Решение Городского Совета г. Смоленска от 25.12.1998 № 298
О "Комплексной программе по укреплению законности и правопорядка в г. Смоленске на 1999-2000 гг.
СМОЛЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 25.12.98г. N 298 О "Комплексной программе по укреплению законности и правопорядка в г. Смоленске на 1999-2000 гг. Заслушав и обсудив проект "Комплексной программы по укреплениюзаконности и правопорядка в г. Смоленске на 1999-2000 гг.",представленный начальником отдела по координации деятельностиправоохранительных органов Кощенко А.Я., Смоленской городской СоветРЕШИЛ: 1. Принять "Комплексную программу по укреплению законности иправопорядка в г. Смоленске на 1999-2000 гг." 2. Администрации города: 2.1. Создать координационный Совет для взаимодействияправоохранительных органов и общественных Организаций по выполнениюданной Программы, включив в его состав представителей из депутатовгородского Совета и вышеуказанных организаций в срок до 1 февраля 1999года. 2.2. При формировании бюджета на 1999 год предусмотретьфинансирование, требующееся на выполнение Программы. 2.3. О ходе выполнения Программы информировать городской Советодин раз в полугодие. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Главуадминистрации города АВЕРЧЕНКОВА И. А. Председатель Смоленского городского Совета В.В.Вовченко Приложение к решению сессии Смоленского городского Совета от 25.12.98 N 298 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В Г. СМОЛЕНСКЕ НА ПЕРИОД 1999-2000 ГГ. г. Смоленск 1. Краткий анализ социально-экономической и криминогенной ситуации в г. Смоленске. В последние годы общественно-политическая исоциально-экономическая ситуация как в регионе в целом, так и в нашемгороде остается сложной. Несмотря на определенные положительныетенденции в отдельных отраслях экономики, в частности, рост объемовпроизводства в промышленности строительных материалов, пищевойпромышленности, ювелирной промышленности, доля убыточных предприятий вгороде достигает 41%. Администрация города испытывает серьезныесложности с формированием доходной части бюджета, что влечет задержкисоциальных выплат, заработной платы значительной части населения.Сохраняется тенденция перераспределения рабочей силы из реальногосектора экономики в непроизводственную сферу. Доля лиц, не имеющихзанятий или работающих без оформления трудовых отношений достигает 17%от численности экономически активного населения. Особенно тяжелоеположение сложилось с середины августа т.г. в связи с развитием встране финансово-экономического кризиса. Высокий рост цен, растущаябезработица привели к повышению социальной напряженности, ростузабастовочного движения, массовым мероприятиям протеста. В этих условиях, исходя из анализа социально-экономическойситуации, оперативной обстановки в городе, с целью выработки иосуществления действенных мер по укреплению законности и правопорядка,улучшению взаимодействия между властными структурами,правоохранительными органами, общественными организациями, разработанаданная Программа. Программа основана на законодательной базе и нормативнойдокументации, касающейся соблюдения прав и свобод граждан,правоохранительной деятельности различных структур власти.Значительную часть программных мероприятий составляют вопросы усиленияборьбы с преступностью и оздоровлению криминогенной ситуации в г.Смоленске. Указанные меры полностью согласуются с положениямиобластной "Программы по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000годы". Исполнение Программы предполагает гибкое реагирование наизменения в социально-общественной и оперативной обстановке, четкое итесное взаимодействие всех властных и правоохранительных структур,вовлечение общественности в процессы оздоровления обстановки в городеи укрепления общественной безопасности. 2. Основные цели и задачи и этапы реализации Программы. Целью Программы является дальнейшее соблюдение законодательстваРФ и Смоленской области, улучшения взаимодействия администрациигорода, правоохранительных организаций и общественных организаций вукреплении законности и правопорядка в г. Смоленске, повышениераскрываемости преступлений, совершенствование механизмов действеннойзащиты граждан от произвола и нарушений законности. Программапредполагает решение задач: - улучшения Межведомственного взаимодействия, внедрениепередового опыта; - более полного задействования местного потенциала ресурсов ивозможностей в обеспечении правовых, социальных гарантий граждан г.