Решение Думы Смоленской области от 24.06.1997 № 129
О поддержке законодательной инициативы Государственной Думы Томской области "Об обеспечении согласованного уровня жизни граждан Российской Федерации"
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 24.06.97 N 129 О ПОДДЕРЖКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОГЛАСОВАННОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Рассмотрев законодательную инициативу Государственной ДумыТомской области о внесении в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта Федерального закона "Обобеспечении согласованного уровня жизни граждан Российской Федерации",Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: Поддержать законодательную инициативу Государственной ДумыТомской области о проекте Федерального закона "Об обеспечениисогласованного уровня жизни граждан Российской Федерации".Заместитель председателяобластной Думы В.М.Слепцов---------------------------------------------------------------------- Приложение к решению Государственной Думы Томской области N 419 от 03.04.97 Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОГЛАСОВАННОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи Закона Задачей настоящего Закона является регулирование общественныхотношений, возникающих в связи с реализацией гражданами РоссийскойФедерации конституционного права на достойную жизнь и свободноеразвитие человека. Статья 2. Понятие достойной человека жизни Под достойной человека жизнью в настоящем Законе понимаетсякомплекс социально-экономических, духовных, экологических и иныхусловий, обеспечивающих реализацию конституционного права гражданРоссийской Федерации на жизнь, соответствующую общепринятым мировымстандартам, и сложившимся в обществе представлениям на основе реальныхсоциально-экономических возможностей общества и государства. Оценка состояния достойного человека уровня жизни определяетсясовокупностью конкретных количественных и качественных показателей,установленных настоящим Законом и иными федеральными законами иправовыми нормативными актами. Величина и качественные характеристикиуказанных показателей периодически определяются на основе достиженияобщественного согласия. Статья 3. Показатели согласованного уровня жизни Согласованный уровень жизни граждан Российской Федерацииопределяется следующими основными показателями: 1) объемом валового внутреннего продукта на душу населения; 2) объемом производства товаров первой необходимости; 3) уровнем инфляции; 4) уровнем безработицы; 5) величиной реальных доходов на душу населения; 6) размером реально выплачиваемой среднемесячной заработной платыработника; 7) соотношением прожиточного минимума и минимального размераоплаты труда; 8) числом граждан с доходами ниже прожиточного минимума; 9) долей государственных расходов на образование, культуру,здравоохранение и социальное обеспечение; 10) соотношением доходов 10 процентов наиболее и наименееобеспеченного населения; 11) отношением среднего размера пенсии к прожиточному минимуму; 12) продолжительностью жизни человека (ожидаемой при рождении ифактической); 13) соотношением рождаемости и смертности населения; 14) объемом государственного и муниципального жилищногостроительства; 15) объемом розничного товарооборота; 16) отклонением состояния окружающей среды от нормативов. Дополнение и изменение перечня основных показателей, указанных вчасти 1 настоящей статьи, производится Федеральным законом, проекткоторого вносится в Государственную Думу Президентом РоссийскойФедерации по инициативе Общественно-государственного совета по уровнюжизни при Президенте РФ. Единицы измерения и методика подсчета показателей уровня жизниграждан Российской Федерации устанавливаются указом ПрезидентаРоссийской Федерации на основании решения Общественно-государственногосовета по уровню жизни при Президенте Российской Федерации. Нормативными актами субъектов Российской Федерации могутустанавливаться дополнительные показатели уровня жизни населениясубъектов Российской Федерации, не противоречащие перечисленным вчасти 1 настоящей статьи основным показателям. Статья 4. Основы государственной политики в сфере обеспечения достойного человека уровня жизни Обеспечение достойного человека уровня жизни граждан РоссийскойФедерации является одной из приоритетных государственных задач,решение которой обеспечивается проведением единой государственнойполитики, системой социальных, экономических, политических и иных мервоздействия, а также взаимодействием с профессиональными союзами ииными общественными объединениями, представляющими и защищающимиинтересы граждан в данной сфере. Государство обеспечивает взаимодействие органов государственнойвласти и местного самоуправления с общественными объединениями в целяхсоздания общественно-государственной системы согласования достойногочеловека уровня жизни граждан Российской Федерации, в том числе ипутем разработки и принятия в установленном порядке соответствующейфедеральной программы. Основными принципами государственной политики в сфере обеспечениядостойного человека уровня жизни граждан Российской Федерацииявляются: - соответствие общепризнанным принципам и нормам международногоправа, Конституции и законодательству Российской Федерации; - взаимодействие и взаимная ответственность государственныхорганов, органов местного самоуправления и общественных объединений; - гласность и открытость деятельности; - общественно-государственный контроль. Нормативно-правовую основу государственной поливки в областиобеспечения достойного человека уровня жизни граждан РоссийскойФедерации составляют Конституция Российской Федерации, настоящийЗакон, иные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации.Конституции, уставы и иные нормативно-правовые акты субъектовРоссийской Федерации, а также международные договоры, ратифицированныеРоссийской Федерацией, Федеративный и иные договоры РоссийскойФедерации и ее субъектов. ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОГЛАСОВАНИЯ ДОСТОЙНОГО ЧЕЛОВЕКА УРОВНЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 5. Структура общественно-государственной системы согласования достойного человека уровня жизни граждан Российской Федерации 1. Общественно-государственную систему согласования достойногочеловека уровня жизни граждан Российской Федерации образуют органыгосударственной власти Российской Федерации, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,общественные объединения, действующие в данной сфере в форме, непротиворечащей Конституции, законодательству и инымнормативно-правовым актам Российской Федерации, а также в соответствиисо своими уставами (положениями). 2. Взаимодействие государственных органов, органов местногосамоуправления и общественных объединений осуществляется в формефедерального, региональных и территориальных советов по уровню жизни,формируемых соответственно Президентом Российской Федерации,руководителями субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления по согласованию с руководящими органами общественныхобъединений или их региональных (территориальных) подразделений. Советы по уровню жизни формируются на трехсторонней основе изравного числа представителей государственных органов (органов местногосамоуправления), союзов предпринимателей, а также профессиональныхсоюзов и иных общественных объединений, защищающих интересы гражданРоссийской Федерации. В целях взаимодействия и координации совместных усилий, а такжедля определения состава соответствующей части советов по уровню жизниобщественные объединения и их региональные (территориальные)подразделения вправе создавать в установленном порядке федеральные,региональные и территориальные координационные советы, действующие направах союза общественных объединений. и передавать им полномочия поучастию в общественно-государственной системе обеспечения достойногочеловека уровня жизни граждан Российской Федерации. Статья 6. Основные функции общественно-государственной системы согласования достойного человека уровня жизни граждан Российской Федерации 1. Основными функциями общественно-государственной системысогласования достойного человека уровня жизни граждан РоссийскойФедерации являются: - прогнозирование динамики уровня жизни граждан РоссийскойФедерации; - согласование годовых и перспективных основных показателейуровня жизни с учетом интересов основных слоев населения исоциально-экономических возможностей общества; - формирование условий для достижения и сохранения достойногочеловека уровня жизни граждан Российской Федерации; - контроль за уровнем жизни граждан Российской Федераций иисполнением достигнутых договоренностей по основным показателям уровняжизни. 2. Устанавливаются следующие сроки принятия согласованных решенийсоветами по уровню жизни: - для территориальных советов (уровень местного самоуправления) -сентябрь-октябрь; - для региональных советов (уровень субъекта РоссийскойФедерации) - ноябрь-декабрь; - для федерального Общественно-государственного совета по уровнюжизни при Президенте Российской Федерации - январь-май. Статья 7. Общественно-государственный совет по уровню жизни при Президенте Российской Федерации Общественно-государственный совет по уровню жизни при ПрезидентеРоссийской Федерации является федеральным общественно-государственныморганом, обеспечивающим разработку и принятие Президентом РоссийскойФедерации решений в сфере обеспечения достойного человека уровня жизниграждан Российской Федерации. Статья 8. Порядок формирования и состав Общественно-государственного совета по уровню жизни при Президенте Российской Федерации 1. Общественно-государственный совет по уровню жизни приПрезиденте Российской Федерации формируется указом ПрезидентаРоссийской Федерации на трехсторонней основе в количестве 30 человек. 