Распоряжение Администрации Смоленской области от 07.06.1995 № 232-р
О разработке предложений и государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности региона
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Еот 07.06.95г. N 232-рг. Смоленск О разработке предложений к государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности региона Исходя из того, что экономическая безопасность региона являетсяважнейшим элементом национальной безопасности, и в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 1995года N 555-р, 1. Первым заместителям и заместителям главы администрации областиорганизовать работу в комитетах и управлениях по разработкепредложений к проекту программы "Государственная стратегия в областиобеспечения экономической безопасности Российской Федерации" понаправлениям: - анализ существующих и оценка вероятных угроз экономическойбезопасности страны по отраслям и сферам экономики с точки зренияобеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации; - состояние и степень устойчивости межотраслевых, региональных имеждународных экономических и научно - технических связей; - условия и механизмы нормального функционирования жизненноважных отраслей производственной и социальной сферы, исключающиевозможность возникновения социальных конфликтов; - зависимость и условия устойчивого взаимодействия с"пограничными зонами" и другими направлениями национальнойбезопасности; - проблемы, связанные с экономической безопасностью и требующиерешения на федеральном и региональном уровнях; 2. Комитетам и управлениям администрации области, налоговойинспекции в срок до 19 июня 1995 года представить в комитет поэкономике предложения к проекту программы "Государственная стратегия вобласти обеспечения экономической безопасности Российской Федерации" ввиде текстовых и табличных материалов, основываясь на организационно -методические материалы по формированию Государственной стратегии(Приложение 1), разработанные Министерством экономики РоссийскойФедерации совместно с Межведомственной комиссией Совета БезопасностиРоссийской Федерации по экономической безопасности; - анализ современного состояния и тенденций экономическогоразвития подведомственной отрасли с позиций экономической безопасностиза период 1992 - 1994 годы и 1 квартал 1995 года, а также оценку 1-гополугодия 1995 года и прогноз на 1996 - 1997 годы; - оценку и характеристику наиболее вероятных внутренних и внешнихугроз экономической безопасности данной отрасли хозяйствования; - критерии (показатели) состояния отрасли, отвечающиеэкономической безопасности (Приложение 2); - создание информационной системы и механизмов социально -экономического мониторинга и принятие на его основе соответствующихрешений. 3. Помощнику главы администрации области по вопросам борьбы спреступностью (Н.Кудлачев), управлению внутренних дел Смоленскойобласти (В.Рыжиченков) провести анализ криминогенной обстановки,сложившейся в Смоленской области, и представить полученные данные вкомитет по экономике в срок до 19 июня 1995 года, указав направленияработы и комплекс мер по улучшению криминогенной обстановки на 1995 -1997 годы. 4. Комитету по экономике (М.Хомутов), помощнику главыадминистрации области по вопросам борьбы с преступностью: - обеспечить сбор и систематизацию материалов, представляемыхкомитетами и управлениями администрации области; - сформировать предложения Смоленской области к проекту программы"Государственная стратегия в области обеспечения экономическойбезопасности Российской Федерации" и представить в Министерствоэкономики Российской Федерации в срок до 1 июля 1995 года. 5. Комитету государственной статистики (И.Миклушова) оказыватьсодействие комитетам и управлениям администрации области в полученииинформации при подготовке предложений к проекту программы"Государственная стратегия в области обеспечения экономическойбезопасности Российской Федерации". А.Глушенков Приложение 1 к распоряжению главы администрации Смоленской области от 07.06.95 г. Организационно - методические материалы по формированию программы "Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации" Российская Федерация переживает сложный исторический период: идетпроцесс становления нового государственного строя, коренным образомменяются социально - экономические отношения. Все эти процессыпроходят в противоречивой обстановке. Наряду с позитивнымирезультатами в стране продолжают действовать негативные процессы как вэкономике, так и в социальной сфере. В ряде случаев формируютсяотношения центра и регионов, Российской Федерации с другими странамиСНГ. В международных отношениях Россия сталкивается со стремлениемряда стран использовать ситуацию в государствах, расположенных натерритории бывшего Союза, в ущерб экономическим и политическиминтересам России. В этих условиях требуется выработка и последовательное проведениегосударственной стратегии в области обеспечения экономическойбезопасности, как важнейшей составляющей национальной безопасности вцелом. Задача Государственной стратегии заключается в разработкемеханизмов, с помощью которых федеральные органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации на основе постоянного мониторингасоциально - экономических процессов могут выработать меры по развитиюи закреплению позитивных процессов, с одной стороны, и преодолениюнегативных, с другой. 