Постановление Главы Администрации Смоленской области от 02.04.1999 № 189
О создании единой дежурно-диспетчерской службы области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 02.04.99 N 189г. Смоленск Утратилo силу - Постановление Администрации Смоленской области от 14.05.2003 г. N 112 О создании единой дежурно-диспетчерской службы области (В редакции Постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2000 г. N 840) Для повышения оперативной готовности администрации и службобласти к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайныхситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средствгородских служб при их совместных действиях по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуацийПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Создать Единую дежурно-диспетчерскую службу области (далее -ЕДДС) на базе Главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области (Мустафаев Ю.А.), за счет штатнойчисленности личного состава Главного управления по делам ГО и ЧС(далее Главного управления по делам ГО и ЧС) Смоленской области. 2. Определить ЕДДС вышестоящим органом для всех остальныхдежурных диспетчерских служб (далее ДДС) по вопросам сбора, обработкии обмена информацией о чрезвычайных ситуациях (далее ЧС), а такжекоординирующим органом по вопросам совместных действий ДДС. 3. Утвердить прилагаемое Положение о единой дежурно-диспетчерскойслужбе Смоленской области. 5. Рекомендовать Главам муниципальных образований, руководителяморганизационно-распорядительных органов местного самоуправленияпредусмотреть создание районных, городских ЕДДС на подведомственныхтерриториях. Общее руководство создаваемой ЕДДС возложить насоответствующие органы управления, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. (В редакции Постановления Администрации Смоленской областиот 26.12.2000 г. N 840) 6. ОАО "Смоленсксвязьинформ" (Чугунков Н.Ф.): - для приема экстренных сообщений о чрезвычайных ситуацияхвыделить областной ЕДДС единый трехзначный многоканальный телефонныйномер 051; - по заявке Главного управления по делам ГО и ЧС и чрезвычайнымситуациям области организовать прямые связи со всеми дежурными иаварийно-диспетчерскими службами, входящими в состав ЕДДС области, сдиспетчерами потенциально опасных объектов; - взять под особый контроль исправность средств и линий проводнойсвязи ЕДДС. 7. Оплату за организацию и использование прямых связейосуществлять: - для бюджетных организаций - за счет средств соответствующихбюджетов: - для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность - засчет собственных средств. 8. Начальнику Главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Смоленской области Мустафаеву Ю.А. в срок до 1июня 1999 года обеспечить автоматизированный сбор и обмен информациейс ЕДДС районов и городов области. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации Смоленской области АнтуфьеваС.В. А.Д.Прохоров Приложение к постановлению главы администрации Смоленской области от 02.04.99г. N 189 П О Л О Ж Е Н И Е О единой дежурно-диспетчерской службе области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Единая дежурно-диспетчерская служба (далее ЕДДС) представляетсобой специальный орган управления и предназначена для координациидействий существующих дежурно-диспетчерских служб (далее ДДС), впервую очередь, имеющих силы и средства быстрого реагирования начрезвычайные ситуации (далее ЧС) - экстренного вызова "01", "02". "03"и "04", жилищно-коммунального хозяйства, поисково - спасательные силы(далее ПСС) Главного управления по делам ГО и ЧС. ЕДДС является вышестоящим органом для всех остальных ДДС повопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а такжекоординирующим органом по вопросам совместных действий ДДС. Целью создания ЕДДС является повышение оперативной готовностиадминистрации и служб области к реагированию на угрозу иливозникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействияпривлекаемых сил и средств областных служб при их совместных действияхпо предупреждению и ликвидации ЧС, поскольку существующиедежурно-диспетчерские службы в районах и категорированных городахобласти организационно и технически не объединены, что в масштабахобласти затрудняет их согласованные действия при ЧС. ЕДДС функционирует круглосуточно, имеет полномочия привозникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям попредотвращению или ликвидации последствий. ЕДДС несет ответственность за своевременность принятиянеобходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных икультурных ценностей при угрозе или возникновении ЧС. 2. ЗАДАЧИ ЕДДС Основные задачи ЕДДС: - прием от населения любых сообщений о чрезвычайныхпроисшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧСприродного и техногенного характера, их анализ и оценка достоверности,доведение поступившей информации до ДДС, в компетенцию которых входитреагирование на принятое сообщение, и контроль принятых ими мер; - сбор от ДДС, систем мониторинга окружающей среды ираспространение между ДДС области информации об угрозе или фактевозникновения ЧС, требующих совместных действий дежурно-диспетчерскихслужб; - обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба исостава дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для реагирования наЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционированияобъединенной системы оперативно - диспетчерского управления (далееОСОДУ); - оценка и контроль обстановки, подготовка вариантовуправленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений(в пределах установленных вышестоящими органами полномочий), доведениезадач до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль ихвыполнения и организация взаимодействия; - представление докладов (донесений) об угрозе или возникновенииЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях поее ликвидации вышестоящим органам управления по подчиненности; - информирование об обстановке и принятых мерахдежурно-диспетчерских служб, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненныхсил постоянной готовности; - обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства),ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладовпо подчиненности. 3. СОСТАВ ЕДДС ЕДДС включает в себя: личный состав, пункт управления, узелсвязи, центр оповещения и геоинформационную систему. Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения иавтоматизации управления составляет автоматизированную систему (АС)ЕДДС. АС ЕДДС представляет собой локальную вычислительную сеть (ЛВС),включающую в себя автоматизированные рабочие места (АРМ) должностныхлиц дежурной смены на базе персональных ЭВМ (ПЭВМ). АС ЕДДС выполняет одновременно и функции абонентского пункта. 3.1.Личный состав ЕДДС ЕДДС организационно является подразделением Главного управленияпо делам ГО и ЧС и состоит из управления и группы дежурных. 3.2. Пункт управления ЕДДС Пункт управления (ПУ) ЕДДС представляет собой рабочее помещениедля дежурно-диспетчерского персонала, оснащенное необходимымитехническими средствами и документацией. Пункты управления ЕДДС размещаются: - областной _ в здании Главного управления по делам ГО и ЧС; - г. Смоленска - в специально оборудованном помещении в зданиирайонной или городской администрации. В отдельном здании совместно с ЕДДС могут размещаться и другиедежурно-диспетчерские службы, что позволит организовать эффективноевзаимодействие ЕДДС с ДДС. Состав технических средств управления ПУ ЕДДС: средства связи и передачи данных; средства оповещения и персонального вызова; средства автоматизации управления. Состав оперативной документации на ПУ ЕДДС: журналы учета полученной и переданной информации, полученных ипереданных распоряжений и сигналов; инструкции по действиям дежурно-диспетчерского персонала приполучении информации об угрозе или возникновении ЧС; инструкции о несении повседневного дежурства; схемы и списки оповещения руководства области в случае ЧС; рабочая карта; схема управления и связи; телефонные справочники; формализованные бланки документов с заранее заготовленнойпостоянной частью текста. 3.3. Узел связи ЕДДС Узел связи (УС) ЕДДС - организационно-техническое объединение сили средств связи и передачи данных, обеспечивающих обмен информацией, атакже командами (сигналами) оповещения в соответствии с задачами,решаемыми ЕДДС. УС ЕДДС обеспечивает: передачу речевых сообщений по каналам проводной и радиосвязи,документов по факсимильной и телеграфной связи, сигналов и команд; прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и наиболее важными ДДС,а также между ЕДДС и руководством администрации области;прием информации по единому телефонному номеру одновременно отнескольких абонентов; автоматическое определение номера входящего абонента; коммутацию передаваемого сообщения (избирательно и циркулярно) досоответствующих ДДС; громкоговорящую селекторную связь с ДДС взаимодействующими сЕДДС; обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а такжеданными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органамиуправления. Для обеспечения коммуникаций между ДДС, узел связи ЕДДС включаетв свой состав телекоммуникационный центр, позволяющий обеспечиватьсбор, выборочное и циркулярное доведение информации до всехзаинтересованных абонентов. 