Решение Городского Совета г. Смоленска от 30.09.1997 № 116
О муниципальной собственности и эффективности ее использования в г.Смоленске
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 30.09.97г. N 116 О муниципальной собственности и эффективности ее использования в г.Смоленске В целях упорядочения учета, владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью, в том числе жилищного фонда,руководствуясь статьями 13, 23, и 40 Устава города-героя Смоленска,Смоленский городской СоветРЕШИЛ: 1. Создать комиссию по разработке Положения о приобретении,создании, преобразовании объектов муниципальной собственности, порядкепередачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачижилья в аренду, разгосударствления и приватизации муниципальныхпредприятий и муниципального имущества в составе: Председатель: 1. Голуб Владимир Александрович - депутат от избирательного округа N 2 Члены: 2. Романова Александра Владимировна - первый заместитель председателя городского Совета 3. Деткова Александра Владимировна - депутат от избирательного округа N 1 4. Карасев Вячеслав Иванович - депутат от избирательного округа N 1 5. Скотников Валерий Алексеевич - депутат от избирательного округа N 3 6. Шикин Сергей Викторович - депутат от избирательного округа N 1 7. Бакланов Николай Валентинович - заместитель главы администрации по экономике - председатель комитета по управлению имуществом г.Смоленска 8. Балбышкин Юрий Алексеевич - заместитель главы администрации по защите прав потребителей, городским и межрегиональным торгово- экономическим связям 9. Ранжев Игорь Владимирович - заместитель председателя комитета по управлению имуществом г.Смоленска 10. Степченков Андрей Иванович - начальник юридического управления администрации г.Смоленска 2. Комитету по управлению имуществом г. Смоленска (Бакланов Н.П.)представить в городской Совет к 1 декабря 1997 года перечень объектовмуниципальной собственности для утверждения. Председатель Смоленского городского Совета В.В.Вовченко ВОПРОС О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ Экономическую основу городского самоуправления составляетгородская муниципальная собственность. В состав городскойсобственности входят: 204 муниципальных предприятия и учреждения в томчисле предприятия жилищно-коммунального хозяйства - 28; предприятия транспорта - 2; предприятия торговли и общественного питания - 15; предприятия и учреждения культуры - 10; предприятия и учреждения здравоохранения - 24; предприятия и учреждения образования - 121; прочие - 4; нежилые помещения - 121,63 тыс.кв.м. Цель Комитета - сделать муниципальную собственностьпроизводительной и доходной формой собственности. Как показал опыт, наиболее успешным механизмом использованиямуниципальной собственности с целью получения доходов являетсядолгосрочная аренда. Эта форма предпочтительна, поскольку онапозволяет собственнику контролировать использование недвижимости втечении всего времени, обеспечивает долгосрочный приток доходов. В настоящее время заключено договоров аренды на нежилые помещения710, общей площадью 118,7 тыс.кв.м. - 98%, в том числе по отраслям: ------------------------------------------------------------------ Площадь Планируемая Количество NN Вид деятельности арендуемых сумма арен- арендуемых Ст-ть п/п арендатора помещений дной платы помещений 1 кв.м. кв.м. тыс.руб. тыс.руб. ------------------------------------------------------------------ 1. Розничная торговля 30319,5 3845500 142 126,83 2. Офис (служ. пом.) 4476,4 311761 46 69,64 3. Бытовое обслуживание 6798,0 320730 81 47,2 4. Производство 2127,7 56560 17 26,58 5. Общепит (кафе, ресторан) 2379,2 231865 15 97,4 6. Бюджетные организации 11115,5 261418 44 23,52 7. Банки, игорный бизнес 916,2 254676 10 277,97 8. Освобожденные от арендной платы 34065,3 0 162 0 9. Свободные помещения 2995 - - 0 ------------------------------------------------------------------ Планируемое поступление годовой арендной платы в городской бюджет6 млр. 416 млн.руб., в том числе по состоянию на 01.09.97 план 3 млр.709 млн.руб. факт. 2 млр. 938 млн.руб. - 79,2%. Кроме того поступления напрямую на счета учреждений культуры,образования, лечебных учреждений, предприятий банно-прачечногохозяйства, являющихся балансодержателями муниципальных помещений 780млн.руб. 162 арендатора площадью 34 тыс.кв.м. освобождены от аренднойплаты. 39 арендаторам площадью 14 тыс.кв.м. арендная плата рассчитана науровне амортизационных отчислений. За неуплату арендной платы Комитетом отправлено 54 претензионныхписьма о возмещении задолженности. По 26 договорам, арендаторы которых являются задолжниками поарендной плате, но финансируются из федерального или областногобюджета и в настоящий момент не имеют средств для оплатызадолженности, такие как: Управление юстиции 50 млн. 615 тыс. 722 руб.; Государственные налоговые инспекции 70 млн. 730 тыс.054 руб.; УВД Смоленской области 12 млн. 437 тыс. 254 руб.; Смоленский областной суд 83 млн. 068 тыс. 384 руб.; Комитет по земельным ресурсам 17 млн. 460 тыс. 447 руб.; Управление департамента налоговой полиции 20 359 925 руб.; ВГТРК 2 млн. 777 тыс. 032 руб.; Администрация Смоленской области 2 млн. 654 тыс. 648 руб.; Областные библиотеки 10 млн. 529 тыс. 954 руб.; Бюро судмедэкспертизы 4 млн. 947 тыс. 355 руб.; претензионные письма не направлялись. Общая сумма задолженности по организациям, финансирующимся изфедерального бюджета, составляет 275 580,77 тыс.