Решение Думы Смоленской области от 11.12.1997 № 236
Об отчете о работе Смоленской областной Думы за 1994-1997 годы
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 11.12.97 N 236 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА 1994-1997 ГОДЫ Заслушав и обсудив отчет председателя областной Думы АнтуфьеваС.В. о работе областной Думы первого созыва за 1994-1997 годы,Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: Отчет о работе областной Думы первого созыва за 1994-1997 годыутвердить.Председательобластной Думы С.В.Антуфьев====================================================================== ОТЧЕТ председателя Смоленской областной Думы Антуфьева С.В. о работе Смоленской областной Думы первого созыва за период с апреля 1994 года по ноябрь 1997 года (включительно) Подходит к концу работа депутатов Смоленской областной Думыпервого созыва, это серьезный повод для того, чтобы проанализироватьитоги и уроки нашей деятельности. Смоленская областная Дума является законодательным(представительным) органом государственной власти Смоленской области. Она осуществляет свои полномочия в соответствии с КонституциейРФ, федеральным законодательством, Указами Президента РФ, собственнойнормативной правовой базой. Главной задачей областной Думы является создание правовой основыэкономического, социального и политического развития, максимальнообеспечивающего стабильные условия жизни населения области. 1994 - 1997 годы можно охарактеризовать как годы, вобравшие всебя массу политических, экономических, социальных проблем и событий.И это, конечно же, нашло свое отражение в работе депутатов областнойДумы. Краткие общие итоги деятельности Смоленской областной Думыприведены в приложении. Рассмотрим работу областной Думы последовательно по годам. Смоленская областная Дума должна состоять из 30 депутатов.Первоначально, 20 марта 1994 года, было избрано 25 депутатов и вапреле 1994 года областная Дума приступила к работе, затем в декабре1994 года состоялись довыборы еще 5 депутатов по округам № 4, 5, 6, 7,15. В 1994 году областной Думой на 11 заседаниях рассмотрено 89вопросов. Их рассмотрение позволило принять: правовых актов нормативного характера - 36, в том числе: * по компетенции и организации деятельности Смоленской областнойДумы - 8; * по статусу и организации деятельности депутатов Смоленскойобластной Думы - 4; * по областному бюджету - 6; * по областным налогам и сборам - 3; * по планам и программам социально-экономического развитияобласти - 4; * по приватизации и собственности - 4; правовых актов ненормативного характера - 53. В 1994 году началось становление законодательных органов властисубъектов РФ на основе новой Конституции РФ, поэтому приняты следующиенормативные документы: Положение о Смоленской областной Думе; Регламент Смоленской областной Думы; Положение о постоянных комиссиях Смоленской областной Думы; Положение об управлении делами Смоленской областной Думы, а такжеизбраны председатель и заместитель председателя областной Думы,утверждены структура и штаты Думы и составы постоянных комиссий,принят план работы на 1994 год, сформирован аппарат областной Думы. Характеризуя законотворческую работу областной Думы, следуетотметить такое важное направление как участие в федеральномзаконотворчестве. С этой целью депутаты и работники аппарата областнойДумы в 1994 году 4 раза принимали участие в парламентских слушаниях вГосударственной Думе по проектам федеральных законов по различнымтематикам и направлениям. Депутаты областной Думы совместно со специалистами администрации,представителями заинтересованных ведомств и организаций рассмотрели170 проектов федеральных законов, направив по 34 из них свои замечанияи предложения в Федеральное Собрание. Смоленская областная Дума активно использует предоставленноеправо обращения с законодательной инициативой в Федеральное СобраниеРоссийской Федерации. За 1994 год областная Дума выступила со следующимизаконодательными инициативами: 1. О проекте федерального закона "О ветеранах" (решение от06.09.94 N 46); 2. О проекте федерального закона "О внесении изменений идополнений в Закон РФ "О плате за землю" (решение от 29.09.94 N 54); 3. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О ветеранах"(решение от 29.11.94 N 73). В 1994 году депутатами областной Думы активно началаиспользоваться и такая форма работы, как обращения к депутатамФедерального Собрания Российской Федерации, к Президенту иПравительству Российской Федерации: принято два обращения по Катынскому захоронению и одно обращениепо вопросу снабжения населения области сжиженным газом. С целью обмена опытом и изучения деятельности законодательныхорганов субъектов РФ депутаты и работники аппарата 1 раз принимали усебя представителей других регионов. Достаточно плодотворно работали в областной Думе 4 постоянныекомиссии. За 1994 год постоянные комиссии провели 37 заседаний, на которыхрассмотрено 124 вопроса. Постоянная комиссия по экономической реформе, бюджету, налогам ифинансам провела 10 заседаний, рассмотрено 40 вопросов. Постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления,законности и правопорядка провела 8 заседаний, рассмотрено 26вопросов. Постоянная комиссия по социальной политике провела 8 заседаний,рассмотрено 24 вопроса. Постоянная комиссия по вопросам