Постановление Главы Администрации Смоленской области от 29.01.1999 № 52
Об утверждении инструкции по проверке деятельности структурных подразделений, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления городов и...
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 29.01.99г. N 52г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 02.06.2003 г. N 128 Об утверждении инструкции по проверке деятельности структурных подразделений, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления городов и районов Смоленской области, не отнесенных к группам по гражданской обороне В соответствии с Инструкций по инспектированию и проверкедеятельности органов, специально уполномоченных решать задачигражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органах местного самоуправлениягородов, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальныхобразований в составе этих городов, утвержденной приказом МЧСРоссийской Федерации от 10.06.98 г. N 363,ПОСТАНОВЛЯЮ: Утвердить прилагаемую Инструкцию по проверке деятельностиструктурных подразделений, специально уполномоченных решать задачигражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления городов ирайонов Смоленской области, не отнесенных к группам по гражданскойобороне А.Д.Прохоров Приложение к постановлению главы администрации Смоленской области от 29.01.99г. N 52 Инструкция по проверке деятельности структурных подразделений, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления городов и районов Смоленской области, не отнесенных к группам по гражданской обороне г. Смоленск 1. Общие положения 1.1 Настоящая Инструкция устанавливает порядок проверкидеятельности структурных подразделений, специально уполномоченныхрешать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы управленияГОЧС) органов местного самоуправления городов и районов Смоленскойобласти, не отнесенных к группам по гражданской обороне по выполнениюзадач, возложенных на них положениями об этих органах управления ГОЧС,утвержденных руководителями органов местного самоуправления. 1.2. Проверки организуются и проводятся в соответствии с планомосновных мероприятий Главного управления ГОЧС области по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийв порядке осуществления возложенных на них управленческих иконтрольных функций по руководству органами гражданской обороны (далее- ГО), территориальными звеньями единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) иоказания практической помощи в решении назревших проблем. 1.3. Предметом проверки является деятельность органов управленияГОЧС по планированию, разработке и организации выполнения мероприятийв области гражданской обороны, по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, обеспечению деятельности территориальныхзвеньев РСЧС, решения других задач, возложенных на органы управленияГОЧС положениями об этих органах управления. 1.4. Проверки проводятся комиссиями, имеющими в своем составепредставителей всех основных отделов Главного управления ГОЧС области,по всем вопросам, указанным в Разделе II (или большинству из настоящейИнструкции), с проведением штабных тренировок, летучек. 1.5. Для проведения проверки разрабатывается план, в которомотражаются цели, основные проверяемые вопросы, сроки ипоследовательность проверки, практические мероприятия (тренировки,летучки), осуществляемые в ходе проверки и т.п. План проверки, составкомиссии не позднее чем за 10 дней доводятся до руководителей органовместного самоуправления, которые подлежат проверке. При необходимости,с учетом предложений руководства органа местного самоуправления,отдельные позиции плана могут быть уточнены по прибытию комиссии наместо. 1.6. При подготовке к проверке члены комиссии обязаны изучитьплан проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре идеятельности проверяемого органа управления ГОЧС, о состоянии вопросовгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийи не позднее чем за неделю до выезда на проверку разработать личный(для руководителей групп - групповой) план работы в комиссии ипредставить его на утверждение председателю комиссии. За 2 - 3 дня довыезда на проверку председателем комиссии проводится общий инструктаж,на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняютсясроки и порядок информирования руководства комиссии о ходе проверки, атакже вопросы, подлежащие обязательному изложению в материалах разбораи акте проверки. 1.7. Результаты проверки органов управления ГОЧС, отдельныхподразделений (службы ГО, объекты экономики и т.п.) объявляютсялицами, осуществляющими проверку, на проводимых ими по окончаниипроверки частных разборах. Общие результаты проверки докладываютсяпредседателем комиссии руководителю органа местного самоуправления и сучастием председателя, членов комиссии по чрезвычайным ситуациям(далее - КЧС), руководителей органов гражданской обороны, другихзаинтересованных органов управления рассматриваются на итоговомсовещании. Порядок его проведения определяется председателем комиссиисовместно с руководством органа местного самоуправления. 1.8. По итогам проверки комиссией на месте составляется акт, вкотором отражается оценка деятельности органа управления ГОЧС, общиевыводы, проблемы и предложения по устранению выявленных недостатков.Акт подписывается председателем комиссии, согласовывается сруководителем органа местного самоуправления и представляется наутверждение начальнику Главного управления ГОЧС области. К актуприлагается оценочная ведомость. Копия утвержденного акта высылаетсяруководителю органа местного самоуправления где проводилась проверка. 1.9. На основании акта проверки органом управления ГОЧСразрабатывается план по устранению вскрытых недостатков, которыйсогласовывается с начальником Главного управления ГОЧС области иутверждается руководителем органа местного самоуправления. Копия планавысылается начальнику Главного управления ГОЧС области. 