Постановление Главы Администрации Смоленской области от 09.09.1997 № 357
Об утверждении региональной программы реформирования статистики в 1997-2000 годах
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 09.09.97г. N 357г. Смоленск Об утверждении региональной программы реформирования статистики в 1997-2000 годах В соответствии с постановлением правительства РоссийскойФедерации N 1410 от 23 ноября 1996 года "О федеральной целевойпрограмме "Реформирование статистики в 1997 - 2000 годах" и в целяхнаиболее полного обеспечения органов исполнительной и законодательнойвласти области, городов, районов и других потребителей объективнойстатистической информацией о социально - экономическом развитиирегиона на основе внедрения современных методологий в сфере статистикии информационных технологий, -ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу"Реформирование статистики в 1997-2000 годах" (далее именуемуюПрограммой). 2. Комитету по экономике (М.Хомутов), финансовому управлению(А.Ященко) при разработке прогнозов социально-экономического развитияобласти и проектов областного бюджета предусмотреть ежегодноевыделение средств для осуществления мероприятий программы, внести вустановленном порядке изменение в областной бюджет 1997г. 3. Контроль за исполнением данного постановления оставляю засобой. А. Глушенков УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы администрации Смоленской области от 09.09.97г. N 357 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Реформирование статистики в 1997 - 2000 годах" ПАСПОРТ региональной целевой программы "Реформирование статистики Смоленской области в 1997-2000 годах"Наименование - Региональная целевая программа "РеформированиеПрограммы статистики Смоленской области в 1997-2000 годах"Дата принятия - Постановление Правительства Российской Федерации отрешения о 23 ноября 1996 года N 1410разработкепрограммыГосударственные - Смоленский областной комитет государственнойзаказчики статистики, Комитет по экономикеПрограммыОсновные - Смоленский областной комитет государственнойразработчики статистики, Комитет по экономике с участием другихПрограммы управлений и Комитетов администрацииЦель и задачи - целью Программы является наиболее полноеПрограммы обеспечение потребностей органов исполнительной и законодательной власти области, органов местного самоуправления, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии области, районов и городов, отраслей и секторов экономики, хозяйствующих субъектов. Для выполнения этой цели будет совершенствоваться система показателей, отражающих перемены в обществе и реформированной экономике на основе внедрения государственных статистических стандартов, прогрессивных технологий по формированию государственных информационных ресурсов.Срок реализации - 1997 - 2000 годыПрограммыИсполнители - Смоленский областной комитет государственнойосновных статистики, Комитет экономики, Главное управлениемероприятий Центрального банка РФ по Смоленской области, КомитетПрограммы по социальной защите, Управление сельского хозяйства и продовольствия, Государственная налоговая инспекция по Смоленской области, Финансовое управление, Комитет по здравоохранениюОбъемы и - Программа финансируется из областного бюджета.источники Объем финансирования на 1997-2000 г.г. составит 306.5финансирования млн.рублей, в том числе на 1997 год 39.6 млн.рублейПрограммыОжидаемые - реализация Программы позволит на основе внедренияконечные современных методологий в сфере статистики ирезультаты информационных технологий обеспечить потребности вреализации статистической информации органов исполнительнойПрограммы власти области, органов местного самоуправления, средств массовой информации, населения и других потребителей. Во взаимодействии с органами исполнительной власти с использованием данных маркетинговых исследований рынка информационных услуг будет построена система показателей и методология статистического анализа общественно - экономического развития области. Будут внедрены в практику работы органов государственной статистики система мониторингов социально - трудовой сферы и современные комбинированные методы статистических наблюдений, создана современная система автоматизированной обработки статистической информации, заложены основы формирования интегрированных государственных информационных ресурсов, получат дальнейшее развитие Единый государственный регистр предприятий и организаций и автоматизированная система классификаций технико-экономической и социальной информации, обеспечивающая межведомственную и международную сопоставимость статистических данных, будет модернизирована техническая и программно-технологическая база органов государственной статистики.