Постановление Администрации Смоленской области от 02.09.1998 № 456
О работе комиссии по совершенствованию структуры и штатных расписаний подразделений администрации области
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 02.09.98г. N 456г. Смоленск О работе комиссии по совершенствованию структуры и штатных расписаний подразделений администрации области Рассмотрев материалы комиссии по совершенствованию структуры иштатных расписаний подразделений администрации областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Записку комиссии принять к сведению (прилагается). 2. Поручить заместителям главы администрации, Главному управлениюрегиональной политики, местного самоуправления и госслужбы совместно сруководителями подразделений администрации области в срок до 1.11.98года: - изучить предложения комиссии по совершенствованию структурыуправления, штатов и служебных обязанностей в подразделенияхадминистрации области, направленные на повышение уровня управленияэкономикой и социальной сферой области, сокращение аппарата управленияи государственной службы области и принять необходимые меры по ихпретворению; - обратить особое внимание на вопросы распределения функций иисключения их дублирования в подразделениях администрации области; - изучить вопросы исключения из категории государственныхслужащих работников обслуживающей сферы, определения роли и места всистеме управления специалистов комитетов по информационным ресурсам,цен, торговли и бытового обслуживания, региональной энергетическойкомиссии, центра по начислению пенсий, подразделений, занимающихсялицензированием и другими разрешительными и контрольными работами. 3. Наделить функциями единого заказчика услуг для администрацииСмоленской области и ее подразделений: - подготовка и переподготовка кадров и резерва на замещениедолжностей государственных и муниципальных служащих, руководителейгосударственных и муниципальных учреждений, резерва кадров дляорганизаций и предприятий всех форм собственности - Главное управление региональной политики местного самоуправления и государственной службы (Литвинов В.А.); - разработка программ и проектов приоритетных отраслей ипредприятий комитет науки и технологий (Стерлягов А.А.); - издательская деятельность органов государственной власти иместного самоуправления, финансируемая из бюджета области итерриториальных внебюджетных фондов - комитет по СМИ и полиграфии (Рудницкий В.Е.); - обеспечение бюджетной сферы области товарами (госзаказ) - комитет по торговле, услугам, развитию малого предпринимательства (Чеберяк Р.Н.); - информационное обеспечение нормативными документами, даннымистатистики и документами регионов, зарубежной информацией - комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям (Мнев В.И.); - юридических и правовых услуг государственным и муниципальныморганам - государственно-правовое управление (Задворянский Е.Э.); - строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий исооружений государственной собственности области - комитет по строительству и архитектуре (Стрельцов А.Ф.); - обеспечение ГСМ, энергоносителями и средствами связиподразделений администрации и государственных учреждений - комитет по промышленности и коммуникациям (Баклаков Н.В.); - организация и финансирование приема официальных зарубежных ирегиональных делегаций, делегаций области - комитет по внешнеэкономическим связям (Кудрявцев С.Н.); 4. Руководителям управлений, комитетов, выполняющих задачуединого заказчика, в срок до 1.10.98 года определить порядокобеспечения выполнения возложенных на них функций единого заказчикапутем заключения договоров с существующей сетью государственных имуниципальных предприятий, организаций, созданием новых сгосударственной и смежной собственностью, аккредитацией, конкурснымотбором исполнителей заказов. Передать начиная с 1999 года, бюджетные и внебюджетные средстваобласти на выполнение перечисленных работ в управление подразделенийадминистрации, выполняющих функции единого заказчика. 5. Считать необходимым ввести единый порядок передачи воперативное управление государственных предприятий, пакетов акций(долей) государственной и консолидированной муниципальнойсобственности, аккредитации и конкурсного отбора исполнителейгосударственных и консолидированных государственно-муниципальныхзаказов. Поручить комиссии (Антуфьев С.В., Атрощенков В.