2. Основные вопросы проверки и порядок оценки деятельности структурных подразделений ГОЧС органа местного самоуправления Основные вопросы проверки: организация работы по выполнению требований федеральных законовРоссийской Федерации, указов и распоряжений Президента РоссийскойФедерации, постановлений и распоряжений Правительства РоссийскойФедерации, государственных стандартов системы гражданской обороны ибезопасности в чрезвычайных ситуациях (далее системы ГО и БЧС),Законов Смоленской области, постановлений и распоряжений главыадминистрации области, иных нормативных правовых актов, качестваразработки планирующих и иных документов по вопросам гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,организация осуществления контроля за их исполнением; организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций иповышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайныхситуациях и в условиях военного времени; обеспечение готовности системы управления, связи, оповещения иинформирования к действиям в чрезвычайных ситуациях и в условияхвоенного времени; организация работы сети наблюдения и лабораторного контролягражданской обороны по наблюдению и контролю за экологическимсостоянием окружающей среды, по содержанию в готовности сил и средствнаблюдения и контроля РСЧС; организация работы по подготовке и содержанию в готовности сил исредств по ликвидации чрезвычайных ситуаций, к действиям в условияхчрезвычайных ситуаций; организация работы по обеспечению готовности сил и средствгражданской обороны к действиям в военное время; организация работы по созданию и определению порядкаиспользования резервов финансовых и материальных ресурсов дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию исодержанию в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иныхсредств; организация подготовки населения к действиям в чрезвычайныхситуациях, обучения населения способам защиты от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; организация работы в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, защиты населения, материальных и культурныхценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, организация содержания имущества гражданскойобороны; подготовка органа управления ГОЧС к выполнению задач попредназначению; практические действия на учениях (тренировках) или при ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций, имевших место за последний год; способность привести себя в установленные степени готовности квыполнению задач в мирное и военное время. 2.1 Организация работы по выполнению требований федеральныхзаконов Российской Федерации, указов и распоряжений ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации, государственных стандартов системы гражданскойобороны и безопасности в чрезвычайных ситуациях, Законов Смоленскойобласти, постановлений и распоряжений главы администрации области,иных нормативных правовых актов, качества разработки планирующих ииных документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, организация осуществления контроляза их исполнением оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: а) проверяемые показали знание федеральных законов РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,государственных стандартов ГО и БЧС, МЧС России, законодательстваСмоленской области в вопросах гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (законовСмоленской области, постановлений и распоряжений главы администрацииобласти) органы управления ГОЧС организовали подготовку проектовсоответствующих нормативных правовых актов для органов местногосамоуправления в области гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; принимают участие в реализации и контроле исполнения принятыхнормативных правовых актов в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций в объемепредусмотренном положениями об этих органах управления ГОЧС: б) органы управления ГОЧС разрабатывают и своевременнокорректируют утвержденные в установленном порядке "План гражданскойобороны", "План действии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций" (иные планирующие документы), отвечающие основнымтребованиям, включающие объем и содержание мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и в условиях военного времени,исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: деятельность органов управления ГОЧС не способствуетсвоевременной и действенной реализации Федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,организации подготовки проектов соответствующих нормативных правовыхактов органов местного самоуправления в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в "Плане гражданской обороны", "Плане действий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций", иных документах выявленынедостатки, способные отрицательно повлиять на выполнение задач вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и вусловиях военного времени, предусмотренные мероприятия не согласованыпо задачам, месту, времени и срокам, их обеспечению, не доведены доисполнителей; "не соответствует предъявляемым требованиям", если дополнительнок условиям по предыдущей оценке: в органах местного самоуправления не разработаны основныеправовые нормативные документы в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В "Плане гражданскойобороны" и "Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций" выявлены недостатки, не позволяющие организованно и вустановленные сроки обеспечить безопасность населения (провестикомплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций, защите населения в условиях военного времени). 2.2. Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций,повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайныхситуациях и в условиях военного времени оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: спланирована работа комиссий по чрезвычайным ситуациям и органовуправления ГОЧС, обеспечивается координация деятельности госнадзорныхи контрольных органов по решению задач в области предупреждениячрезвычайных ситуаций; организовано и контролируется осуществление мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечениюнадежности работы потенциально опасных объектов в условияхчрезвычайных ситуации и военного времени; организован контроль за выполнением требований государственныхстандартов ГО и БЧС; организовано прогнозирование чрезвычайных ситуаций, внедренасистема сбора и обработки информации о промышленных авариях ибезопасности объектов экономики, возможных чрезвычайных ситуацияхприродного характера; осуществляется методическое руководство работами по повышениюустойчивости функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях ив условиях военного времени; вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций систематическипредлагаются для рассмотрения на заседаниях комиссий по чрезвычайнымситуациям, организован контроль за реализацией принимаемых КЧС решенийпо данным вопросам; организована подготовка руководящего состава КЧС в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций; осуществляется методическое руководство (координация)деятельностью органов повседневного управления РСЧС (дежурно-диспетчерскими службами) на потенциально опасных объектах в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданскойобороны; осуществляется участие в планировании, организации работы подекларированию безопасности объектов повышенного риска (потенциальноопасных объектов); проводится работа по выявлению причин промышленных аварий исвязанных с ними чрезвычайных ситуаций, их анализ, разработкарекомендаций по их предотвращению; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: вопросы предупреждения возможных (прогнозируемых) чрезвычайныхситуации своевременно не выносятся для рассмотрения на заседаниях КЧС,контроль за принимаемыми КЧС решениями по данной проблеме неорганизован; организация сети наблюдения и лабораторного контролягражданской обороны не позволяет в полном объеме решать поставленныезадачи; не организован контроль за выполнением законодательных актов,требований государственных стандартов ГО и БЧС, правил и норм вобласти предупреждения чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивогофункционирования экономики и выживания населения в военное время; участие в планировании, организации и проведении работы подекларированию безопасности объектов повышенного риска (потенциальноопасных объектов), систематический контроль за ходом внедрения системыдекларирования безопасности объектов и порядка проведения экспертизыдекларации безопасности осуществляется периодически; методическое руководство деятельностью органов повседневногоуправления РСЧС (дежурно-диспетчерскими службами) на потенциальноопасных производственных объектах в области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны не постоянно ине отражено в планирующих документах; "не соответствует предъявляемым требованиям", если дополнительнок условиям по предыдущей оценке: не организовано прогнозирование чрезвычайных ситуаций; не спланированы или не организованы работа в области решениязадач предупреждения чрезвычайных ситуаций, устойчивогофункционирования экономики и выживания населения в чрезвычайныхситуациях и в военное время; не проработаны вопросы организации подготовкидежурно-диспетчерских служб на потенциально опасных объектах дляпринятия обоснованных решений при угрозе или возникновениичрезвычайных ситуаций; не организовано взаимодействие с надзорными и контрольнымиорганами осуществляющими свою деятельность на территории органаместного самоуправления. 2.3. Обеспечение готовности систем управления, связи, оповещенияи информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях и в условияхвоенного времени оценивается по следующим основным элементам; готовность органов управления ГОЧС к действиям в чрезвычайныхситуациях и в условиях военного времени; организационная деятельность органов управления ГОЧС поподдержанию готовности органов повседневного управления ГОЧС; организация создания и функционирования систем связи, оповещения; организация сбора, обработки, обмена информацией; 2.3.1. Готовность органов управления ГОЧС к действиям вчрезвычайных ситуациях и в условиях военного времени оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: разработаны планирующие документы, определяющие приведение вготовность органов управления ГОЧС гражданской обороны,территориального звена РСЧС к выполнению возложенных задач и ихфункционирование в чрезвычайных ситуациях и в условиях военноговремени, имеется необходимая организационно-техническая документацияпо вопросам управления в повседневной деятельности, в чрезвычайныхситуациях и в условиях военного времени (приказы, инструкции и т. п.); созданы оперативные группы (расчеты) для действий в чрезвычайныхситуациях и в условиях, военного времени, организована их подготовка; органы управления обеспечены необходимыми формализованными,нормативно-техническими и справочными документами; работники оперативно-дежурных служб показали хорошие знания повсем вопросам их деятельности в соответствии с утвержденныминормативными документами; при контрольных тренировках и запусках систем оповещения и связипроверяемые действовали уверенно, выполнили поставленные задачи вустановленные сроки; при имевших место чрезвычайных ситуациях, в ходе проведенияучении и тренировок, органы управления ГОЧС показали способностьоперативно готовить обоснованные предложения для принятия решения; имеются установленные для проверяемого органа управления пунктыуправления, укомплектованные необходимыми средствами связи, оповещенияи информирования; органы управления ГОЧС осуществляют руководство деятельностьюорганов повседневного управления территориального звена РСЧС, котораяв соответствии с функциональными задачами обеспечивает прием, передачуи доведение сигналов управления, оповещение, сбор, обработку ипередачу информации; осуществляется организационно-техническое обеспечениедеятельности КЧС (органов управления гражданской обороны) местногосамоуправления по выполнению возложенных на них задач в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, организация (координация) деятельности служб гражданскойобороны; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: не в полном объеме разработаны необходимые планирующие документыи организационно-техническая документация по вопросам управления иповседневной деятельности в чрезвычайных ситуациях и в условияхвоенного времени (приказы, инструкции и т.