руб. Кроме того большой долг по арендной плате АО "САХКО" - 350млн.руб. Предприятие "САХКО" обратилось в комиссию по разработкепредложений по предоставлению арендных и налоговых льгот опредоставлении льгот по аренде. По 31 арендатору, которым направлялись претензионные письма,задолженность погашена. По 22 договорам аренды направлены исковыезаявления в арбитражный суд. По 4 арендаторам готовятся материалы кисковым заявлениям. Для наиболее эффективного использования нежилого фонда необходимаорганизация соответствующего его содержания и ремонта. Вместе с тем,из за отсутствия необходимых средств в городском бюджете, ремонт ихМПЖРЭП (балансодержателями) не производится, либо производится вчастном случае арендатором нежилого помещения в счет арендной платы. В результате чего, объекты нежилого фонда муниципальнойсобственности приходят в состояние непригодные для дальнейшейэксплуатации и остаются не востребованными, а городской бюджетлишается дополнительных источников его пополнения. Вопрос ремонтаобъектов нежилого фонда без привлечения бюджетных средств можно решитьпутем заключения инвестиционных контрактов с инвесторами (юридическимии физическими лицами), осуществляющими вложение собственных средств вреконструкцию помещений муниципального нежилого фонда, с дальнейшейпередачей (продажей) этих объектов (долей) им в собственность илисовместное использование. По состоянию на 01.03.97 заключено договоров аренды на землю 961общей площадью 2 млн. 464 тыс.кв.м. сумма годовой арендной платыпоступающая от аренды земли 1 млр. 412 млн. средняя стоимость 1 кв.м.земли 573 руб., в том числе договоров аренды на землю с юридическимилицами 151 договор площадью 1 млн. 839 тыс.кв.м. на сумму 1 млр. 172млн. руб. С физическими лицами 820 договоров площадью 524 тыс.кв.м. насумму 241 млн.руб. Сегодня договора аренды не пересмотрены с учетомкоэффициента дифференциации ставки и нормативной цены за землю. Эффективность управления недвижимости зависит от работы системыинформационного обеспечения. Для этого надо иметь информационную базуданных, содержащую максимально полные сведения и описаниянедвижимости. Эта база данных должна постоянно пополняться. Для того, чтобы облегчить пользование информацией, следуетвыбрать компьютерную программу, наиболее полно отвечающую потребностями возможностям пользователей. При рассмотрении комиссией заявлений на выделение земельныхучастков, необходимо проводить анализ их рыночной и финансовойобоснованности. Анализ финансовой обоснованности может включать три следующихнаправления: изучение издержек, оценка с точки зрения доходности исопоставление стоимости аналогичных или близких по содержаниюпроектов. Местная администрация должна сопоставить издержки и выгоды отвладения собственности, оценить альтернативные способы ееиспользования, выбрать наиболее выгодный вариант. Указом Президента от 20 ноября 1992 года N 3939-1 внесеноизменение в статью 7 Закона РСФСР "О земельной реформе, где запредприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное правопользования земельными участками сохраняются до 01.02.93". Соответственно условия ранее предоставленных земельных участковнеобходимо пересмотреть в свете нового законодательства. В соответствии со ст.24 Устава города - героя Смоленска Советопределяет условия и порядок разгосударствления и приватизациимуниципальных предприятий и муниципального имущества; условияприобретения, создания и преобразования объектов муниципальнойсобственности. Но в настоящее время действует Государственнаяпрограмма приватизации государственных и муниципальных предприятий вРоссийской Федерации, где установлены цели, задания, приоритеты,ограничения и порядок приватизации. Расширительное толкование указанных в Программе, а также вместных программах приватизации ограничения на приватизацию недопускаются. Вопросы приватизации объектов собственности, в том числе имуниципальной должны решаться на основе законодательства РоссийскойФедерации о приватизации, включая особенности, ограничения и принципы,определенные настоящей Программой. Требования, установленныеПрограммой, обязательны для исполнения органами местногосамоуправления. Также Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года N 1535были утверждены Основные положения государственной программыприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации после 1 июля 1994 года, где четко и ясно дано указаниесоответствующим Комитетам по управлению имуществом привести местныепрограммы приватизации в соответствии с Основными положениями. Главойместного самоуправления - мэром г.Смоленска было принято постановлениеот 27.03.96 N 301 Об утверждении Положения "О порядке и условияхприватизации муниципальной собственности" и постановления от 11.10.95N 839 "О внесении изменений в Положение "О порядке определения ценыприобретения объектов муниципального нежилого фонда, сданных варенду". При определении методики выкупной стоимости были нарушеныправа граждан и юридических лиц на приобретение в соответствии сзаконодательством Российской Федерации арендуемого недвижимогоимущества. При обращении в арбитражный суд покупатели как правиловыигрывали и выкуп осуществлялся в соответствии с законодательством оприватизации. Нормативные документы, изданные органами местногосамоуправления во внимание судом не принимались. Учитывая сказанное выше сегодня мы должны пользоватьсягосударственными законами о приватизации. Начальник отдела приватизации и учета муниципального имущества В.П.Шостак