агропромышленного комплекса иприродопользованию провела 11 заседаний, рассмотрено 34 вопроса. При председателе областной Думы 05.08.94 сформированаОбщественная палата, утверждено Положение о ней. Теперь о работе аппарата Смоленской областной Думы. Центральным вопросом в организационной деятельности аппаратаобластной Думы является подготовка и проведение заседаний Думы,постоянных комиссий и других мероприятий, проводимых Думой. Околичестве проведенных заседаний Думы и постоянных комиссий сказановыше. Придавая большое значение информированию населения иобщественности о работе депутатов, областной Думой в 1994 годупроведены 2 пресс - конференции председателя и депутатов областнойДумы; с начала работы Думы начали издаваться сборники "РешенияСмоленской областной Думы", за 1994 год их было выпущено девять. В канцелярию областной Думы поступило 1037 документов, в томчисле 50 законов РФ, 167 Указов Президента РФ и т.д., а также 186писем, жалоб и заявлений граждан; в среднем за месяц поступало около90 документов. Все документы требовали внимательного рассмотрения,подготовки ответов, принятия соответствующих решений. В порядке информационного обеспечения налажена с 1994 года связьс законодательными структурами государственной власти большинстварегионов, с которыми ведется обмен сборниками наиболее важныхнормативных документов, выпускаемых этими законодательнымиструктурами. В 1994 году начато создание автоматизированной информационнойсистемы Смоленской областной Думы. Созданы основные автоматизированные рабочие места, начатаорганизация и внедрение локальной вычислительной сети, формируетсясистема информационных ресурсов. Перейдем к следующему 1995 году. После гибели депутатаСтаровойтова С.Т. в декабре 1994 года состоялись новые выборы визбирательном округе N 23 в марте 1995 года, где был избран депутатомобластной Думы Ивашкин Ю.И. В 1995 году областной Думой на 16 заседаниях рассмотрено 122вопроса. Их рассмотрение позволило принять: правовых актов нормативного характера - 44, в том числе: * по выборам и избирательной системе - 5; * по организации деятельности Смоленской областной Думы - 4; * по статусу и организации деятельности депутатов Смоленскойобластной Думы - 3; * по областному бюджету - 7; * по областным налогам и сборам - 5; * по льготам по налогам - 8; * по планам и программам социально-экономического развитияобласти - 4; правовых актов ненормативного характера - 78. Прежде всего, следует отметить напряженную работу Смоленскойобластной Думы над разработкой и принятием Устава Смоленской области.Он был принят в целом 6 июля 1995 года и повторно принят 22 сентября1995 года. В качестве универсального правового документа он установилперспективы и принципы социально-экономического, политическогоразвития области как составной части России. К сожалению, этотосновополагающий документ так и не был подписан главой администрацииобласти и Дума ввела его в действие согласно своему Регламенту безучастия высшего должностного лица области. Впервые был принят законом 28 декабря 1995 года и подписан главойадминистрации 5 января 1996 года бюджет на 1996 год. В 1995 году приняты: Положение об избирательной комиссии Смоленской области; Положение о порядке назначения областной Думой членовизбирательной комиссии Смоленской области, а также утверждены членыобластной избирательной комиссии и члены окружных избирательныхкомиссий. Проходило совершенствование организации деятельности областнойДумы: принят новый Регламент Смоленской областной Думы, а такжеутверждены новые структура и штаты, Положение об аппарате областнойДумы. В 1995 году страна отметила 50-летие Победы над фашизмом вВеликой Отечественной войне 1941-1945 годов. И это, конечно же, нашло свое отражение в работе депутатовобластной Думы: было выпущено обращение к жителям Смоленщины в связи с50-летием Победы, разработана и утверждена Программа подготовки ипразднования этой даты. Депутаты и работники аппарата областной Думы в 1995 году 13 разпринимали участие в парламентских слушаниях в Государственной Думе попроектам федеральных законов по различным тематикам и направлениям. Депутаты областной Думы совместно со специалистами администрации,представителями заинтересованных ведомств и организаций рассмотрели206 проектов федеральных законов, направив по 57 из них свои замечанияи предложения в Федеральное Собрание. За 1995 год областная Дума выступила со следующимизаконодательными инициативами: 1. О необходимости разработки и принятия федерального закона "Онационализации (реприватизации) топливно-энергетического комплексаРоссийской Федерации" (решение от 29.06.95 N 62); 2. О проекте федерального закона "О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыльпредприятий и организаций" (решение от 24.08.95 N 78). В 1995 году депутатами областной Думы продолжено активноеиспользование обращений к депутатам Федерального Собрания РоссийскойФедерации, к Президенту и Правительству Российской Федерации, как по общим вопросам: * о необходимости первоочередного принятия федерального закона"Об общих принципах организации системы органов государственной властисубъектов РФ"; * о скорейшем принятии нормативных актов по вопросам установленияобщих принципов организации системы местного самоуправления; * об агрессии НАТО против сербов, так и