Постановление Главы Администрации Смоленской области от 17.12.1998 № 726
Об утверждении региональной программы "Развитие малого хлебопечения в Смоленской области до 2001 года"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 17.12.98г. N 726г. Смоленск Об утверждении региональной программы "Развитие малого хлебопечения в Смоленской области до 2001 года" В целях наиболее полного обеспечения области хлебом ихлебобулочными изделиями, дальнейшего развития хлебопекарногопроизводства, создания дополнительных рабочих местПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие малогохлебопечения в Смоленской области до 2001 года" (далее именуется -Программа). 2. Определить государственным региональным заказчиком ПрограммыГлавное экономическое управление администрации Смоленской области(Камышев В.М.). 3. Начать реализацию Программы в Велижском и Демидовском районах. 4. Создать некоммерческую организацию "Смоленская областнаягильдия пекарей" и утвердить ее генеральным подрядчиком - исполнителемПрограммы. 5. Главному экономическому управлению в 2-х месячный сроксовместно с ассоциацией "Смоленская областная гильдия пекарей"разработать механизм реализации Программы. 6. Департаменту Федеральной государственной службы занятостинаселения по Смоленской области (Мищенков В.П.) совместно с Главнымэкономическим управлением с 1999 года предусматривать выделениесредств из государственного фонда занятости населения на созданиерабочих мест на предприятиях малого хлебопечения в рамках реализацииуказанной Программы. 7. Главному финансовому управлению (Ященко А.Е.) при формированиипроекта областного бюджета на 1999 год и последующие годыпредусматривать выделение средств на поддержку малогопредпринимательства с учетом затрат на реализацию региональнойпрограммы "Развитие малого хлебопечения в Смоленской области до 2001года". 8. Комитету по торговле, услугам, развитию малогопредпринимательства, Смоленскому областному фонду поддержки малогопредпринимательства (Ломовцева В.В.) при выделении средств изобластного, федерального бюджетов на поддержку малогопредпринимательства принять долевое участие в финансировании Программына 1999 и последующие годы. 9. Ассоциации "Смоленская областная гильдия пекарей" создать врамках программы инфраструктуру сервисного обслуживания мини-пекарен,включая сервисно-техническое обслуживание, организацию обучениякадров. 10. Областному Центру стандартизации, метрологии и сертификации(Карабанов М.И.) совместно с ассоциацией "Смоленская областная гильдияпекарей" в месячный срок подготовить предложения по организациилаборатории по сертификации хлеба и хлебобулочных изделий,производимых мини-хлебопекарнями на базе ассоциации "Смоленскаяобластная гильдия пекарей". 11. Рекомендовать органам местного самоуправления: - по согласованию с Главным экономическим управлением иассоциацией "Смоленская областная гильдия пекарей " ежегоднорассматривать и утверждать план-график реализации Программы назакрепленных за ними территориях; - при формировании местных бюджетов предусматриватьсоответствующие средства на реализацию указанной Программы; - по согласованию с ассоциацией "Смоленская областная гильдияпекарей" и Смоленским областным союзом потребительских обществ (АкимовВ.Г.) обеспечить формирование в каждом городе и районе областицелевого фонда нежилых помещений для размещения мини-пекарен иторговых точек (магазинов) при них; - организовать проведение конкурсов на право аренды нежилыхпомещений и земельных участков под размещение мини-пекарен. 12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наХвостанцева М.А.- заместителя главы администрации Смоленской области. И.о. главы администрации области С.В.Антуфьев Приложение к постановлению главы администрации Смоленской области от 17.12.98г. N 726 Краткая аннотация к региональной программе "Развитие малого хлебопечения в Смоленской области до 2001 года", Региональная программа "Развитие малого хлебопечения в Смоленскойобласти до 2001 года", в дальнейшем по тексту Программа, выполненаТоргово-промышленной компанией "Хлебное дело" (г.Москва) по заказу и сучастием АООТ "Торгмаш" (г.Смоленск) в соответствии с договором N2/96от 24.01.96г. Целью Программы является анализ состояния хлебопекарной отрасли иобеспечения населения Смоленской области важнейшим продуктом питания -хлебом и хлебобулочными изделиями (1-ая часть) и развития хлебопеченияобласти на основе малого предпринимательства на базе технологическогооборудования производства АООТ "Торгмаш", г.