п.); оперативные группы (расчеты) для действий в чрезвычайныхситуациях и в условиях военного времени подготовлены слабо, необеспечены необходимой нормативно-технической и справочнойдокументацией, минимально необходимым комплектом средств связи,транспортом и элементами жизнеобеспечения для работы в условияхчрезвычайных ситуаций; при контрольных тренировках и запусках систем оповещения и связипроверяемые действовали неуверенно, поставленные задачи выполнены сзадержкой относительно установленного времени исполнения; при имевших место чрезвычайных ситуациях, в ходе проведенияучений и тренировок органы управления ГОЧС допустили ошибки припринятии решений; органы управления ГОЧС недостаточно полно осуществляютруководство деятельностью органов повседневного управлениятерриториального звена РСЧС и гражданской обороны, которая всоответствии с функциональными задачами обеспечивает прием, передачу идоведение сигналов управления, оповещение, сбор, обработку и передачуинформации; установленные для размещения проверяемого органа управления ГОЧСпункты управления имеют отдельные недостатки, но в целом обеспечиваютсвязь, оповещение и информирование органов управления, сил и средствгражданской обороны, РСЧС и населения; "не соответствует предъявляемым требованиям", если предъявляемыетребования полностью не выполняются. 2.3.2. Организационная деятельность органов управлении ГОЧС поподдержанию готовности органов повседневного управлении ГОЧСоценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: осуществляется методическое руководство деятельностью органовповседневного управления РСЧС (пунктами управления,оперативно-дежурными (дежурными) службами, дежурно-диспетчерскимислужбами на потенциально-опасных объектах экономики); разработаны и утверждены нормативные и нормативно-методическиедокументы определяющие деятельность оперативно-дежурных (дежурных)служб; организована подготовка и инструктаж работниковоперативно-дежурных (дежурных), служб по всем вопросам ихдеятельности; созданы условия для приведения пунктов управления, их системжизнеобеспечения средств связи и оповещения в готовность вустановленные сроки; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: необходимые инструкции и справочные пособия разработаны не вполном объеме, содержат отдельные недостатки, но позволяютоперативно-дежурным (дежурным) службам выполнить поставленные задачи; в организации подготовки оперативно-дежурных (дежурных) службдопущены отдельные недостатки, в целом не влияющие на выполнениепоставленных задач; не в полном объеме созданы условия для приведения пунктовуправления, их систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения вготовность и установленные сроки; "не соответствует предъявляемым требованиям", если дополнительнок условиям по предыдущей оценке: работники оперативно-дежурных (дежурных) служб оказались неподготовленными к выполнению возложенных задач, необходимые инструкциии справочные пособия разработаны без учета рекомендаций по ихразработке, но позволяют в полном объеме и в установленный сроквыполнить поставленные задачи; не созданы условия для приведения пунктов управления, их системжизнеобеспечения, средств связи, оповещения и информирования вготовность в установленные сроки; 2.3.3. Организация создания и функционирования систем связи,оповещения оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если органамиуправления ГОЧС: организовано создание и поддержание в готовности к работе узласвязи; организована связь с пункта управления органа ГОЧС местногосамоуправления с пунктом управления старшего начальника, пунктамиуправления подчиненных органов, населенными пунктами, организациями; организована связь старшему начальнику при перемещении его содного пункта управления на другой; поддерживается в готовности узел связи (средства связи)подвижного пункта управления к обеспечению органов управления связью вчрезвычайной ситуации (если, в соответствии с рекомендациями, онсделан); организован и ведется контроль за созданием локальных системоповещения в районах размещения потенциально опасных объектов; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", еслиорганами управления ГОЧС: не проведены организационные мероприятия по созданию узлов связисоответствующих пунктов управления; не организован контроль за созданием локальных систем оповещенияв районах размещения потенциально опасных объектов; "не соответствует предъявляемым требованиям", если органамиуправления ГОЧС: не организована связь с пункта управления органа ГОЧС местногосамоуправления с пунктами управления старшего начальника, пунктамиуправления подчиненных органов, населенными пунктами, организациями; не организован контроль за созданием и поддержанием в готовностилокальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасныхобъектов. 2.3.4. Организация сбора, обработки, обмена информациейоценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если органамиуправления ГОЧС: разработан, установленным порядком утвержден, в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.97 г. N 334и доведен до всех исполнителей порядок сбора и обмена информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; соответствующие работники органа управления ГОЧС, в т.ч.оперативно-дежурных (дежурных) служб, подготовлены для выполненииуказанных функций, в ходе контрольных тренировок и запусков системоповещения (информирования) действовали уверенно и выполнилипоставленные задачи по приему, сбору, обработке и передаче информации; организовано доведение установленным порядком информации опрогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местногосамоуправления и органов исполнительной власти области; при имевших место в последний год чрезвычайных ситуациях ипроводившихся учениях и тренировках существенных замечаний по сбору,обработке и обмену информацией не было; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", еслиорганами управления ГОЧС: допущены организационные недостатки в организации сбора и обменаинформацией, которые могут повлиять (повлияли при имевших месточрезвычайных ситуациях) на своевременность получения и передачинеобходимой информации о чрезвычайных ситуациях; "не соответствует предъявляемым требованиям", если дополнительнок условиям по предыдущей оценке: не разработаны распорядительные документы о порядке сбора,обработки и обмена