Распоряжение Администрации Смоленской области от 08.08.1994 № 325-р
О предложениях по законопроекту "Об экстренных мерах по выходу из экономического кризиса и предотвращению социальной катастрофы"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Еот 08.08.94г. N 325-рг. Смоленск О предложениях по законопроекту "Об экстренных мерах по выходу из экономического кризиса и предотвращению социальной катастрофы" Направляя Вам на заключение проект Федерального закона "Обэкстренных мерах по выходу из экономического кризиса и предотвращениюсоциальной катастрофы". (Прилагается). Свои предложения и замечания по законопроекту представить вкомитет экономики областной администрации до 2С августа с.г.. А.Глушенков Вносится депутатами Братищевым И.М., Мартемьяновым B.C., Севенардом Ю.К. (фракция КП РФ) Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об экстренных мерах по выходу из экономического кризиса и предотвращению национальной катастрофы Проводимый в России с 1992 года социально-экономический курспоставил страну на грань национальной катастрофы. Национальный доходРоссии снизился почти в 2 раза. Практически по всем показателямпроизводства, его эффективности, уровню жизни большинства населенияРоссия отброшена на 20-25 лет назад. К концу 1994 года кризис можетстать еще более глубоким и вызвать непредсказуемые социальные иполитические последствия. Социально-экономическая политика, основанная на неконституционной(не по решению, принятому референдумом) приватизации "государственной"(в действительности народной) собственности на демонтаже системыгосударственного управления народным хозяйством, на тотальнойлиберализации, сферы обращения, игнорирующей реальные условиямонополизированной дефицитной экономики, привела к неконтролируемойинфляции и экономическому кризису, который становитсякатастрофическим. Попытка форсированно сформировать новый классчастных собственников, который принял бы на себя роль организаторапроизводства, провалилась. Эта политика привела на деле кмассированному расхищению народного богатства, утечке его за границу,формированию паразитического слоя, который стремительно обогатился ипродолжает обогащаться за счет разрушающегося народного хозяйства ипоказывает устойчивую неспособность выполнять конструктивную роль.Продолжение проводимой политики оставляет народное хозяйство страныбез действительного хозяина и ставит Россию перед угрозой социальноговзрыва, хаоса, разрухи и полуколониального подчинения иностраннымдержавам и иностранному капиталу. Настоящий закон определяет систему экстренных мер по спасениюстраны. Положения ранее принятых законодательных и иных нормативныхактов, противоречащих настоящему закону, с момента его принятияутрачивают силу. РАЗДЕЛ 1. Меры по защите общественной собственности и расширениюправ трудовых коллективов Статья 1. Приватизация государственных и муниципальныхпредприятий Приостановить приватизацию крупных и средних предприятий.Проверить законность всех предшествующих актов разгосударствления,передачи и акционирования государственной собственности. Аннулироватьте из них, которые проводились с нарушением закона, игнорированиемправ трудовых коллективов. Запретить приватизацию, если ее осуществление наносит ущербимущественным и социальным правам граждан, нарушает хозяйственныеправа трудовых коллективов, вызывает распадпроизводственно-технологических комплексов. Трудовые коллективы имеютправо в таких случаях добиваться отмены по суду актов Госкомимуществаи других государственных органов, совершенных по отношению к ихпредприятиям. До утверждения Государственной Программы разгосударствления иприватизации Федеральным Собранием запретить ипотеку (залог)предприятий, основных фондов и земли. Статья 2. Право выбора форм собственности и хозяйствования Приоритетное право выбора форм собственности и хозяйствованияпредоставить трудовым коллективам. Установить, что ведущей формойразгосударствления является преобразование государственных предприятийв народные предприятия. Трудовой коллектив имеет право приобретатьимущество предприятия в свою коллективную собственность, в том числена условиях аренды с правом выкупа. Запретить органам административного управления (министерствам,ведомствам, администрациям областей, городов, регионов и т.д.)закрывать экономически состоятельные предприятия, фирмы,научно-исследовательские и проектные институты, обеспечивающие своесуществование собственными силами, иначе, как по решению суда. Статья 3. Самоуправляемые народные предприятия 3.1. Самоуправляемые народные предприятия создаются на базегосударственных и муниципальных предприятий в случаях, когда за такоепреобразование проголосовало большинство членов трудового коллектива. 3.2. Самоуправляемое народное предприятие образуется в такихслучаях на условиях: 1) Получения государственного и муниципального имущества вполномочное хозяйственное владение; 2) Установление полной собственности трудового коллектива напроизведенную продукцию и права распоряжения основными и оборотнымифондами без уменьшения их стоимости; 3) Внесения в государственный бюджет налогов и сборов в размерах,установленных налоговым законодательством, с применением льгот на срокдо двух лет с момента их создания на уровне 70% налоговых ставок; 4) Установление субсидиарной ответственности каждого членатрудового коллектива по долгам народного предприятия; 5) Установление выборности руководителя предприятия и наделениеего всеми необходимыми полномочиями с приоритетом решений трудовогоколлектива по основным вопросам деятельности народного предприятия; 6) Признания народных предприятий ведущей формой развитияпреобразований государственной и муниципальной собственности; 7) Установления в качестве особого основания для прекращения(ликвидации и реорганизации) самоуправляемого народного предприятия,снижения его рентабельности до уровня, необеспечивающего расширенноговоспроизводства, если это не связано с проводимой структурнойполитикой. Статья 4. Переоценка основных фондов предприятий Переоценить основные фонды всех предприятий независимо от формсобственности. Для акционированных предприятий сохранитьпропорционально установленным долям право собственности государства итрудовых коллективов на соответствующие части основных фондов.Предложить владельцам приватизированных предприятий (физическим июридическим лицам) выплатить разницу между уплаченной фактически ипереоцененной балансовой стоимостью основных средств трудовымколлективам предприятий, а в соответствующей доле - и государству - втечение 5 лет равными долями. Установить, что в случаях непогашенияили просрочки задолженности в указанный срок имущество предприятияпереходит в собственность государства и передается в полномочноехозяйственное ведение трудовым коллективам. Статья 5. Действие приватизационных чеков Продлить срок действия приватизационных чеков на 1994-1995 гг.