И.) организоватьработу подразделений администрации области по разработке в срок до1.10.98 года следующих нормативных документов и внести на рассмотрениеобластной Думы: - о государственном и консолидированном заказе Смоленскойобласти: - о порядке оперативного управления государственнымипредприятиями области, пакетами акций области; - о порядке аккредитации и конкурсного отбора исполнителейзаказов области; - о порядке создания государственных предприятий и принятия(приобретения) в государственную собственность области предприятий иорганизаций, пакетов акций предприятий и организаций; - о порядке приватизации, продажи, передачи в трастовоеуправление государственных предприятий, государственных иконсолидированных пакетов акций (долей) области, оказания услугместному самоуправлению в данной области их деятельности. 6. Главному управлению региональной политики местногосамоуправления и государственной службы (Литвинову В.А.) осуществитьмеры, обеспечивающие качественную подготовку подразделенийАдминистрации области и местного самоуправления к аттестациигосударственных и муниципальных служащих, провести все необходимыедействия, предваряющие аттестацию, направленные на создание нормальныхусловий труда, приведение в соответствие с требованиями положенийподразделений и их отделов труда должностных и фактически выполняемыхобязанностей государственных служащих и иных мероприятий, вытекающихиз данного постановления. 7. Провести аттестацию областных государственных служащих вдекабре 1998 года. 8. Предложить руководителям органов местного самоуправленияпровести аттестацию муниципальных служащих в декабре 1998 года. 9. Работу комиссии продолжить, обратив внимание на решениеследующих вопросов: 1) проанализировать распределение функций управлений и комитетовсреди их структурных подразделений и работников, изучив степень ихзагруженности с учетом профессионального качества государственныхслужащих и их условий труда, с использованием итогов анализа припроведении очередной аттестации государственных служащих; 2) принять меры по упорядочиванию и совершенствованию структурыорганов местного самоуправления, обратив при этом особое внимание на: - детальный анализ существующей структуры совместно сруководителями представительных и исполнительных органов районов игородов; - разработку типовых структур управления районов с обязательнымвключением в нее подразделений, занимающихся вопросами региональнойполитики, местного самоуправления и муниципальной службы; - улучшение качественного состава муниципальных служащих, условийих труда, приведение оплаты труда в зависимость от достигнутыхрезультатов в работе; - повышение эффективного взаимодействия областных государственныхорганов с органами местного самоуправления путем реализации программыподдержки местного самоуправления; - приведение в нормативное поле вопросов наделения органовместного самоуправления государственными функциями. Записку по итогамработы представить на рассмотрение к 01.11.98 г. 10. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой Глава администрации Смоленской области А.Прохоров Приложение N 1 к постановлению главы администрации Смоленской области от 02.09.98г. N 456 ЗАПИСКА комиссии по совершенствованию структуры и штатных расписаний подразделений администрации области Утвержденная распоряжением главы администрации области от03.07.98 г. N 205-р комиссия по совершенствованию структуры и штатногорасписания подразделений администрации области согласно графикупроанализировала Положения, структуры и штатные расписания структурныхподразделений администрации области, образованных постановлением главыадминистрации области от 22.06.98 г. N 265. При этом особое внимание уделялось анализу функциональныхобязанностей управлений и комитетов с целью повышения уровняуправления экономикой и социальной сферой области, исключениядублирования функций, повышения интенсивности работы государственногоаппарата. При работе комиссии по совершенствованию структуры и штатныхрасписаний подразделений администрации области за счет исключениядублирования и перераспределения функций в комитетах и управленияхсокращено 196 должностей государственной службы. В том числе 161должность замещаемая государственными служащими и 35 вакантныхдолжности. Всего сокращено 196 должностей из 81 1 ( 24,2 %). Наибольшее сокращение произведено в комитете по средстваммассовой информации и полиграфии - 37,5 %, комитете по информационнымресурсам и