информацией; допускались случаи несвоевременного предоставления (непредоставлена) информации об имевших место чрезвычайных ситуациях,повлиявшие на результаты ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целом обеспечение органами управления ГОЧС готовности системыуправления, связи, оповещения и информирования к действиям вчрезвычайных ситуациях и условиях военного времени оцениваются: "соответствует предъявляемым требованиям", если не более двухэлементов проверки (2.3.1-2.3.4) имеют оценку "ограниченносоответствует предъявляемым требованиям", а остальные - "соответствуетпредъявляемым требованиям"; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если болеедвух элементов проверки (2.3.1-2.3.4) имеют оценку "ограниченносоответствуют предъявляемым требованиям", а остальные - "соответствуетпредъявляемым требованиям"; "не соответствует предъявляемым требованиям", если по одному изэлементов проверки (2.3.1-2.3.4), кроме 2.3.4. получена оценка - "несоответствует предъявляемым требованиям. 2.4. Организация работы сети наблюдения и лабораторного контролягражданской обороны, по наблюдению и контролю за экологическимсостоянием окружающей среды, по содержанию в готовности сил и средствнаблюдения и контроля РСЧС оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: работа по осуществлению наблюдения и контроля за состояниемокружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасныхобъектах и прилегающих к ним территориях, анализу воздействия вредныхфакторов на здоровье населения, прогнозированию чрезвычайных ситуацийсилами соответствующих служб (учреждений) и организаций спланирована иохватывает все задачи, возложенные на территориальное звено РСЧС,организована с учетом требований нормативных документов, в т.ч.государственных стандартов; организована работа по созданию и деятельности сил и средствнаблюдения и контроля РСЧС; осуществляется систематический контроль за выполнениемзапланированных мероприятий, при имевших место в течение последнегогода чрезвычайных ситуациях или учениях существенных замечаний поработе сил средств наблюдения и контроля не было; "ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям" если: отмечены существенные недостатки в планировании работы поосуществлению наблюдения и контроля за состоянием окружающей природнойсреды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих кним территориях, анализу воздействия вредных факторов на здоровьенаселения, прогнозированию чрезвычайных ситуаций силамисоответствующих служб (учреждений) и организаций; недостатки в организации работы по подготовке и содержанию вготовности сил и средств наблюдения и контроля РСЧС к действиям вчрезвычайных ситуациях не позволили в полном объеме выполнитьвозложенные на них задачи при имевших место в течение последнего годачрезвычайных ситуациях и проведенных учениях; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: недостатки в организации работы по подготовке и содержанию вготовности сил и средств наблюдения и контроля РСЧС к действиям вчрезвычайных ситуациях привели к срыву выполнения возложенных на нихзадач при имевших место в течение последнего года чрезвычайныхситуациях и проведенных учениях. 2.5. Организация работы по подготовке и содержанию в готовностисил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуации, к действиям вчрезвычайных ситуациях оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: организована работа по созданию группировки сил и средств поликвидации чрезвычайных ситуаций, ее эшелонированию, включая наличиеутвержденного в установленном порядке перечня сил постояннойготовности территориального звена областной подсистемы РСЧС, исходя изпринципов необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования при возникновении чрезвычайных ситуаций; организована работа по поддержанию в готовности сил по ликвидациичрезвычайных ситуаций территориального звена областной подсистемы РСЧСк действиям в чрезвычайных ситуациях; на учениях, занятиях и при ликвидации имевших место в течениепоследнего года чрезвычайных ситуациях поставленные задачи передсилами и средствами по ликвидации чрезвычайных ситуаций выполнены; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: организация работы по созданию группировки сил и средств поликвидации чрезвычайных ситуаций, ее эшелонированию, включая наличиеутвержденного в установленном порядке перечня сил постояннойготовности территориального звена областной подсистемы РСЧС, неотвечает принципам необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования при возникновении чрезвычайных ситуаций; недостатки в организации работы по подготовке и содержанию вготовности сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуацийтерриториального звена областной подсистемы РСЧС к действиям вчрезвычайных ситуациях, не позволили в полном объеме выполнитьвозложенные на них задачи при имевших место в течение последнего годачрезвычайных ситуациях и проведенных учений; "не отвечает предъявляемым требованиям", если недостатки ворганизации работы по подготовке и содержанию в готовности сил исредств по ликвидации чрезвычайных ситуаций, к действиям вчрезвычайных ситуациях привели к срыву выполнения возложенных на нихзадач при имевших место в течение последнего года чрезвычайныхситуациях или проведенных учениях. 