Предоставить право гражданам - владельцам ваучеров, вложить их вСбербанк в качестве именного индивидуального срочного вклада (израсчета 1 человек - 1 приватизационный чек по его среднейпереоцененной стоимости с получением гарантированных государствомсредних процентов. Правительству - разработать порядок переоценки ивыплаты процентов по таким вкладам. Статья 6. Права трудовых коллективов Установить, что полномочия трудовых коллективов осуществляютсяобщими собраниями (конференциями) трудовых коллективов и егопредставительными органами (советами, трудовых коллективов,профсоюзными комитетами и другими). По поручению трудовых коллективовгосударственных и муниципальных предприятий их представительныморганам предоставляется право: - рассматривать и утверждать устав предприятия и вносимые в негоизменения; - определять и согласовывать условия контракта при наймеруководителя на конкурсной основе; - участвовать в разработке перспективной программы развитияпредприятия, планов его деятельности, реконструкции, санации,составлении штатных расписаний и должностных окладов, других актов,регламентирующих внутреннюю жизнь предприятия; - участвовать в определении направлений и контролироватьиспользование доходов предприятия; - контролировать деятельность руководителя и администрациипредприятия. Статья 7. Земля и природные ресурсы в хозяйственном обороте Запретить куплю-продажу земли (за исключением садово-огородныхучастков, участков под домами и дачами, принадлежащими гражданам). Предоставлять землю для фермеров на основе аренды и пожизненногонаследуемого владения, установив справедливую арендную плату инеобходимые льготы для развития индивидуальных крестьянских хозяйств.Восстановить землепользование колхозов, совхозов и государственныхсельскохозяйственных предприятий в границах - до 27 декабря 1991 годаза исключением тех земель, которые были переданы в установленномзаконом порядке и размерах крестьянским индивидуальным хозяйствам. Установить, что изменение их коллективной формы собственности налюбую иную форму допускается лишь по решениям не менее двух третейчленского состава этих организаций. Исключить передачу в частную собственность лесов, недр,естественных водоемов, иных природных ресурсов. Предоставлять ихтолько во владение и пользование под строгим государственнымконтролем, не допуская нарушения установленных нормприродопользования, общественных интересов. Повысить ответственность за такие нарушения. РАЗДЕЛ 1. Меры по стабилизации производства и поддержкетоваропроизводителей Статья 8. План восстановления экономики России Правительству России представить до конца 1994 года двухлетнюю(на 1995-1996 гг.) Государственную программу (план) выхода России изкризиса, восстановления экономики и социальной сферы,предусматривающую: - Восстановление объемов производства товаров социально-бытовогоназначения, жизненно-важных для страны, и наукоемкой промышленнойпродукции на уровне 1991 г.; - Восстановление объемов производства зерна, мяса, молока,картофеля, продуктов их переработки и др. на среднегодовом уровне1985-1990 гг.; - Восстановление объемов строительства дешевого жилья длямалообеспеченных слоев граждан на уровне 1988-1989 гг. - Разработку и реализацию программ конверсии и структурнойперестройки оборонной промышленности и базовых отраслей экономики присохранении достаточного военного потенциала страны в соответствии соборонной доктриной России. - Восстановление научного и инженерно-конструкторского потенциаластраны с целью достижения конкурентоспособности отечественнойпродукции на внутреннем и мировом рынках по основным направлениям. Установить, что укрупненные показатели межотраслевых имежрегиональных поставок конкретизируются и уточняются в ходезаключения хозяйственных договоров. При отсутствии взаимного согласиямежду поставщиком и потребителем установленные показатели являютсяобязательными для поставщиков продукции. Организацию межотраслевых и межрегиональных поставок важнейшихвидов продукции и контроль за их осуществлением возложить наРосконтакт. Статья 9. Меры поддержки государственных и муниципальныхпредприятий В месячный срок погасить задолженность государствагосударственным и муниципальным предприятиям. Списать с нихкредиторскую и дебиторскую задолженность и прокредитовать недостатокоборотных средств в пределах норматива. Статья 10. Государственная поддержка агропромышленного комплекса Обеспечить государственную поддержку предприятий сельскогохозяйства вне зависимости от их форм собственности. Осуществитьгарантирование, материально-техническое обеспечениесельскохозяйственных предприятий, их льготное финансирование икредитование. Расширить производство сельскохозяйственной техники дляфермерских хозяйств. Стимулировать создание и развитие крупныхагропромышленных и агроторговых фирм. Восстановить в полном объемегосударственную поддержку социального обустройства села (дороги,электрификация, газификация, телефонизация и т.п.). Впредь до проведения реформы цен и устранения сложившегосядисбаланса цен на сельскохозяйственную и промышленную продукциюустановить за счет средств госбюджета 50% скидку наматериально-технические ресурсы для сельскохозяйственных предприятийвсех форм собственности (сельскохозяйственную технику, горючие исмазочные материалы, минеральные удобрения, средства защиты растений,полимерные, лесные и строительные материалы, комбикорма). Правительству разработать и внести в Государственную Думу проектзакона, предусматривающего комплекс долговременных мер поддержкиагропромышленного комплекса. Статья 11. Чрезвычайные меры в зонах экономического бедствия Правительству разработать и представить в Государственную Думупроект Закона об объявлении регионов городов, районов, населенныхпунктов, сельских местностей, отраслей, предприятий зонами (сферами)экономического бедствия. Определить дифференцированные объективныекритерии зон (сфер) экономического бедствия (угроза голода длябольшинства населения зоны, многомесячная задержка выдачи нормальнойзаработной платы, остановка большинства предприятий, критический,невосполнимый спад сельскохозяйственных и других жизненно важных длястраны приоритетных производств и отраслей, угроза крупных аварий,экологических катастроф, эпидемий и т.д.). Предусматривать в бюджете Федерации, начиная с 1995 года,создание целевого крупномасштабного фонда спасения зон (сфер)экономического бедствия и направления его использования. Статья 12. Направление средств амортизации Установить, что после переоценки основных фондов средстваамортизационного фонда остаются в полном распоряжении предприятий.