Смоленска; - формирование позитивного общественного мнения оправоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышениедоверия общества к правоохранительным органам. Программа рассчитана на1999-2000 годы и будет реализована поэтапно. 3. Система программных мероприятий (приложение). 1. Меры по улучшению взаимодействия администрации,правоохранительных органов и общественных организаций в укреплениизаконности и правопорядка. 2. Мероприятия, направленные на защиту прав граждан, соблюдениезаконности в социальной сфере, обеспечение безопасности граждан. 3. Мероприятия по защите экономики от криминализации,противодействию организованной преступности и коррупции властныхструктур. 4. Мероприятия по укреплению обеспеченности правоохранительныхорганов и создания условие для эффективной профилактическойдеятельности. 4. Контроль за реализацией Программы. Общий контроль за реализацией Программы осуществляется главойадминистрации г. Смоленска. Текущий контроль возложен накоординационный совет по выполнению данной программы. Ведомства,управления, комитеты, организации и учреждения представляют отчеты оходе выполнения" мероприятий в июле, декабре 1999-2000 годов. 5. Ожидаемый эффект от реализации Программы. Предполагается, что в результате реализации мероприятий: - произойдет улучшение соблюдения законодательства РФ иСмоленской области правоохранительными органами, юридическими лицами игражданами г. Смоленска; - в полной мере будут реализовываться права и законные интересыграждан; - ослабнут позиции организованной преступности в экономике иторговле; - возрастут налоговые, таможенные и иные платежи в бюджеты; - уменьшится преступность, улучшится обстановка в общественныхместах города; - оптимизируется система межведомственной правоохранительнойдеятельности в соблюдении законности и правопорядка в г. Смоленске. Комплексная программа по укреплению законности и правопорядка в г. Смоленске на 1999-2000 годы -----------------------------------------------------------------+ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Исполнители ¦Срок исполнения¦ п/п¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------------------------------------------+ 1. Меры по улучшению взаимодействия администрации города, правоохранительных органов и общественных организаций в укреплении законности и правопорядка 1. Разработать и осуществить комплекс организационных и практических мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. Создать информационный банк УВД, 1999 год данных о физических и облпрокуратура, юридических лицах, проходящий УФСНП по материалам проверок и Смоленская уголовным делам. таможня, администрация города 2. Разработать и осуществить УФСБ, УВД-РОВД, 1999- меры по своевременному областная 2000 годы выявлению и локализации прокуратура попыток негативного воздействия со стороны крими- нальных элементов на органы представительной, исполнительной и судебной властей, принимаемые ими решения. 3. Разработать и задействовать УФСБ, УВД 1999- дополнительный комплекс 2000 годы мероприятий на важных промышленных и энергетических объектов города с целью предупреждения и пресечения возможных диверсионных и террористических акций. 4. В целях выявления и пресечения налоговых и связанных с ними правонарушений, своевременному пополнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов: - проводить периодические Управление 1999- проверки соблюдения целевого федерального 2000 годы использования средств казначейства, налогоплательщиков, УФСНП предназначенных для направления в городской бюджет, городскими банковскими учреждениями; - осуществлять проверки УФСНП, ГНИ 1999- соблюдения финансовыми районов 2000 годы учреждениями и участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства. 5. Усилить контроль за соблюдением общественными организациями законодательства РФ и уставных требований с этой целью: - проверить деятельность общественно-политических организаций и движений, действующих на территории г. Смоленска; - провести перерегистрацию Управление 1999 год политических партий, юстиции движений, общественно-политических, общественных организаций, религиозных объединений в г. Смоленске. 6. Проводить расширенные Администрация 1999- заседания администрации с г. Смоленска, 2000 годы участием органов прокуратуры, облпрокуратура, профсоюзов по рассмотрению облсовпроф вопросов соблюдения конституционных прав и свобод граждан, социальных проблем, вопросов охраны труда и медицинского обеспечения. 