Система - контроль за реализацией Программы осуществляюторганизации Смоленский областной комитет государственнойконтроля за статистики, Комитет по экономикеисполнениемПрограммы 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СТАТИСТИКИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ Мероприятия региональной целевой программы "Реформированиестатистики в 1997-2000 годах" являются продолжением проводимого в1992-1996 годах в соответствии с Государственной программой переходаРоссийской Федерации на принятую в международной практике системуучета и статистики первого этапа реформирования статистики. На первом этапе были реализованы задачи по формированию составастатистических показателей, в достаточной степени отражающей различныеаспекты развития экономики области. Создан Единый Государственныйрегистр предприятий и организаций. Ведется паспорт области и районов,база данных "Статистика России" и оперативные базы данных.Сформированы основные социальные показатели, характеризующиезанятость, рынок труда, уровень жизни, потребительский рынок и другие.Внедрены в практику расчеты валового регионального продукта пообласти. Развитие экономических реформ, расширение спроса на информацию состороны органов власти и управления создают необходимость системногореформирования организации статистического наблюдения. В ходе реформирования статистики в 1997-2000 годах необходимо: - на базе современной системы статистических показателей,методологии их расчета и методов сбора статистической отчетностизавершить создание модели государственной статистики, соответствующейусловиям развития рыночной экономики, усилить взаимодействие органовстатистики области с финансовыми, банковскими, налоговыми и другимиорганами в вопросе информационного обеспечения социально-экономическихпроцессов, происходящих в области; - повысить роль районных органов статистики по обеспечениюорганов власти и местного самоуправления статистической информацией повопросам, находящимся в их компетенции; - обеспечить высокую оперативность и максимальную достоверностьстатистических данных; - повысить программно-технологический и технический уровеньсистемы, обеспечить необходимые условия труда работников органовгосударственной статистики. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является завершение реформированиястатистики для наиболее полного удовлетворения потребностей органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления идругих потребителей в объективной статистической информации осоциально-экономическом развитии области, районов, городов, отраслей исекторов экономики, хозяйствующих субъектов. Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач: - совершенствование статистической информационной базы в целяхмаксимального отражения общественных и социально-экономических явленийна основе развития системы статистических показателей, формирования иведения баз статистических данных областного и районного уровней,внедрения государственных статистических стандартов; - переход на сквозную технологию сбора, передачи, обработки,накопления и представления статистической информации с соблюдениемтребований по обеспечению безопасности, включая защиту отнесанкционированного доступа; - укрепление материально-технической базы органов государственнойстатистики; - повышение квалификации работников органов государственнойстатистики. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система программных мероприятий направлена на решение конкретныхзадач, поставленных федеральной целевой программой "Реформированиестатистики в 1997-2000 г.г." и настоящей Программой, которыепредусматривают взаимосвязанное, скоординированное и последовательноеусовершенствование всех стадий организации государственногостатистического наблюдения, включая разработку и обновление системыстатистических показателей, совершенствование методов сбора отчетнойинформации, удешевление стоимости проведения статистических работ. Будет создана система реформирования информационных ресурсов всоответствии с потребностями пользователей статистической информацией. Получит дальнейшее развитие система Единого государственногорегистра предприятий и организаций, как основа учета хозяйствующихсубъектов. Будет использоваться банковская, финансовая, налоговая,таможенная и другие виды экономической статистики при формированиикомплексной информационной базы данных и активизирован их обмен сорганами власти и управления области и районов, территориальнымиструктурами. Мероприятия предусматривают перестройку методов сбора информации,используя комбинированный подход - сплошной метод учета и выборочныеобследования, переписи, социологические и конъюнктурные опросы. Предусмотренные Программой изменения потребуют разработкипринципиально нового подхода к применению вычислительной техники, прикотором интегрированная база данных станет эффективным инструментомстатистического анализа. Предусматривается переход к сетевойтехнологии обработки информации, применению современных средстввычислительной техники и телекоммуникаций, а также повышениеквалификации специалистов областного комитета статистики. 