Решение Думы Смоленской области от 30.01.1997 № 14
О проекте областного закона "Об областном бюджете и бюджетах районов и городов области на 1997 год"
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 30.01.97 N 14 О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ И БЮДЖЕТАХ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ ОБЛАСТИ НА 1997 ГОД" Обсудив проект закона областного области "Об областном бюджете ибюджетах районов и городов на 1997 год", Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: 1. Принять проект областного закона "Об областном бюджете ибюджетах районов и городов на 1997 год" в первом чтении. 2. Постоянным комиссиям областной Думы совместно с областнойадминистрацией доработать законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение на очередное заседание областной Думы.Председательобластной Думы С.В.Антуфьев---------------------------------------------------------------------- Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ И БЮДЖЕТЕ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ НА 1997 ГОДПринят Смоленской областной Думойв первом чтении 30 января 1997 года Статья 1. Утвердить областной бюджет на 1997 год по расходам всумме 1363610 млн.рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов1113995 млн.рублей. Установить предельный размер дефицита областного бюджета на 1997год в сумме 249615 млн.руб., что составляет 22,4% от объема прогнози-руемых доходов. Утвердить размер оборотной кассовой наличности на 1 января 1998года в сумме 2200 млн.рублей. Статья 2. Установить, что доходы областного бюджета в 1997 годуформируются за счет: - налога на прибыль (доходы), взимаемые с предприятий и организа-ций, плательщиков областного бюджета по установленным ставкам и засчет отчислений из рай(гор)бюджетов; - отчислений от подоходного налога с физических лиц; - отчислений от налога на добавленную стоимость; - 50 процентов суммы доходов от акцизов на спирт, водку и лике-ро-водочные изделия, производимые на территории области, 100 процентовна остальные виды продукции; - отчислений от налога на имущество предприятий в размере 50 про-центов; - транспортного налога; - сбора на нужды образовательных учреждений; - отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, состав-ляемых для целевого финансирования работ по воспроизводству минераль-но-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами, а так-же отчислений по общераспространенным полезным ископаемым; - платежей за пользование природными ресурсами; - централизации средств земельного налога и арендной платы заземли городов и поселков городского типа в размере 50 процентов (изних 30 процентов-федеральный бюджет) и 10 процентов от сельскохозяйс-твенных угодий; - лицензионного сбора за право оптовой продажи алкогольной про-дукции; - других налогов и доходов, установленных действующим законода-тельством. Статья 3. Установить, что ставки земельного налога, действующие в1996 году, применяются для всех категорий земель с коэффициентом 2. В целях обеспечения равномерного поступления средств от платы заземлю в течение года в районные и областной бюджетыю, установить срокиавансовых платежей земельного налога не позднее 15 марта и 15 июля вразмере одной четвертой суммы налога, начисленного за 1996 год. Плательщиками земельного налога в указанные сроки являются юриди-ческие лица, которым земля предоставлена в собственность, владение ииспользование, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводите-лей, коллективных садоводческих и гаражных товариществ. Сохранить в 1997 году льготы по уплате земельного налога, порядоких предоставления для землепользователей, собственников и владельцевземли, установленные областным Законом от 25 июня 1996 года № 15-З "Опредоставлении дополнительных льгот по уплате земельного налога в 1996году". Статья 4. Применять с 1 января 1997 года тарифы за воду, забирае-мую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, действую-щие на 31 декабря 1996 года с коэффициентом 1,2. Статья 5. Учесть в областном бюджете на 1997 год поступление до-ходов по основным источникам и финансирование расходов по отраслям вследующих размерах: НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ млн.руб.