Закон Смоленской области от 18.10.1999 № 53-З
О туристской деятельности на территории Смоленской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Смоленской области от 12.07.2007 г. N 72-З О туристской деятельности на территории Смоленской области (В редакции Законов Смоленской области от 30.12.2002 г. N 104-З; от 29.09.2003 г. N 61-З) Принят Смоленской областной Думой 7 октября 1999 года Настоящий областной закон устанавливает в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации", иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации правовые основы осуществлениятуристской деятельности на территории Смоленской области,обеспечивающие реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение ихдуховных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям,определяет принципы регулирования отношений в сфере туризма. Настоящий областной закон признает туристскую деятельность какодну из приоритетных отраслей экономики Смоленской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятия, используемые в настоящем областном законе 1. В настоящем областном законе используются следующие понятия: туризм - временные выезды (путешествия) граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее потексту - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных,познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных ииных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте)временного пребывания; туристская деятельность - туроператорская и турагентскаядеятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наосновании лицензии юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем (далее по тексту - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензииюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее потексту - турагент); экскурсионная деятельность - туристская деятельность поорганизации ознакомления граждан с туристскими ресурсами в стране(месте) временного пребывания без предоставления услуг по размещению(ночевке); туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерациилиц, постоянно проживающих в Российской Федерации; туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих вРоссийской Федерации, в другую страну; туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерациилиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации; туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств,выделяемых государством на социальные нужды; туризм экологический - туристская деятельность, дающая эффект длясохранения окружающей природной среды; туризм самодеятельный - путешествия, с использованием активныхспособов передвижения, организуемые туристами самостоятельно; турист - гражданин, посещающий страну (место) временногопребывания в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных,профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемойдеятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд илиосуществляющий не менее одной ночевки; тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другиеуслуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачитуристского продукта; туристские ресурсы - природные, исторические,социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, атакже иные объекты, способные удовлетворить духовные потребноституристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил; туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализациитуристу; продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных нареализацию туристского продукта; туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового,оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций,осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а такжеорганизаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услугигидов-переводчиков. 2. В настоящем областном законе используются иные понятия,определенные Федеральным законом "Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации". Статья 2. Законодательство Смоленской области о туристскойдеятельности Законодательство Смоленской области о туристской деятельностиосновывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иныхфедеральных нормативных правовых актах и состоит из настоящегообластного закона и других областных нормативных правовых актов,регламентирующих осуществление туристской деятельности на территорииСмоленской области. Статья 3. Основные цели развития туристской деятельности натерритории Смоленской области Основными целями развития туристской деятельности на территорииСмоленской области являются: - создание устойчивой нормативной правовой базы для регулированияотношений в сфере туризма; - создание на территории Смоленской области развитой туристскойиндустрии, соответствующей международным требованиям и стандартам; - стимулирование притока в Смоленскую область туристов из другихсубъектов Российской Федерации, а также иностранных государств; - стимулирование развития социального туризма; - обеспечение сохранности туристских ресурсов; - обеспечение безопасности отдыха и оздоровления населенияСмоленской области. Статья 4. Приоритетные направления и способы государственногорегулирования туристской деятельности на территории Смоленской области Приоритетными направлениями государственного регулированиятуристской деятельности на территории Смоленской области являютсяподдержка и развитие внутреннего, въездного, социального,самодеятельного и экологического туризма. Государственное регулирование туристской деятельности натерритории Смоленской области осуществляется путем: - координации деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность на территорииСмоленской области; - лицензирования туроператорской и турагентской деятельности,стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристскогопродукта в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации; (В редакции Закона Смоленской области от 29.09.2003 г. N61-З) - предоставления юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим на территории Смоленской облаституристскую деятельность в сфере социального, экологического,самодеятельного, внутреннего и въездного туризма, налоговых и иныхльгот в соответствии с законодательством Российской Федерации; - развития системы социального туризма; - содействия в развитии системы сервисных услуг, инфраструктурыобъектов