1. Под экономической безопасностью понимается возможность иготовность обеспечить достойные условия жизни и развития личности,социально - экономическую и военно - политическую стабильностьобщества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешнихугроз. 2. Реализация стратегии экономической безопасности должнаобеспечить материальные и финансовые условия для достижения общихцелей национальной безопасности, защиты жизненно - важных интересовстраны и в перспективе позволить России: - обеспечить населению образ и качество жизни, гарантирующеесоциальный мир в стране и спокойствие в обществе; - решать внутренние политические, экономические и социальныезадачи, исходя из национальных интересов, не допуская при их решениидавления извне; - активно влиять на процессы в мире, затрагивающие еенациональные интересы, не допускать принятия другими державами или ихсообществами решений, противоречащих этим интересам. 3. Реализация стратегии экономической безопасности требуетдостижения и поддержания такого состояния экономики, котороеобеспечивает: - уровень и условия жизни населения, исключающие возможностьвозникновения социальных, трудовых, межнациональных и другихконфликтов, угрожающих безопасности страны; - целостность государственного устройства в рамках существующихграниц, устойчивость экономического и социального положения,сохранение и укрепление демократического общественного строяРоссийской Федерации; - нормальное функционирование жизненно важных отраслейпроизводственной и социальной сфер; - неуязвимость и устойчивость экономики возникновения внешних ивнутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации; - состояние научно - производственного потенциала, позволяющееобеспечивать обороноспособность государства на должном уровне. 4. В качестве объектов экономической безопасности выступаютэкономические отношения разного уровня: - уровень семьи и личности - экономические интересы каждогогражданина страны; - микроэкономический уровень - агенты рынка; - региональный и отраслевой уровень - экономика субъектовФедерации и отраслей; - макроэкономический уровень - экономика страны в целом. 5. В условиях переходного периода при формировании стратегииэкономической безопасности должны отслеживаться и оцениваться каквнутренние, так и внешние угрозы, способные оказыватьдестабелизирующее влияние на экономику. К внутренним угрозам относятся: - унаследованная от прошлого структурная деформированностьэкономики, усугубившаяся кризисом ряда жизненнообеспечивающих отраслейпроизводства; - низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызваннаяотсталостью технологической базы большинства отраслей, высокойэнергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции ивысокими издержками производства; - высокий уровень инфляции и на этой основе обострение социальныхпроблем, низкая инвестиционная активность и преобладание вложениякапиталов в посредническую и финансовую деятельность в ущербпроизводства; - высокий уровень монополизации экономики, недобросовестность ввыполнении договорных условий, отсутствие побудительных мотивов длясовершенствования производства, повышение качества продукции иснижение издержек производства; - старение производственного аппарата в результате замедления еготехнологической модернизации и предпочтения агентами рынкаосуществления текущих расходов в ущерб капитальным вложениям; - истощение земли, падение ее плодородия; - изношенность и аварийная опасность коммуникационных систем; - недостаточная развитость и устойчивость объектовинфраструктуры; - низкий уровень природоохранной деятельности и экологическойбезопасности; - отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых отмасштабов их извлечения из недр; - ухудшение состояния научно - технического потенциала, потеряпозиций на отдельных направлениях научно - технического развития, втом числе в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферыдеятельности, утрата престижности интеллектуального труда; - усиление имущественного расслоения населения с одновременнымувеличением численности населения с доходами ниже прожиточногоминимума и безработных, ограничение доступа к системе охраны здоровья,образованию, культуре и спорту, ухудшение на этой основе физического идуховного здоровья населения; - территориальная дифференциация уровня экономического исоциального развития