телекоммуникациям - 29,6%, Главном управлении сельскогохозяйства и перерабатывающей промышленности 26%. В центре по начислению пенсий 56 должностей исключены изкатегории должностей государственной службы и переведены в разрядтехнических должностей по обеспечению деятельности центра. Всего сокращение 196 должностей государственной службы должнопривести к сокращению расходов на содержание органов управленияадминистрации области в расчете на год 15.646.500 рублей. Однако в связи с созданием новых структурных подразделенийадминистрации области, а в отдельных случаях расширения функцийсуществующих комитетов и управлений в штатных расписаниях вводится 175новых государственных должностей государственной службы. В том числе: - комитет по ЖКХ - 10, - управление государственной жилищной инспекцией - 10, - государственно-правовое управление - 12, - комитет по инвестициям - 12, - информационно аналитический центр - 11, - комитет по начальному профессиональному образованию - 11, - комитет по делам военнослужащих - 8, - комитет по туризму - 8, - пресс-центр 7, и др. Затраты на содержание в органах управления вновь введенных 175должностей государственной службы в расчете на год - 13.970.000рублей. Наряду с уменьшение в структуре государственных должностейгосударственной службы, одновременно возросло количество должностейтехнического персонала с 45,5 до 107. Введение в штатное расписаниедополнительно 61,5 единицы должностей технического персонала потребуетзатрат на заработанную плату с начислениями в расчете на год 1.687.000рублей. В ходе работы комиссии были выработаны следующие предложениянаправленные на повышение уровня управления экономикой и социальнойсферой, сокращение аппарата управления и государственной службы: 1. По архивному управлению: рассмотреть вопрос создания единойцентрализованной бухгалтерии архивов и архивных отделов области. 2. По комитету по средствам массовой информации и полиграфии:рассмотреть и обосновать целесообразность наличия в структурефинансово - бухгалтерского отдела. Основой в деятельности комитетадолжна быть не хозяйственная деятельность, а идеологическая, с задачейпропаганды и проведения в жизнь решений главы администрации. 3. По Главному управлению сельского хозяйства и перерабатывающейпромышленности: неоправданно высока численность действовавшегоуправления сельского хозяйства. Структуру Главного управлениясельского хозяйства привести в соответствие с требованиями современныхэкономических условий с/хозяйственного производства в области: - предусмотреть в структуре отдел по оперативному управлениюгосударственной собственностью в системе сельхозпроизводства; - усилить роль управления в развитии и управлении мелкотоварнымпроизводством: - ввести подразделения по управлению земельными отношениями вцелях тесного контакта в интересах области с федеральными земельнымиорганами в районах. Исключить параллелизм в работе - упразднить отдел информационныхресурсов с передачей его функций комитету по информационным ресурсам,упразднить отдел правовой и ревизионной работы, согласовав передачу ихфункций государственному правовому управлению и Главному управлениюфинансов. 4. По управлению ветеринарии: предусмотреть в положениидеятельность управления в структуре Главного управления сельскогохозяйства и перерабатывающей промышленности. 5. По Главному экономическому управлению: - упразднить отдел экономики АПК, совместив его с отделомэкономики промышленности, транспорта, связи под общим названием -отдел экономики: - сократить должность главного бухгалтера, передать его функцииГлавному финансовому управлению; - должность юриста передать в государственное правовоеуправление. 6. По Региональной энергетической комиссии: пересмотретьПоложение о РЭК, разработать задачи и цели РЭК, которые бы отвечалицелям исполнительной власти по управлению энергетическими потоками вобласти. 7. По Главному финансовому управлению: - установить равную штатную численность (до 7 человек) отделов пофинансированию производственной и непроизводственной сферы; - предусмотреть взаимное делегирование функций соответствующимподразделениям АПК (сократить отдел финансирования АПК на 3 единицы); - упразднить хозяйственный отдел; - штатную единицу юриста передать в государственное правовоеуправление. 