии с требованиями приказа Министра РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 1995 г. N 727ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить временное положение о порядке взаимодействия органовисполнительной власти Смоленской области при аварийных выбросах исбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязненииокружающей природной среды согласно приложению. 2. Возложить на штаб по делам ГО и ЧС: - информирование об аварийной ситуации органов исполнительнойвласти области, соответствующие подведомственные и территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти. Центральныйрегиональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и МЧС России; - осуществление координации работ по ликвидации последствийаварий и катастроф, а также их руководство и проведение специальныхработ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций территориальногомасштаба; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности населения 3. Обязать органы исполнительной власти, ведомства и организацииобласти представлять в штаб по делам ГО и ЧС информацию о фактахаварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ и экстремальновысоком загрязнении окружающей природной среды. А. Глушенков Приложение к постановлению главы администрации Смоленской области от 12.02 1996г. N 47 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ загрязнении окружающей среды I. Порядок передачи информации и действий органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ. Оценка последствий производится во всех случаях аварийныхвыбросов и сбросов загрязняющих веществ организациями, объектами,транспортными средствами, другими возможными источниками загрязнениянезависимо от форм их собственности, расположенными на территорииобласти. Содержание информационных сообщений об аварийных выбросах исбросах загрязняющих веществ и их последствиях и схема передачи такихсообщений приведено в приложениях 1 - 4 к настоящему Временномуположению. Схемой предусмотрено: - немедленное оповещение штабов по делам ГОЧС городов, районов о всех видах аварийных (залповых) выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также об аварийных ситуациях, которые могут повлечь загрязнение окружающей природной среды. Информационное сообщение об этом направляется в штабы по делам ГОЧС области, городов и районов организациями, гражданами и органами исполнительной власти области. Сокрытие и/или несвоевременное оповещение о таких фактах влечет за собой ответственность юридических и должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. - передача органами исполнительной власти области в свои вышестоящие организации информации об авариях, их последствиях и принятых мерах. При этом производится проверка и взаимное уточнение данных о последствиях аварий и уровнях загрязнения окружающей природной среды; - передача в штабы по делам ГОЧС области, городов и районов дополнительной информации (по мере получения новых данных) о последствиях аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ и принятых мерах, включая данные оперативного контроля за зоной загрязнения, прогнозы ее распространения и причиненного ущерба населению, окружающей природной среде и народному хозяйству; - привлечение штабом по делам ГОЧС области, в случае возникновения аварийных ситуаций с выбросами и сбросами загрязняющих веществ, территориальных подразделений специально уполномоченных на то органов власти в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и др. для оценки влияния последствий аварийного загрязнения на окружающую природную среду и на здоровье населения. II. Порядок взаимодействия при получении информации об аварийном (залповом) выбросе (сбросе) загрязняющих веществ. При получении информации об аварийном (залповом) выбросе (сбросе)загрязняющих веществ штаб по делам ГОЧС области: - информирует об аварийной ситуации органы исполнительной власти. Центральный региональный центр и МЧС России; - осуществляет координацию работ по ликвидации последствий аварий и катастроф; - осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности населения. Органы исполнительной власти области в соответствии с федеральнымзаконом Российской Федерации от 21.12.94г. N 68 - ФЗ " О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера " (ст. 11) образуют комиссию для оценкипоследствий аварийной ситуации, состоящую из специалистов органовисполнительной власти, и определение участия этих органов, в том числеявляющихся владельцами объектов-загрязнителей, в организации работ поликвидации последствий аварийной ситуации. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов области : - совместно с заинтересованными организациями выявляет источник аварийного загрязнения, обследует его, участвует в установлении причины возникновения аварии, возможности повторения выбросов (сбросов) и информирует штаб по делам ГОЧС области; - участвует в разработке мер по ликвидации последствий аварии; - при необходимости выдает в установленном порядке предписание на приостановку работы предприятия (объекта); - устанавливает (уточняет) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и участвует в определении уровней и зон загрязнения объектов окружающей природной среды; - организует работу по определению масштабов негативного воздействия аварийного загрязнения на окружающую природную среду с учетом прогноза центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по распространению зоны аварийного загрязнения и совместно с другими органами исполнительной власти принимает меры к ликвидации (снижению) его последствий; - контролирует ход выполнения мероприятий по ликвидации негативных последствий аварийного загрязнения для окружающей природной среды; - определяет ущерб, причиненный наземному животному миру в результате аварийного загрязнения; - совместно с другими органами исполнительной власти определяет общий ущерб, причиненный окружающей природной среде в результате аварийного загрязнения, предъявляет иск на его возмещение и виновных привлекает к установленной законодательством административной ответственности. Областной центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора: - участвует в обследовании зоны распространения аварийного загрязнения; - осуществляет контроль за качеством воды водных объектов с: точки зрения возможности ее использования для хозяйственно-питьевых и рекреационных нужд; - осуществляет контроль за составом атмосферного воздуха на территории организаций, в санитарно-защитной и селитебной зонах; - выявляет в окружающей среде биологические факторы воздействия на здоровье населения; - оценивает степень влияния аварийного загрязнения на продукты питания, здоровье населения и условий его проживания; - при необходимости приостанавливает работу организаций (объектов). Областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: - обследует зоны распространения аварийного загрязнения, производит отбор и анализ проб объектов окружающей природной среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв) вне санитарно-защитной зоны предприятия; - составляет оперативные прогнозы распространения зоны аварийного загрязнения; - обеспечивает работу комиссии необходимой гидрометеорологической информацией и данными об уровнях загрязнения окружающей природной среды в районе аварии; - участвует в установлении источника загрязнения. Комитет по водному хозяйству Смоленской области: - участвует в выявлении и обследовании организации или иного источника аварийного загрязнения поверхностных вод суши, установлении причин возникновения аварии, возможности повторения сбросов, другие факторы; - совместно с областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет контроль за распространением зоны загрязнения; - участвует в разработке мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийного загрязнения и контролирует ход их выполнения; - участвует в определении размера ущерба, причиненного в результате аварийного загрязнения. Государственная инспекция рыбоохраны области: - осуществляет контроль за влиянием аварийного загрязнения не жизнедеятельность рыб, других водных организмов и растений, с также за состоянием мест массового скопления рыб (нерестилища, зимовальные ямы, нагульные площади, миграционные пути); - участвует в разработке мероприятий по максимальному снижению возможных потерь для рыбного хозяйства и контролирует ход их выполнения; - определяет ущерб рыбному хозяйству в результате аварийного загрязнения, предъявляет иски на его возмещение и виновных привлекает к административной ответственности, установленной законодательством. Смоленское территориальное управление геологии и использованиянедр совместно с комитетом водного хозяйства: - осуществляют контроль за качеством подземных вод в зоне аварийного загрязнения; - проводят расследование причин загрязнения подземных вод. Смоленское территориальное управление геологии и использованиянедр при необходимости выдает предписание по предложению комитетаводного хозяйства на приостановку работы организации и на ликвидацииочага и последствий загрязнения подземных вод. Управление сельского хозяйства и продовольствия: - участвует в обследовании зоны распространения аварийного загрязнения почв сельскохозяйственных угодий и определении размеров причиненного ущерба; - участвует в разработке мероприятий по ликвидации последствие загрязнения и осуществляет контроль за их выполнением. Областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству: - участвует в обследовании зоны распространения аварийного загрязнения земель; - обеспечивает перенесение в натуру границ зоны загрязнения отвод загрязненных земель. Управление лесного хозяйства: - обследует зону загрязнения лесов; - организует расследование причин загрязнения, повреждения или гибели лесов; - определяет ущерб лесному хозяйству, предъявляет иски на его возмещение и виновных привлекает к административной ответственности, установленной законодательством. III. Порядок передачи информации и действий органов исполнительной власти при обнаружении экстремально высокого загрязнения окружающей природной среды. В ходе режимных