2. При формировании Общественно-государственного совета по уровнюжизни при Президенте Российской Федерации в его состав в качествепостоянных членов входят: - от федеральных органов государственной власти - ПредседательПравительства Российской Федерации, Председатель Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, ПредседательГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,Председатель Верховного Суда Российской Федерации, ПредседательКонституционного Суда Российской Федерации, Председатель ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации; - от союза предпринимателей - Председатель Федерациитоваропроизводителей России, Председатель Ассоциации российскихбанков, Президент Торгово-промышленной палаты России; - от общественных объединений - Председатель Федерациинезависимых профсоюзов России, Председатель Союза пенсионеров России,Председатель Совета ветеранов войны и труда. Президент Российской Федерации назначает остальных членовОбщественно-государственного совета от федеральных органовгосударственной власти и утверждает членовОбщественно-государственного совета от общественных объединений посогласованному общественными объединениями предложению. Статья 9. Полномочия Общественно-государственного совета по уровню жизни при Президенте Российской Федерации Общественно-государственный совет по уровню жизни при ПрезидентеРоссийской Федерации: - обсуждает положение, сложившееся в сфере обеспечения уровняжизни граждан Российской Федерации, и предлагаемые правительственныемеры; - вырабатывает согласованную позицию по показателям уровня жизни,определенным в статье 3 настоящего 3акона; - в случае необходимости вносит предложения о введениидополнительных показателей уровня жизни граждан Российской Федерации; - определяет единицы измерения и вырабатывает методики подсчетапоказателей уровня жизни граждан Российской Федерации; - определяет согласованные принципы формирования очередногогодового бюджета Российской Федерации, приоритеты важнейшихинвестиционных программ. краткосрочные и долгосрочные ориентиры вполитике приватизации, в сфере налогообложения и других социальнозначимых областях в соответствии с установленным приоритетомобеспечения достойного человека уровня жизни граждан РоссийскойФедерации; - определяет взаимные обязательства участвующих в работе советачленов; - рассматривает отчеты участвующих в Общественно-государственномсовете сторон о выполнении согласованных решений; - контролирует выполнение согласованных решений. Общественно-государственный совет по уровню жизни при ПрезидентеРоссийской Федерации принимает согласованные решения по подлежащим еговедению вопросам как в рамках текущего бюджетного процесса, так и наболее продолжительный период на основе решений региональных советов поуровню жизни. Статья 10. Порядок работы Общественно-государственного совета по уровню жизни при Президенте Российской Федерации Заседания Общественно-государственного совета по уровню жизни приПрезиденте Российской Федерации созываются Президентом РоссийскойФедерации не реже одного раза в три месяца. Председательствует на заседаниях Общественно-государственногосовета по уровню жизни Президент Российской Федерации, а в случае егоотсутствия по уважительной причине - лицо, определяемое членами советапутем голосования. Общественно-государственный совет по уровню жизни при ПрезидентеРоссийской Федерации вправе принимать решения, если в его заседанииучаствуют не менее половины членов каждой из сторонОбщественно-государственного совета. Решения Общественно-государственного совета по уровню жизни приПрезиденте Российской Федерации принимаются на основе общего согласиясторон и сформуются Соглашением по уровню жизни граждан РоссийскойФедерации, подписываемым членами Общественно-государственного совета иутверждаемым указом Президента Российской Федерации. Решения попроцедурным вопросам работы Общественно-государственного советапринимаются простым большинством голосов присутствующих на заседанииего членов. Решения Общественно-государственного совета по уровню жизни приПрезиденте Российской Федерации подлежат незамедлительномуопубликованию в "Российской газете" и иных средствах массовойинформации. Согласование принципов и тактики действий участвующих в работеОбщественно-государственного совета сторон осуществляется на основесолидарной ответственности за обеспечение достойного человека уровняжизни граждан Российской Федерации. Общественно-государственный совет по уровню жизни при ПрезидентеРоссийской Федерации действует на основании настоящего Федеральногозакона и Положения об Общественно-государственном совете, утвержденномПрезидентом Российской Федерации. В заседаниях Общественно-государственного совета по уровню жизнипри Президенте Российской Федерации вправе принимать участиеруководители субъектов Российской Федерации, возглавляющиерегиональные советы по уровню жизни, и иные должностные лица,приглашаемые по решению совета с правом совещательного голоса. Материально-техническое и организационное обеспечениедеятельности Общественно-государственного совета по уровню жизни приПрезиденте Российской Федерации осуществляется аппаратом совета исоответствующими подразделениями Администрации Президента РоссийскойФедерации. Статья 11. Региональные и территориальные советы по уровню жизни Региональные и территориальные советы по уровню жизни создаются всубъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях идействуют на основании настоящего Федерального закона инормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Решения региональных советов по уровню жизни принимаются с учетомрешений территориальных советов по уровню жизни. Статья 12. Полномочия федеральных органов государственной власти по