Постановление Главы Администрации Смоленской области от 26.03.1999 № 168
Об исполнении постановления главы администрации Смоленской области от 05.02.99г. N 68
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 26.03.99г. N 168г. Смоленск Об исполнении постановления главы администрации Смоленской области от 05.02.99г. N 68 (В редакции Постановлений Администрации Смоленской области от 06.06.2000 г. N 345; от 01.06.2001 г. N 351; от 13.07.2001 г. N 439) Во исполнение постановления главы администрации Смоленскойобласти от 05.02.99 года N 68 "О реализации генерального соглашения осотрудничестве между администрацией Смоленской области и открытымакционерным обществом "Российским страховым народным обществом "РОСНО"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию развития страхового рынка Смоленскойобласти на 1999 - 2000г.г. (приложение N 1). 2. Утвердить Программу развития и поддержки страхового рынкаСмоленской области на 1999 - 2000 годы (приложение N 2). 3. Утвердить Положение о Координационном совете по вопросамстрахования при главе администрации Смоленской области (приложение N3). 4. Утвердить состав Координационного совета по вопросамстрахования при главе администрации Смоленской области (приложение N4). 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Смоленской области Балбышкина Ю.А. А.Д.Прохоров Приложение N 1 к постановлению главы администрации Смоленской области от 26.03.99г. N 168 КОНЦЕПЦИЯ развития страхового рынка Смоленской области на 1999 - 2000 годы. Страхование как система защиты имущественных интересовгосударства, организаций, предприятий и граждан является одним изосновных элементов финансово-кредитного механизма и имеет важноезначение для развития экономической и социальной сферы области. Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенныхимущественных интересов в случае непредвиденных природных техногенныхи иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансовгосударства. Оно не только освобождает бюджет от расходов навозмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и являетсяодним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. В Смоленской области страхуется менее 10 процентов потенциальныхрисков, около 90 процентов собственности предприятий не обеспеченостраховой защитой. Отрицательно сказывается на развитии страхового рынка отсутствиемер стимулирования населения и предприятий к более широкомуиспользованию возможностей страхования для защиты своих имущественныхинтересов. В результате по-прежнему основное бремя расходов по ликвидациипоследствий техногенных аварий и катастроф, негативных природныхявлений ложится на бюджет. Промышленный спад, проблема неплатежей в народном хозяйстве,критическое финансовое положение страховых компаний, инфляция, низкийуровень платежеспособности населения, неустойчивое законодательство,банкротство некоторых банков и финансовых организаций существенноподорвали доверие населения к финансовым институтам, таким образом,требуется развитие страхового рынка области как фактора стабилизацииэкономики и повышения доверия деловых кругов и населения кфинансово-кредитному сектору. В настоящее время на страховом рынке области функционируют около50 страховых компаний, филиалов и отделений (включая Росгосстрах с его30 филиалами). Однако, в деятельности многих страховых компанийвыявились отрицательные стороны. Некоторые компании берутся запроведение всех видов страхования, не имея ни финансовой, нипрофессиональной возможности обеспечить высокое качество и надежностьуслуг. В связи с этим доверие деловых кругов и населения к страховымкомпаниям заметно снижается. Необходимо повышение престижностистрахования, привитие страховой культуры предпринимателям и населению,а также определение рейтинга надежности страховых компаний с тем,чтобы потенциальные страхователи могли ориентироваться на страховомрынке, избирая для страхования ту или иную компанию. Следуетпубликовать списки страховщиков, нарушивших те или иные правила иусловия страховой деятельности. Спад промышленного производства, старение производственных фондовделает проблематичным их модернизацию за счет собственных средств,предприятий и бюджета. В связи с этим важнейшим фактором инвестицийстановятся в этих условиях свободные активы и резервы страховыхкомпаний. Сегодня этот инвестиционный потенциал используется крайне неактивно. Причина заключается прежде всего в недооценке роли и местастрахового сектора со стороны государства при определениистратегических приоритетов формирования инвестиционных ресурсов. Длямобилизации возможных инвестиционных ресурсов нужна целенаправленнаяполитика предоставления льгот и гарантий на долгосрочные инвестиции,поддержка и стимулирование долгосрочных видов страхования. В условиях рыночной экономики, укрепления бюджетного федерализмав целом, повышения эффективности использования