8. По комитету по начальному профессиональному образованию: - отдел кадров преобразовать в сектор кадров и ввести в отделразвития НПО, предусмотреть задачи лицензирования; - уточнить Положение о комитете с целью выработки политикиначального профобразования любой ведомственной подчиненности. 9. По комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям: - сократить должность двух социологов и передать их в Главноеуправление региональной политики вместе с техникой. 10. По комитету промышленности и коммуникаций: - передать бухгалтерию комитета в управление деламиадминистрации. 11. По комитету цен: - качественный состав государственных служащих в комитетепривести в соответствие с требованиями закона "Об областныхгосударственных должностях и государственной службе Смоленскойобласти". 12. По комитету по ценным бумагам и фондовому рынку: - передать комитет в состав Главного финансового управления. 13. По комитету по туризму: - задача комитета - сформировать политику туризма в области,сконцентрировать усилия исполнительной власти в сфере туризма в единыйцентр. 14. По комитету по физической культуре и спорту; - ввести в штатное расписание дополнительную должность ведущегоспециалиста по народным видам спорта. 15. По комитету по строительству и архитектуре; - создать службу главного архитектора и отдел градостроительной ипроектной политики. 16. По управлению государственной жилищной инспекции; - исключить филиалы инспекции. 17. По комитету по управлению имуществом: - ввести специализированный отдел управления госимуществомобласти. 18. По пресс-центру: - создать отдел по средствам массовой информации и группуконсультантов. 19. По комитету по внешнеэкономическим связям: - положение о комитете должно отвечать проблемам межрегиональногосотрудничества и ВЭС в настоящее время; - комитет должен стать центром методической помощи всейадминистрации по внешней деятельности области не только за границейРоссии, но и внутри нее. 20. По комитету по торговле и бытовому обслуживанию: - сократить должность бухгалтера; - сократить отдел торговли и общественного питания на 2 человека,передав их в отдел малого предпринимательства; - создать отдел поддержки малого предпринимательства за счетотдела малого предпринимательства главного экономического управления иего фонда поддержки; - рассмотреть возможность нового названия комитета с учетомизменений. 21. По комитету по инвестициям: - пересмотреть Положение о комитете в свете требований закона огосударственной службе области, исключив из деятельности комитетакоммерческую составляющую; - рассмотреть возможность создания при комитете инвестиционногофонда, как государственного предприятия при комитете. Итоги работы комиссии позволяют сделать следующие выводы. 1. Для решения приоритетных задач администрации областиобъединить их в соответствующие блоки, определив при этом конкретныхисполнителей с наделением их правами единого заказчика услугадминистрации области с последующей передачей им (с 1999 года)бюджетных и внебюджетных средств на выполнение этих услуг. 2. Ввести единый порядок передачи в оперативное управлениегосударственных предприятий пакетов акций (долей) государственной иконсолидированной муниципальной собственности, аккредитации иконкурсного отбора исполнителей государственных и консолидированныхгосударственно-муниципальных заказов. 3. Работу комиссии продолжить, обратив внимание на решениеследующих вопросов: проанализировать распределение функций управлений и комитетовсреди их структурных подразделений и работников, изучив степень ихзагруженности с учетом профессионального качества государственныхслужащих и их условий труда; итоги анализа использовать при проведении очередной аттестациигосударственных служащих (с декабря 1998 года); - принять меры по упорядочиванию и совершенствованию структурыорганов местного самоуправления, обратив при этом особое внимание на: - детальный анализ существующей структуры совместно сруководителями представительных и исполнительных органов районов игородов; - введение типовой структуры управления района с обязательнымвключением в нее подразделений, занимающихся вопросами региональнойполитики, местного самоуправления и муниципальной службы; - улучшение качественного состава муниципальных служащих, условийих труда, приведение оплаты в зависимость от получаемых доходов: - повышение эффективного взаимодействия областных государственныхорганов с органами местного самоуправления путем реализации программыподдержки местного самоуправления. Председатель комиссии С.Антуфьев