Средства амортизационного фонда могут использоваться предприятиямиисключительно на цели прямого инвестирования (приобретениеоборудования, проведение строительно-монтажных работ). Запрещаетсяиспользование средств амортизационного фонда на приобретение акций идругих ценных бумаг. Свободный остаток средств амортизационного фондапредприятия могут передать под процент для инвестицийФинансово-кредитным учреждениям. Инвестиционные финансово-кредитныеучреждения держат эти средства на специальном счете и могут ихиспользовать также исключительно для кредитования прямых инвестиций. Статья 13. Монополия внешней торговли и защита отечественногопроизводства На период выхода из кризиса установить государственную монополиювнешней торговли на экспортно-импортные операции по энергоресурсам,черным и цветным металлам, лесоматериалам, химическим материалам,вооружениям и военной технике, сельскохозяйственной продукции,основным потребительским товарам, алкогольным напиткам, драгоценнымметаллам, драгоценным камням и изделиям из них. Предусмотретьнепосредственное участие предприятий-производителей экспортируемойпродукции в заключении внешнеторговых сделок. Ввести заградительные таможенные пошлины на конкурирующий импортпо всем товарам, потребность в которых может быть полностьюудовлетворена отечественным производством. Статья 14. Мероприятия по развитию ВПК и конверсии Правительству, начиная с 1995 года, разрабатывать и представлятьдля законодательного утверждения программу развития ВПК и конверсииоборонных отраслей с учетом поддержания необходимой обороноспособностистраны и новой военной доктрины. В программе предусматриватьприоритетное развитие в рамках конверсии производства продукциидвойного назначения, а также создания современной техники и технологийдля гражданских отраслей экономики. При этом Правительством должен быть разработан государственныйреестр предприятий ВПК. Установить государственную монополию напроизводство, продажу и закупку вооружений и военной техники, а такжена техническое содействие в этой сфере. Преобразовать все существующиеакционерные общества на предприятиях ВПК в акционерные обществазакрытого типа. Статья 15. Развитие экономического Союза со странами СНГ Правительству Российской Федерации принять меры по укреплению иразвитию экономического союза России с бывшими республиками СССР.Создать приоритетные условия для установления экономических связей состранами ближнего зарубежья. Стимулировать прямые межреспубликанскиеконтакты предприятий. Последовательно расширять рублевую зону.Осуществлять совместную разработку годовых и среднесрочных прогнозов ина этой основе определять систему взаимных межгосударственныхпоставок, продукции и соответствующие цены. Рассматривать экономическую интеграцию как первый шаг на путипоследующей добровольной политической интеграции. РАЗДЕЛ 3. Меры по предотвращению дальнейшего снижения уровняжизни, восстановлению социальных гарантий и защите интеллектуального идуховного потенциала страны Статья 16. Правительству и субъектам Федерации реализовать пакетсоциальных мер, направленных на предотвращение дальнейшего сниженияуровня жизни населения: а) На период стабилизации экономики ввести законодательноеутверждение прожиточного минимума. Привести в соответствие с нимминимум заработной платы и пенсий. б) Ввести гарантированное обеспечение населения товарами первойнеобходимости по доступным ценам. в) Немедленно погасить задолженность государства и предприятий повыплатам заработной платы. г) Проиндексироватьвклады населения в Сбербанке на 1 января 1992года и предусмотреть поэтапное возвращение их населению в течение 5лет с оформлением долговых обязательств государства с правом ихнаследования. д) Оформить обязательства государства с правом их наследования попредоставлению бесплатного жилья семьям военнослужащих, уволенных взапас и отставку, компенсациям в связи с потерей жилья и места работылицам, пострадавшим от аварии ЧАС. Статья 17. Социальные гарантии Восстановить социальные гарантии на жилье, бесплатноеобразование, бесплатную квалифицированную медицинскую помощь,социальную защиту детства, материнства, старости. Провести полную инвентаризацию жилого и нежилого фонда. Запретитьпродажу жилья лицам, имеющим достаточную обеспеченность жилойплощадью. Создать систему льготного кредитования приобретения жильядля семей, нуждающихся и не имеющих достаточного уровня доходов. Остронуждающимся и малообеспеченным семьям гарантировать бесплатноепредоставление жилья. Обеспечить жильем & течение 3-5 лет депортированных из другихреспублик СНГ и зон национальных конфликтов. Правительству разработать и реализовать приоритетные программыобеспечения населения детским питанием, лекарствами, медицинскимоборудованием и приборами. Передать профсоюзам здравницы, курорты, санатории, дома отдыха,туристические базы, детские оздоровительные учреждения, летние лагеря.Обеспечить приоритетное предоставление путевок во все эти учрежденияпо доступным ценам остро нуждающимся работникам, а также имеющимбольшой производственный стаж, пенсионерам и инвалидам, многодетным ималообеспеченным семьям, молодежи, студентам. Статья 18. Правительству разработать меры по защите отокончательного разрушения отечественной науки и культуры, образованияи здравоохранения. Перевести учреждения фундаментальной науки,основную массу учреждений культуры, образования, здравоохранения наполное бюджетное финансирование в объемах на уровне 1991 года. Поднятьуровень заработной платы в этих сферах до уровня средней заработнойплаты в промышленности. Передать все учреждения культуры вгосударственную или муниципальную собственность. Остановитькоммерциализацию культуры. Обеспечить демонстрацию в театрах,кинотеатрах, по телевидению лучших произведений отечественной имировой культуры. Запретить издание и воспроизведение произведений,проповедующих безнравственность и культ насилия. РАЗДЕЛ 4. Меры по борьбе с инфляцией, нормализация положения вфинансово-кредитной сфере Статья 19. Регулирование цен на потребительские товары Правительству ввести с 1 октября 1994 года предельные оптовые,розничные и закупочные цены на основные виды промышленной исельскохозяйственной продукции, потребительские товары первойнеобходимости, транспортные тарифы на уровне фактически сложившихся к01 июля 1994 года. Ввести экономические санкции, штрафы за превышениепредельных цен. Подготовить и провести реформу цен, согласованную исинхронизированную с денежной реформой. При проведении реформы ценисходить из предельного уровня рентабельности 15% и предельного уровняторговопосреднических наценок в размере 5%, устранить дисбаланс междуценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. В дальнейшем по мере установления материально-финансовогоравновесия постепенно расширять круг свободных и договорных цен. Статья 20. Денежная реформа Правительству подготовить и осуществить с сентября 1994 года додекабря 1995 года социально ориентированную денежную реформу. Социально ориентированная денежная реформа должна предусматриватьпостепенный, начиная с 1 января 1995 года ввод в параллельный оборот втечение полутора лет твердого конвертируемого рубля, обеспеченногонефтью, газом, золотом, металлами, лесом, зерном и другимиценообразующими ресурсами с одновременным созданием инвестиционногофонда. Статья 21. Упорядочение банковской деятельности Сосредоточить государственную кредитно-инвестиционнуюдеятельность, обращение средств государственного бюджета и валютныеоперации в системе государственного банка. Запретить использованиеиностранной валюты в денежном обращении на внутреннем рынке.