3.1. Реформирование системы статистических показателей Существующая система социально-экономических показателей будетдополнена новыми показателями, отражающими процесс и результатыпроводимых реформ, (формирование многоукладной экономики, рынков трудаи капитала, создание конкурентной рыночной среды и механизма еерегулирования, развитие отношений собственности, системы распределениядоходов). Расширится круг разработки показателей, характеризующихсоциально-экономическое положение районов и городов для потребителейстатистической информации в области. Наряду с усовершенствованием системы статистических показателейпредполагается одновременно решение проблемы организации системыстатистического учета (введение новых форм статистического наблюдения,внесение изменений в действующие формы, отмена устаревших показателейи т.д.), что позволит коренным образом улучшить состояние статистики вобласти. 3.2. Совершенствование методов статистического наблюдения Развитие экономических реформ в России ставит передгосударственной статистикой новые задачи в области методологии иорганизации статистического наблюдения. Основной задачей статистики области в этом направлении являетсясоблюдение единых методологических принципов, разработанныхГоскомстатом России, в части организации статистического наблюдения. Значительную роль в решении этого вопроса сыграет ведениемногоцелевого Единого государственного регистра предприятий иорганизаций. Это означает, что, реализуя функции статистическогоучета, он будет являться основой для организации субрегистров (малыхпредприятий, совместных предприятий и организаций и других),проведения выборочных обследований, накопления и представленияпотребителям интегрированной информации о деятельности предприятийразличных отраслей и форм собственности. Для получения детальной комплексной информации осоциально-экономической ситуации в области, районе, городе в условияхсокращения сплошной отчетности большое развитие получат переписи. В практике статистической деятельности все шире будутиспользоваться выборочные и комбинированные методы статистическогонаблюдения и проведение на их основе научно-обоснованных дорасчетовэкономических показателей. Органы государственной статистики области будут участвовать всоциально-экономических мониторингах, проводимых Госкомстатом России идругими ведомствами. 3.3. Совершенствование методологии комплексного анализа социально-экономического развития области, районов и городов В условиях придания наибольшей самостоятельности субъектамРоссийской Федерации, расширения их полномочий в принятииэкономических решений возникает необходимость в создании качественноновой системы анализа социально-экономического развития региона. Мероприятия этого раздела позволят внедрить в практику анализапоказатели, рассчитанные на основе современныхэкономико-математических методов, разработанных Госкомстатом России. Предусматривается определение пороговых значений отдельныхэкономических показателей, выход за пределы которых может вызватькритическую ситуацию в области. 3.4. Реализация современных методов формирования информационных ресурсов и информационных технологий в области статистической деятельности Модернизация информационной статистической базы области не можетбыть реализована без внедрения современных методов формированияинформационных ресурсов и информационных технологий в областистатистической деятельности. Развитие системы информационных ресурсов Смоленского областногокомитета госстатистики и применение новых информационных технологийпотребует: - создания интегрированных баз статистических данныхрегионального уровня, как части федеральных, на основе единого фонданормативно-справочной информации и каталога статистическихпоказателей; - внедрения программного обеспечения интегрированных базстатистических данных на основе промышленных систем управления базамиданных и новейших средств телекоммуникаций, развития