по смягчению социальной напряженности в области: * по снабжению области сжиженным газом для коммунально-бытовыхуслуг; * по изменению схемы поставки электроэнергии для нужд области(право покупать дешевую электроэнергию Смоленской атомной станции); * по необходимости решения на федеральном уровне вопросафинансирования учреждений уголовно - исполнительной системы области; * по своевременному предоставлению области денежных средств навыплату пенсий и пособий; * по выделению на нужды области продовольственного зерна изгосударственных резервов. С целью обмена опытом и изучения деятельности законодательныхорганов субъектов РФ депутаты и работники аппарата 2 раза принимали усебя представителей других регионов. В 1995 году областной Думой начала применяться такая форма работыкак поддержка законодательных инициатив, обращений органовзаконодательной (представительной) власти субъектов РФ, былоподдержано 4 таких обращения. За 1995 год постоянные комиссии провели 57 заседаний, на которыхрассмотрено 284 вопроса. Постоянная комиссия по экономической реформе, бюджету, налогам ифинансам провела 16 заседаний, на которых рассмотрела 128 вопросов. Постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления,законности и правопорядка провела 16 заседаний, рассмотрено 59вопросов. Постоянная комиссия по социальной политике провела 16 заседаний,на которых рассмотрела 52 вопроса. Постоянная комиссия по вопросам агропромышленного комплекса иприродопользованию провела 9 заседаний, рассмотрено 45 вопросов. Областной Думой в 1995 году проведены 4 пресс - конференции; за1995 год было выпущено девять сборников "Решения Смоленской областнойДумы", а также отдельными изданиями "Устав Смоленской области" и"Регламент Смоленской областной Думы". С 1995 года начат выпуск "Информационных бюллетеней" в помощьдепутатам и работникам аппарата областной Думы, за 1995 год выпущеночетыре таких бюллетеня. В канцелярию областной Думы поступило 1796 документов, в томчисле 224 закона РФ, 267 Указов Президента РФ и т.д., а также 159писем, жалоб и заявлений граждан; в среднем за месяц поступало около150 документов. В 1995 году продолжается создание автоматизированнойинформационной системы Смоленской областной Думы. Создан информационно - аналитический отдел как ядроинформационной системы областной Думы: осуществлено правовое иорганизационное становление отдела, обеспечение отдела вычислительнымиресурсами. Создаются новые автоматизированные рабочие места,совершенствуется локальная вычислительная сеть, продолжаетсяформирование системы информационных ресурсов. Внедрена информационно - правовая система "Консультант Плюс". Организован телекоммуникационный узел связи на базе канала"Искра-2" для обмена информацией с Федеральным Собранием РФ,Администрацией Президента РФ, регионами России. Коротко охарактеризуем следующий 1996 год. В 1996 году областной Думой на 12 заседаниях рассмотрен 191вопрос. Их рассмотрение позволило принять: правовых актов нормативного характера - 56, в том числе: * по выборам и избирательной системе - 6; * по организации деятельности Смоленской областной Думы - 11; * по местному самоуправлению - 7; * по административно - территориальному устройству области - 3; * по областному бюджету - 4; * по областным налогам и сборам - 7; * по льготам по налогам - 6; * по социально - культурному законодательству - 4; * по природопользованию и охране окружающей среды - 2; правовых актов ненормативного характера - 135. 1996 год стал для областной Думы годом законодательногооформления местного самоуправления, приняты следующие законы: "О местном самоуправлении в Смоленской области"; "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления вСмоленской области"; "Об административно - территориальном устройстве Смоленскойобласти"; "О порядке регистрации уставов муниципальных образований вСмоленской области"; "О порядке осуществления права законодательной инициативыорганами местного самоуправления в Смоленской области", а такжевыборов в представительные органы местного самоуправления, которыесостоялись 8 декабря 1996 года. Серьезная и последовательная работа областной Думы по созданиюзаконодательной базы, а затем по подготовке и проведению выборов впредставительные органы местного самоуправления области далаположительные результаты. В области были образованы 27 муниципальныхобразований, в них сформированы 26 представительных органов местногосамоуправления, из 335 депутатов избрано 324. В 1996 году приняты такие важные законы, как: "О Референдуме Смоленской области", который так и не подписанглавой администрации; "Об официальном опубликовании и вступлении в силу законов и иныхнормативных правовых актов, принятых Смоленской областной Думой"; "О Смоленской областной Думе"; "О выборах депутатов Смоленской областной Думы"; "О порядке отзыва депутата Смоленской областной Думы"; "О предоставлении жилища по договору найма в Смоленской области"; "О бюджетной классификации Смоленской области". Приняты два закона по природопользованию и охране окружающейсреды: "О природопользовании в Смоленской области", "О защите растенийв Смоленской области". В области социально - культурного законодательства принятыследующие законы: "О физической культуре и спорте в Смоленскойобласти", "О присвоении имен государственных и общественных