7. Провести общегородскую Горсовет, 1999 год конференцию по укреплению администрация законности и правопорядка в города, УВД, г. Смоленске облпрокуратура, УФСБ, УФСНП 2. Мероприятия, направленные на защиту прав граждан, соблюдению законности в социальной сфере, обеспечение безопасности граждан 8. Обеспечить соответствующую Горсовет, 1999- правовую проработку актов администрация 2000 годы нормативно-правового города и характера, затрагивающих районов конституционные права и свободы граждан, принимаемые представительными и исполнительными органами местного самоуправления. 9. В целях соблюдения социальных Райпрокуроры, 1999- прав граждан систематически Гострудинспекц- 2000 годы проводить проверки исполнения ия, Облсовпроф законодательства о труде, охране труда на предприятиях города, обращать внимание на выполнение юридическими лицами и работодателями требований по исполнению законодательства. Результаты проверок обсудить на городском совещании. 10. Обеспечить выполнение Администрация 1999- городского территориального г. Смоленска, 2000 годы соглашения по облсовпроф, социально-экономическим ассоциация вопросам, заключенного между предприятий администрацией города. Смоленской ассоциацией предприятий, Смоленским облсовпрофом на 1998-1999 гг. 11. Проводить регулярные проверки Гострудинспекц- 1999- предприятий всех форм ия, городское 2000 годы собственности, бюджетных казначейство, организаций, задерживающих налоговая выплату заработной платы. инспекция, Материалы о грубых нарушениях облпрокуратура. передавать в облпрокуратуру. 12. Информировать регулярно Гострудинспекц- 1999- граждан через средства ия 2000 годы массовой информации по вопросам охраны труда (условия труда, несчастные случаи) 13. Привлекать средства массовой Администрация 1999- информации к освещению г. Смоленска 2000 годы судебной практики рассмотрения дел, вытекающих из трудовых, жилищных правоотношений, использовать материалы рассматриваемые в органах местного самоуправления. 14. Создать городскую программу УВД, 1999- пропаганды основ личной облпрокуратура, 2000 годы безопасности на примере РОВД нарушений, совершенных в Смоленске с одновременной юридической консультацией, как потерпевшему защитить свои права. В этих целях привлечь СМИ, провести лекции и семинары в молодежных коллективах, поднять проблемы правового воспитания молодежи. 15. Обеспечить согласно Администрации 1999- отдельного плана исполнения районов РОВД 2000 годы областного закона "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Смоленской области от 17.10.97 г., активно привлекая к участию в ДНД молодежные организации, студентов. 16. Целенаправленно проводить Госторгинспекц- 1999- мероприятия по пресечению ия, РОВД, ГНИ 2000 годы деятельности, связанной с лжепредпринимательством, нарушением авторских и смежных прав, незаконным использованием товарных знаков, ввозом и реализацией недоброкачественных и опасных для здоровья товаров, включая подакцизные, а также правонарушений на потребительском рынке города. 17. Осуществлять проверку УЖКХ, районные 1999- отчуждения приватизированного администрации, 2000 годы жилья (купли-продажи, мены, РОВД, дарения). Устанавливать управление судьбу пожилых, одиноких, а здравоохранения также психически больных граждан, чьи права были нарушены противоправными сделками. В целях защиты граждан от криминальных посягательств на их жилища в муниципальных органах жилтовариществах, кондоминиумах ввести учет одиноких и пожилых нанимателей и собственников жилья. 18. Осуществить мероприятия по Администрация 2000 год открытию в г. Смоленске дома г. Смоленска временного пребывания (ночлежки) для лиц, не имеющих постоянного места жительства. 19. Ежеквартально проводить Администрации 1999- обследование состояния улиц, районов, УЖКХ, 2000 годы скверов, парков, транспортных РОВД магистралей с целью выявления и устранения факторов, ослабляющих безопасность граждан. Проводить мероприятия по улучшению освещенности улиц и дворов г. Смоленска. 20. Совместно с председателями Администрации 1999- ГСК и садоводческих районов, РОВД 2000 годы товариществ организовать систему охраны с привлечением сил общественности. Активно использовать возможности созданной в г. Смоленске системы "Экстренной связи" ЗАО "ГСК". 