Постановление Главы Администрации Смоленской области от 15.08.1997 № 331
Об утверждении Программы развития местного самоуправления в Смоленской области на 1997-1998 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 15.08.97г. N 331г. Смоленск Об утверждении Программы развития местного самоуправления в Смоленской области на 1997-1998 годы В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от11.06.97г. N 568 "Об основных направлениях реформы местногосамоуправления в Российской Федерации" и в целях обеспечениястановления и развития местного самоуправления в областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу развития местного самоуправленияСмоленской области на 1997-1998 годы (прилагается). 2. Финансовому управлению (Ященко А.Е.) предусмотреть выделениесредств на выполнение мероприятий Программы в областном бюджете на1998 год. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Лазаренкова А.А. А.Глушенков Приложение к Постановлению Главы администрации Смоленской области от 15.08.97г. N 331 П р о г р а м м а развития местного самоуправления в Смоленской области на 1997-1998 годы I. Цель и основные задачи программы Областная программа развития местного самоуправления разработанас целью реализации положений Конституции Российской Федерации,Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и Закона "О местномсамоуправлении в Смоленской области". Основные задачи Программы: - обеспечение разработки правовой основы для деятельностиместного самоуправления; - создание необходимых условий для формирования развитой системыместного самоуправления; - обеспечение постепенного перехода от централизованногогосударственного управления к децентрализованному управлению путемпередачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов длясамостоятельного решения вопросов местного значения; - обработка форм взаимодействия органов государственной власти иместного самоуправления. II. Основные направления развития местного самоуправления Основными направлениями развития местного самоуправленияявляются: (приложение) - формирование правовой основы местного самоуправления; - формирование финансово-экономической основы местногосамоуправления; - организационно-методическая помощь и поддержка местногосамоуправления; - информационное обеспечение деятельности местногосамоуправления; - создание системы подготовки и переподготовки кадров длямуниципальных образований, организация обмена опытом работы. III. Основные этапы осуществления программы Программа реализуется в два этапа. Первый этап - предусматривает создание базовых условий дляформирования системы местного самоуправления: закрепление правовойосновы местного самоуправления, разграничение полномочий, финансовых иматериальных средств между органами государственной власти и органамиместного самоуправления, создание системы кадрового и информационногообеспечения. Второй этап предусматривает обеспечение мероприятий по реальномузавершению процесса формирования системы местного самоуправления вобласти. IV. Основные исполнители Программы Основными исполнителями Программы являются: - областная администрация и ее структурные подразделения; - органы местного самоуправления; - объединения муниципальных образований (союзы, ассоциации). V. Финансирование Программы Финансирование Программы осуществляется из средств областногобюджета, а также из местных бюджетов. Приложение к Программе развития местного самоуправления М Е Р Ы по развитию местного самоуправления на 1997-1998 г.+--------------------------------------------------------------------+¦NN ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦1. Формирование правовой¦ ¦ ¦¦ ¦основы местного самоуправления¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦1.1. Сформировать правовую¦ ¦ ¦¦ ¦основу местного¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления, для чего¦ ¦ ¦¦ ¦разработать и принять¦ ¦ ¦¦ ¦следующие проекты законов и¦ ¦ ¦¦ ¦внести на рассмотрение¦ ¦ ¦¦ ¦областной Думы: ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о статусе депутата¦III кв. 1997г.¦Управление ¦¦ ¦представительного органа¦ ¦юстиции, комитет¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦по работе с¦¦ ¦ ¦ ¦территориями ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- об органах территориального¦III кв. 1997г.¦Комитет по работ妦 ¦общественного самоуправления ¦ ¦с территориями ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- об отзыве депутата¦III кв. 1997г.¦Управление ¦¦ ¦представительного органа¦ ¦юстиции, Комитет¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦по работе с¦¦ ¦ ¦ ¦территориями ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о наделении органов местного¦ IV кв. 1997г.