Решение Думы Смоленской области от 04.04.1997 № 59
О проекте областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Смоленской области отдельными полномочиями"
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 04.04.97 N 59 О ПРОЕКТЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ" Рассмотрев проект областного закона "О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований в Смоленской областиотдельными государственными полномочиями", представленный постояннойкомиссией по вопросам местного самоуправления, законности иправопорядка, Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: 1. Принять проект областного закона _"О наделении органовместного самоуправления муниципальных образований в Смоленской областиотдельными государственными полномочиями" в первом чтении. 2. Поручить постоянной комиссии областной Думы по вопросамместного самоуправления, законности и правопорядка совместно садминистрацией области доработать законопроект с учетом замечанийорганов местного самоуправления области и внести на обсуждениеобластной Думы в мае 1997 года.Председательобластной Думы С.В.Антуфьев---------------------------------------------------------------------- Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ О Б Л А С Т Н О Й З А К О Н "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ"Принят Смоленской областной Думой4 апреля 1997 г. в первом чтении Настоящий закон имеет цель обеспечить реализацию гарантий местно-го самоуправления, предусмотренных Конституцией РФ и Уставом Смоленс-кой области, создать правовую основу для оптимального разграниченияполномочий и распределение ответственности за решение вопросов, имею-щих местное и государственное значение, между органами государственнойвласти Смоленской области и органами местного самоуправления Смоленс-кой области. Статья 1. Предмет закона. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Российской Федерации" и областным за-коном "О местном самоуправлении в Смоленской области" настоящий законопределяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельны-ми полномочиями органов государственной власти области (далее: отдель-ными государственными полномочиями), порядок передачи органам местногосамоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осу-ществления ими переданных полномочий, а также контроль за реализациейпереданных полномочий. Статья 2. Понятия, используемые в законе. В целях настоящего закона применяются следующие понятия: Государственные полномочия - полномочия, правовые, организацион-ные, социально-экономические последствия реализации, которых связаныне только с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населениямуниципального образования, но и населения всей Смоленской области,определенные в качестве государственных Уставом и законами Смоленскойобласти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федераль-ными законами: наделение государственными полномочиями - предоставление госу-дарственным органом Смоленской области принадлежащих ему полномочийорганам местного самоуправления; органы государственной власти - Смоленская областная Дума и Адми-нистрация Смоленской области; органы местного самоуправления - выборные и иные органы местногосамоуправления, созданные на территории Смоленской области. Статья 3. Право наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Правом наделения органов местного самоуправления отдельными госу-дарственными полномочиями обладают органы государственной власти Смо-ленской области. Наделение отдельными государственными полномочиями органов мест-ного самоуправления Смоленской области производится областным законом Статья 4. Право принятия отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе принимать к своему ведениюотдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органыместного самоуправления. Статья 5. Принципы наделения государственными полномочиями. Наделение государственными полномочиями органов местного самоуп-равления осуществляется на основе следующих принципов: - законности - социально-экономической обоснованности наделяемых полномочий - дополнительности наделяемых полномочий - материально-финансовой обеспеченности наделяемых полномочий - подконтрольности осуществление наделяемых полномочий. Статья 6. Законность наделяемых государственных полномочий. Органы государственной власти Смоленской области вправе наделятьорганы местного самоуправления области только полномочиями, относящие-ся к предметам ведения Смоленской области. Наделение государственными полномочиями не может нарушать права игарантии местного самоуправления, установленные Конституцией Российс-кой Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Смоленскойобласти. Статья 7. Социально-экономическая обоснованность наделяемых государственных полномочий Наделение государственными полномочиями производится в интересахсоциально-экономического развития муниципальных образований Смоленскойобласти и с учетом возможности их осуществление органами местного са-моуправления. Статья 8. Дополнительность наделяемых государственных полномочий. Наделяемые государственные полномочия не могут создавать препятс-твия для решения органами местного самоуправления области вопросовместного значения. Статья 9. Материально-финансовая обеспеченность наделяемых государственных полномочий. Органы государственной власти гарантируют материально-финансовуюобеспеченность государственных полномочий наделенных органам местногосамоуправления. Органы местного самоуправления исполняют переданные им государс-твенные полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены мате-риальными и финансовыми ресурсами. Если передача государственных полномочий обеспечена материальнымии финансовыми ресурсами не полностью, глава муниципального образования(глава местной администрации) вносит представление в администрациюСмоленской области о невозможности осуществления переданных полномочийв полной мере и определяет, в какой степени выполнимы данные полномо-чия. Глава администрации Смоленской области может в месячный срок при-нять решение о несогласии с указанным представлением главы муниципаль-ного образования (главы местной администрации) и внести спорный вопросна рассмотрение в судебном порядке. В том случае если глава админист-рации Смоленской области в месячный срок не принимает решение по ука-занным вопросам, считается, что глава администрации области согласен спредставлением о невозможности осуществления переданных полномочий вполной мере. В этом случае объем выполнения переданных полномочий оп-ределяется органом местного самоуправления самостоятельно. Глава адми-нистрации области вправе вновь внести на рассмотрение органа местногосамоуправления предложение о выполнении наделенных полномочий при ус-ловии пополнения материально-финансовых ресурсов. Материальные и финансовые средства, необходимые для осуществлениянаделяемых государственных полномочий, могут выделятся - по условиямвыполнения наделяемых государственных полномочий - переодически (наодин год, полгода, три месяца и т.