сервиса в соответствии с международными стандартами; - разработки мер по привлечению отечественных и иностранныхинвестиций в туристскую индустрию, поддержанию производителейтуристского продукта в Смоленской области; - содействия в развитии научно-исследовательской деятельности всфере туризма; - создания единой информационной службы туристской индустрии; - создания комплексной системы подготовки квалифицированныхспециалистов для туристской индустрии; - разработки мероприятий по поддержанию туристских ресурсов внадлежащем состоянии; - обеспечения финансирования областных программ развития туризма; - создания благоприятных условий для развития санаторно-курортнойсети; - восстановления традиционных и открытия новых туристскихмаршрутов; - разработки совместно с другими субъектами Российской Федерациимежрегиональных целевых программ развития туризма, обеспечения ихреализации; - развития международного сотрудничества в сфере туризма; - распространения информации и рекламной продукции об объектахтуристской индустрии, расположенных на территории Смоленской области; - обеспечения качества предоставляемых туристских услуг. Государственное регулирование туристской деятельности натерритории Смоленской области осуществляется за счет бюджетного ивнебюджетного финансирования. Статья 5. Уполномоченный орган по регулированию туристскойдеятельности в Смоленской области Уполномоченным органом по регулированию туристской деятельности вСмоленской области (далее по тексту - уполномоченный орган) являетсяДепартамент Смоленской области по культурной политике и туризму. (Вредакции Закона Смоленской области от 30.12.2002 г. N 104-З) Уполномоченный орган на территории Смоленской области: - координирует осуществление туристской деятельности; - осуществляет полномочия по разработке концепции развитиятуризма и туристской инфраструктуры; (Абзац исключен - Закон Смоленской областиот 29.09.2003 г. N 61-З) - содействует разработке образовательных программ попрофессиональному обучению специалистов в сфере туризма и участвует вних; - осуществляет разработку и рекомендует типовые формысоответствующих договоров в сфере туризма; - разрабатывает предложения по совершенствованию ведениястатистики в сфере туризма; - выступает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации с предложениями о предоставлении налоговых льгот юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим туристскуюдеятельность; - осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательствомСмоленской области. (Дополнен - Закон Смоленской области от 29.09.2003г. N 61-З) Статья 6. Участие органов местного самоуправления в регулированиитуристской деятельности Органы местного самоуправления регулируют туристскую деятельностьна территории соответствующего муниципального образования в пределахпредоставленных им полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Органы местного самоуправления в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, могут быть наделены отдельнымигосударственными полномочиями в сфере туристской деятельности. Статья 7. Координационный совет по туризму В целях взаимодействия в сфере туризма государственных органов,органов местного самоуправления, объединений туристов, туроператоров итурагентов главой администрации Смоленской области создаетсякоординационный совет по туризму. Координационный совет действует на общественных началах. Положение о координационном совете по туризму, его количественныйи персональный состав утверждаются главой администрации Смоленскойобласти. Решения координационного совета по туризму носят рекомендательныйхарактер. Статья 8. Лицензирование туроператорской и турагентскойдеятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификациятуристского продукта Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности,стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристскогопродукта осуществляются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. (Статья в редакции Закона Смоленской областиот 29.09.2003 г. N 61-З) Статья 9. Программа развития туризма в Смоленской области Меры по развитию туризма в Смоленской области осуществляются всоответствии с Программой развития туризма в Смоленской области (далеепо тексту - Программа). Программа разрабатывается уполномоченным органом и утверждаетсяСмоленской областной Думой по представлению главы администрацииСмоленской области. Программа включает: - перспективные направления развития туризма в Смоленскойобласти; - меры по обеспечению ускоренного развития приоритетныхнаправлений государственного регулирования в сфере туризма; - меры по обеспечению качества предоставляемых туристских иэкскурсионных услуг; - предложения по совершенствованию нормативной правовой базы всфере регулирования правоотношений, связанных с развитием туристской,экскурсионной деятельности; - меры по обеспечению общедоступности туризма, в том числе длякатегорий населения, особо нуждающихся в социальной защите; - поддержку и содействие инновационной деятельности предприятийтуристской индустрии; - меры, направленные на стимулирование и поддержку субъектовмалого и среднего предпринимательства, деятельность которыхориентирована на развитие туризма. Участие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вреализации Программы осуществляется на конкурсной основе. Порядок организации и проведения конкурса на участие в реализацииПрограммы разрабатывается уполномоченным органом и утверждается главойадминистрации Смоленской области. Статья 10. Подготовка, переподготовка и повышение квалификациикадров для туристской деятельности Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров длятуристской деятельности в Смоленской области осуществляется вобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы,ориентированные на туристскую деятельность, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Статья 11. Экономическая поддержка туристской деятельности вСмоленской области Экономическая поддержка туристской деятельности в Смоленскойобласти может осуществляться органами государственной властиСмоленской области путем: - предоставления налоговых льгот юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территорииСмоленской области туристскую деятельность в сфере социального,экологического, самодеятельного, внутреннего и