локальныхвычислительных сетей с мощными серверами баз данных, подключенных ксовременным средствам связи и имеющих разнообразные средствавизуализации статистических данных, их накопления и распространения. Основой построения единого фонда нормативно-справочной информациистанет развитие автоматизированного банка классификаторов и Единогогосударственного регистра предприятий и организаций, а интеграциюстатистических информационных ресурсов обеспечит внедрение единогоклассификатора статистических показателей. Для решения поставленных задач необходимо произвести модернизациютехнической и программно-технологической базы областного комитетагосстатистики, доведя мощность локальной сети до 50 ПЭВМ (классаПентиум и АТ-486 с расширенными техническими параметрами) на основесерверного узла высокой производительности, способного вестистатистическую базу большой емкости, обеспечивать решение регламентныхзадач электронной обработки статистических данных по области,поддерживать региональную систему связи, обеспечивающую комплексноерешение задач сбора и телеобработки, увязав в единыйинформационно-телекоммуникационный комплекс ресурсы районного,регионального и федерального уровней, объединение с локальными сетямии абонентами региона. Требует замены и низкоскоростное оборудованиесвязи. Для реализации программы необходимо довести, используяперспективные системы коммутации, скорость передачи данных по каналамсвязи до 64 Кбит в сек. Переоснащение областного комитета позволит совершенствоватьтехнико-технологическую базу районных, городских отделов (управлений). Основным результатом технического и программно-технологическогоперевооружения областного комитета госстатистики явится дальнейшееразвитие сквозной технологии сбора, передачи, обработки, накопления ипредставления статистической информации, развитие информационно -телекоммуникационного обслуживания пользователей статистическойинформацией - органов государственной власти, местного самоуправленияи общественности. Обеспечение правовой защиты информации, конфиденциальности ипредотвращение несанкционированного доступа должно определятьсянормативными актами, регламентирующими информационное взаимодействиеСмоленского областного комитета госстатистики с органамиисполнительной власти, местного самоуправления и другимипотребителями. 3.5.Совершенствование системы распространения статистических данных и работы с общественностью по использованию статистической информации Изменения, происходящие в социально-экономической сфере, требуютсовершенствования тематики, повышения качества статистическихпубликаций и изменения технологии распространения данных. Комитет статистики по мере технического обеспечения планируетобеспечить соблюдение рекомендованных норм и правил в области программи качества статистических публикаций. В целях более широкого распространения статистической информациипостоянно будет изучаться спрос на информационные ресурсы. Решение поставленных перед современной статистикой задач возможнопри использовании труда высокопрофессиональных специалистов. Намечается осуществить ряд мер по совершенствованию системынепрерывного профессионального образования в области статистики иинформационных технологий, а также переподготовка кадров в учебныхзаведениях всех уровней системы Госкомстата, организация учебныхкурсов для хозяйствующих субъектов. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий Программы производится за счет средствобластного бюджета. Для исполнения Программы в 1997-2000 годах требуется освоить306.5 млн. рублей. (млн. рублей в ценах по состоянию на 1 января 1997 г.)+----------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия Программы ¦ Финансовые затраты ¦ в том числ妦 ¦ на реализацию Прог-¦ 1997 год ¦¦ ¦ раммы - всего ¦ ¦+----------------------------------------------------------------+1. Развитие информационных 111.0 5.0 ресурсов областного комитета госстатистики2. Внедрение новейших 50.0 14.6 телекоммуникационных технологий3. Обучение и подготовка 10.0 - кадров4. Развитие технических и 135.5 20.0 телекоммуникационных средств программно-технологического обеспечения, средств защиты информационных ресурсов ИТОГО 306.5 39.6 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА 1997 - 2000 ГОДЫ+----------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия ¦ Сроки ис-¦Ответственные¦Объем финан-¦в том ¦¦ ¦ полнения ¦исполнители ¦сирования- ¦числе ¦¦ ¦ ¦ ¦всего ¦1997г.