Постановление Главы Администрации Смоленской области от 16.07.1996 № 292
Об утверждении Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 16.07.96г. N 292г. Смоленск Об утверждении Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от31.03.1995 г. N 305 "О мерах по реализации Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию "О действенностигосударственной власти в России" и о программе ПравительстваРоссийской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в1990-1997 годах" и в целях создания необходимых правовых,организационных и экономических условий для развития конкуренции нарегиональном товарном рынке Смоленской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить скорректированную Программу демонополизацииэкономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской областина 1996-1997 гг. согласно приложению. 2. Главам администраций районов, городов Смоленска и Десногорска,комитету по строительству и архитектуре (М.Аванесов), комитетутранспорта, связи и дорог (А.Есипов), комитету по здравоохранению(Ю.Хозяинов), комитету по торговле и бытовому обслуживанию(Б.Чобитько), управлению сельского хозяйства и продовольствия(Н.Чмаров) принять необходимые организационные и практические меры повыполнению мероприятий данной Программы. 3.Финансовому управлению (А.Ященко) совместно с комитетом поэкономике администрации области (М.Хомутов) внести в областную Думупредложения о предоставлении налоговых льгот, в части платежейзачисляемых в доход областного бюджета предприятиям, направляющимсобственные средства на реализацию мероприятий данной программы. 4.Рекомендовать главам администраций районов, городов Смоленска иДесногорска предусмотреть на 1996-1997 гг. предоставление налоговыхльгот в части платежей зачисляемых в доход местного бюджетапредприятиям, направляющим собственные средства на реализациюмероприятий данной программы. 5.Контроль за финансированием мероприятий Программыдемонополизации экономики и развития конкуренции возложить наотраслевые комитеты областной администрации и администрации районов игг. Смоленска и Десногорска. 6.Антимонопольному управлению (В.Жидких) ежеквартальнопредставлять в Межведомственную комиссию по конкурентной политикеинформацию о ходе выполнения мероприятий Программы демонополизации. 7.Контроль за исполнением данного Постановления возложить назаместителя главы администрации Прохорова В.Н. А.Глушенков Приложение к постановлению главы администрации от 16.07.96 г. N 292 ПРОГРАММА демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1995-1997 годы I. Цели и задачи государственной политики в региональной Программе демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Настоящая региональная Программа сформулирована исходя изпринципа преемственности по отношению к Программе демонополизацииэкономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской областина 1994-1995 годы, утвержденной постановлением главы администрации от28.11.94 г. N 339, учитывает опыт её реализации и является вторымэтапом работ по демонополизации и развитию конкуренции на товарныхрынках Смоленской области. Программа базируется на анализе состояния товарных рынков,проведенном в рамках реализации региональной программы, разработаннойна 1994-1995 гг., а также на прогнозах развития экономики области. Напервом этапе демонополизации в области (1992-1993 гг.) былаликвидирована существующая система ведомственной подчиненностигосударственных предприятий, управленческих структур, объединений,союзов, ассоциаций, устранено монопольное положение крупныхгосударственных структур в сфере производства товаров, работ и услуг.Переход от командно-административной системы к рынку,разгосударствление экономики способствовало созданию слоясобственников-производителей и поставщиков продукции. В дальнейшем,развитие конкуренции между товаропроизводителями (поставщиками) засбыт продукции и включение этого процесса в экономические отношенияявляется одним из основных рыночных инструментов, регулирующихэффективность экономики. Таким образом, ход экономических реформсвязан не только с приватизацией собственности, но и с преодолениеммонополизма в производстве и потреблении. В области сформировались конкурентные рынки по отдельным товарнымгруппам и услугам. Можно отметить удовлетворительное состояниеконкурентной среды в автомобильном транспорте, в строительномкомплексе, в сфере услуг общественного питания и розничной торговли, всфере услуг обеспечения населения нефтепродуктами. В отраслях, производящих товары народного потребления, преждевсего