д.). Финансовые средства, необходимые для длительного и постоянного(более одного года) осуществление наделяемых государственных полномо-чий органами местного самоуправления- как тех, которые уже осуществля-ются органами местного самоуправления, так и вновь передаваемых, -ежегодно предусматриваются в бюджете Смоленской области отдельнойстрокой. Статья 10. Подконтрольность осуществление переданных государственных полномочий. Органы государственной власти Смоленской области, передавшие пол-номочия органам местного самоуправления, осуществляют контроль как зазаконностью , так и за целесообразностью решений органов местного са-моуправления, принимаемых для реализации переданных полномочий. Смоленская областная Дума может отменить недостаточно обоснован-ное или противоречащее законом Смоленской области решение представи-тельного органа местного самоуправления, а также главы муниципальногообразования (главы местной администрации), принимаемое в рамках пере-данных государственных полномочий. Администрация Смоленской области вправе приостанавливать решенияПредставительного органа местного самоуправления и отменять недоста-точно обоснованные или противоречащие законом Смоленской области актыглавы муниципального образования (главы местной администрации). Приос-тановленные акты должны быть в течение двух недель отменены или изме-нены органом, их принявшим. Если в течение двух недель приостановлен-ный акт не будет отменен либо изменен или же изменения, внесенные внего, будут недостаточно обоснованными или противоречащими областномузаконодательству, данный акт выносится на рассмотрение Смоленской об-ластной Думой для принятия решения о его отмене. Администрация Смоленской области по согласованию со Смоленскойобластной Думой вправе: - производить проверки деятельности органов местного самоуправле-ния по осуществлению переданных им государственных полномочий; - назначать уполномоченных для постоянного наблюдения за осущест-влением переданных государственных полномочий; - запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычай-ных обстоятельствах (стихийные бедствия, экологические катастрофы идр.) немедленно необходимые документы и другую информацию об осущест-влении переданных государственных полномочий. Статья 11. Состав передаваемых государственных полномочий. В состав передаваемых государственных полномочий могут входитьполномочия как Смоленской областной Думы, так и администрации Смоленс-кой области. Органам местного самоуправления могут передаваться права и обя-занности органов государственной власти Смоленской области по одномуили нескольким вопросам, а так же отдельные полномочия, связанные спривлечением органов местного самоуправления к реализации программ со-циально-экономического развития Смоленской области. Не допускается передача государственных полномочий, относящихся кисключительным полномочиям Смоленской областной Думы или изменяющихУстав Смоленской области. Не могут передаваться государственные полно-мочия, обеспечивающие защиту прав и свобод граждан. Статья 12. Территориальный уровень передачи государственных полномочий. Государственные полномочия могут передаваться всем муниципальнымобразованиям Смоленской области. При этом должны учитываться организа-ционные, кадровые, информационные и иные возможности органов местногосамоуправления. Статья 13. Сроки передаваемых государственных полномочий. Передача государственных полномочий может быть разовое, на опре-деленный срок или бессрочное. Статья 14. Возвращение переданных государственных полномочий. В случае если выполнение переданных полномочий по причинам, независящим от органов местного самоуправления становиться невозможным,они могут быть возвращены досрочно органам государственной власти об-ласти вместе с полученными на их осуществление материальными и финан-совыми ресурсами. В этом случае органы государственной власти областиобязаны принять на себя выполнение возвращаемых государственных полно-мочий. Смоленская областная Дума, передавшая органу местного самоуправ-ления государственные полномочия на основе изданного его закона, можетпо собственной инициативе принять выполнение переданных полномочий,если при сложившихся условиях их полномочия могут быть наиболее эффек-тивно осуществлены на областном уровне. Статья 15. Порядок передачи государственных полномочий. Предварительным условием передачи государственных полномочий ор-ганам местного самоуправления является определение Смоленской област-ной Думой и администрацией области перечня государственных полномочий,действующими на территории области на день вступления в силу настояще-го закона. Органы местного самоуправления вправе не согласиться с перечнемгосударственных полномочий, составленным согласно части первой настоя-щей статьи. В этом случае для преодоления разногласий создается согла-сительная комиссия из представителей Смоленской областной Думы, адми-нистрации области и органов местного самоуправления. Если разногласияне удается преодолеть с помощью согласительной комиссии, орган местно-го самоуправления вправе обратиться в суд с иском о признании недейс-твительным акта Смоленской областной Думы, нарушающего права местногосамоуправления, в порядке, предусмотренном федеральными законами. Статья 16. Передача государственных полномочий в форме закона. При передаче государственных полномочий органам местного самоуп-равления законом области проект закона заранее направляется представи-тельным органам соответствующих муниципальных образований для дачизаключения. Мотивированные возражения органов местного самоуправленияв связи с характером и объемом передаваемых государственных полномочийподлежат обязательному обсуждению и учету областной Думой. Статья 17. Передача государственных полномочий в форме договора. Глава муниципального образования (местной администрации) с согла-сия представительного органа муниципального образования вправе прини-мать на договорной основе осуществление отдельных полномочий передава-емых администрацией области. Договор о передаче и принятию государс-твенных полномочий должен предусматривать: - цели передачи полномочий; - сроки их осуществления; - порядок материально-финансового обеспечения передаваемых полно-мочий; - формы и меры ответственности местного самоуправления за неис-полнение договора; - условие расторжение договора, а также возврата переданных пол-номочий. Статья 18. Осуществление переданных государственных полномочий. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им госу-дарственные полномочия самостоятельно в целях, определенных закономили договором . Органы местного самоуправления свободны в выборе форми методов реализации этих полномочий. Акты органов местного самоуправления, принятые в рамках передан-ных им полномочий, не могут противоречить областному законодательству. Статья 19. Ответственность за неисполнение переданных государственных полномочий. Должностные лица местного самоуправления при неисполнении или не-надлежащем исполнении ими переданных этим органам государственных пол-номочий несут ответственность в соответствии с федеральными законами изаконами Смоленской области. Статья 20. Вступление в силу закона. Настоящий закон вступает в силу с момента опубликования.Глава администрации области А.С.Глушенков