въездного туризма; - предоставления налоговых кредитов юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям, направляющим свои средства настроительство и реконструкцию объектов туристской индустрии, всоответствии с законодательством Российской Федерации; - содействия в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, втуристскую индустрию; - иных форм в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. (Часть исключена - Закон Смоленской областиот 28.04.2003 г. N 17-З) Статья 12. Государственная поддержка социального туризма натерритории Смоленской области Государственная поддержка социального туризма за счет средствобластного бюджета может быть оказана в форме полной или частичнойоплаты путешествий, организуемых для: - детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихсябез попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей; - ветеранов, определенных Федеральным законом "О ветеранах"; - инвалидов и пенсионеров; - студентов образовательных учреждений высшего профессиональногообразования дневных форм обучения, учащихся общеобразовательных школ,профессионально-технических и средних специальных учебных заведений; - граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий икатастроф. Глава II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТОВ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 13. Права туриста При подготовке к путешествию, во время его совершения, включаятранзит, турист имеет право на: - необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну(место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местногонаселения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы,культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особойохраной, состоянии окружающей природной среды; - свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам сучетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительныхмер; - обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав исохранности своего имущества; - беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; - возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случаеневыполнения условий договора возмездного оказания туристских услуг и(или) розничной купли-продажи туристского продукта (далее по тексту -договор) туроператором или турагентом в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации; - содействие органов власти (органов местного самоуправления)страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видовнеотложной помощи; - беспрепятственный доступ к средствам связи; - получение информации о наличии лицензии на осуществлениетуроператорской или турагентской деятельности, сертификата натуристский продукт у туроператора или турагента. (В редакции ЗаконаСмоленской области от 29.09.2003 г. N 61-З) Статья 14. Обязанности туриста Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан: - соблюдать законодательство страны (места) временногопребывания; - уважать социальное устройство, обычаи и традиции страны (места)временного пребывания, религиозные верования населения; - сохранять окружающую природную среду, бережно относиться кпамятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временногопребывания; - соблюдать правила личной безопасности; - соблюдать правила въезда в страну (место) временногопребывания, выезда из страны (места) временного пребывания ипребывания там, а также в странах транзитного проезда; - выполнять условия договора. Статья 15. Обеспечение безопасности туристов на территорииСмоленской области Под безопасностью туризма понимаются личная безопасностьтуристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающейприродной среде при совершении путешествий. В целях обеспечения безопасности туризма на территории Смоленскойобласти соответствующие органы исполнительной власти Смоленскойобласти по запросу уполномоченного органа предоставляют информацию осостоянии природной окружающей среды в Смоленской области. (В редакцииЗакона Смоленской области от 29.09.2003 г. N 61-З) Уполномоченный орган информирует туроператоров, турагентов итуристов об угрозе безопасности туристов на территории Смоленскойобласти. Средства массовой информации, учредителями которых являютсяорганы государственной власти Смоленской области либо которыеполностью или частично финансируются за счет областного бюджета,предоставляют уполномоченному органу возможность публиковатьинформацию об угрозе безопасности туристов. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место)временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенномуриску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику всоответствии с международными медицинскими требованиями. Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие впределах территории Смоленской области, осуществляетсяспециализированными службами, определяемыми Правительством РоссийскойФедерации. Статья 16. Страхование при осуществлении туристской деятельности В случае, если законодательством страны (места) временногопребывания установлены требования предоставления гарантий оплатымедицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории,туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхованиетуристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаевявляется основной формой предоставления таких гарантий. Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинскойпомощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страховогослучая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляется на русском языке и государственномязыке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор(турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованиюиных рисков, связанных с совершением путешествия. Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ Статья 17. Права туроператоров и турагентов Туроператоры имеют право: - составлять программу тура; - распространять достоверную информацию о туре любым незапрещенным законом способом; - заключать договор с любым заинтересованным лицом; - требовать от туристов соблюдения правил страны (места)временного пребывания; - устанавливать цены на тур, а также порядок и форму его оплаты; - на получение льгот в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - на участие в международных организациях и национальныхобъединениях. Турагенты имеют право: - распространять достоверную информацию о туре любым незапрещенным законом способом; - заключать договор с любым заинтересованным лицом; - требовать от туристов соблюдения правил страны (места)временного пребывания; - на получение льгот в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - на участие в международных организациях и национальныхобъединениях; - получать от туроператора программу путешествия; - требовать от туроператора выполнения программы, предоставлениясвоевременной информации обо всех вносимых в программу изменениях; - требовать от туроператора любую необходимую информацию о туре. Туроператоры и турагенты пользуются также другими правами,предусмотренными законодательством Российской Федерации. Статья 18. Обязанности туроператоров и турагентов При формировании, продвижении и реализации туристского продуктатуроператоры и турагенты обязаны: - осуществлять туроператорскую или турагентскую деятельность наосновании лицензии и получить сертификат соответствия на туристскийпродукт в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации; (В редакции Закона Смоленской области от 29.09.2003 г. N61-З) - предоставить по требованию туриста информацию о наличиилицензии на осуществление туроператорской или турагентскойдеятельности, сертификата; (В редакции Закона Смоленской области от29.09.2003 г. N 61-З) - предоставить заинтересованному лицу исчерпывающую информацию отуре, о правилах въезда, выезда и нахождения в стране (месте)временного пребывания, об объектах туристского показа, о состоянииокружающей природной среды; - оформлять документы в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации; - обеспечить предоставление полного комплекса услуг,предусмотренного туром; - предупредить об угрозе безопасности в стране (месте) временногопребывания, предоставить туристам исчерпывающие сведения обопасностях, с которыми они могут встретиться при совершениипутешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные наобеспечение безопасности туристов; - возместить убытки в случае нарушения условий договора; - представлять статистическую и иную необходимую информацию отуристской деятельности в порядке, определенном законодательствомРоссийской Федерации. Глава IV. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРИСТОВ. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА Статья 19. Объединения туроператоров и турагентов Туроператоры и турагенты в целях выработки единой политикиразвития рынка туристских услуг, координации их предпринимательскойдеятельности, а также представления и защиты общих имущественныхинтересов могут создавать объединения в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Объединения туроператоров и турагентов вправе вносить в органыгосударственной власти Смоленской области предложения о направленияхразвития инфраструктуры туризма на территории Смоленской области имерах по повышению качества предоставляемых туристских услуг. Статья 20. Объединения туристов Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения ииных прав при совершении путешествий на основе общности интересовмогут создавать общественные объединения в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Деятельность объединений туристов может быть направлена наорганизацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещениенаселения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов,осуществление контактов и сотрудничества с другими объединениямитуристов, формирование общественного мнения о деятельности организацийтуристской индустрии и решение иных задач. Статья 21. Межрегиональное и международное сотрудничество в сферетуризма В целях координации действий в сфере туризма и продвижениятуристского продукта органы государственной власти Смоленской областиосуществляют регулярные контакты с соответствующими органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, заключают сними соглашения о сотрудничестве в сфере туризма, разрабатывают иреализуют совместные комплексные программы по развитию туристскойиндустрии. Для разработки и реализации общей стратегии развития туризма иего приоритетных направлений органы государственной власти Смоленскойобласти осуществляют международные связи в соответствии с федеральнымзаконодательством. Глава V. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 22. Туристские ресурсы Смоленской области Признание природных, культурных, исторических и иных объектов,расположенных на территории Смоленской области, туристскими ресурсамиСмоленской области осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Режим охраны туристских ресурсов Смоленской области, порядоксохранения их целостности, меры по их восстановлению, порядокиспользования туристских ресурсов Смоленской области с учетомпредельно допустимых нагрузок на окружающую природную средуопределяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 23. Реестр туристских ресурсов Смоленской области Туристские ресурсы Смоленской области учитываются в Реестретуристских ресурсов Смоленской области. Порядок формирования и веденияРеестра туристских ресурсов Смоленской области утверждается главойадминистрации Смоленской области в соответствии с требованиями,установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Реестр туристских ресурсов Смоленской области указывает на: - классификацию и оценку туристских ресурсов Смоленской области; - порядок использования и доступа туристов к туристским ресурсамСмоленской области с учетом предельно допустимых нагрузок; - режим охраны туристских ресурсов, мероприятия и источникифинансирования их развития, меры по восстановлению туристских ресурсовСмоленской области; - иные сведения в соответствии с нормативным правовым актом главыадминистрации Смоленской области. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего областногозакона Нарушение настоящего областного закона влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 25. Приведение нормативных правовых актов в соответствие снастоящим областным законом Предложить главе администрации Смоленской области привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим областнымзаконом. Статья 26. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. И.о. главы администрации Смоленской области С.В. АНТУФЬЕВ 18 октября 1999 года N 53-з