в легкой промышленности и производстве сложной бытовой технике,конкуренция создавалась в основном за счет расширения импортныхпоставок. Перспективы развития конкуренции в 1996-1997 гг. связываютсяпрежде всего с: - увеличением числа поставщиков на конкретныхвысококонцентрированных товарных рынках; - регламентацией деятельности естественных монополий (в рамках ФЗ"О естественных монополиях"); - предупреждением монополизации товарных рынков через контрольныефункции управления и перераспределения собственности. Основной задачей программы демонополизации на 1996-1997 годыявляется снижение уровня концентрации монополизированных товарныхрынков, формирование и поддержание добросовестной конкуренции. II.Приоритетные направления демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных рынках на 1996-1997 годы Приоритеты политики демонополизации экономики и развитияконкуренции на рынках Смоленской области определены, исходя изразвития положений государственной программы демонополизации экономикии развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации на1996- 1997 годы. 1. Продуктовые приоритеты. Продуктовые приоритеты используются для выявления конкретныхмонополизированных товарных рынков, снижение уровня концентрациикоторых является основной задачей программы. 2. Приоритеты по снижению барьеров входа на рынок (выхода с рынка). Мероприятия по снижению барьеров входа на товарные рынки (выходаиз них) хозяйствующих субъектов разрабатываются и реализуются в первуюочередь по отношению к тем барьерам, которые значительно влияют наразвитие рынков и конкуренцию. Приоритетным направлением по снижению административных барьеровявляется соответствие нормативных актов антимонопольномузаконодательству, регламентация наделения отдельных хозяйствующихсубъектов исключительными правами, льготами и другими привилегиями,предоставляемыми органами исполнительной власти субъектов РФ иорганами местного самоуправления. Приоритетами снижения экономических барьеров предусматриваетсяпредоставление льготных кредитов, налоговых льгот хозяйствующимсубъектам работающим на рынках дефицитных товаров и услуг. Возникновение экономических барьеров связано снеотрегулированностью порядка предоставления государственной помощи.Уменьшение значимости данного вида барьеров, при выполнениимероприятий региональной Программы демонополизации, может произойти засчет предоставления налоговых льгот: - подрядным строительным организациям всех форм собственности,осуществляющим строительство домов госсектора; - организациям системы оптовых рынков; - предприятиям осуществляющим производственную деятельность ивкладывающим собственные и привлеченные средства в реализациюконкретных проектов, включенных в Программу; - предприятиям торговли, общественного питания, бытовогообслуживания населения сельской местности; - специализированным фондам поддержки малого предпринимательства; - сельскохозяйственным и иным организациям, занимающимсяпроизводством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Средства, высвободившиеся в результате предоставления налоговыхльгот, направляются на пополнение оборотных средств, развитие исовершенствование производства. В случае использования указанныхсредств на иные цели, налоговые органы применяют санкции. 3. Приоритеты отраслевой демонополизации. Требованием второго этапа демонополизации к отраслевым программамявляется продолжение работ в региональном разрезе и утверждение их вкачестве ориентиров для проведения политики отраслевой демонополизациина региональном уровне. На ближайший период к приоритетным направлениям демонополизацииотносятся отрасли: - производство товаров народного потребления; - производство, переработка и хранение сельхозпродукции; - производство строительных материалов из местного сырья; - строительство жилья; - сфера потребительских услуг. 4. Приоритеты правоприменительной практики, направленной напредупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции при усиленииинтеграционных процессов. Переход ко второму этапу приватизации и развитие фондового рынкаопределяют важность и приоритетность решения задачи предупреждениясоздания, слияния и присоединения объединений коммерческихорганизаций, несовместимых с конкуренцией. Процесс создания, слияния, присоединения хозяйствующих субъектовне должен сокращать сферу конкурентных отношений на товарных рынкахкак по конечной продукции, так и по сырью, материалам и комплектующимизделиям. Реализация мероприятий программы будет иметь позитивное влияниена процессы стабилизации