деятелей,знаменитых людей предприятиям, учреждениям, организациям", "Огосударственной поддержке молодежных и детских общественныхобъединений в Смоленской области", "О защите прав ребенка". Проходило совершенствование организации деятельности областнойДумы: принято Положение о контрольно-счетном комитете Смоленскойобластной Думы, Положение об аккредитации работников средств массовойинформации при Смоленской областной Думе, Положение о "ВестникеСмоленской областной Думы", приняты изменения в Регламент Смоленскойобластной Думы, а также утверждена концепция информатизации областнойДумы. Начиная с 1996 года областной Думой стали приниматься областныезаконы, за 1996 год их принятие характеризуется следующими данными: ВСЕГО рассмотрено законопроектов - 47; Принято областной Думой в целом - 40; Опубликовано - 34; Вступило в действие - 34; Принято во втором чтении - 1; Принято в первом чтении - 6. Депутаты и работники аппарата областной Думы в 1996 году 8 разпринимали участие в парламентских слушаниях в Государственной Думе попроектам федеральных законов по различным тематикам и направлениям. Депутаты областной Думы совместно со специалистами администрации,представителями заинтересованных ведомств и организаций рассмотрели264 проекта федеральных законов, направив по 71 из них свои замечанияи предложения в Федеральное Собрание. За 1996 год областная Дума выступила со следующимизаконодательными инициативами: 1. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ" (решение от30.01.96 N 8); 2. О проекте федерального конституционного закона "Об измененииредакции статьи 43 главы 2 Конституции Российской Федерации" (решениеот 14.03.96 N 31); 3. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях (решение от 31.10.96 N 177); 4. О необходимости разработки федерального закона "О дняхобщенационального траура в Российской Федерации" (решение от 28.11.96N 187). В 1996 году депутатами областной Думы продолжено активноеиспользование обращений к депутатам Федерального Собрания РоссийскойФедерации, к Президенту и Правительству Российской Федерации, как по общим вопросам: * о разработке в первоочередном порядке ряда нормативных актов; * заявление в связи с войной на Северном Кавказе; * о принятии федерального закона о статусе депутатазаконодательного органа субъекта Российской Федерации, так и посмягчению социальной напряженности в области: * об обеспечении Смоленской области электроэнергией от СмоленскойАЭС; * о государственной поддержке учреждений системы начальногопрофессионального образования. Также Смоленской областной Думой в 1996 году поддержано Обращениепрофсоюзных организаций Смоленской области к Президенту РоссийскойФедерации и Правительству Российской Федерации по стабилизациисоциально - экономической ситуации в стране и области и поддержанпроект федерального закона "О мерах по исполнению Закона РФ "Обобразовании" в части оплаты труда педагогических работниковгосударственных и муниципальных образовательных учреждений,финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ или местныхбюджетов", разработанный комитетом Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации по науке, культуре, образованию,здравоохранению и экологии. С целью обмена опытом и изучения деятельности законодательныхорганов субъектов РФ депутаты и работники аппарата 5 раз побывали взаконодательных (представительных) органах власти других регионовРоссии, а также 2 раза принимали у себя представителей другихрегионов. В 1996 году областной Думой активно применяется такая формаработы как поддержка законодательных инициатив, обращений органовзаконодательной (представительной) власти субъектов РФ, былоподдержано 16 таких инициатив и обращений. За 1996 год постоянные комиссии провели 57 заседаний, на которыхрассмотрен 321 вопрос. Постоянная комиссия по экономической реформе, бюджету, налогам ифинансам провела 13 заседаний, на которых рассмотрела 118 вопросов. Постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления,законности и правопорядка провела 22 заседания, рассмотрено 104вопроса. Постоянная комиссия по социальной политике провела 12 заседаний,на которых рассмотрела 60 вопросов. Постоянная комиссия по вопросам агропромышленного комплекса иприродопользованию провела 10 заседаний, рассмотрено 39 вопросов. 11 июня 1996 года утверждено Положение об общественной палате приСмоленской областной Думе, а не при председателе областной Думы, какэто было ранее. Общественная палата, призвана расширить связьдепутатов с населением нашего региона в период подготовки нормативныхправовых актов, вырабатывать рекомендации по социально-экономическимвопросам. Согласно Положению в Общественную палату вошли представителидействующих на территории области партий, движений, общественныхорганизаций, объединений товаропроизводителей и предпринимателей. За 1996 год состоялось 6 заседаний Общественной палаты, накоторых были обсуждены вопросы и сформированы пакеты предложений поряду нормативных актов: "О местном самоуправлении в Смоленской области"; "О выборах депутатов Смоленской областной Думы"; "О статусе депутата Смоленской областной Думы"; "Об административно-территориальном устройстве Смоленскойобласти"; "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления вСмоленской области" и так далее. Областной Думой в 1996 году проведены 5 пресс - конференций, 4телепередачи, 6 радиопередач; за 1996 год было выпущено три сборника"Решения Смоленской областной Думы. Областные законы", а также с 1996года начат выпуск "Вестника Смоленской областной Думы" - официальногопериодического издания областной Думы, за 1996 год выпущено пять такихсборников. В 1996 году были изданы девять "Информационных бюллетеней"в помощь депутатам и работникам аппарата областной Думы. В канцелярию областной Думы поступило 2056 документов, в томчисле 150 законов РФ, 608 Указов Президента РФ и т.