¦+----------------------------------------------------------------------+ I. Реформирование системы статистических показателей Показатели, характеризующие реформирование экономики1. Внедрение системы 1997-1998 Облкомстат показателей реформирования отношений собственности2. В соответствии с 1999 Облкомстат, развитием рыночных Финуправление, отношений внедрение Смоленское методологии исчисления отделение Банка показателей РФ кредитно-денежной системы3. Внедрение системы 1998 Облкомстат показателей политической статистики. Их анализ4. Развитие системы 1997-1999 Облкомстат, показателей Органы муниципальной исполнительной статистики власти Показатели, характеризующие функционирование экономики1. Внедрение комплексного 1998-2000 Облкомстат статистического наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов2. Внедрение системы 1998 Облкомстат показателей для оперативного наблюдения и сравнительного анализа социально-экономического развития области3. Проведение один раз в 1997-2000 Облкомстат 80.0 3.5 год сплошного наблюдения за деятельностью малых предприятий4. Проведение наблюдения 1997-2000 Облкомстат 35.0 10.3 за расходом и остатками материалов на предприятиях области5. Проведение наблюдения 1997-2000 Облкомстат 40.0 1.6 за ввозом и вывозом продукции по области Показатели, характеризующие результаты экономического развития1. Внедрение системы 1997 Облкомстат показателей эффективности производства по отраслям в условиях рыночной экономики2. Изучение дифференциации 1997-2000 Облкомстат, 3.5 1.2 населения районов Комитет по городов области по социальной уровню доходов защите населения3. Внедрение системы 1999 Облкомстат показателей качества жизни4. Внедрение системы 1998 Облкомстат, показателей, Комитет характеризующих экономики, формирование и Финансовое использование управление финансовых ресурсов в целом по области+----------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия ¦ Сроки ис-¦Ответственные¦Объем финан-¦в том ¦¦ ¦ полнения ¦исполнители ¦сирования- ¦числе ¦¦ ¦ ¦ ¦всего ¦1997г.¦+----------------------------------------------------------------------+ II. Совершенствование методов статистического наблюдения1. Создание и ведение 1998-2000 Облкомстат статистических регистров и субрегистров на базе Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО)2. Организация системы 1997-2000 Облкомстат, выборочного заинтересованные статистического организации наблюдения на основе статистических регистров(субрегистров): субъектов малого предпринимательства; предприятий государственной собственности; предприятий, имеющих на рынке определенной продукции долю 35 процентов; сельскохозяйственных товаропроизводителей;3. Участие в мониторингах 1998-2000 Облкомстат социально-экономической сферы, проводимых Госкомстатом России4. Проведение мониторинга 1998-2000 Облкомстат, 36.0 социально-экономической Комитет по сферы: здравоохранению социально-экономическое Комитет по положение детей на базе работе с выборочного территориями обследования "Мнение учащейся молодежи о некоторых проблемах здорового образа жизни" и введения единовременной отчетности о состоянии; работы школ по формированию здорового образа жизни состояние здоровья населения, информированность о заболеваниях, передающихся половым путем, туберкулезе о причинах производственного травматизма на предприятиях и организациях различных форм собственности5. Распространение на все 1998-2000 Облкомстат 5.0 предприятия, имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, независимо от количества выбросов, отчетности об охране атмосферного воздуха (форма N 2-тп (воздух)+----------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия ¦ Сроки ис-¦Ответственные¦Объем финан-¦в том ¦¦ ¦ полнения ¦исполнители ¦сирования- ¦числе ¦¦ ¦ ¦ ¦всего ¦1997г.¦+----------------------------------------------------------------------+ III. Совершенствование комплексного анализа социально-экономического положения области1. Анализ 1998-2000 Облкомстат финансово-хозяйственной деятельности предприятий основных отраслей экономики - ежегодный доклад IV.