Смоленск (2-ая часть). В 1-ой части Программы обосновываются необходимое расширениемощностей, ввод новых пекарен различных типоразмеров по районам инаселенным пунктам области, в том числе в г.Смоленске. С этой цельюпроизведены следующие исследования: - проанализирована демографическая структура населения области; - произведен анализ производственно-технического уровнядействующих хлебопекарных предприятий Смоленской области и ихразмещение, как по хлебозаводам, так и по мини-пекарням; - проанализирована обеспеченность населения области хлебом ихлебобулочными изделиями по количеству и ассортименту, состояниеторговли этими изделиями, в том числе проведены социологические опросыпотребителей в г.Смоленске. Проведенные исследования показали, что 14 из 25 районов областиимеют в среднем на душу населения хлеба и хлебобулочных изделий восновном намного ниже средней нормы потребления, сложившейся на уровне342,3 г/сутки ( Холм-Жирковский - 40,8 г/сутки, Кардымовский - 92,7г/сутки. Демидовский -119 г/сутки, Дорогобужский - 148 г/сутки). Такаяобстановка сложилась несмотря на то, что более чем у половиныхлебозаводов коэффициент использования мощности не превышает - 0,3.Сложившаяся ситуация объясняется рядом причин: - большинство хлебозаводов работают на изношенном оборудовании,не имея средств на их обновление; - небольшие объемы производства ведут к значительному ростусебестоимости готовой продукции, растет соответственно и отпускнаяцена, становясь неконкурентоспособной на рынке, - отсутствуют оборотные средства на обновление основных средств. Некоторые хлебозаводы вынуждены остановить свое производство. Вто же время крупным хлебозаводам, работающим устойчиво, не выгодно,вывозить свою продукцию на значительные расстояния от местапроизводства в другие населенные пункты области из-за большихтранспортных расходов. С другой стороны в Программе обоснована экономическаяцелесообразность расширения мощностей хлебопекарных предприятий засчет создания мини - пекарен на базе оборудования предприятия - АООТ"Торгмаш". Даны экспертные оценки и рекомендации по типам и техническойоснащенности мини - пекарен по группам населенных пунктов для городови сельской местности. Рассчитаны технико-экономические обоснованияосновных типоразмеров пекарен, инвестиционный план, окупаемостьзатрат. Расчетный уровень ввода новых пекарен различных типоразмеровпо районам и населенным пунктам области составляет около 100 единиц. В разделе Программы "Обзор и характеристика оборудованияСмоленского завода АООТ "Торгмаш" " рассмотрены варианты комплектациии оснащения производств мини-пекарен на базе выпускаемого заводомоборудования для промышленных городов и для малочисленных населенныхпунктов производительностью от 0,3 до 2 тонн в смену. Оборудованиеобеспечивает полный технологический цикл выпечки в ассортименте отмелкоштучных и батонообразующих изделий до ржано-пшеничных хлебов. В главе " Обоснование экономической эффективности организациималых пекарен на территории Смоленской области по типоразмераммощностей" приведены расчеты сроков окупаемости мини-пекарен длягородов и сельской местности. Смета затрат на годовой выпускпродукции, учитывающая материальные затраты на приобретение всех видовсырья, пользование энергоресурсами, оплату труда, аренду помещений,амортизацию оборудования, транспортные расходы, отчисления насоциальные нужды, краткосрочные кредиты, налоги и прочие статьизатрат, и расчет годового объема продаж готовой продукции вассортименте определяют годовую прибыль пекарни. Срок окупаемостизатрат определен как отношение капитальных затрат к чистой прибылипекарен, в свою очередь капитальные затраты включают в себя следующиестатьи затрат: - стоимость комплекта оборудования; - стоимость монтажа оборудования и пуско-наладочных работ; - стоимость дополнительного нестандартного оборудования (можетбыть изготовлено АООТ "Торгмаш"); - затраты на сертификацию производства и продукции. При этом в абсолютном выражении по типоразмерам пекарен от 0,3 до2,0 тонн/смену капитальные затраты составляют соответственно от 52,0до 297,0 тысяч рублей в ценах по состоянию на 01.12.98г. Все расчеты выполнены в соответствии с нормативными документами,маркетинговыми исследованиями, а также на основе опыта эксплуатациипилотной пекарни в г. Починке. Срок окупаемости мини-пекарен по типоразмерам составляет от 7,5до 11,2 месяца, коэффициент экономической эффективности капитальныхвложений соответственно: от 2,80 до 1,37. Сроки окупаемости затрат почистой прибыли существенно ниже нормативных для пищевых предприятий (5года), что свидетельствуют о достаточно высокой эффективностиПрограммы. Предусмотренный Программой ввод в эксплуатацию малых пекарентребует определенного объема инвестиций. Их расчет в разрезенаселенных пунктов Смоленской области по типоразмерам мощностейпекарен выполнен на основе удельных капитальных вложений в расчете наодну пекарню и ориентировочно составляет-15,1 млн.