Налог на прибыль 157710Подоходный налог с физических лиц 15719Налоги и сборы, взимаемые в зависимостиот фонда оплаты труда 44620в том числе:сбор на нужды образовательныхучреждений 21400Налог на добавленную стоимость 26701Акцизы 163250Лицензионные и регистрационные сборы 600Налоги на имущество 293586Платежи за пользование природными ресурсами 25812в том числе:Плата за недра 2141Отчисления на воспроизводствоминерально-сырьевой базы 7000Земельный налог на землисельскохозяйственного назначения 739Земельный налог на землинесельскохозяйственного назначения 15932Специальный налог для финансирования поддержкиважнейших отраслей сельского хозяйстваСмоленской области 6000 НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 40783Доходы от государственной собственности 1530Доходы от принадлежащего государству имущества 1000Административные платежи 8000Прочие неналоговые доходы 30253 Итого доходов 774781Средства, получаемые по взаимнымрасчетам из нижестоящих бюджетов 42414Средства фонда финансовой поддержки,полученные из федерального бюджета впорядке финансовой помощи (трансферта) 296800 Всего доходов 1113995Превышение расходов над доходами(дефицит) - всего 249615в том числе: удельный вес в объеме доходов (%) 22,4Оборотная кассовая наличность 2200 РАСХОДЫГосударственное управление 31452 в том числе:Содержание системы законодательнойгосударственной власти (областная Дума) 2720Финансирование системы исполнительнойгосударственной власти 27416Прочие расходы на общегосударственное управление(архив) 1316Правоохранительная деятельность и обеспечениебезопасности 77577 в том числе:Управление внутренних дел 77139Расходы на содержание нотариальных контор 438Малый бизнес и предпринимательство 6000Промышленность, энергетика, строительство 24206 в том числе:Топливная промышленность 3000Воспроизводство минерально-сырьевой базы 7000Возмещение разницы в ценах по Облгазу 13162Лицензирование 600Строительство и архитектура 444Сельское хозяйство 119787 в том числе:Ветсеть 8006Дотация на животноводческую продукцию 400Мероприятия по коренному улучшению земель 3100Ремонт и содержание мелиоративных сооружений 3816Фонд поддержки важнейших отраслей сельскогохозяйства Смоленской области 24000Погашение задолженности по дотациям в счетпогашения товарного кредита 60Фонд помощи фермерам 200Инвентаризация земель 3300Внутрихозяйственное землеустройство 739Заготовка и хранение сельхозпродуктов (рассрочкаполученных кредитов 1993-1994гг.на 10 лет) 56753Россельхозакадемия 20Централизованные капитальные вложения агрокомплекса 19393Охрана окружающей среды (ГИМС) 1056Транспорт 4820 в том числе:Автомобильный транспорт - убытки по перевозкамнаселения 4820Жилищно-коммунальное хозяйство 35218 в том числе:Жилищное хозяйство 5600Капитальные вложения 7498Социальное и инженерное обустройство территорий 12632Коммунальное строительство 9488Предупреждение и ликвидация чрезвычайныхситуаций (штаб ГО) 7240Образование 141696Культура и искусство 43172Средства массовой информации 55Здравоохранение и физическая культура 138702 в том числе:Здравоохранение 133119Физическая культура и спорт 5583Социальная политика 354019 в том числе:Учреждения социального обеспечения 281874Детские компенсационные выплаты 62305Фонд социальной поддержки населения 9000Молодежная политика 840Прочие расходы 10294 в том числе:Фонд непредвиденных расходов 1755Проведение выборов и референдумов 3300Прочие расходы, не отнесенные к другимподразделам (облвоенкомат, совет ветеранов,женсовет, "Книга памяти", ВОС) 5239 итого расходов: 995294Средства, передаваемые по взаимнымрасчетам нижестоящим бюджетам 368316 Всего расходов: 1363610 Статья 6. Установить ставки налогов и сборов для предприятий,организаций, учреждений, расположенных на территории области в разме-рах: Налог на прибыль: Установить ставку налога на прибыль, зачисляемого в бюджет облас-ти, исчисленного в соответствии с Законом Российской Федерации измене-ниями и дополнениями к нему: 1. Для предприятий и организаций, осуществляющих предприниматель-скую деятельность - 22%. 2. Для банков, кредитных и страховых организаций, бирж и брокерс-ких контор - 30%. 3. Для предприятий и организаций по прибыли, полученной от пос-реднических операций и сделок - 30%. Налог на имущество предприятий Установить ставку налога на имущество предприятий, учреждений(включая банки и другие кредитные учреждения) и организаций, зачисляе-мого в бюджет области, в размере 2% от налогооблагаемой базы, исчис-ленной в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О на-логе на имущество предприятий", с учетом последующих изменений и до-полнений. Налог на имущество физических лиц Установить ставку налога на строения, помещения и сооружения, на-ходящихся в личной собственности граждан, зачисляемого в бюджеты райо-нов и городов, в размере 0,1% от их инвентаризационной стоимости, а вслучае, если таковая не определялась - от стоимости этих строений, по-мещений и