2.6. Организация работы по обеспечению готовности сил и средствгражданской обороны к действиям в военное время оцениваются: "ГОТОВЫ к выполнению задач", если: в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне"определен перечень организаций имеющие потенциально-опасные объектыэкономики важные в оборонном, экономическом значении, которые создаютгражданские организации гражданской обороны и поддерживают их всостоянии постоянной готовности. организована и проводится подготовка гражданских организацийгражданской обороны к проведению аварийно-спасательных работ всоответствии с предназначением; организована работа служб гражданской обороны по обеспечениюдействий гражданских организаций гражданской обороны при проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидацииопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий; "ограниченно готовы к выполнению задач", если: разработаны меры по поддержанию гражданских организацийгражданской обороны в состоянии постоянной готовности; не в полном объеме проведена аттестация на допуск к работам вусловиях чрезвычайных ситуаций и в военное время специализированныхгражданских организации гражданской обороны потенциально опасныхобъектов; учет, контроль укомплектованности и технической оснащенности (поосновным видам техники, оборудования и приборов) гражданскихорганизаций гражданской обороны ведется не в полном объеме; отмечены существенные недостатки в подготовке гражданскихорганизаций гражданской обороны при проведении практическихмероприятии на учениях (занятиях) и при ликвидации имевших месточрезвычайных ситуаций; "не готовы к выполнению задач", если: дополнительно к не выполнению требований по предыдущей оценке неопределен перечень организаций, которые создают гражданскиеорганизации гражданской обороны и поддерживают их в состояниипостоянной готовности. 2.7. Организация работы по созданию и определению порядкаиспользования резервов финансовых и материальных ресурсов дляпредупреждения и ликвидации, чрезвычайных ситуаций, созданию исодержанию в целях гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средствоценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: организована работа по созданию, соответствующих резервовфинансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций и в целях гражданской обороны; совместно с соответствующими подразделениями органовисполнительной власти местного самоуправления разработаны нормативныедокументы, определяющие (регламентирующие) создание и пополнениерезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций ив целях гражданской обороны; организован контроль за поддержанием материально-техническихсредств находящихся в резерве, в исправном состоянии, их готовностью ксвоевременному использованию в условиях чрезвычайных ситуации ивоенного времени; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: не проработан вопрос по определению резервовматериально-технических и финансовых ресурсов для ликвидации возможныхчрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны; не ведется в полном объеме контроль за поддержанием в исправномсостоянии материально-технических средств, находящихся в резерве, заих готовностью к своевременному использованию в условиях чрезвычайныхситуаций и военного времени; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: не разработаны совместно с заинтересованными подразделениямиорганов местного самоуправления нормативные документы, определяющие(регламентирующие) создание, пополнение и выдачу резервов материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданскойобороны. 2.8. Организация подготовки населения к действиям в чрезвычайныхситуациях, обучения населения способам защиты от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действийоценивается по следующим элементам: - организация подготовки руководящего состава гражданскойобороны, территориального звена РСЧС, командно-начальствующегосостава, сил гражданской обороны, РСЧС и обучения населении способамзащиты и действиям при чрезвычайных ситуациях и в условиях военноговремени; - обеспечение пропаганды знаний в области защиты населения итерриторий в чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времени; 2.8.1. Организация подготовки руководящего состава гражданскойобороны, территориального звена РСЧС, командно-начальствующегосостава, сил гражданской обороны, РСЧС и обучении населения способамзащиты и действиям при чрезвычайных ситуациях и в условиях военноговремени оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: в соответствии с действующими Организационными указаниями поподготовке населения Российской Федерации в области защиты населениичрезвычайных ситуаций разработаны соответствующие Организационныеуказания о порядке подготовки населения, специалистов органовуправления и сил по ликвидации чрезвычайных ситуаций на текущий год; разработан приказ начальника гражданской обороны об итогахобучения населения по гражданской обороне за минувший год и поставленызадачи на новый учебный год; мероприятия обучения населения, плана основных мероприятий, планаподготовки населения по группам обучения соответствуют требованиямруководящих документов и выполнены не менее чем на 75 %, имеютсяпрограммы подготовки, расписания занятий; вопросы совершенствования системы подготовки населенияпериодически выносятся на рассмотрение комиссий по чрезвычайнымситуациям; руководящий состав непосредственно участвует в работе по обучениюнаселения, пропаганде знаний в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: отмечены отдельные недостатки в планировании подготовки различныхгрупп населения, планы подготовки населения выполнены не менее чем на50%; руководящий состав непосредственно не участвует в работе пообучению населения, пропаганде знаний в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; "не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполненоусловие по предыдущей оценке. 2.8.2. Обеспечение пропаганды знаний в области защиты населения итерриторий в чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времениоцениваются: "соответствует предъявляемым требованиям", если: совместно с заинтересованными структурными подразделениямиорганов исполнительной власти местного самоуправления и органамисредств массовой информации с учетом особенностей территорийразработаны планы и программы пропагандистских мероприятий в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защитынаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; обеспечено соответствие наглядной агитации по тематике РСЧС игражданской обороны установленным требованиям; практически, в объеме не менее 75% от запланированных,осуществляются публикации в средствах массовой информации, проводятсятеле - радиопередачи, читаются лекции, проводятся другие мероприятия,рекомендованные МЧС России по вопросам пропаганды в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защиты населения,материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: практические пропагандистские мероприятия в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защиты населения,материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий выполняются вобъеме не менее 50% от запланированных; "не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполненыусловие по предыдущей оценке. В целом организация подготовки населения к действиям причрезвычайных ситуациях мирного и военного времени оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если один из элементовпроверки (2.8.1-2.8.2) имеет оценку "ограниченно соответствуетпредъявляемым требованиям", а другой имеет оценку - "соответствуетпредъявляемым требованиям"; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если обаэлемента проверки (2.8.1-2.8.2) имеют оценку - "ограниченносоответствуют предъявляемым требованиям"; "не соответствует предъявляемым требованиям", если по одному иэлементов проверки, (2.8.1-2.8.2) получена оценка - " не соответствуетпредъявляемым требованиям. 