рублей. При этомструктура инвестиций в целом по объему вложений предположительно можетбыть следующей. На организацию производств (12,8 млн. рублей): - собственные средства предпринимателей - не менее 10% - средства областного Фонда занятости (на создание рабочих мест)- 23% - банковские кредиты под гарантии Российского Фонда поддержкималого предпринимательства (при содействии администрации области) -17% - средства федерального лизингового фонда - 50% На создание организационного механизма реализации Программы (2,35млн.рублей): - средства областного бюджета, областного Фонда поддержки малогопредпринимательства - 100%. В соответствии с выполненными расчетами общая сумма прибыли отреализации продукции пекарен в ценах по состоянию на 01.07.98г.составит в целом за период инвестиций 1999 - 2001гг. - 11,11млн.рублей за, период полного освоения вводимых в эксплуатациюмощностей (1999-2003 гг.) - 41,37 млн.рублей. При этом общая суммапоступлений в доходную часть бюджета и внебюджетные социальные фондыза счет отчислений малых пекарен составит за период 1999-2001гг. -10,87 млн.рублей, за период 1999-2003гг.- 45,77 млн.рублей. Возвраткредитных средств за счет чистой прибыли пекарен может быть обеспеченуже к 2000г. и к 2001г. завершится полностью. При этом чистая прибыльв распоряжении предпринимателей качнет оставаться с 2000г. и до 2002г.возрастет в 5,5 раз. Степень окупаемости инвестиций за счет расчетной прибыли уже кзавершению Программы (2001г.) составит 97%, к 2002г. прибыль превыситкапитальные вложения в 2,5 раза, к 2003г. - в 3,6 раза. Степень окупаемости кредитов за счет чистой прибыли пекарен к2000г. составит 94%. В 2001г. чистая прибыль пекарен превысит суммукредитов, включая проценты за кредит, в 2,3 раза, в 2002 и 2003 гг.соответственно в 5 и в 7 раз. Предполагается социальный эффект от - реализации Программы.Создается около 1000 дополнительных рабочих мест, принципиальноменяется схема обеспечения населения, особенно в сельской местности,важнейшим продуктом питания - хлебом и хлебобулочными изделиями.Сельскохозяйственные предприятия получают возможность глубокойпереработки своей продукции, увеличиваются поступления в доходнуючасть бюджета региона и поступления в различные социальныевнебюджетные фонды. Реализация Программы в значительной степени может быть затрудненабез решения вопросов развития инфраструктуры обслуживания малогохлебопечения. Действующие в настоящее время на территории областимини-пекарни зачастую развиваются не достаточно динамично по следующимпричинам: - слабая предварительная проработка системы реализации готовойпродукции; - не всегда достаточный опыт работы отрасли и уровеньквалификации персонала; - не достаточно грамотная эксплуатация оборудования; - сложная система сертификации производств и готовой продукции; - отсутствие льготной системы налогообложения на периодстановления предприятия; - высокая стоимость арендной платы помещений и сложная система ихвыделения. Для решения этих вопросов Программа предусматривает созданиеСмоленской областной гильдии пекарей в виде некоммерческойорганизации, основная цель которой - оказание помощи действующим и,особенно, вновь создаваемым пекарням, которые пожелают быть членамиГильдии. В тоже время Гильдия будет иметь Устав, по которому к еечленам предъявляются жесткие требования в вопросах соблюдениятехнологической дисциплины и добросовестного ведения бизнеса.Смоленская областная гильдия пекарей должна стать стержнем реализацииПрограммы. Предприятие АООТ "Торгмаш" имеет три мини-пекарни на своейтерритории и небольшую сеть в районах области, что позволилофактически убедиться в работоспособности оборудования, приобрести опытэксплуатации мини-пекарен в условиях реального рынка, создать базу дляобучения персонала и сервисного обслуживания, и поэтому завод готоввзять на себя организацию Смоленской областной гильдии пекарей. Обсуждение Программы состоялось в администрации области и онарекомендована для реализации.