Аннулировать лицензии коммерческих банков на проведение валютныхопераций. Провести аудиторскую проверку государственных и коммерческихбанков. Запретить государственным банкам проведение кредитных и другихопераций без соответствующего оформления гарантий и страховок. Передать государственные акции и другие активы, находящиеся введении коммерческих банков внутри страны и за рубежом, в ведениеГосударственного банка. На период выхода из кризиса направлять 50% депозитов коммерческихбанков в государственный инвестиционный фонд под высокопроцентныеоблигации в твердых рублях. Относить все убытки, полученные в результате нарушений правилбанковской деятельности, а также затраты банков не связанныенепосредственно с проведением банковских операций на прибыль банков. Повысить деятельность контрольных функций ЦБ и казначейства восуществлении надзора и контроля за деятельностью банковской системыэмиссии, обращения и ликвидности ценных бумаг на внутреннем рынке. Статья 22. Реформа налоговой системы Осуществить кардинальную реформу налоговой системы. В целях стимулирования повышения эффективности производства,энерго- и ресурсосбережения, повышения стабильности доходов бюджетасбалансировать налоги на результаты производства (НДС, налог наприбыль и др.), увеличив долю платежей за ресурсы (основные фонды,трудовые ресурсы, рентные платежи за землю и недра и т.д.) с учетомпринятых в мировой практике. Уровень платежей за ресурсы устанавливатьна основе дифференцированных стабильных нормативов на пятилетнийпериод. Ввести дополнительное прогрессивное налогообложениесверхвысоких доходов и особо крупного имущества физических лиц. Статья 23. Формирование бюджетов субъектами Российской Федерации Начиная с 1995 года формировать доходы и расходы бюджетовсубъектов Федерации на основе нормативных методов с учетомособенностей ресурсного потенциала и структуры экономики каждогорегиона. На этой основе упорядочить взаимоотношение между федеральными региональным бюджетами, предусматривать необходимые дотации изфедерального бюджета регионам Севера, Дальнего Востока и другимрегионам Российской Федерации не обеспечивающим нормальногофункционирования и социального развития за счет собственныхисточников. Статья 24. Государственная монополия внешнего долга России Ввести государственную монополию на все операции сгосударственным внешним долгом России. Начиная с 1995 года предусмотреть обязательное утверждениеФедеральным Собранием Российской Федерации валютного баланса по всемисточникам доходов и направлениям расходов. РАЗДЕЛ 5. Меры по совершенствованию работы государственногоаппарата Статья 25. Сокращение аппарата управления Сократить, упорядочить и удешевить государственный аппарат.Упразднить Госкомитет по управлению государственным имуществом.Госкомитет по промышленной политике, Министерство по сотрудничеству сгосударствами-участниками МНГ, передав соответствующие функцииМинистерству экономики. Ликвидировать параллелизм функций, выполняемыхправительственными органами и президентским аппаратом. Устранитьчрезмерный разрыв в уровнях зарплаты работников госаппарата иработников основных отраслей материального производства. Статья 26. Усиление государственного контроля Усилить системы государственного статистического учетах контроляи аудита. Отменить положение о коммерческой тайне во взаимоотношенияхс органами государственного учета, статистики и контроля. Повыситьответственность за своевременность и достоверность данных вгосударственной отчетности. Предоставить право государственнымконтрольным органам в случае непредставления проверяемымипредприятиями необходимой информации приостанавливать все операции наих банковских счетах, применять штрафные экономические санкции. Приложение к распоряжению заместителя главы администрации Смоленской области от 08.08.94г. N 325-р ПЕРЕЧЕНЬ Законов и постановлений, которые необходимо разработать в развитие Закона об экстренных мерах по выходу из экономического кризиса и предотвращению социальной катастрофы 1. Проект Закона "Об изменениях и дополнениях Конституции РФ", вкотором предусмотреть уточнение статей Конституции о социальных правахи гарантиях граждан России, о правах владения (распоряженияуправления) государственной собственностью, о полномочиях местногосамоуправления. 2. Проект Закона "О расширении прав трудовых коллективов врегулировании производственно-хозяйственной деятельности ираспределения доходов предприятий". 3. Проект Постановления "О мерах по стабилизации цен". 4. Проект Постановления "О первоочередных мерах по преодолениюмалообеспеченности населения и восстановлению основных социальныхгарантий". 5. Проект Закона "О основах аграрной политики системегосударственной поддержки сельского хозяйства". 6. Проект Закона "Об изменении системы налогообложения". 7. Проект Закона "О банках и банковской деятельности". 8. Проект Закона "О кредитно-финансовом регулировании". 9. Проект Закона "О борьбе с экономическими преступлениями икоррупцией". 10. Проект Постановления "О совершенствовании структуры органовгосударственного управления экономикой". 11. Проект Постановления "О мерах по укреплению государственнойвалютной монополии". 12. Проект Постановления "О мерах по усилению государственногорегулирования внешней торговли". 13. Проект Постановления "О первоочередных мерах по созданию иразвитию экономического союза республик, входивших в состав СССР". 14. Проект Закона "О защите духовных, культурных и нравственныхценностей России". 15. Проект Закона "О системе государственного плановогорегулирования экономики в условиях рынка". 16. Проект Закона "Об иностранных инвестициях". 17. Проект Закона "О государственной инвестиционной компании". 18. Проект Закона "О финансово-промышленных группах". 19. Проект Закона "О денежной реформе". 20. Проект Закона "О курортах Российской Федерации". 21. Проект Закона "О детских оздоровительных учреждениях издравницах". 22. Проект Закона "О самоуправляемых народных предприятиях". Проект Закона и Пояснительную записку к нему подготовили: Депутаты Государственной Думы:Братищев Игорь Михайлович, доктор экономических наук, профессорМартемьянов Валентин Семенович, доктор юридических наук, профессорСевенард Юрий Константинович, доктор технических наук Эксперты и консультантыГлазырин Михаил Васильевич, доктор экономических наук, профессорКлоцвог Феликс Наумович, доктор экономических наук, профессорКурашвили Борис Павлович, доктор юридических наукКрашенинников Сергей Николаевич, кандидат технических наук, с.