2.9. Организация работы в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, защиты населения, материальных и культурныхценностей от опасностей, возникающих: при ведении военных действий иливследствие этих действий оценивается по следующим элементам: организация инженерной защиты; организация радиационной и химической защиты; организация медико-биологической защиты; организация эвакуационных мероприятий. 2.9.1. Организация инженерной защиты населения оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: в соответствующих планах, других руководящих документахотработаны вопросы предоставления установленным группам населенияубежищ, других защитных сооружений (их оборудование - согласно нормИТМ ГО), проведения мероприятий по световой и другим видаммаскировки, организации захоронения трупов людей и животных прибольших потерях в крупных чрезвычайных ситуациях и в условиях военноговремени; осуществляется участие в планировании, проведении и контролеинженерно-технических мероприятий в области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций; вопросы состояния и совершенствования инженерно-техническихмероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций периодическивыносятся на рассмотрение соответствующих комиссий по чрезвычайнымситуациям; осуществляется участие в разработке и реализации мероприятий пообеспечению выживания населения в условиях военного времени; осуществляется контроль за накоплением, поддержанием в техническиисправном состоянии и готовностью к приему укрываемых в имеющихсязащитных сооружениях; разработаны планы строительства быстровозводимых защитныхсооружений гражданской обороны и простейших укрытий, выписки из плановдоведены до заинтересованных организаций; разработан паспорт безопасности административно-территориальныхединиц в соответствии с ГОСТ Р 22.2.03.-97; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: по вопросам планирования инженерно-технических мероприятийгражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций имеются существенные недостатки; планы строительства быстровозводимых защитных сооруженийгражданской обороны и простейших укрытий разработаны не в полномобъеме; контроль за поддержанием в технически исправном состоянии иготовностью к приему укрываемых в имеющихся защитных сооруженияхосуществляется не систематически, недостатки в решении данных вопросовне выносятся на рассмотрение соответствующих комиссий по чрезвычайнымситуациям, начальников гражданской обороны; "не соответствует предъявляемым требованиям" если: учет защитных сооружений, контроль за поддержанием в техническиисправном состоянии и готовностью к приему укрываемых в имеющихсязащитных сооружениях практически не организован; инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайныхситуаций и повышению устойчивого функционирования организаций ввоенное время не планируются. 2.9.2. Организация радиационной и химической защиты населенияоценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: спланированы и организованы мероприятия по предоставлениюнаселению средств индивидуальной защиты, обнаружению и обозначениюрайонов подвергшихся радиоактивному, химическому заражению,обеззараживанию техники, зданий и территорий; проработаны вопросы ведения радиационной, химической разведкисилами гражданской обороны и осуществляется контроль за готовностью квыполнению задач по ведению разведки ведомственными службаминаблюдения и лабораторного контроля; осуществляется учет обеспечения населения средствамииндивидуальной защиты, специально подготовленных аварийно-спасательныхподразделений, гражданских организаций гражданской обороны приборами испециальной техникой; осуществляется контроль за эксплуатацией, техническимобслуживанием и хранением средств индивидуальной защиты и приборов,дооборудования специальных пунктов для проведения санитарной испециальной обработки (в соответствии с требованиями норм); имеется комплект основных нормативных документов, в том числегосударственные стандарты БЧС по вопросам контроля (мониторинга),радиационной загрязненности, химической зараженности, защитынаселения; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: в планировании и организации мероприятий по предоставлениюнаселению средств индивидуальной защиты, обнаружению и обозначениюрайонов подвергшихся радиоактивному, химическому заражению,обеззараживанию техники, зданий и территорий выявлены недостаткивлияющие на сроки и качество их выполнения; допущены существенные ошибки в оценке радиационной и химическойобстановки в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций или проводимыхучений (тренировок); учет обеспечения населения средствами индивидуальной защиты,специально подготовленных аварийно-спасательных подразделений,гражданских организации гражданской обороны приборами и специальнойтехникой осуществляется не систематически; контроль за эксплуатацией, техническим обслуживанием и хранениемсредств индивидуальной защиты и приборов, по дооборудованиюспециальных пунктов для проведения санитарной и специальной обработки(в соответствии с требованиями норм) в полном объеме не ведется; "не соответствует предъявляемым требованиям", если не выполненыусловия по предыдущей оценке. 