д., а также 103письма, жалобы и заявления граждан; в среднем за месяц поступало около170 документов. Модернизируется имеющаяся вычислительная техника в соответствии сизменением информационных технологий. Внедрена новая версия информационно - правовой системы"Консультант Плюс" с общим количеством документов 56632 единицы. Формируются базы и банки данных, включая внедрение прикладныхинформационных систем: * "Решения Смоленской областной Думы" * "Законы Смоленской области" * "Законодательство субъектов РФ" * "Смоленская областная Дума" * "Законодательные органы власти РФ" * "Прогноз социально - экономического развития Смоленской областина текущий год" * "Календарь памятных дат на текущий месяц" * "Телефонный справочник" Осуществляется обеспечение нормативно - правового взаимодействияСмоленской областной Думы и внешних абонентов в сфере информационногообеспечения, а также обеспечение телекоммуникационного взаимодействияс внешними информационными ресурсами на федеральном и региональномуровнях. В ноябре 1996 года умер депутат Мещеряков В.С. и новые выборы визбирательном округе N 3 не проводились. Далее о работе Думы за 11 месяцев 1997 года. В апреле 1997 года досрочно прекращены полномочия депутатаЦуренкова В.Е. в связи с переходом на работу в органы прокуратуры иновые выборы в избирательном округе N 16 не проводились. ОбластнаяДума завершает свою работу имея в составе 28 депутатов. По состоянию на 01.12.97 областной Думой на 10 заседанияхрассмотрено 223 вопроса. Их рассмотрение позволило принять: правовых актов нормативного характера - 55, в том числе: * по выборам и избирательной системе - 6; * по организации деятельности Смоленской областной Думы - 4; * по местному самоуправлению - 4; * по областному бюджету - 6; * по областным внебюджетным фондам - 6; * по областным налогам и сборам - 3; * по льготам по налогам - 8; * по социально - культурному законодательству - 9; * по административному законодательству - 3; правовых актов ненормативного характера - 168. Нынешний год в некоторой степени особенный, поскольку 1997 год -это год выборов нового состава депутатского корпуса. На финише работыобластной Думы можно уже подвести некоторые итоги ее деятельности. В 1997 году областная Дума продолжила законодательное оформлениеместного самоуправления, приняты следующие законы: "О муниципальных должностях и муниципальной службе Смоленскойобласти"; "О собраниях (сходах) граждан в Смоленской области"; "О местном референдуме в Смоленской области"; "О статусе депутата представительного органа местногосамоуправления"; "О порядке наделения органов местного самоуправления Смоленскойобласти отдельными государственными полномочиями". В 1997 году принят закон "О статусе депутата Смоленской областнойДумы", а также в августе 1997 года назначены на 21 декабря 1997 годавыборы депутатов Смоленской областной Думы. В связи с необходимостью проведения в апреле 1998 года выборовглавы администрации области принят закон "О выборах главы областнойадминистрации". В области социально - культурного законодательства принятыследующие законы: "Об ответственности работодателя за нарушение натерритории Смоленской области законодательства РФ о занятостинаселения", "Об образовании в Смоленской области", "Об обеспеченииправ граждан в жилищно-коммунальной сфере Смоленской области". В 1997 году приняты такие важные для текущего момента законы,как: "О дополнительных ограничениях при реализации алкогольнойпродукции на территории Смоленской области", "Об установлении границы г. Смоленска", "О порядке сбора, хранения, перемещения, сдачи и переработки ломаи отходов цветных и черных металлов на территории Смоленской области", "Об охране труда в Смоленской области", "Об участии населения в охране общественного порядка натерритории Смоленской области". Проходило совершенствование организации деятельности областнойДумы: утверждены новые структура и штаты, Положение об аппаратеобластной Думы. Депутаты и работники аппарата областной Думы в 1997 году 5 разпринимали участие в парламентских слушаниях в Государственной Думе попроектам федеральных законов по различным тематикам и направлениям. Депутаты областной Думы совместно со специалистами администрации,представителями заинтересованных ведомств и организаций рассмотрели241 проект федеральных законов, направив по 58 из них свои замечания ипредложения в Федеральное Собрание. За 1997 год областная Дума выступила со следующимизаконодательными инициативами: 1. О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации"О плате за землю" (решение от 27.02.97 N 37), 2. О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральномбюджете на 1997 год" (решение от 27.11.97 N 219), а также просилаПравительство Российской