наблюдений за состоянием окружающей природнойсреды, проводимых областным центром по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды и другими органами исполнительной власти, могут бытьвыявлены факты экстремально высокого загрязнения окружающей природнойсреды. Случаи экстремально высокого загрязнения окружающей природнойсреды могут быть выявлены также другими организациями и гражданами. Критерии экстремально высокого загрязнения окружающей природнойсреды приведены в приложении N 2 к настоящему Временному положению. Оценке последствий подлежат все выявленные случаи экстремальновысокого загрязнения. Схема передачи информации при выявлении случаев экстремальновысокого загрязнения окружающей природной среды приведены в приложенииN 4 к настоящему Временному положению. Органы исполнительной власти при получении информации обэкстремально высоком загрязнении окружающей природной среды должнынаиболее оперативными средствами связи информировать об этом комитетпо охране окружающей среды и природных ресурсов области, а в случаяхзагрязнения окружающей природной среды микроорганизмами ибиологическими веществами - областной центр государственногосанитарно-эпидемиологического надзора. IV. Порядок действий при выявлении случаев экстремально высокого загрязнения окружающей природной среды. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов всоответствии с возложенными на него обязанностями принимает меры посозданию комиссий из представителей органов исполнительно власти сцелью: - установления источника и причин загрязнения; - выявления негативных последствий экстремально высокого загрязнения окружающей природной среды и оценки нанесенного ущерба; - подготовки акта по оценке последствий экстремально высокого загрязнения; - решения вопроса о приостановке при необходимости работы организации (объекта) - источника загрязнения. Областной центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора: - оценивает возможность и степень влияния экстремально высокого загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения и условия его проживания; - при необходимости приостанавливает работу организации (объекта)- источника загрязнения и/или использование населением соответствующих видов природных ресурсов. Государственная инспекция рыбоохраны области: - осуществляет контроль за влиянием экстремально высокого загрязнения поверхностных вод суши на жизнедеятельность рыб, других водных организмов и растений, а также за состоянием мест массового скопления рыб (нерестилища, зимовальные ямы, нагульные площади, миграционные пути); - участвует в разработке мероприятий по максимальному снижению возможных потерь от экстремально высокого загрязнения поверхностных вод суши для рыбного хозяйства; - определяет ущерб рыбному хозяйству в результате экстремально высокого загрязнения поверхностных вод суши, предъявляют иски на его возмещение и виновных привлекает к административной ответственности, установленной законодательством. Областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды: - составляет оперативные прогнозы распространения зоны экстремально высокого загрязнения; - обеспечивает работу комиссии данными об уровнях загрязнения окружающей природной среды в зоне экстремально высокого загрязнения; - участвует в установлении источника загрязнения. Смоленское территориальное управление геологии и использования недр: - обследует зону распространения экстремально высокого загрязнения подземных вод; - составляет оперативный прогноз распространения зоны экстремально высокого загрязнения и качества подземных вод в зоне влияния источника загрязнения; - участвуют в установлении источника загрязнения; - разрабатывает рекомендации по ликвидации последствий экстремально высокого загрязнения подземных вод. Вопросы, подлежащие освещению в процессе расследования и всообщениях об экстремально высоком загрязнении окружающей природнойсреды, приведены в приложении К 1 к настоящему Временному положению. Приложение 1 к положению Содержание информационных сообщений об аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды и их последствиях 1. Источник информации (специально уполномоченный орган,общественные организации, граждане), дата, время поступления. 2. Дата, время, место ( район, населенный пункт, наименованиеводного объекта) выявления экстремальной ситуации. 3. Характеристика экстремальной ситуации (залповый или аварийныйвыброс в атмосферу, сброс неочищенных сточных вод, авария натрубопроводе, хранилище, авария технологического оборудования, в т.ч.связанная с вредными физическими воздействиями и выходамибиологических агентов, авария при обращении с токсичными отходами и т.п.). 4. Критерии, по которым отмечена экстремальная ситуация суказанием количественных характеристик (концентрация загрязняющихвеществ в природных средах, объем сбросов (выбросов) загрязняющихвеществ, площадь и толщина покрытия пленкой, интенсивность и характерзапаха, масштабы гибели рыбы, других водных организмов, растений,животных, уровни физических воздействий, биологические агенты и т.п.). 