н.с.Маляров Олег Васильевич, доктор экономических наукМаркин Юрий Павлович, доктор экономических наук, профессорОсадчий Иван Павлович, координатор группы экспертов и консультантов,доктор исторических наук, профессорОрленко Леонид Петрович, доктор технических наук, профессорСелезнев Александр Захарович, доктор экономических наук, профессорСтароверов Владимир Иванович, доктор философских наук, профессорХубиев Кайсын Азретович, доктор экономических наук, профессор ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона об экстренных мерах по выходу из экономического кризиса и предотвращению национальной катастрофы 1. Цели и структура закона Проект закона предусматривает взаимоувязанный комплекс экстренныхмер, направленных на предотвращение национальной катастрофы России,обеспечение выхода из экономического и социального кризиса в сжатыесроки. Разделы закона определяют: 1) Экстренные меры в сфере приватизации и разгосударствления,восстановления справедливых прав собственности народа и трудовыхколлективов. 2) Первоочередные и неотложные меры по стабилизации ивосстановлению производства, оказанию помощи зонам (сферам)экономического бедствия, выводу экономики из кризиса. 3) Меры по предотвращению дальнейшего снижения уровня жизни,восстановлению социальных гарантий и защите интеллектуального идуховного потенциала страны. 4) Меры по борьбе с инфляцией, прекращению неплатежей и созданиюкрупномасштабного инвестиционного фонда реконструкции и структурнойперестройки экономики. 5) Меры по совершенствованию работы государственного аппарата,повышению управляемости экономики в условиях рынка. Закон рассматривается как рамочный. На его основе и всоответствии с определяемыми им положениями необходимо в кратчайшиесроки подготовить ряд специальных законов и постановлений. Переченьнаиболее важных из них дан в приложении. Основное внимание в законе обращается на устранение причинразрушительных результатов проводимого курса, реализациюпринципиальных, адекватных условиям России и имеющемуся мировому опытуподходов к преодолению искусственно созданных этим курсом трудностей ипроблем. Определяются источники финансирования и инвестиций дляреконструкции и структурной перестройки экономики. 2. Коренные причины и последствия экономического кризиса инадвигающейся национальной катастрофы Искусственность, неорганичность сложившейся катастрофическойситуации видна достаточно хорошо. Даже при высокой доле устаревшегооборудования и других основных фондов страна более 65 лет успешноосуществляла реконструкции, догоняла и перегоняла развитые страны,выдержала разруху, горячие и холодные войны, запустила первый спутникв космос, построила Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс и БАМ,вышла на 2-е место в мире по национальному доходу - и все это принеуклонном, пусть зачастую медленном, но устойчивом росте уровняжизни. Конверсия и планомерная структурная перестройка экономики внаправлении ее облегчения, снижения ресурсо- и энергоемкости моглибыть мультипликатором технического перевооружения и реконструкции,дальнейшего роста производительности труда и уровня жизни безкатастрофического спада. Обвальный кризис начался в 1992 г., когда начала проводитьсягайдаровская реформа. Ее суть и возможные последствия были скрыты отнарода, а разрекламированные радужные прогнозы и обещания авторовоказались блефом. В результате валовой продукт России снизился более чем в 2 раза.Практически по всем объемным и качественным показателям производства,эффективности, энергоемкости, национального дохода, социальногообеспечения Россия отброшена на 30-40 лет назад. К концу 1994 г.кризис может на 20-25% стать более глубоким, чем в катастрофическую"Великую Депрессию" 1929-1933 гг. в США. Вдвое сократились инвестиции в промышленность и сельскоехозяйство. Это закрывает им возможность выйти на мировой и внутреннийрынок с конкурентоспособной продукцией. Износ основных фондов вбольшинстве отраслей приблизился к 60%. Разрушается научный ипроизводственный потенциал России, идет ее деиндустриализация. Странапревращается в зависимый сырьевой придаток Запада. Останавливаются даже самые развитые отрасли и предприятия России,включая многие из тех, которые выпускали пользующуюся широким спросомна внутреннем и мировом рынке продукцию, в том числе нефть, металлы,станки и т.д. Явная и скрытая безработица с учетом вынужденных простоев доходитдо 60%. Уровень жизни основных категорий населения снизился на 45-60%,многомесячные задержки заработной 'платы ставят миллионы людей награнь голода. Многие районы, города, населенные пункты фактически ужестали зонами экономического и социального бедствия. Отдаленные иприграничные районы России, в первую очередь. Дальний Восток иСахалин, Курильские острова, Азиатские, Южные и Западные районы(Калининград) становятся уязвимыми объектами экономической и военнойэкспансии. Под угрозу поставлена обороноспособность страны. Основная причина быстрого скатывания России к национальнойкатастрофе - в существе проводимого курса на передачу основной массыобщенародной собственности, созданной многими десятилетиями упорноготруда, ценой огромных жертв и лишений, узкому кругу сверхбогатых людейи иностранных собственников, на перераспределение в их пользу доходови контроля над экономикой. Основными инструментами этого курсаявляются приватизация государственных предприятий, разрушениеколлективной собственности, протаскивание свободной купли-продажиземли и сельскохозяйственных угодий. В том же направлении действуютдемонтаж системы государственного управления экономикой, запускстихийного рыночного механизма со свободными несбалансированнымиценами и даже принятые монетаристкие методы борьбы с инфляцией. Этоткурс сопровождается отказом от поддержки отечественной промышленности,ограничением ее Финансирования при одновременном широком кредитованиикоммерческих и посреднических структур. Поэтому для выхода из сложившейся катастрофической ситуациинеобходимы экстренные меры по исправлению перекосов в породившихкризис отношениях собственности, финансах, остановке инфляции,обеспечению базовых отраслей инвестициями для реконструкции иструктурной перестройки. Основа стабилизации и выхода России из кризиса - эффективноеиспользование имеющихся трудовых, материальных и энергетическихресурсов, научного, природного и производственного потенциала страны. По этим критериям должны оцениваться результаты проводимого курсаи предлагаемые мероприятия по выходу из кризиса. 