2.9.3. Организация медико-биологической защиты населенияоценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если": вопросы организации медико-биологической защиты спланированы вполном объеме, в том числе отработаны вопросы обнаружения иобозначения районов подвергшихся биологическому заражению,первоочередного медицинского обслуживания пострадавшего населения,включая первую медицинскую помощь, отработаны мероприятия поразвертыванию лечебных и иных медицинских учреждений в военное время,выписки из планов доведены до заинтересованных организаций; проработаны вопросы ведения неспецифической бактериологической(биологической) разведки силами и средствами гражданской обороны иосуществляется контроль за готовностью к выполнению задач по ведениюразведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля; осуществляется участие в разработке и реализации методическихоснов обучения и подготовки населения к оказанию первой медицинскойпомощи при чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времени; осуществляется координация действий с медицинской службойгражданской обороны по вопросам оказания экстренной медицинской помощипострадавшему населению с учетом характера чрезвычайных ситуаций илечения пострадавшего населения; осуществляется участие в подготовке медицинских гражданскихорганизаций гражданской обороны; осуществляется контроль за содержанием запасов медицинскихресурсов, обеспечением установленных групп персонала организациймедицинскими средствами, медицинских гражданских организацийгражданской обороны, в соответствии с требованиями норм оснащениянеобходимыми материально-техническими и медицинскими средствами; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: вопросы организации медико-биологической защиты спланированы, ноосуществляются не в полном объеме; участие в подготовке медицинских гражданских организацийгражданской обороны, учет и контроль за содержанием запасовмедицинских ресурсов, обеспеченности установленных групп населениямедицинскими средствами защиты и экстренной профилактикиосуществляются не систематически; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: учет обеспеченности установленных групп населения медицинскимисредствами защиты и экстренной профилактики, медицинских гражданскихорганизаций гражданской обороны осуществляется с грубейшиминарушениями и не соответствует реальному положению дел. 2.9.4. Организация эвакуационных мероприятий. Организация эвакуационных мероприятий в условиях чрезвычайныхситуаций и военного времени оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если: спланированы мероприятия по подготовке и организации эвакуациинаселения в безопасные районы (загородную зону), спланирован прием,размещение эваконаселения из других регионов и возвращению его в местапостоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций илиустранения опасностей в военное время; организована подготовка эвакоорганов к выполнению возложенных наних задач по предназначению; организована работа по контролю за готовностью транспортныхорганизаций и транспортных средств к выполнению эвакоперевозок; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: планы эвакуации имеют отдельные недостатки, эвакуационныемероприятия спланированы не в полном объеме; спланированные мероприятия по подготовке загородной зоны к приемуи размещению эвакуированного населения, а также по созданиюнеобходимых условий для его жизнеобеспечения не доведены доисполнителей; "не соответствует предъявляемым требованиям", если: не организована подготовка эвакоорганов к выполнению возложенныхзадач по предназначению; работа по контролю за готовностью транспортных организаций итранспортных средств к выполнению эвакоперевозок не ведется. В целом организация работы в решении вопросов защиты населения итерриторий в чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времениоценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если не более как поодному из элементов проверки (2.9.1-2.9.4) получена оценка"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", а по остальным- "соответствует предъявляемым требованиям"; "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если поодному из элементов проверки (2.9.1-2.9.4) получена оценка "несоответствует предъявляемым требованиям" и если по двум и болеепоказателям проверки получена оценка "ограниченно соответствуетпредъявляемым требованиям"; "не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум иболее показателям проверки, подучена оценка "не соответствуетпредъявляемым требованиям". 3. Подготовка к выполнению задач по предназначению оценивается: За практические действия гражданского персонала при ликвидациичрезвычайных ситуаций за последний год, на учениях, тренировках,летучках, исходя из возложенных на них функциональных обязанностей вмирное и военное время. 4. Общая оценка по результатам проверки: "готовы к выполнению задач", если по всем вопросам проверки попунктам 2.1-2.9 получены общие оценки "соответствуют предъявляемымтребованиям", по пункту 3 не ниже "хорошо", а общие оценкидеятельности проверенных подчиненных органов управления ГОЧС (службГО, объектов экономики) "готовы к выполнению задач" или еслипроверяется более двух из них, допускается, что оценка одного можетбыть не ниже "ограниченно готов к выполнению задач"; "ограниченно готовы к выполнению задач, если по всем вопросампроверки по пунктам 2.1-2.9. получены общие оценки не ниже чем"ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям", по пункту 3"удовлетворительно" и выше, а общие оценки деятельности подчиненныхорганов управления ГОЧС (служб ГО, объектов экономики) должны быть нениже "ограниченно готовы к выполнению задач", при проверке более чемтрех из них, пускается, что оценка одного может быть "не готов квыполнению задач"; "не готовы к выполнению задач", если хотя бы по одному извопросов проверки по пунктам 2.1-2.9 получена общая оценка "несоответствует предъявляемым требованиям" и по пункту 3"неудовлетворительно" или, если общая оценка двух и более проверенныхорганов управления ГОЧС (служб ГО, объектов экономики)" не готовы квыполнению задач. Заместитель главы администрации по защите населения и территорий - начальник Главного управления по делам ГО и ЧС Смоленской области полковник Ю.Мустафаев