обеспечению уровня достойной жизни граждан Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации в первоочередномпорядке рассматривает законопроекты, внесенные в целях реализациирешений Общественно-государственного совета по уровню жизни приПрезиденте Российской Федерации. Правительство Российской Федерации: - в месячный срок со дня утверждения Президентом РоссийскойФедерации Соглашения по уровню жизни разрабатывает и принимаетправительственную программу и план действий по реализации решенийОбщественно-государственного совета по уровню жизни при ПрезидентеРоссийской Федерации; - представляет на рассмотрение Общественно-государственногосовета по уровню жизни при Президенте Российской Федерацииежеквартальную информацию об исполнении Соглашения по уровню жизниграждан Российской Федерации. ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА УРОВНЕМ ЖИЗНИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 13. Структура и задачи системы общественно-государственного контроля за уровнем жизни граждан Российской Федерации Система общественно-государственного контроля за уровнем жизниграждан Российской Федерации включает в себя органы государственнойвласти и местного самоуправления; общественные организации,Общественно-государственный совет по уровню жизни при ПрезидентеРоссийской Федерации, региональные и территориальные советы по уровнюжизни, а также иные организации, осуществляющие контроль за уровнемжизни граждан Российской Федерации. Основными задачами общественно-государственной системы контроляза уровнем жизни граждан Российской Федерации являются: - сбор, обработка и опубликование информации об уровне жизниграждан Российской Федерации; - контроль за выполнением согласованных решений советов по уровнюжизни; - обращение в вышестоящие судебные и иные государственные органы,органы местного самоуправления, советы по уровню жизни в связи сневыполнением или ненадлежащим выполнением согласованных решений обуровне жизни граждан Российской Федерации. Статья 14. Права органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, общественных организаций, участвующих в советах по уровню жизни, по контролю за обеспечением достойного человека уровня жизни граждан Российской Федерации Органы государственной власти и местного самоуправления,общественные организации, участвующие в советах по уровню жизни, имеютправо: - получать от органов государственной власти и местногосамоуправления. общественных объединений и иных организацийнеобходимую информацию по вопросам уровня жизни граждан РоссийскойФедерации; - обращаться к руководителям соответствующих советов по уровнюжизни, в судебные инстанции в связи с невыполнением или ненадлежащимвыполнением решений советов и требовать от них принятия мер поустранению нарушений и применения предусмотренных настоящимФедеральным законом санкций к виновным лицам; - публиковать в государственных и иных средствах массовойинформации заявления и иные документы, отражающие их позицию повопросам обеспечения уровня достойной жизни граждан РоссийскойФедерации. Статья 15. Обнародование государственной информации о показателях уровня жизни граждан Российской Федерации Правительство Российской Федерации, органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации ежеквартально публикуют информацию овыполнении утвержденных соответствующими советами по уровню жизнипоказателей уровня жизни граждан Российской Федерации и динамике этихпоказателей. Статья 16. Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение решений по обеспечению достойного человека уровня жизни граждан Российской Федерации Органы государственной власти и местного самоуправления,общественные объединения, участвующие в деятельности советов по уровнюжизни, несут ответственность за выполнение решений по обеспечениюдостойного человека уровня жизни граждан Российской Федерации. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Соглашения обуровне жизни граждан Российской Федерации Президент РоссийскойФедерации: - в отношении Правительства Российской Федерации - принимаетрешение об его отставке; - в отношении общественного объединения, руководитель которогоподписал указанное выше Соглашение - приостанавливает деятельностьданного общественного объединения и ставит вопрос о прекращениидеятельности данного общественного объединения в установленном закономпорядке. Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнениерешений региональных и местных советов по уровню жизни определяетсязаконодательством субъектов Российской Федерации. Статья 17. Ответственность за сокрытие или искажение информации о показателях уровня жизни граждан Российской Федерации Статистическая и иная информация, .характеризующая показателиуровня жизни граждан Российской Федерации, собираемая ираспространяемая государственными и иными организациями иобъединениями, а также частными лицами, должна соответствоватькритериям объективности, правдивости и доступности. Лица, виновные в сокрытии или искажении соответствующейинформации, касающейся показателей уровня жизни граждан РоссийскойФедерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации Б.Н.ЕльцинМосква. Кремль"_____"___________ 1997 г.