Федерации дать заключение на проектФедерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и вФонды обязательного медицинского страхования на 1997 год",подготовленный Смоленской областной Думой (решение от 27.02.97 N 45). В 1997 году Смоленская областная Дума впервые использовала своеправо обращения в Конституционный суд Российской Федерации,обратившись туда с запросом о соответствии Федерального закона "Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации" Конституции РФ в части реализации избирательныхправ граждан. Областной Думой также было принято обращение к президентам,парламентам и правительствам Российской Федерации и республикиБеларусь "Об избрании местом расположения штаб - квартиры союза Россиии Белоруссии города - героя Смоленска". С целью обмена опытом и изучения деятельности законодательныхорганов субъектов РФ депутаты и работники аппарата 2 раза побывали взаконодательных (представительных) органах власти других регионовРоссии, а также 4 раза принимали у себя представителей другихрегионов. В 1997 году областной Думой продолжает активно применяется такаяформа работы как поддержка законодательных инициатив, обращенийорганов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, былоподдержано 30 таких инициатив и обращений. За 11 месяцев 1997 года постоянные комиссии провели 58 заседаний,на которых рассмотрено 390 вопросов. Постоянная комиссия по экономической реформе, бюджету, налогам ифинансам провела 14 заседаний, на которых рассмотрела 136 вопросов. Постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления,законности и правопорядка провела 22 заседания, рассмотрено 118вопросов. Постоянная комиссия по социальной политике провела 10 заседаний,на которых рассмотрела 75 вопросов. Постоянная комиссия по вопросам агропромышленного комплекса иприродопользованию провела 12 заседаний, рассмотрен 61 вопрос. Кроме деятельности в постоянных комиссиях депутаты областной Думымного внимания уделяют работе с избирателями в своих избирательныхокругах, принимали активное участие в общественно-политической жизниобласти. За 11 месяцев 1997 года состоялось 6 заседаний Общественнойпалаты, на которых были обсуждены вопросы и сформированы пакетыпредложений по ряду нормативных актов: "О муниципальной службе Смоленской области"; "Об упрощенной системе налогообложения в Смоленской области" итак далее. Придавая большое значение информированию населения иобщественности о работе депутатов, областной Думой в 1997 годупроведены 4 пресс - конференции, 2 телепередачи, 4 радиопередачи; за1997 год выпущено шесть "Вестников Смоленской областной Думы", а такжеизданы десять "Информационных бюллетеней" в помощь депутатам иработникам аппарата областной Думы. В канцелярию областной Думы поступило 1853 документа, в том числе141 закон РФ, 330 Указов Президента РФ и т.д., а также 106 писем,жалоб и заявлений граждан; в среднем за месяц поступало около 170документов. Продолжается создание новых автоматизированных рабочих мест, насегодняшний день их в областной Думе уже восемнадцать. Увеличивается производительность обработки документированнойинформации и повышается ее качественное оформление с использованиемсканера, лазерного принтера, цветного принтера. С целью увеличения производительности прохождения документоворганизована система внешней и внутренней электронной почты. Внедрена информационно - поисковая система "ЭнциклопедияРоссийского права". С помощью системы "Консультант Плюс Регион"обеспечен доступ к электронным базам данных 58 регионов России.Смоленская областная Дума подключена к информационной сети Интернет. В 1997 году в Смоленской областной Думе выступили с отчетами освоей работе депутаты Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Смоленской области Лукьянов А.И. и АбраменковД.Н. Смоленская областная Дума в 1997 году провела четыресеминара-совещания с руководителями представительных органов местногосамоуправления, на которых рассмотрены различные аспекты работыорганов местного самоуправления. На 1 декабря 1997 года принятие законов с начала работы областнойДумы характеризуется следующими данными: ВСЕГО рассмотрено законопроектов - 111; Принято областной Думой в целом - 98; Опубликовано - 75; Вступило в действие - 75; Принято во втором чтении - 3; Принято в первом чтении - 10. Сегодня мы можем сказать, что в целом, прошедший период работыбыл достаточно плодотворным и практически заложил те основы, на базекоторых будут формироваться и вести свою законотворческую деятельностьпоследующие составы законодательного (представительного) органа властив масштабе области. Работа Смоленской областной Думы за истекшее время показала, чтоона последовательно реализует права, предоставленные КонституциейРоссийской Федерации, самостоятельно принимает законы области. Этокачественно меняет суть работы законодательного (представительного)органа власти, повышает ответственность депутатов за принимаемыенормативные правовые акты, заставляет каждого депутата мыслить наперспективу. Вместе с тем, в законотворческой деятельности имеются трудностикак субъективного, так и объективного плана. До настоящего времени не разграничены полномочия Федерации и еесубъектов в законодательной сфере по вопросам совместного ведения. Этозатрудняет определение областью сферы собственного правовогорегулирования. В то же время в соответствии с Конституцией РФобластные законы по вопросам совместного ведения должны приниматься всоответствии с федеральными. Принятие многих федеральных законовзатягивается, тем самым сдерживается принятие региональных законов. Но есть проблемы субъективного характера. В законотворческом деле мы не избежали методологических ошибок.