финансовых ресурсов,контролируемости их расходования возникает необходимость повышениягарантий целевого использования и возвратности средств, направляемыхАдминистрацией области на кредитование различных хозяйствующихсубъектов области. Одним из эффективных способов достижения этой целиявляется развитие страховой защиты средств, выделяемых из бюджетаСмоленской области. Приток страховых компаний субъектов Российской Федерации наобластной рынок страховых услуг имеет как положительные, так иотрицательные стороны. К отрицательному фактору деятельности указанныхстраховых компаний на территории области можно отнести тот факт, что вбольшинстве случаев, являясь представителями крупных страховыхкомпаний, они ставят областные страховые компании в неравные условия ипостепенно вытесняют их с рынка. Однако, учитывая их стабильноеположение на рынке страховых услуг, устойчивое финансовое состояние,администрация области считает перспективным развитие сотрудничества скрупнейшими страховщиками России, при условии выполнения рядатребований, в частности: 1. Создание территориальных областных филиалов страховыхкомпаний, являющихся плательщиками налогов в областной, местныйбюджеты и другие обязательные платежи в соответствующие внебюджетныефонды. 2. Заключение администрацией области договоров о принципахсотрудничества, в которых должны быть оговорены: - приоритетное размещение страховых резервов на территорииобласти; - участие в финансировании инвестиционных региональных программ; -реализация и финансирование предупредительных мероприятий натерритории Смоленской области. Наиболее четко связь между государственным регулированием иобязательным страхованием просматривается в обязательствах заключениядоговоров страхования гражданской ответственности владельцевавтотранспортных средств, нанимателей при строительстве зданий,экологических рисков, производителей и перевозчиков особо токсичныххимических веществ, предприятий, эксплуатирующих опасные объекты,предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации ифедеральными законами. Государство должно определять условия и видыобязательного страхования, исходя из общественных интересов. При выборе страховой организации по проведению того или иногообязательного вида страхования прежде всего должны учитыватьсянадежность, опыт и качество предлагаемых услуг. Для выявления лучшихстраховых компаний по конкретным (в том числе и обязательным) видамстрахования, привлечения дополнительных средств в областныеинвестиционные программы, усиления контроля за страховой деятельностьюна территории области, а также пополнения Внебюджетного фондаадминистрации области вводится статус Уполномоченной компании областипо страхованию. Необходимо обратить особое внимание на низкий уровень страховойзащиты многочисленных рисков, связанных с производством иэксплуатацией основных фондов. Постоянно существует опасность ихгибели или частичного уничтожения от огня, воды, стихийных бедствий идругих опасностей. Учитывая, что сегодня предприятия находятся внестабильном финансовом положении, нанесенный ущерб может оказатьсядля многих из них невосполнимым. Бюджеты в силу их дефицитности нельзярассматривать как системный источник покрытия ущербов. Кредитобойдется производителю гораздо дороже страхования. Эти обстоятельстваи требуют развития страховой инфраструктуры, связанной с размещениемстраховых рисков среди нескольких страховых организаций, внесениепредложений по разработке методологии и тарифов по нестандартнымстраховым рискам. Решить комплекс поставленных проблем может введение четкогозаконодательства, сотрудничество органов местного самоуправления истраховых компаний области, участие страховых организаций области вобластных и муниципальных комплексных программах, что должно привестик высвобождению дополнительных денежных средств, которые могут бытьнаправлены на финансирование этих программ. Главной целью развития страхового рынка является созданиеэффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан июридических лиц в Смоленской области, обеспечивающей: - реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиненных врезультате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий икатастроф и негативных социальных обстоятельств, за счет резервовстраховых организаций при снижении нагрузки на бюджет; - формирование необходимой для экономического роста надежной иустойчивой хозяйственной среды; - максимальное использование страхования как источникаинвестиционных ресурсов. Для достижения этих целей необходимо: - обеспечение надежности и финансовой устойчивости системыстрахования за счет сотрудничества с крупными наиболее стабильнымистраховыми компаниями, способными адаптироваться к динамичноменяющейся конъюнктуре рынка, развитие национального страхового дела всоответствии с современными требованиями и мировыми стандартами; - проведение активной структурной политики на рынке страховыхуслуг; - определение на конкурсной основе страховых организаций,привлекаемых в установленном законом порядке к проведению страховыхпрограмм с использованием государственных средств; - осуществление государственного контроля за концентрациейкапитала на рынке страховых услуг. Приложение N 2 к постановлению главы администрации Смоленской области от 26.03.99г. N 168 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ СТРАХОВОГО РЫНКА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 г.