Внедрение и использование системы общероссийских классификаторов отвечающих уровню международных стандартов1. На основе Единого 1997-2000 Облкомстат, 50.0 23.0 государственного заинтересованные регистра предприятий организации и организаций (ЕГРПО), показателей бухгалтерской и статистической отчетности с целью комплексного статистического наблюдения создать, внедрить и систематически актуализировать базы данных: -социально- экономического развития городов, районов области -производственно- хозяйственной деятельности крупных и средних предприятий, в том числе предприятий государственного сектора2. Ведение системы 1997 Облкомстат взаимоувязанных Общероссийских классификаторов (видов экономической деятельности, продукции и услуг; финансовой, налоговой, бюджетной и банковской деятельности;террито- риальнодемографическ- их показателей и других) гармонизированных с требованиями международных стандартов3. Обеспечение полноты и 1997 Облкомстат, достоверности данных областная в Едином налоговая государственном инспекция, регистре предприятий Главное и организаций для управление статистического учета Центробанка РФ и идентификации по Смоленской юридических и области, физических лиц Комитет по управлению государственным имуществом V. Реализация современных методов формирования информационных технологий в области статистической деятельности1. Создание системы 1998-2000 Облкомстат, 10.0 информационных ресурсов Комитет по Облкомстата на основе экономике внедрения интегрированных баз статистических данных, базирующихся на едином фонде нормативносправочной информации, каталоге статистических показателей и согласованных с администрацией области системы дополнительных показателей - освоение проекта интегрированных баз статистических данных - интеграция имеющихся в комитете проблемно ориентированных баз данных - создание баз данных, отражающих социально-экономическое состояние районов и городов области - внедрение программного обеспечения интегрированных баз статистических данных с учетом сквозной технологии сбора и обработки информации - организация и ведение интегрированных баз статистических данных2. Внедрение единой 1998-1999 Облкомстат системы НСИ для электронной обработки данных и формирования интегрированных информационных ресурсов облкомстата3. Формирование 1998-2000 Облкомстат, 47.0 коммуникационных и ФАПСИ технико-технологических ресурсов Облкомстата в т.ч. - развитие ЛВС областного аппарата и объединение с ЛВС (или подключение к имеющимся) администрации области и районов - техническое и программно-технологи- ческое оснащение облкомстата и его подразделений - внедрение электронной обработки статистической информации в подразделения комитета на базе промышленных систем управления базами данных и ППП - совершенствование предбазовой системы сбора и обработки статистической информации на базе имеющейся сквозной технологии - внедрение безбумажной технологии на основе единой системы электронного документооборота - развитие системы телекоммуникаций, реализующей распределенную систему информационных ресурсов облкомстата и информационно- телекоммуникационное4. обслуживание 1998-2000 Облкомстат пользователей информацией с использованием возможностей областной администрации и ФАПСИ Меры по реализации Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" - внедрение нормативнометодических документов и средств в области защиты конфиденциальной5. информации в 1998-2000 Облкомстат соответствии с законом - внедрение проектных решений в области защиты информационных ресурсов облкомстата от несанкционированного доступа Внедрение нормативных документов, регламентирующих информационное взаимодействие облкомстата - исполнительными органами федеральной власти - органами исполнительной власти области - органами местного самоуправления - представительными органами - с другими категориями пользователей+----------------------------------------------------------------------+¦ Мероприятия ¦ Сроки ис-¦Ответственные¦Объем финан-¦в том ¦¦ ¦ полнения ¦исполнители ¦сирования- ¦числе ¦¦ ¦ ¦ ¦всего ¦1997г.¦+----------------------------------------------------------------------+ VI. Совершенствование системы распространения статистических данных и работы с общественностью по использованию статистической инфоромации1. Совершенствование 1998-2000 Облкомстат тематики и содержания статистических публикаций, отвечающих современным требованиям2. Выпуск статистических 1998-2000 Облкомстат публикаций в виде электронных изданий и печатной продукции в соответствии с современными требованиями3. Изучение спроса и 1998-1999 Облкомстат обеспечение статистической информацией различных категорий потребителей VII. Совершенствование системы непрерывного профессионального образования и переподготовка кадров1. Организация обучения 1998-2000 Облкомстат специалистов органов госстатистики области, не имеющих соответствующего образования, в учебных заведениях Госкомстата России2. 1999-2000 Облкомстат Проведение переподготовки специалистов органов госстатистики области для повышения квалификации по направлениям3. реформирования 1997-2000 Облкомстат статистики Повышение уровня обучения в школах и семинарах системы непрерывного профессионального образования