Планы законопроектной деятельности бывали перегружены, не всегда вернораспределялись приоритеты, мы переоценивали реальные возможностиадминистрации и областной Думы в подготовке отдельных законов. По меренакопления опыта необходимо устранять эти недостатки. Необходимо принять законы в развитие положений Устава, а такжевнести элементы системности в законотворческий процесс; перспективнымпредставляется принятие законов по пакетному принципу и осуществлениестратегического планирования законодательной деятельности в области ирегионе в целом. Необходим комплексный подход к законотворческой деятельности:если на законодательном уровне был разработан и утвержден статусСмоленской области как субъекта Российской Федерации, основы местногосамоуправления в области, выборные законы, то крайне слабо или вообщене разработаны правовые механизмы социально - экономического развитияобласти, преодоления кризиса в сфере бюджетной политики, борьбы спреступностью, социальных отношений, а также система органовгосударственной власти области, формы и структура их взаимоотношениймежду собой и с органами местного самоуправления. Создавая собственную нормативную правовую базу области, мы должнызаботиться не только о принятии качественных законов, но иобеспечивать их безусловное исполнение. В связи с этим работникамсудов и прокуратуры следует иметь в виду, что по мере развитияобластного законодательства перед ними встанут задачи по защите Уставаи других областных законов. Не умаляя роли федеральных правоохранительных органов вобеспечении исполнения законов, следует усилить работу такогообластного контрольного органа как Контрольно-счетный комитет, а вдальнейшем сформировать и Уставную палату области. Несмотря на большое количество принятых очень важных и нужныхнормативных правовых актов, не всегда удается исполнить намеченныепланы работы. Связано это с тем, что программа нашей деятельности невсегда выполнима, так как многие внесенные вопросы носят декларативныйхарактер и не всегда находятся в компетенции законодательного органа. Имеются недостатки в организации законотворческого процесса,затягиваются сроки разработки отдельных законопроектов, допускаетсяпроволочка в работе по подготовке других нормативных правовых актов.Из-за низкого качества подготовки некоторые вопросы переходят из планав план, оставаясь нереализованными. На рассмотрение Думы порой вносятся слабо проработанные проекты, врезультате уходит много времени на их доработку и обсуждение впроцессе подготовки для внесения на заседание. Все это в значительной степени усложняет работу постоянныхкомиссий и аппарата областной Думы. Необходимо отметить, что в законодательных органах, где депутатытрудятся, как правило, не на постоянной основе (к ним относится и нашаобластная Дума), основная нагрузка по воплощению предложений депутатовв проекты законов и постановлений ложится на сотрудников аппарата. Оттакой практики надо постепенно отходить, а для этого необходимоактивнее привлекать для разработки конкретных законопроектовспециалистов соответствующего профиля из числа финансистов,экономистов, хозяйственных руководителей различных форм собственности,ученых, преподавателей высших учебных заведений и, естественно,правоведов. Может быть необходимо создать какой - либо консультативно- правовой орган для таких разработок. К сожалению, до сегодняшнего дня продолжается "стихийноевнесение" законопроектов от субъектов законодательной инициативы чутьли не накануне заседаний. Следует отметить и такой факт, как участившаяся низкая явкадепутатов на заседания постоянных комиссий, перенос срока заседаниякомиссий и проведение их буквально накануне заседания Думы, что вцелом усложняет работу аппарата, да и самой Думы. К сожалению, не удалось решить проблему стабильного и полногофинансированием деятельности Думы. Многие из тех недостатков, которые я сейчас перечислил,безусловно, предстоит решать теперь уже новому составу депутатскогокорпуса, но я хотел бы просто сказать, что несмотря на вот этидостаточно серьезные моменты, в принципе мы все-таки, наверное,оставим неплохое наследство для тех, кто будет работать в Думе второгосозыва. Это наследство и в виде подготовленных законопроектов, и ввиде наработанной системы проведения заседаний Думы, заседанийпостоянных комиссий, квалифицированного коллектива сотрудниковаппарата Думы. И пользуясь случаем, просто хотелось бы высказать убеждение, чтонаш представительный областной орган, областная Дума второго созыва,все-таки сделает больше и пойдет гораздо дальше нас в этом вопросе.