г. Программа разработана с целью реализации мероприятий Комплекснойпрограммы экономического и социального развития Смоленской области. Принцип ее реализации - использование механизма страхования какнового эффективного средства управления экономикой. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программа развития и поддержки страхового рынка в Смоленской области на 1999-2000гг. Цели Программы : 1. Формирование государственных приоритетов в развитии страхового рынка региона как одного из ведущих секторов рыночной экономики; 2. Решение задач, определенных Комплексной программой экономического и социального развития Смоленской области посредством страхования. Задачи Программы: - создание финансово - кредитных и инвестиционных механизмов в экономике области посредством формирования новых источников финансирования государственных социальных программ и затрат по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций; - создание системы дополнительного частного страхового обеспечения населения через проведение социально значимых видов страхования: долгосрочного страхования жизни, страхования автовладельцев, гражданской и профессиональной ответственности; - обеспечение внебюджетного финансирования затрат на восстановление уничтоженного (поврежденного) государственного имущества; - поддержание деловой и инвестиционной активности страховых организаций, развитие конкуренции на страховом рынке; - использование системы страхования для укрепления доверия иностранных и отечественных инвесторов, привлечение капиталовложений инвесторов и средств страховых компаний; - получение дополнительных поступлений средств в виде налогов от деятельности страховых компаний; - использование системы страхования для обеспечения функционирования предприятий сельского хозяйства при неурожае, падеже скота или эпидемиях; - использование каналов и информации страховщиков для расширения торговых и производственных связей предприятий региона. Ожидаемые конечные - обеспечение потребностей экономики и результаты реализации населения в социально значимых видах Программы страховых услуг, соответствующих современному этапу социально-экономического развития России; - обеспечение страхового возмещения от различного рода ущерба имуществу юридических лиц различных форм собственности; - накопление долгосрочных финансовых ресурсов, пополнение бюджета Смоленской области; - формирование предпосылок для активного инвестиционного процесса в Смоленской области; - создание новых рабочих мест. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ 1. Проведение анализа состояния страхового рынка Смоленскойобласти и возможностей для его развития в виде определения: - общего экономического потенциала и отраслевой структурыхозяйственной деятельности области; - приоритетов развития Смоленской области; - состояния инфраструктуры; - ведущих государственных предприятий; - уровня развития частного предпринимательства; - финансовых структур: банков, страховых компаний, эффективностиих деятельности; - участия региона в реализации отраслевых, государственныхпрограмм, инвестиционных проектов; - криминогенности обстановки; - уровня занятости населения; - состояния торговли, экспорта и импорта продукции и пр. 2. Создание при администрации Смоленской области структур,организующих и координирующих страховую деятельность в области:Координационного совета, двухсторонней постоянно действующей комиссиипо вопросам страхования и т.п. Создаваемые структуры формируется изпредставителей администрации, наиболее крупных страховщиков и другихспециалистов. 3. Основные функции создаваемых структур: - разработка страховой политики и приоритетных направленийразвития страхования; - разработка и реализация региональных, межрегиональных иотраслевых программ в области страхования; - содействие формированию инфраструктуры поддержки и развитиястрахового дела; - координация деятельности страховщиков, зарегистрированных вСмоленской области, и привлечение крупных страховщиков на местныйрынок; - методологическое руководство деятельностью страховщиков. 4. Создание системы взаимодействия страховщиков при реализациицелевых инвестиционных программ. 5. Отбор страховых компаний на конкурсной основе или путемквалификационного отбора по установленным критериям, в частности: - величине Уставного капитала и прочих собственных средств; - размеру страховых резервов; - опыту страхования; - наличию перестраховочной защиты и т.