21. Во исполнение закона РФ "О Администрация 1999 год безопасности дорожного районов, ГИБДД, движения: РОВД. - осуществить проверку вновь построенных объектов сервис на предмет соответствия их требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения. По результатам принять меры к их закрытию; - при организации микрорынков 1999- предусмотреть обязательное 2000 годы наличие парковочных площадок. Обеспечить безопасный подъезд и парковку автомашин: - для предупреждения и эффективного раскрытия краж автотранспорта: - осуществлять меры по 1999- внедрению в широкое 2000 годы использование владельцами автотранспорта сигнализатора радиоохранной системы РОС-1; - установить на основных Администрация 2000 год магистральных выездах из города, УВД, г.Смоленска видеозаписывающее ГИБДД устройство для отслеживания въезжающего и выезжающего транспорта. 22. Создать в г. Смоленске Администрация 1999 год справочно-информационную города, УВД службу "Бюро регистрации несчастных случаев" для активизации работы по розыску пропавших без вести лиц, скрывшихся обвиняемых и идентификации неопознанных трупов. 23. Установить в наиболее АООТ 1999- отдаленных и криминогенных "Смоленсксвязь- 2000 годы микрорайонах г. Смоленска информ", дополнительное количество администрация телефонов-автоматов и города, УВД переговорных устройств с дежурной частью УВД. 3. Мероприятия по защите экономики от криминализации противодействию организованной преступности и коррупции властных структур 24. В целях предотвращения ущерба Администрация 1999- экономике города от города, УФСБ, 2000 годы недобросовестной деятельности УВД иностранных субъектов, коррумпированных лиц и криминальных элементов, с привлечением квалифицированных специалистов проводить экспертизу предлагаемых инвестиционных проектов на стадии их первичной проработки. Проводить выборочную проверку УФСНП, УВД, 1999- предприятий и организаций УФСБ, 2000 годы города, осуществляющих Смоленская внешнеэкономические операции таможня, с продукцией и технологиями управление по двойного назначения, а также предприятий по переработке редкоземельных металлов и драгоценных камней, особенно отгружающим продукцию за пределы России по прямым договорам и бартерным сделкам; проверку наиболее крупных экспортно-импортных сделок по поставкам горюче-смазочных материалов, продуктов питания и ликеро-водочной продукции, экономике 25. Проверить по спорным объектам Администрация 1999 год оценку их стоимости, передачу города, УФСНП, негосударственным УВД, РОВД, хозяйствующим структурам в облпрокуратура собственность или аренду, законность проведение аукционов, конкурсов, заключения сделок купли-продажи недвижимости, земли и других объектов собственности. В случав нарушения законных прав и интересов граждан и юридических лиц материалы направлять в облпрокуратуру. По результатам принять меры и устранении допущенных злоупотреблений и привлечению к ответственности виновных, разработать систему мер по предупреждению нарушений законодательства в сфере приватизации. 26. Осуществлять взаимный обмен УФСНП, УВД, 1999- информацией между УФСБ, 2000 годы правоохранительными органами облпрокуратура о лицах, занимающих государственные или муниципальные должности и использующих свое положение в интересах коммерческих структур, уклоняющихся от уплаты налогов; отдельных крупных дельцов криминального бизнеса, либо организованных преступных групп для последующей ее реализации 27. С учетом обострения криминогенной ситуации в городе, связанной с переделом сфер влияния между преступными формированиями, ростом насильственных преступлений в особо опасных формах (взрывы, убийства и т.п.) существенно дестабилизирующих обстановку в городе, организовать разработку и принятие мер по развалу опасных преступных группировок, привлечение к уголовной ответственности их лидеров и участников. В этих целях: - перепроверить лиц, имеющих УВД, РОВД 1999- лицензии на право ношения 2000 годы огнестрельного оружия на принадлежность к известным ОПГ. По выявленным нарушениям принять конкретные меры к виновным; - в целях лишения ОПГ Администрации 1999 год финансовой поддержки районов, РОВД, осуществить комплексную налоговая проверку "прикрываемых" ими полиция, ФСВ, коммерческих структур. облпрокуратура. Администрациям районов принять меры по обеспечению контроля за прохождением денежных потоков в хозяйственной деятельности администраций районов. Горсовету рассмотреть Горсовет целесообразность принятия законодательных актов о возвращении рынков в муниципальное управление; - ОВИР УВД проверить наличие УВД, УФСБ 1999 год у лидеров и участников ОПГ загранпаспортов, обоснованность их выдачи. При обнаружении нарушений принять меры по их изъятию; - осуществлять рейды по УВД, РОВД пост. проверке паспортного режима в отношении иностранных граждан, проживающих без регистрации На территории города. 