экономики. В результате снижения барьеров для движения товаров и услуг, атакже увеличения числа поставщиков на монополизированных товарныхрынках, улучшится состояние конкурентной среды, увеличатся объемывыпуска продукции, пользующейся спросом, возрастет эффективностьпроизводств и качество изделий. III. Основные мероприятия программы демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Смоленской области на 1996-1997 годы------------------------------------------------------------------------------------+NN|Направления и мероприятия по | Исполнители |Срок | Примечание |пп|демонополизации и развитию | |испол- | (источник | |конкуренции | |нения | финанс.) | | | | | |--+---------------------------------+-----------------+------+----------------------|1 | 2 | 3 | 4 | 5 |------------------------------------------------------------------------------------+ 1.1Рынок нефтепродуктов1.1.Создать режим наибольшего Главы 1996-благоприятствования (выделение администраций 1997участков, выдача разрешений и районов и годыт.д.) для организации на рынке городов, комитетнефтепродуктов на конкурсной транспорта связиоснове альтернативных коммерческих и дорог,предприятий, в первую очередь не управление с/х изанимающихся этим видом продовольствиядеятельности.1.2.Выделить участки для создания администрации: 1996 За счет средствавтозаправочных станций: г.Смоленска, год коммерческих приятий г.Ярцево,ТОО- г.Смоленск - 4 "РИК" ЧИП IV кв.- Ярцевский район - 2 "Овен" 1997г. 2. Рынок услуг электросвязи В целях расширения рынка услуг электросвязи для населения области:2.1.Развитие сотовой и сетевой АО"Смоленск- 1996г. За счет средств АОрадиотелефонной связи связьинформ" "Смоленсксвязьинформ"2.2.Строительство АТС в г.Смоленске -"- 1996- 1997 годы2.3.Развитие таксофонной сети в -"- -"- -"-г.Смоленске и районах области2.4.Создание альтернативных служб -"- -"- -"-по ремонту и обслуживаниютелефонных аппаратов таксофоннойсети2.5.Развитие пейджинговой связи Коммерческие -"- Средств коммерческих структуры предприятий 3. Рынок услуг почтовой связи3.1.Создавать условия для Администрации -"-организации альтернативных городов иструктур по доставке и выплате районов, комитетпенсий по социальной защите населения3.2.Организация продажи Редакции газет 1996г.газетно-журнальной продукции и журналовиндивидуальными распространителямии непосредственно редакциями 4. Рынок производства стройматериалов4.1.Приступить к производству ТОО "Фаянс" IIIкв Выделен кредит 600 млнсанитарных керамических изделий на 1996г. руб.из федеральногозаводе "Фаянс" в п.Пронине. бюджета4.2.Освоение выпуска новых ТОО "Универсал" -"- За счет соб-ныхстроительных материалов: г.Ярцево средствмелкоштучных блоков с различныминаполнителями.4.3.Освоение выпуска Вяземский ГОК -"- -"-цементно-песчаных изделий наВяземском горнообогатительномкомбинате4.4.Освоение выпуска изделий из ТОО "Интергаз" -"- -"-поливинилхлорида. г.Смоленск4.5.Освоение выпуска ООО "Десна" -"- -"-художественного паркета, столярных г.Ярцевоизделий.4.6.Освоение выпуска камней АО "Гнездово" -"- -"-силикатных пустотелых, плитного г.Смоленскутеплителя "САЛАИР".4.7.Освоение выпуска плитного АО "Блок" 1996г. -"-утеплителя на основе "НЕОПОР" Смоленскийнового ячеистого бетона, район4.8.Выдача лицензий на выпуск Отдел в тече-мелкоштучных блоков с различными лицензирования ние годазаполнителями, столярных и комитета попогонажных изделий предприятиями строительству иразличных форм собственности, архитектуре5. Рынок переработки и реализациисельхозпродукции5.1.Завершить строительство в АО "Катынь" 1996г Областной бюджет 430,1хладобойни п.Катынь. млн.руб5.2.Продолжить строительство Райпотребсоюз -"- За счет средствколбасного цеха в п.Угра.5.3.Ввести в эксплуатацию цех по АО "Рославльский" 1996г. За счет собственныхпроизводству сухого молока, мясокомбинат средств5.4.Ввести в эксплуатацию цех по -"- -"- -"-переработке и копчению свежейрыбы.5.5.Построить хлебопекарни: г.Смоленск-2 Коммерческие -"- средства коммерческих предприятия предприятийТемкинский район-1 д.Замыцкое -"- Средства райпо и (райпо) местного бюджетаЯрцевский район-2 д.Репино -"- Собственные cpeдства (Маленков А.) предприниматель д.Михайлово -"- За счет средств фермерское федерального бюджета хозяйство через центр занятости Азия"5.6.Установить оборудование АО "Норфрис" -"- Средства АО "Норфрис""Докахлеб", "Дока-пицца" вп.Сычевка.5.7.Ввести в эксплуатацию цех по Администрация -"- За счет сельпорозливу вина в Стодолищенском района,сельпо мощностью 1000 дал. в Стодолищенскоесмену, сельпо Починковскии район5.8.