сооружений, определяемой по обязательному страхованию, исхо-дя из оценки по состоянию на 1 января 1997 года. Сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц Установить ставку сбора на нужды образовательных учреждений, взи-маемого с юридических лиц, в размере одного процента от годового фондазаработной платы, начисленного предприятиями, организациями и учрежде-ниями в денежной и натуральной формах. Статья 7. Утвердить нормативы отчислений от общегосударственныхдоходов и налогов в областной бюджет и бюджеты районов и городов отналога на добавленную стоимость, налога на прибыль, подоходного налогас физических лиц в следующих размерах:-----------------------------------------------------------------------+ Район, город ¦ От налога ¦ Отчисления от контингента, зачисляе- ¦ ¦ на добав- ¦ мого в местные бюджеты ¦ ¦ ленную +---------------------------------------¦ ¦ стоимость ¦ От налога на прибыль¦ От подоходного ¦ ¦ от общего ¦ ¦ налога с физи- ¦ ¦ контин- ¦ ¦ ческих лиц ¦ ¦ гента +---------------------+-----------------¦ ¦ ¦ в област- ¦ в бюдже-¦в област-¦ в бюд-¦ ¦ ¦ ной бюджет¦ ты райо-¦ной бюд- ¦ жеты ¦ ¦ ¦ ¦ нов и ¦жет ¦ райо- ¦ ¦ ¦ ¦ городов ¦ ¦ нов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ горо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дов ¦-----------------------------------------------------------------------+Велижский 100 - 100 - 100Глинковский 100 - 100 - 100Демидовский 100 - 100 - 100Дорогобужский 1 55,5 44,5 - 100Духовщинский 100 - 100 - 100Ельнинский 100 - 100 - 100Ершичский 100 - 100 - 100Кардымовский 100 - 100 - 100Краснинский 100 - 100 - 100Монастырщинский 100 - 100 - 100Новодугинский 100 - 100 - 100Починковский 100 - 100 - 100Руднянский 100 - 100 - 100Смоленский 100 - 100 - 100Сычевский 100 - 100 - 100Темкинский 100 - 100 - 100Угранский 100 - 100 - 100Хиславичский 100 - 100 - 100Холм-Жирковский 100 - 100 - 100Шумячский 100 - 100 - 100г.Смоленск 1 - 100 - 100г.Вязьма 25 - 100 - 100г.Гагарин 50 - 100 - 100г.Десногорск 0,1 99,9 0,1 99,9 0,1г.Рославль 25 - 100 - 100г.Сафоново 62 - 100 - 100г.Ярцево 50 - 100 - 100 Нормативы отчислений в областной и рай(гор)бюджеты единого налогадохода субъектов малого предпринимательства применяются в размерах,установленных областным законом №13-З от 25.06.96. Статья 8. Предусмотреть поступление в областной бюджет средств изнижестоящего бюджета г.Десногорска в сумме 42414 млн.руб. Статья 9. Выделить из областного бюджета средства, передаваемыепо взаимным расчетам, бюджетам районов и городов для финансированияплановых мероприятий, не обеспеченных собственными финансовыми ресур-сами территории в сумме 368316 млн.руб. и утвердить долю рай(гор)бюд-жета в общей сумме взаимных расчетов в следующих размерах:---------------------------------------------------------------------- Район, город ¦ Всего на год ¦ Удельный вес ¦ млн.руб. ¦ %----------------------------------------------------------------------Велижский 13388 3,63Глинковский 12756 3,46Демидовский 20099 5,46ДорогобужскийДуховщинский 20623 5,6Ельнинский 13008 3,53Ершичский 16821 4,57Кардымовский 14092 3,83Краснинский 19465 5,28Монастырщинский 19310 5,24Новодугинский 16157 4,39Починковский 21944 5,96Руднянский 27207 7,39Смоленский 19873 5,40Сычевский 11937 3,24Темкинский 11390 3,09Угранский 18053 4,90Хиславичский 16120 4,38Холм-Жирковский 12858 3,49Шумячский 17629 4,78г.Гагарин 6856 1,86г.Рославль -г.Сафоново 18227 4,95г.Ярцево 20503 5,57 Статья 10. Источниками финансирования дефицита бюджета могут яв-ляться: 1. Привлеченные кредитные ресурсы банков. 2. Поступления средств на возвратной основе между уровнями бюд-жетной системы. 3. Областные займы. 4. Средства внебюджетных фондов. Гарантией выполнения обязательств по заимствованию являютсясредства бюджета, а также имущество, находящееся в муниципальной собс-твенности. Статья 11. Потери в доходах и дополнительные расходы местных бюд-жетов органов местного самоуправления, возникшие в ходе исполнениябюджета, не компенсируются из областного бюджета за исключением случа-ев, связанных с изменением действующего законодательства на уровнесубъекта федерации и федераций. Статья 12. Если в процессе исполнения областного бюджета происхо-дит значительное снижение поступлений доходных источников бюджетов(свыше 20%), то применяется секвестр расходов (пропорциональное сокра-щение расходов по всем незащищенным статьям бюджета). Решение о сек-вестре расходов принимается главой администрации области. Статья 13. Ответственность за нецелевое и несвоевременное исполь-зование средств, выделенных из областного бюджета, несут