28. В рамках специальных операций УВД, РОВД, 1999- обеспечить реализацию УФСБ, 2000 годы комплексных Смоленская оперативно-розыскных таможня, мероприятий по предотвращению управление по всех видов хищений культуре художественных, исторических и иных культурных ценностей из музеев, галерей, частных коллекций, религиозных учреждений. 29. Во исполнение Указа Президента России от 6.10,98 N 119 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", в целях обеспечения экономической безопасности и защиты здоровья граждан: - организовать комплексные УФСНП, РОВД, 1999- проверки предприятий, ГНИ, управление 2000 годы организаций города, а также торговли частных предпринимателей, занимающихся оптово-розничной торговлей алкогольной продукцией по вопросам соблюдения правил торговли подакцизными товарами (хранение, реализация, наличие лицензий, подлинность спецмарок и т. д.); - обеспечить ежедневный УФСНП, РОВД, пост. контроль за отпуском спирта, ГНИ, управление учетом, хранением специальных торговли и акцизных марок; - осуществить совместные УЖКХ, РОВД пост. проверки пунктов приема, занимающихся обращением с ломом и отходами цветных и черных металлов, по вопросам соблюдения установленных областным Законом норм и требований. 4. Мероприятия по укреплению обеспеченности правоохранительных органов и создания условий для эффективной профилактической деятельности. 30. Осуществить мероприятия по Администрация 1999- укреплению города 2000 годы материально-технической базы отдельной роты милиции общественной безопасности. 31. В целях психологического Администрация 1999 год обеспечения сотрудников города органов внутренних дел выделить помещение для оборудования Центра психологической реабилитации. 32. Обеспечить запланированное Администрация 1999 год финансирование работ по города реконструкции здания для Заднепровского РОВД по ул. Ново-Московской, д. 17 33. Завершить финансирование Администрация 1999 год работ по ремонту помещений города штабов ДНД и ОПОП. 34. Принять участие в разработке Администрация 1999 год областной программы по города, РОВД социальной профилактике лиц, склонных к совершению правонарушений, алкоголиков, наркоманов, бездомных, бродяг. 35. Ввести в практику эффективные Администрация 1999- формы материального города, УВД, 2000 годы стимулирования сотрудников УФСБ, правоохранительных органов, облпрокуратура, имеющих конкретные результаты УФСНП в борьбе с преступностью. Образовать в этих целях фонд при главе администрации города. 36. Активно использовать СМИ в Администрация освещении положительных города, РОВД, результатов подразделений и УВД отдельных сотрудников в борьбе с преступностью. 37. В целях консультативной и Администрация 1-й квартал практической помощи гражданам города, комитет 2000 года создать центр (кабинет) с по образованию, постоянно действующей комитет по научно-консультационной здравоохранению, группой из числа психиатров, АО психологов, педагогов, "Смоленсксвязь- сексопатологов и др. информ" специалистов, организовать работу линии "телефона-доверия". 38. В рамках областной программы Администрация 1999- "организация отдыха детей и города, комитет 2000 годы подростков на 1998-2000 г. по делам г." организовать лагеря молодежи, РОВД отдыха для подростков, стоящих на учета в инспекциях по делам несовершеннолетних и педагогически запущенных учащихся. 39. Продолжить работу по созданию УЖКХ, 1999- подростковых клубов при Администрации 2000 годы жилищно-эксплуатационных районов организациях, предусмотреть выделение ставок педагогов-организаторов, обеспечить необходимой материальной базой. 40. Открыть на базе Администрация 1999 год муниципального города, комитет образовательного учреждения по образованию "Средняя школа N 11" центр коррекции и реабилитации детей. 41. Создать в г. Смоленске приют Администрация 1999 год для беспризорных детей города, управление здравоохранени- я, образования, комитет по труду и социальной защите 42. Для оказания срочной Администрация пост. социальной помощи города, несовершеннолетним, горсовет предусмотреть дни приема главой администрации, его заместителями, депутатами горсовета с участием заинтересованных органов и служб.