регионов, кризисное состояние северныхтерриторий, неурегулированность экономических взаимоотношений центра ссубъектами Федерации; - криминализация экономики, рост коррупции и организованнойпреступности, ее проникновение в ключевые отрасли российской экономикии органы управления ею; - слабость институтов власти, приводящая вместе с несовершенствомзаконодательной базы к низкой правовой, финансовой, договорнойдисциплине, массовому сокрытию доходов и уклонению от уплаты налогов,криминализация экономики и коррупции в области управления экономикой; - задержка и отставание в создании важнейших институтов рыночнойэкономики; - несовершенство механизмов формирования экономической политики(высокая степень воздействия регионального и отраслевого лоббизма напринятие экономический решений; непоследовательность инесогласованность действий центральных экономических ведомств),которое может приводить к нарушению финансовой сбалансированности,порождать угрозы социальных конфликтов, искусственно ослаблятьконкурентоспособность отечественных производителей. К внешним угрозам относятся: - сложившееся преобладание сырьевых товаров в российскомэкспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной имашиностроительной продукции; - зависимость России от импорта многих видов продукции, в томчисле стратегического значения, продовольствия и оборудования; - дискриминационные меры зарубежных стран или их сообществ вовнешнеэкономических отношениях с Россией; - высокий уровень внешнего долга, усиление попыток егоиспользования для воздействие на принятие экономических и политическихрешений; недостаточный экспортный и валютный контроль необустроенностьтаможенной границы; - неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно - импортныхопераций. 6. Разрабатываемая государственная стратегия в областиобеспечения экономической безопасности в 1996 - 1997 годах должнаисходить из следующих принципиальных положений. В области структурной политики должны решаться задачи активизацииинвестиционного процесса, повышение совокупного спроса, защитыотечественных производителей, поддержки и стимулирования развитияэкономически эффективных структур и предприятий. В области социальной политики необходимо обеспечиватьконсолидацию общества на основе устойчивого экономического положенияграждан, повышение уровня жизни населения. Необходимо восстановитьосновную функцию заработной платы как стимула высокопроизводительноготруда, реализовать меры, не допускающие поляризации общества. В области научно - технической политики необходимо сохранитьпотенциал науки, определить приоритеты государственной научно -технической политики с учетом интересов и безопасности страны.Обеспечить гарантированное финансирование этих приоритетов,одновременно необходимо разработать и реализовать меры, обеспечивающиестимулирование распространения передовых технологий, материалов итехники, защиты отечественных производителей наукоемкой продукции навнутреннем и внешнем рынках. В области инвестиционной политики основным направлением должностать стимулирование частных инвестиций, повышение роли кредита винвестиционной политике. Необходимо обеспечить направление инвестицийна эффективные проекты и цели, отражающие первоочередные интересыгосударства и общества. В области финансовой политики должно быть обеспечено снижениеинфляции, повышение собираемости налогов, эффективное использованиефинансовых ресурсов, исходя из интересов государства, обеспечениеустойчивости рубля, усиление роли Банка России по надзору задеятельностью коммерческих банков. В области региональной политики внимание должно бытьсосредоточено на рациональном обеспечении интересов государства ирегионов, формирование в регионах эффективной социально -ориентированной экономики. В области внешнеэкономической деятельности на данном этапетребуется реализация современной концепции интеграции российскойэкономики в систему мирохозяйственных связей путем развитияэкспортного потенциала за счет производства конкурентноспособных,высокотехнологичных товаров с одновременным сохранением, и в рядеслучаев, усилением определенных рычагов государственного контроля заэкспортом стратегически важных товаров, защиты интересов России намировом рынке. Приложение 2 к распоряжению главы администрации Смоленской области N 232-р от 07.06.95г. Показатели характеризующие состояние экономической безопасности по сферам и отраслям экономики Для всех комитетов и управлений администрации области. 1. Перечень сфер экономики и экономических процессов, которые вэкстремальных условиях требуют прямого государственного управления ирегулирования, управленческие структуры, которые в случае наступленияэкстремальных ситуаций могут осуществлять прямое государственноеуправление. 2. Управленческие структуры, не требующие в обычных условиях,которые необходимо создавать при наступлении экстремальных ситуаций. 