органы мест-ного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, получившиесредства из бюджета. Статья 14. Средства бюджета, израсходованные не по назначению уч-реждениями, организациями, финансируемыми из областного бюджета, под-лежат восстановлению в бюджет. Статья 15. Установить, что неиспользованные в текущем финансовомгоду суммы средств, передаваемые из областного бюджета, бюджетам райо-нов и городов в виде взаимных расчетов, остаются в распоряжениирай(гор)бюджетов и используются в следующем году, израсходованные непо целевому назначению, подлежат восстановлению в областной бюджет. Статья 16. Порядок зачисления налогов и сборов (кроме уплачивае-мых плательщиками областного бюджета) на 1997 год определяется следую-щим образом: - акцизы (кроме акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изде-лия); - лицензионный сбор за оптовую продажу ликеро-водочных изделий; - средства транспортного налога; - спецналога для финансовой поддержки отраслей народного хозяйс-тва; - налог на поддержку сельского хозяйства; - сбора на нужды образовательных учреждений; - отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, остав-ляемые в распоряжении субъектов Российской Федерации для целевого фи-нансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соот-ветствии с территориальными программами геологического изучения недр,а также отчисления по общераспространенным полезным ископаемым; - платежи за пользование природными ресурсами зачисляются в бюд-жеты районов и городов и не реже одного раза в пять дней по заключени-ям налоговой инспекции перечисляются в областной бюджет. Зачисление вышеуказанных доходов в областной бюджет производитсяорганами федерального казначейства области. Механизм зачисления опре-деляется финансовым управлением администрации области и Управлениемфедерального казначейства по Смоленской области в соответствии с зак-люченным двухсторонним договором. Статья 17. Утвердить на 1997 год ассигнования на содержание сис-темы законодательной и исполнительной государственной власти в следую-щих размерах: млн.руб.-----------------------------------------------+ Наименование ¦ Сумма ¦ ¦ ассигнований ¦-----------------------------------------------¦Областная Дума 2720 ¦Областная администрация 27416 ¦Выборы местных органов 3300 ¦Архивное управление 940 ¦ ИТОГО: 34376 ¦-----------------------------------------------+ Статья 18. Утвердить план финансирования государственных капи-тальных вложений по предприятиям, учреждениям, организациям областногоподчинения в следующих размерах: млн.руб.---------------------------------------------------------------------+Капитальные расходы на развитие городов и поселков 39000 ¦ в том числе: ¦Управление капитального строительства 23403 ¦ из них : ¦- жилищное строительство 6073 ¦- коммунальное строительство 3020 ¦- народное образование 8960 ¦- здравоохранение 4974 ¦- архив 376 ¦Комитет по культуре 3300 ¦ из них: ¦- жилищное строительство 480 ¦- культура 2820 ¦Комитет по здравоохранению 600 ¦Комитет по социальной защите населения 1546 ¦ из них: ¦- жилищное строительство 946 ¦- коммунальное строительство 600 ¦Объединение санаторно-курортных учреждений ¦профсоюзов (здравоохран.) 1530 ¦Комитет государственной статистики 228 ¦ из них: ¦- коммунальное строительство 228 ¦ПФ "Смоленсккоммунсервис" (коммун.) 1419 ¦Бюро государственной вневедомственной экспертизы 85 ¦Комитет по строительству и архитектуре 359 ¦ОКС управления внутренних дел 1590 ¦АО "Смолоблгаз" 4220 ¦Комитет экономики 120 ¦Комитет по образованию 600 ¦---------------------------------------------------------------------+ Капитальные вложения сельского хозяйства---------------------------------------------------------------------+Всего областной бюджет 19393 ¦ в том числе: ¦Форма "Смоленсксельстройзаказчик" 322 ¦АО "Агроинвест" 9972 ¦ОДО "Смолданагро" 1401 ¦АО "Агропроммехмонтаж" 70 ¦Областное управление сельского хозяйства 260 ¦АО "Руднялен" 37 ¦Комитет по образованию (школы на селе) 6599 ¦Комитет по культуре (д/к на селе) 732 ¦---------------------------------------------------------------------+ Статья 19. Увеличить численность УВД Смоленской области на 4 еди-ницы для круглогодичного дежурства адресно-справочного бюро с фондомоплаты труда 15 млн.рублей. Статья 20. В связи с переформированием штаба по делам ГО и ЧССмоленской области в Управление по делам гражданской обороны и чрез-вычайным ситуациям и расширением функциональных обязанностей увеличитьчисленность управления на 36 единиц с фондом оплаты труда 344 млн.