Ну, а мы должны все-таки себя успокоить мыслью, что надежная база дляэтой работы была создана нами. В заключение хотел бы проинформировать непосредственно о своейдеятельности в качестве председателя Смоленской областной Думы и членаСовета Федерации. Моей основной задачей как председателя Думы является обеспечениенадлежащих условий для осуществления депутатами своих полномочий,координация деятельности постоянных комиссий и аппарата Думы,осуществление взаимодействия с администрацией области, судами,органами местного самоуправления, федеральными структурами, органамивласти субъектов Федерации. Была продолжена практика личных встреч спредставителями трудовых коллективов, общественности. При этом считаюнаиболее важными для себя встречи и беседы с членами органов местногосамоуправления. Как член Совета Федерации продолжаю работу в качестве заместителяпредседателя в комитете по делам Федерации, Федеративному договору ирегиональной политике, где курирую блок вопросов, связанных сразвитием федеративных отношений в России. Участвовал в согласительных комиссиях по проектам следующихфедеральных законов: "О принципах и порядке разграничения предметовведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектов РФ" (в качествесопредседателя), "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации", "О внесенииизменений и дополнений в закон РСФСР "О милиции", "О драгоценныхметаллах и драгоценных камнях", работа некоторых из этих комиссийпродолжается. В рабочей группе Совета Федерации (в качестве руководителя)участвую в подготовке Федеративного Кодекса Российской Федерации. Утвержден представителем Совета Федерации в постоянной комиссиипо государственному строительству и местному самоуправлениюМежпарламентской Ассамблеи стран СНГ. О своей работе стараюсь подробно информировать депутатов ижителей области через средства массовой информации. Еще раз хочу подчеркнуть, что в работе постоянную и существеннуюподдержку мне оказывали и оказывают депутаты и аппарат областной Думы,руководители и специалисты администрации области, главы и депутатыместного самоуправления, руководители предприятий и учреждений, моиизбиратели. Пользуясь случаем, хотел бы от всей души поблагодарить вас заогромную поддержку и выразить вам слова признательности. Подводя итог сказанному, можно отметить, что вот уже более трехлет в области активно развивается законотворческий процесс, определеныего базовые механизмы, приняты основополагающие правовые документы. На сегодняшний день законодательная власть в нашей области в лицеобластной Думы стала серьезным фактором социально - экономического иполитического становления и развития не только региона, но иРоссийской Федерации в целом. В заключение выступления хотелось бы сказать, что у нас осталосьсовсем немного времени до новых выборов, поэтому нам надо направитьвсе наши усилия для завершения выполнения намеченных планов, чтопозволило бы депутатам следующего созыва оперативно решать насущныевопросы области. Приложение+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦1994 год¦1995 год¦1996 год¦на 01.12.¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 года¦+-------------------------------+--------+--------+--------+---------¦¦Проведено заседаний ¦ 11 ¦ 16 ¦ 12 ¦ 10 ¦¦Рассмотрено вопросов и принято ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦правовых актов ¦ 89 ¦ 122 ¦ 191 ¦ 224 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦правовых актов нормативного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦характера ¦ 36 ¦ 44 ¦ 56 ¦ 55 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦правовых актов ненормативного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦характера ¦ 53 ¦ 78 ¦ 135 ¦ 168 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+---------¦¦Все постоянные комиссии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- проведено заседаний ¦ 37 ¦ 57 ¦ 57 ¦ 58 ¦¦- рассмотрено вопросов ¦ 124 ¦ 284 ¦ 321 ¦ 390 ¦¦Постоянная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦экономической реформе, бюджету,¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦налогам и финансам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- проведено заседаний ¦ 10 ¦ 16 ¦ 13 ¦ 14 ¦¦- рассмотрено вопросов ¦ 40 ¦ 128 ¦ 118 ¦ 136 ¦¦Постоянная комиссия по вопросам¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦местного самоуправления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦законности и правопорядка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- проведено заседаний ¦ 8 ¦ 16 ¦ 22 ¦ 22 ¦¦- рассмотрено вопросов ¦ 26 ¦ 59 ¦ 104 ¦ 118 ¦¦Постоянная комиссия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦социальной политике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- проведено заседаний ¦ 8 ¦ 16 ¦ 12 ¦ 10 ¦¦- рассмотрено вопросов ¦ 24 ¦ 52 ¦ 60 ¦ 75 ¦¦Постоянная комиссия по вопросам¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦агропромышленного комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦и природоиспользованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- проведено заседаний ¦ 11 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 12 ¦¦- рассмотрено вопросов ¦ 34 ¦ 45 ¦ 39 ¦ 61 ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+---------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Законодательные инициативы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Смоленской областной Думы ¦ 3 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 2 ¦¦Поддержка законодательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦инициатив субъектов ¦ - ¦ 4 ¦ 15 ¦ 30 ¦+--------------------------------------------------------------------+