Постановление Администрации Смоленской области от 21.04.1998 № 184
Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 21.04.98г. N 184г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 10.07.2003 г. N 169 Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 19.11.2002 г. N 286) В соответствии со статьей 23 Закона "Об областных государственныхдолжностях и государственной службе Смоленской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведенияслужебного расследования. 2. Начальникам управлений, председателям комитетов администрацииобласти в пределах своих полномочий разработать нормативные акты,касающиеся проведения служебного расследования. 3. Контроль за проведением настоящего постановления оставляю засобой. Глава администрации области А.Глушенков УТВЕРЖДЕНО постановлением главы администрации Смоленской области от 21.04.98г. N 184 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения служебного расследования (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 19.11.2002 г. N 286) Настоящим Положением устанавливается порядок проведения служебныхрасследований в отношении лиц, замещающих областные государственныедолжности Смоленской области, определяется система и компетенциягосударственных органов и должностных лиц, наделенных правомназначения и проведения служебных расследований. Раздел 1. Общие положения 1.1. Служебное расследование Служебное расследование - комплекс мероприятий, проводимыхгосударственными органами и должностными лицами, определенныминастоящим Положением, с целью установления и проверки фактов нарушениязаконодательства о порядке замещения государственных должностей. 1.2 Цели служебного расследования Целями служебного расследования являются: а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие фактовнарушения законодательства о порядке замещения государственныхдолжностей; б) выявление и установление лиц, нарушающих законодательство опорядке замещения государственных должностей; в) опровержение сведений, порочащих честь и достоинство лица,замещающего государственную должность; г) обеспечение эффективного функционирования государственнойслужбы Смоленской области. Проведение служебного расследования допускается только длядостижения целей, предусмотренных настоящим Положением. Запрещается назначение и проведение служебного расследования винтересах какой-либо политической партии, общественного илирелигиозного объединения. 1.3. Правовая основа проведения служебного расследования Правовую основу проведения служебного расследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основахгосударственной службы Российской Федерации", иные федеральные законыи нормативные правовые акты Российской Федерации, Областной закон "Обобластных государственных должностях и государственной службеСмоленской области", настоящее Положение и иные нормативные правовыеакты области. Областные государственные органы вправе в пределах своихполномочий издавать в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством внутренние нормативные акты, касающиеся проведенияслужебного расследования. Раздел 2. Назначение и проведение служебного расследования 2.1. Основание назначения и проведения служебного расследования Основанием для назначения и проведения служебного расследованияпризнается наличие данных, достаточных предполагать факт нарушенияпорядка замещения государственных должностей. 2.2. Поводы к назначению служебного расследования Поводами к назначению служебного расследования являются: а) заявление государственного служащего или юридических ифизических лиц; б) представление органов прокуратуры, следствия и дознания,государственной налоговой службы и иных уполномоченных закономорганов; в) непосредственное обнаружение руководителем областногогосударственного органа факта нарушения служащим данного органапорядка замещения государственной должности; г) обращение лица, замещающего государственную должность, оназначении в отношении него служебного расследования; д) представление органа исполнительной власти Смоленской областипо вопросам местного самоуправления и государственной службы. (Вредакции Постановления Администрации Смоленской областиот 19.11.2002 г. N 286) Представления и заявления о нарушении порядка замещениягосударственных должностей государственными служащими, замещающимигосударственные должности категории "Б" и высшие должности категории"В", направляются главе администрации Смоленской области. Представления и заявления о назначении служебного расследования вотношении государственных служащих, замещающих главные, ведущие,старшие или младшие должности категории "В", направляются руководителюсоответствующего областного государственного органа. 2.3. Решение, принимаемое по поступившему заявлению, обращению, представлению или при непосредственном обнаружении факта нарушения По поступившему заявлению, обращению, представлению или принепосредственном обнаружении факта нарушения должно быть принято одноиз следующих решений с указанием причин: а) о проведении служебного расследования органом исполнительнойвласти Смоленской области по вопросам местного самоуправления игосударственной службы; (В редакции Постановления АдминистрацииСмоленской области от 19.11.2002 г. N 286) б) о проведении служебного расследования кадровой службойсоответствующего областного государственного органа; в) о создании комиссии по проведению служебного расследования; г) об отказе в назначении служебного расследования. Глава администрации области или руководитель соответствующегообластного государственного органа обязан рассмотреть заявление,обращение, представление и принять решение в трехдневный срок. Решение о назначении служебного расследования должно содержатьустановленные настоящим Положением поводы и основания, срок проведенияслужебного расследования, перечень должностных лиц, ответственных заего проведение. Решение о назначении служебного расследования объявляется лицу, вотношении которого оно назначено, под расписку в трехдневный срок. 2.4. Право назначения служебного расследования Правом назначения служебного расследования наделяются: а) глава администрации Смоленской области в отношениигосударственных служащих, замещающих государственные должностикатегории "Б" и высшие должности категории "В"; б) руководители областных органов в отношении государственныхслужащих, замещающих государственные должности категории "В", заисключением высших. 