руб-лей. Статья 21. Финансовый целевой резерв области на ликвидацию чрез-вычайных ситуаций формируется в размере 0,2% от налоговых доходов.Расходуется в соответствии с постановлениями и распоряжениями адми-нистрации области, финансирование осуществляется по сметам чрезвычай-ных расходов как защищенная статья. Статья 22. Утвердить следующий перечень защищенных текущих расхо-дов областного бюджета на 1997 год, подлежащих финансированию в полномобъеме: - оплата труда государственных служащих (работников бюджетнойсферы, код N 110100 экономической классификации); - трансферты населению (детские компенсационные выплаты, стипен-дии, Фонд социальной поддержки населения, коды N 130301-130302 эконо-мической классификации); - продукты питания (код N 110304 экономической классификации); - медикаменты и перевязочные средства (код №110302 экономическойклассификации); - убытки по жилищно-коммунальному хозяйству (код 130100) и субси-дии (все виды безвозмездных текущих платежей, получателями которых яв-ляются предприятия, в части оплаты топлива); - оплата коммунальных услуг бюджетных организаций (код 110700). Установить ежемесячные отчисления газоснабжающим организациямбюджетными учреждениями и организациями, финансируемыми из областногобюджета, в размере до 10 процентов фактического перечисления сумм наматериальные затраты в пределах задолженности за полученный газ. Статья 23. Установить, что финансирование расходов по защищеннымстатьям осуществляется в первоочередном порядке. Жизненно необходимыерасходы, задолженность за 1996 год по решению Чрезвычайной комиссии(при наличии задолженности по защищенным статьям) погашается в объемене более 25% от текущего поступления доходов в областной бюджет. При предоставлении бюджетных средств может быть использована век-сельная форма расчетов и погашение задолженности путем взаимозачетов. Статья 24. Разрешить администрации области в пределах полученныхдоходов оказывать финансовую помощь на условиях возвратности и плат-ности на следующие цели: - на создание регионального фонда продовольствия; - на формирование сезонных запасов топлива; - на оказание временной финансовой помощи сельским товаропроизво-дителям; - для закупки медикаментов и лекарственных средств, очковой опти-ки, сложных астигматических линз организациям с государственной формойсобственности. Статья 25. Установить, что средства областного бюджета на возв-ратной основе предоставляются в 1997 году с уплатой процентов в разме-ре одной трети действующей учетной ставки Центрального Банка Российс-кой Федерации. Статья 26. Установить, что нецелевое использование предприятиямипредставленных в соответствии со ст.24-25 данного закона средств, атакже просрочка уплаты процентов за их использование, служит основани-ем для: - сокращения или прекращения предоставления всех форм государс-твенной поддержки, в том числе отсрочек налоговых платежей; - взимание штрафа в размере двойной действующей учетной ставкиЦентробанка Российской Федерации. Установить, что в 1997 году возврат предприятиями и организациямибюджетных средств, а также плата за пользование этими средствами при-равниваются к платежам в бюджет и осуществляются в первоочередном по-рядке. Статья 27. Установить, что если в ходе исполнения бюджета органыгосударственной власти в пределах своей компетенции принимают решения,приводящие к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов, не-достающие средства компенсируются принявшим решение органом государс-твенной власти, за счет средств соответствующего бюджета. Статья 28. Государственной налоговой инспекции по Смоленской об-ласти, территориальному управлению Федерального Казначейства Минис-терства финансов Российской Федерации обеспечить полноту поступленияналогов в консолидированный бюджет области, своевременность и правиль-ность распределения регулирующих налогов между бюджетами различныхуровней. В соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.96 №1556 "О феде-ральном казначействе" и Постановлением Совета Министров-ПравительстваРоссийской Федерации от 27.08.93 №864 предоставить право органам феде-рального казначейства налагать на банки и иные финансово-кредитные уч-реждения штраф в случае несвоевременного зачисления ими средств, пос-тупающих в доход областного бюджета и бюджетов органов местного само-управления, в размере действующей в банке (финансово-кредитных учреж-дений), допустившим нарушения, процентной ставки при краткосрочномкредитовании, увеличенной на 10 пунктов. Статья 29. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 1997 года.Глава администрацииСмоленской области А.Е.Глушенков