5. Причины возникновения экстремальной ситуации (выход из строяочистных сооружений, установок по очистке отходящих газов, разрывтрубопровода, прорыв дамбы, отключение электроэнергии и т.п.). 6. Виновник возникновения экстремальной ситуации с указаниемведомственной принадлежности и формы собственности (полноенаименование организации, министерства). 7. Сведения об организациях, получивших информацию обэкстремальной ситуации и передавших ее специально уполномоченномуоргану. 8. Предпринимаемые меры по локализации, ликвидации экстремальнойситуации, ее последствий. 9. Прогноз распространения зоны экстремального загрязнения. По результатам обследования, по мере выяснения дополнительныхданных передается информация: уточнение сведений по пп.1-8, сведения о перемещении зонызагрязнения, концентрация загрязняющих веществ в ней; уточнение объема выброса (сброса) загрязняющих веществ; данные о причиненном ущербе; сведения об угрозе здоровью человека, окружающей природной среде(невозможность использования воды для питьевого, промышленного,сельскохозяйственного водоснабжения, невозможность использованиясельскохозяйственных культур для питания и т.п.); уточнение прогноза перемещения зоны загрязнения, сведения опередаче прогноза заинтересованным организациям, другие дополнительные сведения. Приложение 2 к положению Критерии экстремально высокого загрязнения окружающей природной среды Под экстремально высоким загрязнением окружающей природной средыпонимается: 1. Для атмосферного воздуха: содержание одного или нескольких веществ, превышающих предельнодопустимую концентрацию (ПДК) (с возможным учетом времени, прошедшегос момента возникновения экстремально высокого загрязнения до егообнаружения): - в 20-28 раз при сохранении этого уровня более 2 суток; - в 30-49 раз при сохранении этого уровня от 8 часов и более; - в 50 и более раз; визуальные и органолептические признаки: - появление устойчивого, не свойственного данной местности(сезону) запаха; - обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь вглазах, слезотечение, привкус во рту, затрудненное дыхание,покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. (одновременно унескольких десятков человек); - выпадение окрашенных дождей и других атмосферных осадковспецифического запаха или несвойственного привкуса. 2. Для поверхностных вод суши: максимальное разовое содержание для нормируемых веществ 1-2класса опасности в концентрациях, превышающих ПДК в: 5 и более раз,для веществ 3-4 класса опасности в 50 и более раз (содержание веществв поверхностных водах суши сопоставляется с наиболее "жестким" ПДК вряду одноименных показателей для веществ, на которые нормативнымидокументами предусмотрено полное отсутствие их в воде водных объектов,в качестве ПДК условно принимается содержание 0,01 мкг/л.); появление запаха, не свойственного воде ранее, интенсивностьюболее 4 баллов; покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения)более 1/3 поверхности водного объекта при его обозримой площади до 6кв.км.; снижение содержания растворенного в воде кислорода до 2 и! менеемг/л; увеличение биохимического потребления кислорода (БПК) свыше 40 мгО/л; массовая гибель рыбы, моллюсков, раков, лягушек, водорослей,других водных организмов и водной растительности. 3. Для почв и земель: содержание пестицидов в концентрациях 50 и более ПДК посанитарно-токсикоглогическим критериям или 10 и более ПДК пофитотоксическим критериям; содержание загрязняющих веществ технологического происхождения вконцентрациях 50 и более ПДК (для веществ, на которые не установленыПДК для почв и земель - превышение 100-кратной величины среднегорегионального фона); наличие резких изменений ( не связанных с гидрометеоусловиями),выражающихся в изреженности или повреждении посевов на площади более50% отдельного поля; наличие несанкционированных свалок токсичных отходов. 4. Для радиоактивного загрязнения окружающей природной среды:мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, измореннаяна высоте 1м от поверхности земли, составила 60 и более мкР/ч;концентрация радионуклидов в пробах объектов окружающей природнойсреды (атмосфера, поверхностные воды суши, почва, морская среда)превысила значение ДКБ (допустимая концентрация радионуклидов длянаселения группы Б), приведенные в нормах радиационной безопасности(НРБ-76/87), а при отсутствии данных о радионуклидном составе пробы -концентрация суммарной бета-активности в атмосферном воздухе по даннымпервых измерений (через одни сутки после окончания отбора проб)превысила 3700*10 Бк/м2 (беккерель на один кв.м.); суммарная бета-активность выпадений по результатам первыхизмерений (через одни сутки после отбора проб) превысила 110 Бк/м2 всутки; концентрация радионуклидов в пробах сельскохозяйственной и леснойпродукции превысила принятые ВДУ (временные допустимые уровни). 