Построить теплицу по Фермерское 1 кв. Из федеральноговыращиванию овощей. хозяйство "Азия" 1997г. бюджета выделен 164,О крестьянское млн рублей хозяйство "Михейково" Ярцевский район5.9.Продолжить строительство цеха Совхоз 1996г. Бюджет: Починковскогопо убою скота и выработке "Панской" района и собст.мясопродуктов в Починковском средстварайоне,5.10.Продолжить работы по АО "Роса" 1996- Собственные средствастроительству цеха по производству 1997гг.детского питания в г.Смоленске. 6.РЫНОК БЫТОВЫХ УСЛУГ И ТОРГОВЛИ6.1.Открыть комплексные приемные Администрация 1996-пункты во всех центральных районов 1997гг.усадьбах и в крупных населенныхпунктах.6.2.Организовать прокат бытовой Администрация IIIкв. Средства коммерческоготехники, товаров хозяйственной Ярцевского района 1996г. предприятиягруппы в г.Ярцево.6.3.Открыть 5 предприятий бытового Администрация -"- -"-обслуживания в г.Смоленске, г.Смоленска6.4.Завершить капитальный ремонт и Администрация 1996г. За счет средствввести в эксплуатацию МП "Дом района местного бюджета Забыта" в г.Рославле. счет средств АО"Норфрис"6.5.Открыть Дом бытовых услуг в АО "Норфрис" -"-п.Сычевка.6.6.Открыть предприятия -"-общественного питания различныхформ собственности. Сычевский район -1 Администрация За счет средств детское кафе Сычевского района АО"Норфис" Рославльский район - 2 АО "Автоагрегатный Средства АО завод", АМО "Автоагрегатный "ЗИЛ", АО завод". AО "ЗИЛ", АО Рославльский "Рославльский мясокомбинат" мясокомбинат"6.7.Открыть рынки по реализации 1996-сельскохозяйственной продукции и 1997гг.продуктов питания: г.Смоленск - 2 Администрация Средства коммерческих г.Смоленска, предприятий Средства АО "Автоагрегатный АО "АвтоагрегатныйРославльский район -1 завод АМО "ЗИЛ" завод", АМО "ЗИЛ"6.8.Открыть предприятия торговли: Администрация 1996- За счет средств Угранского 1997 райпотребсоюза Угранскии район -1 района, угранский годы раипотребсоюз, (хлебокомбинат), Рославльский район - 3 АО "Рославльский Средств мясокомбината. мясокомбинат", АО "Автоагрегатный АО "Автоагрегатный завод". АМО"ЗЖ завод", АМО "ЗИЛ"6.9.Главам администраций районов, Главы IVкв.комитету по торговле и бытовому администраций 1996г.обслуживанию, облпотребсоюзу районов, комитетразработать на 1997-1998 гг. по торговле иконкретные мероприятия по развитию бытовомуконкуренции на рынках торговых и обслуживанию,бытовых услуг на селе и по облпотребсоюзулучшению обслуживания населенияотдаленных деревень. 7. Рынок медицинских услуг7.1.Изучать рынки предоставляемых Комитет по Посто-медицинских и фармацевтических здравоохранению янноуслуг на территории области, путемпроведения лицензирования иаккредитации физических июридических лиц всех формсобственности.7.2.Создание альтернативных служб Администрации 1996-материально-технического городов и районов 1997обеспечения здравоохранения(ремонтная, строительная,медтехника, мягкий инвентарь,лекарства). 8. Рынок жилищно-коммунальных услуг8.1.Органам местного Главы Посто-самоуправления (службам администраций яннозаказчиков) заключать договора по районовисполнению жилищнокоммунальныхуслуг на конкурсной основе.8.2.В районах, где приватизировано Главы По мереболее 50 % квартир, создать администраций привати-товарищества домовладельцев районов, зации(кондоминиумы). АО"Смоленсккомму- жилья нсервис" 9. Мероприятия по снижению барьеров для входа на рынок новых хозсубъектов и структур и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства9.1.В целях снижения барьеров для Областная 1996- Федеральный бюджет 74,4выхода на рынок подрядных работ по администрация, 1997 млр рублей, област. истроительству жилых домов главы годы местный бюджеты - 18госсектора общей площадью 53,9 администраций млн рублейтыс.кв.м, заключение договоров городов и районовосуществлять на конкурентнойоснове.9.2.Для развития рыночной Областная -"-инфраструктуры, поддержки администрация,товарепроизводителей и развития главыконкуренции в обеспечении администрацийнаселения товарами и услугами, городов и районовсоздать межрегиональный оптовыйрынок в форме акционерногообщества открытого типа"Смоленский" межрегиональныйоптовый рынок" и его структурныеподразделения.9.3.В целях совершенствования Областная 1996г. Постановление главысистемы финансово-кредитной администрация администрации областиподдержки предпринимательской от 25.03.96 N 113 "Обдеятельности сформировать учреждениирегиональный фонд поддержки некоммерческойпредпринимательства. организации "Смоленский областной фонд поддержки малого предпринимательства"