д. 6. Участие страховых организаций в разработке и реализацииКомплексной программы экономического и социального развития Смоленскойобласти. 7. Организация подготовительной работы администрации Смоленскойобласти и Координационного совета по развертыванию страховойдеятельности, в частности путем: - составления перечня первоочередных документов; - разработки документов; - составления плана; - реализации намеченных первоочередных мер. 8. Включение страхования в условия проводимых тендеров на участиепроизводственных и коммерческих структур в Федеральных и областныхцелевых инвестиционных программах и проектах. Разработкасоответствующих документов, максимально обеспечивающих интересырегиона в комплексной страховой защите, привлечение к страхованиюведущих российских компаний. 9. Введение в договора аренды муниципального имуществаобязательным условием страхование от рисков уничтожения, ущерба 3-имлицам и прочее. 10. Определение категорий предприятий, представляющих наибольшуюопасность для здоровья работников, населения, окружающей среды иосуществление первоочередного страхования этих объектов по специальнымкомплексным страховым программам. 11. Внедрение страхования строительных объектов. Пристроительстве по целевым областным программам - включение в условиядоговора страхования техники, ответственности строителей передтретьими лицами. 12. Развитие транспортного страхования в Смоленской области, втом числе добровольное страхование ответственности владельцев личногоавто-, мототранспорта. Привлечение транспортных организаций к участиюв региональном страховом фонде. Введение в условие лицензированиядеятельности в сфере транспорта страхования ответственности иимущества. 13. Осуществление внешнеэкономических контрактов при экспорте с/хи промышленной продукции на условиях КАФ с заключением договоровстрахования в аккредитованной страховой компании. 14. Введение условий страхования в лицензионные документы на тевиды деятельности, которые лицензируются органами местногосамоуправления. 15. Развитие медицинского страхования по комплексным программам,предусматривающим полный спектр медицинских услуг. 16. Проведение мероприятий по организации страхования вгостиницах, санаториях и домах отдыха. 17. Создание системы взаимодействия с туристическими,транспортными (пассажирскими) организациями по страхованию отъезжающихза рубеж. 18. Активизация сотрудничества с банками по предоставлениюкомплекса страховых услуг: страхования собственности банков, залоговпод выдаваемые кредиты, имущества клиентов и прочие. Страхованиезалогов недвижимости частных лиц (ипотеки) с целью улучшения жилищныхусловий. 19. Организация страхования лизинговых операций: в т.ч.страхование залогов под банковские кредиты, грузоперевозок,страхование имущества, получаемого по договорам лизинга. 20. Формирование регионального страхового фонда. УчредителямиФонда могут выступить страховые компании и предприятия региона.Формируемый резерв предупредительных мероприятий от страховойдеятельности может использоваться для инвестирования в передовыетехнологии и научные разработки. Возможно участие Фонда вблаготворительной деятельности. 21. Разработка и реализация перспективных страховых программ,позволяющих получать значительные средства на длительный срок.Использование налогов, поступающих от страховых компаний, дляпополнения областного и местных бюджетов. 22. Разработка страховых программ с правилами и условиямистрахования с учетом особенностей Смоленской области. 23. Целенаправленное формирование системы административной иобщественной поддержки страхования, новых методов стимулированиястраховой деятельности, информационно - рекламная деятельность,пропагандистско - методологическая работа. Приложение N 3 к постановлению главы администрации Смоленской области от 26.03.99г. N 168 ПОЛОЖЕНИЕ о Координационном совете по вопросам страхования при главе администрации Смоленской области. 1. Общие положения 1.1. Координационный совет по вопросам страхования при главеадминистрации Смоленской области (далее по тексту - Совет) являетсяпостоянно действующим совещательным органом, осуществляющимкоординацию действий и интересов администрации Смоленской области истраховых компаний, работающих на территории области. 1.2. Правовую основу деятельности Совета составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, Указы и распоряженияПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряженияПравительства Российской Федерации, областные законы, Устав и иныенормативные правовые акты области. 2. Структура и состав Совета 2.1. Совет возглавляет председатель Совета, осуществляющий общееруководство Советом. 2.2. Состав Совета утверждается главой администрации Смоленскойобласти. 