2.5. Право проведения служебного расследования Правом проведения служебного расследования наделяются: а) орган исполнительной власти Смоленской области по вопросамместного самоуправления и государственной службы; (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 19.11.2002 г. N 286) б) кадровые службы областных государственных органов; в) специально создаваемые для проведения служебного расследованиякомиссии. 2.6. Независимость органов, осуществляющих служебное расследование Во время проведения служебного расследования орган, проводящийслужебное расследование, самостоятелен в своих действиях, в выбореспособов и мер проведения служебного расследования. Он обязанинформировать о ходе расследования руководителя соответствующегообластного государственного органа, в чьём подчинении находится лицо,в отношении которого проводится служебное расследование. Руководитель областного органа, в чьём подчинении находится лицо,в отношении которого проводится служебное расследование, не вправеоказывать давление на орган, проводящий служебное расследование, ивмешиваться в ход расследования, иначе как по основаниям, указанным внастоящем Положении. 2.7. Комиссия по проведению служебного расследования Комиссия - коллегиальный орган, создаваемый исключительно дляпроведения служебного расследования и формируемый должностным лицомили органом, назначающим служебное расследование. Максимальная численность комиссии не ограничена и определяетсяобъемом служебного расследования, но не должна быть менее трехчеловек. Если служебное расследование проводится в отношении лица,замещающего государственную должность в структурном подразделенииобластного государственного органа, то комиссию возглавляет начальниксоответствующего подразделения или его заместитель. Если служебное расследование проводится в отношении заместителяруководителя соответствующего подразделения, то комиссию возглавляеттолько руководитель данного подразделения или руководительсоответствующего областного государственного органа, уполномоченногопроводить служебное расследование. Если служебное расследование проводится в отношении руководителяподразделения, то комиссию возглавляет руководитель областногогосударственного органа, уполномоченного проводить служебноерасследование, либо глава администрации или его заместитель. Если служебное расследование проводится в отношении руководителяобластного государственного органа, уполномоченного проводитьслужебное расследование, то комиссию возглавляет глава администрацииили его заместитель. Если служебное расследование проводится в отношении заместителяглавы администрации, то комиссию возглавляет глава администрации. Состав комиссии формируется лицом, возглавляющим комиссию, иутверждается лицом, назначившим служебное расследование. Лицо, назначившее служебное расследование, вправе ввести в составкомиссии, по своему усмотрению, дополнительных сотрудников. Состав комиссии формируется из числа сотрудников соответствующегогосударственного органа - специалистов, знания которых необходимы дляполного и всестороннего проведения служебного расследования. В состав комиссии не может входить лицо, в отношении которогопроводится служебное расследование. 2.8. Основания отвода Лицо, назначенное для проведения служебного расследования, неможет участвовать в проведении служебного расследования по следующимоснованиям: а) если оно находилось или находится в служебной или инойзависимости от лица, в отношении которого проводится служебноерасследование; б) в случае его некомпетентности по предмету служебногорасследования; в) если оно является родственником лица, в отношении которогопроводится служебное расследование; г) если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать,что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в этом деле. Вопрос об отводе, заявленном членом комиссии, проводящейрасследование, разрешается остальными членами комиссии в отсутствииотводимого. Отвод лица, назначенного для проведения служебного расследованияв составе кадровой службы, рассматривается лицом, возглавляющим органрасследования, или же руководителем, назначившим служебноерасследование. Отвод рассматривается в обязательном порядке руководителемобластного государственного органа, назначившим служебноерасследование, если отводимым является лицо, возглавляющее органрасследования. 2.9. Права и обязанности органа, проводящего служебное расследование Орган, проводящий служебное расследование, вправе: а) истребовать от государственных служащих объяснения, имеющиеотношение к данному делу; б) исследовать и проверять документы, содержащие сведения,касающиеся предмета расследования; в) делать в организации, учреждения и к должностным лицамзапросы, касающиеся предмета служебного расследования. г) использовать иные способы и меры, предусмотренные законом. Орган, проводящий служебное расследование, обязан: а) проводить служебное расследование в соответствии, с принципамизаконности, приоритета прав человека и гражданина, независимости,профессионализма, коллегиальности и объективности; б) принимать к рассмотрению все заявления граждан, разъяснениядолжностных лиц и иные материалы, относящиеся к предметурасследования; в) проводить все возможные мероприятия, предусмотренные законом инеобходимые для полного и всестороннего проведения служебногорасследования; г) уведомить лицо о проведении в отношении него служебногорасследования под расписку; д) составить заключение по результатам служебного расследования; е) предоставить лицу, в отношении которого проводится служебноерасследование, материалы дела по окончании служебного расследования. 