¦Комитет по работ妦 ¦самоуправления отдельными¦ ¦с территориями,¦¦ ¦государственными полномочиями ¦ ¦отраслевые ¦¦ ¦ ¦ ¦комитеты, ¦¦ ¦ ¦ ¦управления. ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о финансовых основах¦ I кв. 1998г. ¦Финансовое ¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦управление, ¦¦ ¦ ¦ ¦комитет п ¦ ¦ ¦экономике ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о государственных и¦III кв. 1998г.¦Комитет п ¦муниципальных землях ¦ ¦земельным ресурса즦 ¦ ¦ ¦и землеустройству ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о порядке передачи объектов¦ I кв. 1998г. ¦Комитет п ¦областной собственности в¦ ¦управлению ¦¦ ¦муниципальную собственность ¦ ¦имуществом, ¦¦ ¦ ¦ ¦областная ¦¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- об обеспечении защиты прав¦III кв. 1997г.¦Антимонопольное ¦¦ ¦потребителей ¦ ¦управление ¦¦ ¦жилищно-коммунальных услуг на¦ ¦ ¦¦ ¦территории Смоленской области ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о регулировании естественных¦ IV кв. 1997г.¦Комитет о簾 ¦монополий Смоленской области ¦ I кв. 1998г. ¦строительству, ¦¦ ¦ ¦ ¦Антимонопольное ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о регистрации прав на¦III кв. 1997г.¦Комитет п ¦земельные участки и прочно¦ ¦земельным ресурса즦 ¦связанную с ними недвижимость ¦ ¦и землеустройству ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- об энергосбережении ¦III кв. 1997г.¦Комитет п ¦ ¦ ¦координации ¦¦ ¦ ¦ ¦промышленности ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о муниципальном банке ¦III кв. 1997г.¦Смоленское ¦¦ ¦ ¦ ¦отделение ¦¦ ¦ ¦ ¦Центробанка ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 2.¦Подготовить предложения к¦ ¦ ¦¦ ¦проектам федеральных законов: ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- о государственных¦III кв. 1997г.¦Управление ¦¦ ¦минимальных социальных¦ ¦юстиции, комитет¦¦ ¦стандартах ¦ ¦по работе с¦¦ ¦ ¦ ¦территориями ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- об основах бюджетных прав по¦III кв. 1997г.¦Управление ¦¦ ¦формированию и использованию¦ ¦юстиции, ¦¦ ¦внебюджетных фондов¦ ¦финансовое ¦¦ ¦представительных и¦ ¦управление, ¦¦ ¦исполнительных органов¦ ¦комитет по работ妦 ¦государственной власти и¦ ¦с территориями ¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦- государственных и¦III кв. 1997г.¦Комитет п ¦муниципальных землях ¦ ¦земельным ресурса즦 ¦ ¦ ¦и землеустройству,¦¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦¦ ¦ ¦ ¦юстиции, Комитет¦¦ ¦ ¦ ¦по работе с¦¦ ¦ ¦ ¦территориями ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 3.¦Вносить предложения о внесении¦ постоянно ¦Управления 覦 ¦изменений и дополнений в¦ ¦комитеты ¦¦ ¦областное и федеральное¦ ¦ ¦¦ ¦законодательство по вопросам¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 4.¦Разработать типовой договор о¦ I кв. 1998г. ¦Комитет п ¦передаче объектов¦ ¦управлению ¦¦ ¦государственной собственности¦ ¦имуществом, ¦¦ ¦и муниципальную собственность ¦ ¦комитет п ¦ ¦ ¦экономике, комитет¦¦ ¦ ¦ ¦по работе с¦¦ ¦ ¦ ¦территориями ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 5.¦Подготовить модельный проект¦ I кв. 1998г. ¦Комитет п ¦договора о наделении органов¦ ¦экономике, комитет¦¦ ¦местного самоуправления¦ ¦по работе с¦¦ ¦отдельными государственными¦ ¦территориями ¦¦ ¦полномочиями ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦II. Формирование ¦ ¦ ¦¦ ¦финансово-экономической основы¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 1.¦Подготовить анализ¦ IV кв. 1997г.¦Комитет п ¦формирования финансовых¦ ¦экономике, ¦¦ ¦ресурсов местного¦ ¦финансовое ¦¦ ¦самоуправления, обеспечивающих¦ ¦управление ¦¦ ¦его финансовую¦ ¦ ¦¦ ¦самостоятельность ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 2.¦Разработать предложения по¦III кв. 1997г.¦Финансовое ¦¦ ¦разграничению расходов и¦ ¦управление ¦¦ ¦доходов по бюджетам различных¦ ¦ ¦¦ ¦уровней области и местного¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 3.¦Разработать нормативы¦ IV кв. 1997г.¦Комитет п ¦минимальной социальной и¦ ¦экономике, ¦¦ ¦финансовой обеспеченности ¦ ¦финансовое ¦¦ ¦ ¦ ¦управление, ¦¦ ¦ ¦ ¦комитет соцзащиты ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 4.¦Предусмотреть в областном¦1997-1998гг. ¦Управление ¦¦ ¦бюджете средства на разработку¦ ¦финансов ¦¦ ¦законодательных, нормативных,¦ ¦ ¦¦ ¦методических документов по¦ ¦ ¦¦ ¦местному самоуправлению, на¦ ¦ ¦¦ ¦подготовку и повышение¦ ¦ ¦¦ ¦квалификации кадров органов¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 5.