3. Меры по защите общественной собственности и расширению правтрудовых коллективов Как показал двухлетний опыт, фанатично осуществляемая такназываемая "народная приватизация" на практике: - ведет к расхищению общенародного достояния; - не обеспечивает поступлений в бюджет, хоть в какой-то мересоизмеримых с огромными масштабами приватизируемой государственнойсобственности; - отвлекает капитал от производительных вложений на спекулятивныесделки с ценными бумагами; - не обеспечивает приток в приватизируемые предприятиясовременных технологий и оборудования; - разрушает сложившиеся производственно-технологическиекомплексы; - дезорганизует производственный процесс, отвлекая энергиютрудовых коллективов на участие в навязываемых им приватизационныхсделках и порождаемых ими конфликтах; - нарушает законные права трудовых коллективов, превращая ихчленов в бесправных наемных работников; - сопровождается криминализацией процесса приватизации,использованием ее для "отмывания" преступно нажитых денег, переходомзначительной части экономики под контроль мафиозных структур; - предоставляет привилегии и льготы иностранному капиталу,позволяющие ему устанавливать контроль над ключевыми сферамиэкономики, устранять конкурирующие производства. Предотвращение национальной катастрофы, обеспечение условий длявыхода из кризиса и осуществления прогрессивных структурныхпреобразований требует экстренных комплексных мер по пересмотрунынешнего курса приватизации, ликвидации его губительных последствий иперехода к качественно иной реформе отношений собственности. Надо обеспечить реальную демократию в сфере производства - основувласти большинства и в интересах большинства над собственностью иэкономикой в целом. Необходимое предварительное условие и отправной пункт этих мер -приостановка приватизации. Следует проверить все предшествующие актыприватизации, аннулировать проведенные с нарушением законов, наносящиеущерб справедливым имущественным и социальным правам граждан,хозяйственным интересам трудовых коллективов, вызывающие распадпроизводственно-технологических комплексов. Ключевой элемент устранения отрицательных последствий проводимогокурса приватизации, реализации подлинно демократических принципов приреформе отношений собственности - восстановление и расширение правтрудовых коллективов на предприятиях. Формирование эффективныхпредставительных органов трудовых коллективов для осуществления правсобственности, управления и контроля над администрацией предприятийпризвано: - предотвратить криминализацию процесса разгосударствления,которая не может быть устранена одними правоохранительными органами; - обеспечить справедливое распределение доходов предприятий; - создать максимальную заинтересованность работников в повышенииэффективности производства; - повысить "выживаемость" предприятий, создать благоприятныеусловия для реконструкции, модернизации и перепрофилированияпредприятий, предотвращения массовых банкротств и безработицы; - содействовать формированию конкурентной рыночной среды; - заложить основы подлинно демократического предпринимательства; - гарантировать российский контроль над предприятиями. Последовательной формой реализации демократических принциповразгосударствления и формирования отношений собственности и управленияпредприятиями, базирующейся на мировом опыте и специфических условияхРоссии, является передача их в полномочное хозяйственное владениетрудовых коллективов (с образованием самоуправляемых народныхпредприятий), а также создание коллективных предприятий, в том числена условиях аренды с правом выкупа. В том же направлении действуетукрепление, расширение и консолидация акционерной собственности членовтрудовых коллективов в акционерных компаниях с передачей ее вдоверительное управление представительным органам трудовыхколлективов. В ходе приватизации произошла, по-существу, незаконная передачаза бесценок общенародной собственности имевшим крупные теневыекапиталы лицам. Она не обеспечила ни поступлений в бюджет, ни реальныхинвестиционных ресурсов предприятиям. Публичные заявления руководителей Госкомимущества о "справедливомразделе" государственной собственности с помощью ваучеров являютсяпреступным обманом народа, поскольку на деле дивиденды по ваучернымакциям большинства наших убыточных предприятий будут мизерными.Целесообразно предоставить государственные гарантии получения доходана ваучерные акции как на государственные ценные бумаги работникамбюджетной сферы и другим желающим. Поэтому в законе предусматриваетсяправо их владельцев вложить их в Сбербанк в качестве именногоиндивидуального срочного вклада из расчета 1 человек - 1 ваучер сполучением гарантированных государством средних процентов. Экстренные меры необходимы также для предотвращенияразрушительных последствий, к которым ведет нынешний курс в областиотношений собственности в сельском хозяйстве. Право купли-продажиземли чревато ее превращением в объект спекуляции, выведениемзначительных массивов из сельскохозяйственного оборота, отвлечениемзначительной части дефицитного капитала на ее покупку, сокращающиминвестиционный потенциал производительных вложений в сельскоехозяйство. Формируются паразитические земельные собственники,эксплуатирующие сельскохозяйственных производителей. Паеваясобственность членов реорганизуемых колхозов и совхозов в натуре, вконкретных участках земли и средствах производства, в сочетании справом свободного выхода чревато нарушением севооборотов,фрагментацией сельскохозяйственных земель и разрушением единыхсельскохозяйственных комплексов. Все это ведет к сокращениюсельскохозяйственного производства. Поэтому целесообразно разрешать куплю-продажу земли лишь длясадово-огородных участков. Фермерам она должна предоставляться наоснове пожизненного наследуемого владения. Нужны также меры повозвращению в сельскохозяйственный оборот сельскохозяйственных земель,используемых ее новыми владельцами не по назначению. 4. Меры по стабилизации и восстановлению производства, помощизонам (сферам) экономического бедствия Важная составляющая проводимого курса - демонтаж системыгосударственного контроля и регулирования экономики. Очевиднонегативное, катастрофическое воздействие стихийного рынка,освобождения цен, инфляции и неплатежей на производство за прошедшиедва года. Однако, даже самые ревностные сторонники принятогоэкономического курса не могут также ничего позитивного предложить наближайшую и долгосрочную перспективу. В опубликованном докладе группыправительственных экспертов под руководством проф. Е.Г.