5. При негативном воздействии на флору и фауну: массовая гибель(заболевание) рыбы и/или других водных организмов и растений,отклонение от нормального развития икры, личинок и молоди рыбы,сокращение и потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям рыбы,нарушение путей миграции рыбы и других водных организмов, приобретениепосторонних запахов и привкусов, несвойственных им ранее; массовая гибель (заболевание) животных, в том числе диких, прикоторых уровень смертности (заболеваемости) превышаетсреднестатистический в три и более раз; наличие изменений в состоянии лесных экосистем (не связанных сгидрометеоусловиями), выражающихся в изменении окраски хвои (листвы),несвойственной древесным и кустарниковым породам в данной местности(сезоне), опадении (дефолиации) или усыхании (десикации) 30-50% хвои(листвы) и других признаках природного и техногенного воздействия налесную среду. Приложение 3 к положению Схема передачи информации об аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ +-------------+---------------+----------------------+ | | | | V V V V +----------+ +-----------+ +----------------+ +-------------------+ |МЧС России| | Минприроды| | Госкомсанэпид- | |- Роскомвод | +----------+ | России | | надзор России | |- Роскомзем | ^ +-----------+ +----------------+ |- Роскомнедр | | ^ ^ |- Рослесхоз | | | | |- Минсельхозпрод | | +----+ | | России | +---------+ | | |- Роскомрыболовство||> ЦРЦ | | | +-------------------+|+---------+ | | ^| ^ | | || | | | ||+---------------------+ | | ||| Штаб по делам ГОЧС <--|---------+ | ||| области <-+| | | ||+---------------------+ || | | || ^ || | | || | V| V | || +------------+ +----------+ +-----------+ +----------+ || | штаб по | |Комитет по| |Областной | |Областной | || | делам ГОЧС | |охране | |центр го- | |центр по | || | городов и | |окружающей| |сударствен-| |гидромете-| || | районов | |среды и | |ного сани- | |рологии и | || +------------+ |природных | |тарноэпиди-| |мониторин-| || ^ |ресурсов | |миологичес-| |гу окружа-| || | +----------+ |кого | |ющей среды| || +----+ |надзора | +----------+ || | _ +-----------+ || | +---------------------------------------------------+-------------------+| | | || | +----------+ +-----------+ +----------+ +----------+ +-----------+ +----------+| | |Управление| |Комитет по | |Управление| |Территори-| |Областной | |Госинс- || | |с/х и | |водному | |лесного | |альное уп-| |комитет по | |пекция || | |продоволь-| |хозяйству | |хозяйства | |равление | |земельным | |рыбоохраны|| | |ствия | |области | | | |геологии | |ресурсам и | |области || | | | | | | | |и исполь- | |землеустрой| | || | | | | | | | |зования | |ству | | || | | | | | | | |недр | | | | || | +----------+ +-----------+ +----------+ +----------+ +-----------+ +----------+| | | || | +----------------------------------------------------------------------+| | ^| | |+--|-----------------------------------------+ | | +------------------------+ +--| организации,граждане | +------------------------+ подготовка и передача информации в пределах своей компетенции Приложение 4 к положению Схема передачи информации об экстремальновысоком и загрязнении окружающих веществ +-------------+---------------+------------------------+ | | | | V V V V +-----------+ +-----------+ +----------------+ +-------------------+ |Росгидромет|--| Минприроды|--| Госкомсанэпид- | +-> МЧС России | | |--| |--| | | |-------------------| | | | России | | надзор России | | |- Роскомзем | +-----------+ +-----------+ +----------------+ | |- Роскомнедр | ^ ^ ^ | |- Рослесхоз | | | | | |- Минсельхозпрод | +-------------+-----------------------+ | | России | +-------------+ +-----+ | |- Роскомрыболовство| |Штаб по делам|-----------> ЦРЦ |------------------+ +-------------------+ |ГОЧС области | | | ^ +-------------+ +-----+ | ^ ^ ^ | | | | | | | +------------------------------------------+ | | +--------------------------+ | | +-------------+ +------------|----------------+| | | |+-----------|---------------+|| | | || | |V| | +-----V----+ +-----------+ +----------+ | |Комитет по| |Областной | |Областной | | |охране | |центр го- | |центр по | | |окружающей| |сударствен-| |гидромете-| | |среды и | |ного сани- | |рологии и | | |природных | |тарноэпиди-| |мониторин-| | |ресурсов | |миологичес-| |гу окружа-| | | | |кого | |ющей среды| | | | |надзора | | | | +----------+ +-----------+ +----------+ | | | | +----------------------------+ | ^ ^ | | | | +-------------------------+ | | | +-------------------------V-----------------------------+-------------+ | | | |+--------------+ +-----------+ +----------+ +----------+ +-----------+ +----------+ ||Управление с/х| |Комитет по | |Управление| |Территори-| |Областной | |Госинс- | ||и продоволь- | |водному хо-| |лесного | |альное уп-| |комитет по | |пекция | ||ствия | |зяйству | |хозяйства | |равление | |земельным | |рыбоохраны| || | |области | | | |геологии | |ресурсам и | |области | || | | | | | |и исполь- | |землеустрой| | | || | | | | | |зования | |ству | | | || | | | | | |недр | | | | | |+--------------+ +-----------+ +----------+ +----------+ +-----------+ +----------+ | | | +------------------------+ +-| организации,граждане | +------------------------+ подготовка и передача информации в пределах своей компетенции