¦Разработать и внести в¦ I кв. 1998г. ¦Комитет п ¦земельное законодательство¦ ¦земельным ресурса즦 ¦области предложения по порядку¦ ¦и землеустройству ¦¦ ¦разделения земель,¦ ¦ ¦¦ ¦государственные и¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальные, распоряжения и¦ ¦ ¦¦ ¦их приватизации ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 6.¦Подготовить перечень объектов¦ IV кв. 1997г.¦Комитет п ¦государственной собственности,¦ ¦управлению ¦¦ ¦подлежащих передаче в¦ ¦имуществом, фон䦦 ¦муниципальную собственность,¦ ¦имущества ¦¦ ¦определить порядок передачи ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 7.¦Разработать государственные¦ IV кв. 1997г.¦Финансовое ¦¦ ¦(областные) социальные¦ ¦управление, ¦¦ ¦стандарты ¦ ¦комитет п ¦ ¦ ¦экономике ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 8.¦Составить реестр областной¦ IV кв. 1997г.¦Комитет п ¦собственности, находящейся на¦ ¦управлению ¦¦ ¦территории муниципальных¦ ¦имуществом, ¦¦ ¦образований и подготовить¦ ¦отраслевые ¦¦ ¦предложения о ее использовании¦ ¦комитеты, главы¦¦ ¦в составе областной¦ ¦муниципальных ¦¦ ¦собственности или передаче в¦ ¦образований ¦¦ ¦муниципальную собственность ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 9.¦Разработать типовой договор о¦ IV кв. 1997г.¦Комитет п ¦передаче в ведение органов¦ ¦экономике, комитет¦¦ ¦местного самоуправления¦ ¦по управлению¦¦ ¦земельных, водных и иных¦ ¦имуществом, ¦¦ ¦природных ресурсов ¦ ¦отраслевые ¦¦ ¦ ¦ ¦комитеты 覦 ¦ ¦ ¦управления ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦III. Организационно- ¦ ¦ ¦¦ ¦методическая поддержка¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 1.¦Подготовить примерные: ¦ ¦Комитет по работ妦 ¦а) положения: ¦III кв. 1997г.¦с территориями ¦¦ ¦- о регламенте работы¦ ¦ ¦¦ ¦представительного органа; ¦ ¦ ¦¦ ¦- о представительном органе¦ ¦ ¦¦ ¦местного самоуправления; ¦ ¦ ¦¦ ¦- об ¦ ¦ ¦¦ ¦общественно-территориальном ¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправлении ¦ ¦ ¦¦ ¦б) рекомендации: ¦III кв. 1997г.¦Комитет п ¦- по реестру муниципальных¦ ¦управлению ¦¦ ¦служащих ¦ ¦имуществом, ¦¦ ¦- по управлению и распоряжению¦ ¦комитет по работ妦 ¦муниципальной собственностью ¦ ¦с территориями ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 2.¦Создать Совет по местному¦III кв. 1997г.¦Областная ¦¦ ¦самоуправлению области. Вести¦ ¦администрация ¦¦ ¦необходимую ¦ ¦Комитет по работ妦 ¦организационно-техническую ¦ ¦с территориями ¦¦ ¦работу по обеспечению его¦ ¦ ¦¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 3.¦Осуществлять ¦ постоянно ¦Отдел ¦¦ ¦организационно-технические ¦ ¦информационных ¦¦ ¦мероприятия по использованию -¦ ¦ресурсов ¦¦ ¦вычислительных систем ГАС¦ ¦ ¦¦ ¦"Выборы" для обеспечения¦ ¦ ¦¦ ¦деятельности органов местного¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 4.¦Провести научно-практическую¦ IV кв. 1997г.¦Комитет по работ妦 ¦конференцию "Местное¦ ¦с территориями ¦¦ ¦самоуправление: проблемы,¦ ¦ ¦¦ ¦задачи, перспективы" ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 5.¦Ввести тематические рубрики и¦III кв. 1997г.¦Комитет п ¦передачи в прессе, на радио и¦ ¦средствам массово馦 ¦телевидении по вопросам¦ ¦информации 覦 ¦становления местного¦ ¦полиграфии, ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦комитет по работ妦 ¦ ¦ ¦с территориями ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ ¦IV. Подготовка и повышение¦ ¦ ¦¦ ¦квалификации кадров для¦ ¦ ¦¦ ¦органов местного¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 1.¦Провести анализ кадрового¦III кв. 1997г.¦Комитет по работ妦 ¦потенциала органов местного¦ ¦с территориями ¦¦ ¦самоуправления и резерва¦ ¦ ¦¦ ¦кадров в муниципальных¦ ¦ ¦¦ ¦образованиях ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 2.¦Организовать постоянно¦ Ежемесячно ¦Комитет по работ妦 ¦действующую систему обучения¦ ¦с территориями ¦¦ ¦кадров органов местного¦ ¦ ¦¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 3.¦Определить базовые органы¦ II полугодие ¦Комитет по работ妦 ¦местного самоуправления для¦ 1997г. ¦с территориями ¦¦ ¦проведения учебы и стажировки¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных служащих,¦ ¦ ¦¦ ¦обобщить и распространить опыт¦ ¦ ¦¦ ¦их работы, используя¦ ¦ ¦¦ ¦возможности печати, радио и¦ ¦ ¦¦ ¦телевидения ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 4.¦Провести цикл семинаров для¦1 раз в ¦Комитет по работ妦 ¦депутатов представительных¦квартал ¦с территориями ¦¦ ¦органов по вопросам,¦ ¦ ¦¦ ¦относящимся к их компетенции ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------------+------------------¦¦ 5.¦Организовать разработку¦ постоянно ¦Комитет по работ妦 ¦и обеспечение органов местного¦ ¦с территориями ¦¦ ¦самоуправления необходимой¦ ¦ ¦¦ ¦методической и информационной¦ ¦ ¦¦ ¦литературой ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+