3. Механизмы преодоления экстремальных ситуаций. 4. Параметры отраслей и производств, имеющих первостепенноезначение для жизни населения и функционирования государства в целом вобычных и экстремальных условиях (топливо и энергия, продовольствие,грузовой, пассажирский и коммунальный транспорт, связь, отдельныепроизводства в других отраслях производственной сферы, энерго- газо-,тепло- и водоснабжение, жилищное и коммунальное хозяйство, службыбыта, образование, здравоохранение, развитие дорого и др.), а такжемеж- и внутриотраслевой инфраструктуры. Социальная сфера (комитет по социальной защите населения) 1. Демографическая ситуация в регионе. - рождаемость и смертность, продолжительность жизни,заболеваемость; - динамика возрастного и национального состава населения; - количество беженцов и мигрантов. 2. Уровень и качество жизни: - разница между средней оплаты труда и средней пенсией; - средняя и минимальная заработанная плата и пенсия в сравнении спрожиточным минимумом; - стоимость прожиточного минимума по отдельным социальным группами региону в целом; - различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; - доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточногоминимума; - разрыв между доходами 10,0% самых высокодоходных группнаселения и 10,0% самых низкодоходных групп; - отставание роста доходов населения, в том числе оплаты труда отроста цен; - масштабы и длительность задержки в выплате заработанной платы; - размер пособия по безработице; - стоимость набора основных продуктов питания; - уровень розничных цен; - обеспеченность жильем; - продажа товаров и услуг на душу населения; - потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченностьтоварами длительного пользования; - социальная активность населения, в том числе забастовочноедвижение; 2. Динамика занятости, в том числе по половозрастным и социальнымгруппам населения. 3. Уровень безработицы, в том числе застойной, по социальнымгруппам населения, среди женщин и молодежи. 4. Максимально допустимые масштабы безработицы в целом порегиону. Сфера материального производства (Комитет по координации промышленности, комитет по строительствуи архитектуре, управление сельского хозяйства и продовольствия,комитет транспорта, связи и дорог): 1. Объем и динамика производства (работ, услуг), уровеньмонополизации. 2. Обеспеченность основными природными ресурсами. 3. Динамика спроса на товары и услуги. 4. Состояние научно - технического потенциала. 5. Работоспособность и степень изношенности различныхпроизводственных мощностей, основных коммуникаций и другихжизнеобеспечивающих систем, техническая аварийность. 6. Инвестиционная активность, объем, структура и динамикаинвестиций по источникам финансирования. 7. Встроенность в мировую экономику (соответствие научно -технического уровня промышленной продукции передовым зарубежнымобразцам, доля иностранной собственности в национальном богатстве). 8. Перечень направлений технического прогресса, которые должныобеспечиваться собственным производством. 9. Параметры качества продукции и издержки на ее производство,необходимые и достаточные для обеспечения ее конкурентноспособности навнутреннем и внешнем рынках. 10. Необходимые условия, обеспечивающие безопасность промышленно- технологических систем и устойчивости экономики при возникновенииэкстремальных ситуаций (масштабы дублирующих систем в отраслях,мощности ремонтно - строительных организаций и т.д.) Оборонная промышленность (комитет по координации промышленности) 1. Показатели, характеризующие техническое состояние мощностейоборонной промышленности; Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов 1. Экологическая обстановка, состояние природной среды. Комитет поуправлению имуществом 1. Структура собственности, доли собственников вобщей численности населения. 2. Масштабы вложения иностранного капитала в недвижимость врегионе. Финансовое управление 1. Состояние финансово - бюджетной и кредитной систем, расчетнаядисциплина, дефицит бюджета. 2. Обеспеченность финансовыми ресурсами важнейших государственныхнужд. 3. Развитие институтов рыночной экономики. 4. Платежный баланс региона. 5. Оценка объемов вывоза капитала. 6. Минимально необходимый запас свободно конвертируемой валюты. Налоговая инспекция 1. Масштабы потенциальной налоговой базы. 2. Оценка масштабов теневой экономики и объемов неуплаченныхналогов. Внешнеэкономическая деятельность (комитет по внешнеэкономическимсвязям) 1. Объемы внешнеэкономической деятельности. 2. Количество предприятий с высокой долей участия иностранногокапитала. Комитет по образованию 1. Необходимая доля затрат на науку. 2. Состояние фундаментальной и прикладной науки (количествоученых, объем используемого оборудования и др.). 3. Условия, обеспечивающие патентную и лицензионную безопасностьи охрану авторских прав. М.А.Хомутов