Ясина"Российские реформы на пороге нового этапа" к спаду промышленности кконцу 1993 г. - на 45-50% нам прогнозируют в 1994 г. дополнительноеснижение на 15-18%. Стабилизации удастся достичь по расчетам авторовпосле 1996-1997 гг., а подъема - в начале XXI века (стр. 13). Уровеньжизни в 1994 г. дополнительно снизится от 3-5 до 15-17%. Это - фактическое признание принципиальной неэффективностистихийного рынка при всех предлагаемых вариантах улучшения проводимогокурса. Выход - в закреплении как основы государственной экономическойполитики рационального сочетания плана и рынка. Надо полностью использовать апробированные в отечественной имировой практике плановые и рыночные рычаги для мобилизации резервовпроизводственного потенциала, конверсии и структурной перестройкиэкономики в целях выхода из кризиса и повышения уровня жизнибольшинства народа. В противовес проводимому курсу. Закон об экстренных мерах ставитво главу угла планомерное поддержание, расширение и модернизациюпроизводства как стержень выхода из кризиса в сочетании с регулируемымрынком и восстановлением социальных прав и жизненного уровнянаселения. В проекте Закона предусматривается разработка и реализация планавосстановления экономики России, хотя и с достаточно скромными (дляпервого этапа стабилизации) индикативными ориентирами. Наряду с разработкой и реализацией планов и программ выхода изкризиса необходимы экстренные меры по предотвращению экономическогоспада, за которым начинаются необратимые разрушения производственнойбазы. Индикативными критериями необходимости таких мер могут служитьдополнительное падение производства более чем на 10% к июлю 1994 г.,рост месячных темпов инфляции более чем на 12%, увеличениебезработицы, разрастание зон (сфер) экономического бедствия и т.п. В качестве экстренных оперативных мер могут рассматриватьсявременное, сроком до 3-х месяцев, замораживание цен с жесткимиштрафными санкциями за их превышение, более гибкий переводпредприятий, отраслей, зон и сфер экономического бедствия подгосударственную опеку с оказанием плановой помощи в снабжении и сбытепродукции на контрактной основе, предоставлением налоговых и другихльгот и т.д. Фактически требуют государственной опеки и поддержки более 50%предприятий базовых отраслей экономики. Это - объективная предпосылкаформирования государственной системы сбалансированного плановогоуправления, перепрофилированием и реконструкцией таких предприятий,ориентированной на постепенное полномасштабную их адаптацию к рынку. Необходимо принять все меры к предотвращению неоправданныхмассовых банкротств предприятий, ведущих к разрушениюпроизводственного и трудового потенциала, нарастанию открытойбезработицы, социальному взрыву. Трудовые коллективы должны получитьправо брать под свой контроль неплатежеспособные предприятия. Этоповысит их жизнеспособность, возможности санации, реконструкции иперепрофилирования с помощью государства. Исходя из этого, целесообразно рассмотреть вопрос о расширениифункций Министерства экономики Российской Федерации. Желательно, чтобыоно занималось не только макроэкономическим прогнозированием иреформой, но и активно координировало межотраслевые взаимодействия,реконструкцию отраслей и предприятий для вывода экономики России, зон(сфер) экономического бедствия из кризиса. 5. Меры по борьбе с инфляцией, нормализации положения вфинансово-кредитной сфере В условиях любой современной экономики основная проблема развитияи структурной перестройки - где взять деньги, инвестиции, ресурсы дляосуществления необходимых преобразований. В дореформенной России практически с 30-х годов эта проблемарешалась за счет разделения наличного и безналичного рубля. Твердыйбезналичный рубль при всех его недостатках обеспечивал высокие объемыинвестиций и капитального строительства, потребностивоенно-промышленного комплекса и обороны. Стабильность наличного рубля поддерживалась жестким ограничениемфонда заработной платы, сбалансированного с массой потребляемыхтоваров и ценами. Практически достаточная дифференциация заработнойплаты обеспечивала перелив рабочей силы в приоритетные отрасли. Разгосударствливание и приватизация, освобождение цен сломалибарьер между наличным и безналичным рублем. С одной стороныхозяйственно-самостоятельные предприятия получили возможностьмассового перевода безналичных денег в заработную плату. Это далоогромный толчок инфляции. С другой стороны, инфляция съела денежныенакопления населения в сберкассах и домашнем хранении. Тем самымпроизводство лишилось одного из важнейших источников инвестированиядля развития и реконструкции, которым являются сбережения населения. Применяемое в ходе реализуемого экономического курса инфляционное(финансирование социальной сферы, пенсионеров, оборонных расходов придефиците налоговых поступлений, крупной теневой экономике и жесткойкредитно-финансовой политике в отношении предприятий успешно служит,по-существу, только одной главной цели авторов реформ. Оно позволяетперекачать инфляционный налог на большинство населения, предприятиячерез практически неограниченные коммерческие, посреднические ибанковские надбавки в руки узкого круга сверхбогатых лиц. Именноинфляционный налог на разоряемые государственные предприятия,производящие основную массу продукции, и нищающее население, котороезаставляют покупать низкокачественную продовольственную иностраннуюпродукцию, главный источник тысячекратного роста богатства новых"эффективных" собственников. В проекте Закона предлагается качественно другой путь решенияфинансовых проблем реконструкции и структурной перестройки экономики.Он определяется комплексной денежной реформой с постепенным, в течение1,5-3 лет ввозом в параллельный оборот твердого рубля, реформойкредитно-финансовой, банковской и налоговой систем. Необходимо использовать отечественный и мировой опыт: - России 1922-1924 гг. по вводу в параллельный оборот твердогорубля - червонца, обеспечивавшегося золотом и инвалютой не менее, чемна 25%, со стабилизацией цен и остановкой инфляции; - Германии 1923-1924 гг. по вводу в оборот твердой рентной марки,обеспечивающейся основными фондами и другим недвижимым имуществом; - США по выходу из кризиса "Великой Депрессии" 1929-1933 гг.путем кейнсианского усиления государственного регулирования рыночнойэкономики, использования трудового потенциала для реконструкцииинфраструктуры, промышленности и сельского хозяйства, ограничивающегобанковского законодательства, насыщения внутреннего рынка; Ввести налоговые санкции, штрафы и др. за необоснованноезавышение внутренних цен по сравнению с директивными илидекларированными государством, занижение (демпинг) экспортных цен посравнению с мировыми. Ввести налоговые и другие льготы для отечественных и зарубежныхинвесторов, создающих рабочие места в зонах (сферах) экономическогобедствия, участвующих в программах выхода их из кризиса. 