2.3. Члены Совета принимают участие в заседаниях Совета иосуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. 3. Цели и задачи деятельности Совета 3.1. Целями деятельности Совета являются содействие становлениюрынка страховых услуг, совершенствование финансовых потоков иэкономическая стабилизация в Смоленской области. 3.2. Для реализации целей Совет осуществляет задачи по: - оказанию консультативной и практической помощи администрацииСмоленской области по страхованию и сопутствующим вопросам; - разработке и реализации концепций развития страхования вСмоленской области, муниципальной программы страхования; - разработке проектов методических документов по страхованию; - поиску путей решения вопросов финансовой, промышленной исоциальной сферы за счет использования механизмов страхования; - разработке предложений и рекомендаций по обеспечению финансовойустойчивости системы страхования в Смоленской области; - разработке и реализации механизма выработки и аккредитациистраховщиков для участия в областных проектах и программах. 4. Права Совета Для осуществления задач Совет имеет право: - принимать решения рекомендательного характера в областистрахования, запрашивать и получать в этих целях информацию в органахгосударственной власти Смоленской области, предприятиях и организацияхвсех форм собственности; - давать поручения членам Совета по подготовке конкретныхвопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Совета; - вносить предложения по созданию экспертных групп, временныхкомиссий из числа специалистов администрации Смоленской области, иныхюридических лиц для подготовки заключений по конкретным направлениямдеятельности и принятым рекомендациям Совета. 5. Порядок работы Совета 5.1. Решения Совета принимаются на заседаниях, проводимых всоответствии с планом работ (но не реже двух раз в год), утвержденнымпредседателем Совета. Решение Совета считается принятым, если за негопроголосовало более половины членов Совета. При равенстве голосовголос председателя Совета является решающим. 5.2. Заседания Совета считаются правомочными, если на немприсутствует не менее половины его членов. 5.3. Заседания Совета проводятся в соответствии с регламентом иповесткой дня, утверждаемым председателем Совета. 5.4. Для проведения заседания Совета, его экспертных групп ивременных комиссий Администрация Смоленской области выделяетпомещения. 6. Прекращение деятельности Совета Деятельность Совета прекращается по решению главы администрацииСмоленской области. Приложение к постановлению Главы администрации Смоленской области от 13.07.2001г. N 439 СОСТАВ Координационного совета по вопросам страхования при Главе администрации Смоленской области Малинин Олег Вадимович - заместитель Главы администрацииСмоленской области, председатель Координационного совета Баклаков Николай Валентинович - заместитель Главы администрацииСмоленской области, заместитель председателя Координационного совета Боровков Павел Павлович - председатель Комитета по инвестициямадминистрации Смоленкой области, заместитель председателяКоординационного совета Петроченкова Евгения Викторовна - начальник отдела страхования иценных бумаг Комитета по инвестициям администрации Смоленской области,секретарь Координационного совета Члены Координационного совета: Боярова Елена Евгеньевна - директор Смоленского филиала открытогоакционерного общества "Военно-страховая компания" (по согласованию) Воробьев Сергей Васильевич - генеральный директор дочернегострахового акционерного общества "Росгосстрах - Смоленск" (посогласованию) Задворянский Евгений Энгелевич - начальникГосударственно-правового управления администрации Смоленской области Колесов Олег Анатольевич - директор Смоленского филиала открытогоакционерного общества "Чрезвычайная страховая компания" (посогласованию) Марченков Иван Иванович - первый заместитель Главы администрацииг. Смоленска (по согласованию) Муровицкий Александр Иванович - заместитель Главы администрацииобласти - начальник Главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Смоленской области Надэлин Николай Александрович - заместитель начальника Главногоэкономического управления администрации Смоленской области Стрельцов Анатолий Федорович - заместитель Главы администрацииобласти - председатель Комитета по строительству и архитектуреадминистрации Смоленской области Насонов Геннадий Кириллович - начальник Смоленскоготерриториального управления Министерства Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства (посогласованию) Пестунова Елена Васильевна - директор Смоленского филиалаоткрытого акционерного общест ва "Российское страховое народноеобщество "РОСНО" (по согласованию) Хозяинов Юрий Александрович - председатель Комитета поздравоохранению администрации Смоленской области Шукалов Владимир Иванович - заместитель председателя Комитетапромышленности и коммуникаций администрации Смоленской области