2.10. Права и обязанности лица, в отношении которого проводится служебное расследование Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование,вправе: а) давать объяснения по поводу предмета служебного расследования б) требовать рассмотрения всех объяснений, а равно иныхматериалов, имеющих отношение к делу, и приобщения их к материаламслужебного расследования; в) обжаловать действия и решения органа, проводящего служебноерасследование, а также решения руководителя, назначившего служебноерасследование, согласно данному Положению в вышестоящие органы или всуд; г) заявлять отвод лицу или лицам, проводящим служебноерасследование, по основаниям, указанным в настоящем Положении; д) по окончании служебного расследования знакомиться сматериалами дела; е) содействовать проведению служебного расследования. Лицо, в отношении которого проводится служебное расследование,обязано: а) предоставить объяснения по поводу нарушения порядка замещениягосударственной должности, совершенного им; б) не препятствовать проведению служебного расследования; в) по требованию органа, проводящего расследование, предоставитьнеобходимую, имеющуюся у него информацию. 2.11. Права и обязанности третьих лиц Под третьими лицами понимаются физические и юридические лица, невходящие в систему государственных органов и обладающие информацией,на основании которой можно установить обстоятельства, касающиесяпредмета служебного расследования. Третьи лица вправе: а) предоставлять заявления по фактам нарушения законодательства опорядке замещения государственных должностей; б) предоставлять информацию и материалы, касающиеся предметаслужебного расследования. Третьи лица обязаны: а) не препятствовать проведению служебного расследования; б) по требованию органа, производящего служебное расследование, впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации,предоставлять информацию и материалы, касающиеся предмета служебногорасследования. 2.12. Сроки проведения служебного расследования Служебное расследование проводится в течение 15 суток. При невозможности проведения всестороннего и полногорасследования в течение 15 дней, лицом, назначившим служебноерасследование, принимается решение о продлении срока с указаниемпричин невозможности проведения расследования в установленный общийсрок и указанием срока продления и даты окончания расследования. В исключительных случаях срок может быть продлен до 25 суток. Срок проведения служебного расследования исчисляется вкалендарных днях. Течение срока служебного расследования начинается со днявынесения решения о назначении служебного расследования. Окончанием срока служебного расследования является деньсоставления заключения по результатам служебного расследования. Раздел 3. Окончание и прекращение служебного расследования 3.1. Основания прекращения служебного расследования Служебное расследование может быть прекращено по следующимоснованиям: а) заявление лица о прекращении служебного расследования,назначенного по его просьбе с целью опровержения фактов, порочащих егочесть, достоинство и деловую репутацию, если во время проведенияслужебного расследования не было обнаружено фактов нарушения порядказамещения государственных должностей; б) увольнение государственного служащего; в) смерть государственного служащего. г) установление сведений, опровергающих факт нарушения порядказамещения государственной должности лицом, в отношении которогопроводилось служебное расследование. 3.2. Заключение по результатам служебного расследования По окончании служебного расследования орган, проводившийслужебное расследование, составляет заключение. Заключение состоит из описательной и резолютивной частей. В описательной части заключения должно содержаться следующее: - предмет расследования; - обстоятельства нарушения порядка замещения государственнойдолжности; - сведения о сотруднике, нарушившем законодательство огосударственной службе; - материалы (доказательства), полученные в ходе служебногорасследования; - объяснения лица, в отношении которого проводилось служебноерасследование, и других лиц. В резолютивной части указывается вид нарушения, нормазаконодательства, регулирующая ответственность за данное нарушение, ивозможные формы наказания. На основании заключения, представленного по результатамслужебного расследования, руководитель соответствующего областногогосударственного органа, назначивший служебное расследование, илиглава администрации в пятидневный срок принимают одно из следующихрешений: а) о прекращении служебного расследования за отсутствиемнарушений законодательства о государственной службе; б) о наложении на государственного служащего дисциплинарноговзыскания; в) о направлении материалов служебного расследования вправоохранительные органы. Раздел 4. Обжалование 4.1. Право обжалования Право обжалования действий должностных лиц, производящихслужебное расследование, и решений по результатам служебногорасследования принадлежит лицу, в отношении которого проводитсяслужебное расследование. Жалоба на действия лиц, производящих служебное расследование,направляется лицу, назначившему служебное расследование, которыйрассматривает ее в обязательном порядке. 4.2. Порядок рассмотрения жалобы и решения, принимаемые по ним Жалоба на действия органа, проводящего служебное расследование,рассматривается правомочным на то органом (должностным лицом) вдесятидневный срок со дня поступления. Должностное лицо при рассмотрении жалобы проверяет законность иобоснованность проводимых служебных мероприятий и иных действий. Должностное лицо при рассмотрении жалобы на проведение служебногомероприятия или действия принимает одно из следующих решений: а) оставляет решение о проведении служебного мероприятия илидействия без изменений, а жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение, а при наличии допущенных серьезных нарушенийисключает виновных лиц из состава органа, проводящего служебноерасследование, и решает вопрос о наказании в пределах компетенции.Если же допущенные нарушения содержат признаки преступления, томатериалы в отношении этих лиц передаются в правоохранительные органы. Решение по жалобе в течение трех дней высылается лицу,обжаловавшему служебное мероприятие или иное действие. Раздел 5. Заключительные и переходные положения 5.1. Срок действия настоящего Положения не ограничен. 5.2. Разъяснения по вопросам, связанным с применением настоящегоПоложения, даются органом исполнительной власти Смоленской области повопросам местного самоуправления и государственной службы. (В редакцииПостановления Администрации Смоленской области от 19.11.2002 г. N 286)