6. Меры по рационализации политики в отношении привлеченияиностранного капитала Проводимый курс отводит иностранному капиталу роль одного из"стратегических" инвесторов и собственников и стремится привлечь еголюбой ценой - прежде всего путем продажи за бесценок государственнойсобственности, фактического отказа от целенаправленного регулированияотраслевых направлений иностранных инвестиций, предоставленияиностранному капиталу приоритета в получении льгот. На практике это ведет к концентрации иностранных инвестиций втопливно-сырьевых отраслях и торгово-финансовых сферах, обеспечиваюшихпревращение России в сырьевой придаток и рынок сбыта промышленныхтоваров западных стран. Одновременно иностранный капитал получаетвозможность устанавливать контроль над предприятиями, не предоставляяим ни современного оборудования, ни передовой технологии, использоватьэтот контроль для ограничения их свободы действий и даже дляразрушения конкурирующих с зарубежной промышленностью производств.Наконец, такая политика открывает возможность для перекачки капиталаиз России за границу; в частности, во многих случаях репатриацияприбылей намного превышает первоначальные иностранные инвестиции. Политика привлечения иностранного капитала должна быть подчиненаобщей стратегии преодоления кризиса, осуществления структурноймодернизации, обеспечения экономической самостоятельности иполитического суверенитета. В соответствии с такой стратегиейнеобходимо: - определить перечни отраслей и производств, в которыецелесообразно привлекать иностранные инвестиции и технологию длямодернизации, технического перевооружения и реконструкции предприятий; - ограничить иностранные инвестиции в кредитно-финансовой,страховой и банковской сферах, социально-бытовом обслуживании и техотраслях материального производства, развитие и модернизация которыхмогут быть обеспечены собственными силами; - запретить приобретение в собственность иностраннымиюридическими и физическими лицами, а также их коммерческими агентами идоверенными лицами: а) земли, сельскохозяйственных и лесных угодий, недр,рыбохозяйственных и морских участков экономической зоны, рекреационныхзон отдыха и других природных ресурсов России; б) предприятий топливно-энергетического комплекса,железнодорожного транспорта, оборонной промышленности; в) пакетов акций и ценных бумаг, позволяющих установить контрольнад ключевыми предприятиями базовых отраслей экономики (поспециальному списку); - не допускать иностранных юридических и физических лиц, ихкоммерческих агентов к операциям на фондовых биржах страны,позволяющим приобретать контроль над предприятиями без предоставленияинвестиций, оборудования, новых технологий в ущерб интересам населенияи предприятий России; - запретить иностранным банкам и кредитно-финансовым фирмам,компаниям, промышленным и другим предприятиям: а) привлечение депозитов российских физических и юридических лиц; б) размещение в России иностранных акций и ценных бумаг; в) бестоварный трансферт за границу рублей и иностранной валюты; г) другие операции, позволяющие осуществить крупномасштабныйвывоз российских финансовых ресурсов за границу; - регулировать на период выхода из экономического кризиса вывозприбылей и репатриацию капитала из России в пределах положительногосальдо валютного баланса по конкретным инвестиционным проектам. 7. Меры по предотвращению дальнейшего снижения уровня жизни,восстановлению социальных гарантий, защите интеллектуального идуховного потенциала страны Проводимый с 1992 г. курс изначально предусматривал идействительно ведет к резкому падению жизненного уровня большинства,лишению населения ключевых социальных гарантий, массовой открытойбезработице. Предлагаемый закон направлен на предотвращение безработицы идальнейшего снижения жизненного уровня населения, восстановлениесоциальных гарантий. Экономическую базу для достижения этих целей должны составитьпредусмотренные в нем меры демократизации отношений собственности,поддержания и развития производства, мероприятий в сфереценообразования и кредита. Одной из ключевых задач является предотвращение массовой открытойбезработицы путем поддержания производства, предотвращения банкротств,перехода на сокращенную рабочую неделю с использованием свободноговремени для переквалификации и обучения, организации экономическиэффективных общественных работ и т.д. Необходимо защитить от разрушения отечественную науку и культуру,образование и здравоохранение. Требуется восстановить уровень материального и финансовогообеспечения высшего и специального среднего образования, повыситьоплату профессорско-преподавательского и научного персонала, стипендиистудентам. Нужно поднять уровень заработной платы в этих сферах доуровня средней заработной платы в промышленности. Особенно важно - остановить коммерциализацию культуры. Нужновыделять не менее 70% прокатного времени для демонстрации вкинотеатрах, по телевидению, в видеосалонах произведений отечественнойкультуры. Запретить представление произведений, проповедующихбезнравственность, культ силы и насилия. Требуются срочные меры поусилению ответственности за расхищение и вывоз культурных ценностейРоссии за границу. Предотвратить явную и скрытую реституцию культурныхценностей, компенсирующих потери страны в Великую Отечественную Войну1941-1945 гг. 8. Заключение Пора официально поставить диагноз: ни рынок, ни монетаристскиеметоды денежного регулирования (в узком их понимании) не эффективны вусловиях концентрированной монополизированной экономики России с ееразнообразными природноклиматическими условиями, - огромнымипространствами, и, несмотря на это, теснейшими межотраслевыми ирегиональными связями, в том числе со странами СНГ и восточной Европы.На деле Россия - ядро единого народнохозяйственного организма.Стихийный рынок - инструмент его развала и разобщения. Он режет странупо живому. Более 25% экономического спада в России обусловленоразрывом взаимосвязей с Украиной и Белоруссией, Казахстаном иАзербайджаном, Арменией и Узбекистаном. Предусматриваемые проектом Закона экстренные меры по выходу изкризиса будут способствовать восстановлению единого экономическогопространства, укреплению России. Проект Закона и Пояснительную записку к нему подготовили: Депутаты Государственной Думы:Братишев Игорь Михайлович, доктор экономических наук, профессорМартемьянов Валентин Семенович, доктор юридических наук, профессорСевенард Юрий Константинович, доктор технических наук Эксперты и консультантыГлазырин Михаил Васильевич, доктор экономических наук, профессорКлоцвог Феликс Наумович, доктор экономических наук, профессорКурашвили Борис Павлович, доктор юридических наукКрашенинников Сергей Николаевич, кандидат технических наук, с.н.с.Маляров Олег Васильевич, доктор экономических наукМаркин Юрий Павлович, доктор экономических наук, профессорОсадчий Иван Павлович, координатор группы экспертов иконсультантов, доктор исторических наук, профессорОрленко Леонид Петрович, доктор технических наук, профессорСелезнев Александр Захарович, доктор экономических наук, профессорСтароверов Владимир Иванович, доктор философских наук, профессорХубиев Кайсын Аэретович, доктор экономических наук, профессор