3.4. Центр оповещения и персонального вызова ЕДДС Центр оповещения и персонального вызова (далее ЦОПВ) ЕДДСпредставляет собой организационно-техническое объединение специальныхтехнических средств оповещения и персонального вызова. ЦОПВ ЕДДСсоздается в целях совершенствования организации вызова и оповещениядолжностных лиц определенных категорий. Основными задачами ЦОПВ ЕДДСявляются: обеспечение оповещения и персонального вызова соответствующихдолжностных лиц комиссии по чрезвычайным ситуациям области (далееКЧС), ЕДДС; обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постояннойготовности, непосредственно подчиненных ЕДДС. Централизованное задействование средств ЦОПВ ЕДДС осуществляетсяоперативным дежурным. Из ЦОПВ ЕДДС передаются следующие виды информации: сигналы вызова; речевые (текстовые) сообщения; условные сигналы. Передача указаний из ЦОПВ ЕДДС обеспечивается по проводнымсредствам связи и средствам систем персонального радиовызова.Оповещение населения при возникновении ЧС осуществляется по системецентрализованного оповещения с задействованием электросирен ирадиотрансляционной сети по команде главного оперативного дежурногоЕДДС. В районах и городах, где отсутствует служба оперативных дежурныхв отделах Управления по делам ГО и ЧС, организуется непосредственныйвыход от главного оперативного дежурного ЕДДС на городской илирайонный радиотрансляционный узел для оповещения населения. 4.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕДДС 4.1. Режимы функционирования ЕДДС ЕДДС функционирует в следующих режимах: режим повседневной деятельности; режим повышенной готовности; режим чрезвычайной ситуации. В режиме повседневной деятельности личный состав ЕДДС несеткруглосуточное дежурство, поддерживает в готовности к использованиюимеющиеся программно-технические средства, вносит необходимыедополнения в банк данных, а также в структуру оперативных документов,необходимых для обеспечения их действий при угрозе или возникновенииЧС. В режим повышенной готовности ЕДДС переводится при угрозе ЧС. Этотрежим позволяет заблаговременно подготовиться к возможным действиямпри возникновении ЧС, принять необходимые экстренные меры по егопредотвращению. В режиме ЧС ЕДДС функционирует при ее возникновении.Указанный режим является основным. 4.2. Порядок работы ЕДДС Информация о возникновении ЧС в ЕДДС поступает от граждан поединому телефонному номеру, от ДДС взаимодействующих, с ЕДДС, а такжеот вышестоящих и взаимодействующих органов управления. При полученииоперативной информации по телефону, она записывается и циркулярнодоводится до всех взаимодействующих ДДС, параллельно подключаетсясистема определения номера и идентификации абонента. Оперативная сменаЕДДС идентифицирует ЧС по полученной информации. При классификациисложившейся ситуации, как "не требующая совместных действий ДДС", ЕДДСпередает управление соответствующей ДДС, в компетенции которойнаходится реагирование на случившееся. Одновременно подготавливается формализованное сообщение о фактеЧС для последующей циркулярной передачи задействованным ДДС.Информация о факте ЧС немедленно докладывается председателю КЧСобласти, начальнику Главного управления по делам ГО и ЧС, проводитсяоповещение и сбор должностных лиц администрации и служб области,информируются взаимодействующие органы управления. При выявлении угрозы жизни или здоровью людей, до населениядоводится информация о способах защиты. Уточняется состав сил и средств постоянной готовности. Проводитсяоповещение непосредственно подчиненных администрации области силпостоянной готовности. Организуется необходимый обмен информацией обобстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС,сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения идоклады вышестоящим органам управления, информируютсявзаимодействующие системы. По прибытии руководства администрации области и взятии управленияна себя, ЕДДС обеспечивает информационную поддержку деятельностиадминистрации и ее взаимодействия со службами, привлекаемыми дляликвидации ЧС. Получив информацию о факте ЧС, диспетчер (дежурный) ДДСс помощью ПЭВМ оценивает обстановку, уточняет наряд привлекаемых сил исредств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдаетраспоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение. 4.3. Порядок комплектования и подготовки кадров Комплектование личным составом ЕДДС осуществляется начальникомГлавного управления по делам ГО и ЧС. Оперативные дежурные, ихпомощники и другие должностные лица дежурных смен обязаны знатьтребования руководящих документов, регламентирующих их деятельность,уметь применять их в практической работе. Основными формами обучениядолжностных лиц ЕДДС являются: - тренировки дежурных смен; - участие в учебных мероприятиях (учениях); - занятия в соответствующих учебно-методических центрах или накурсах. Совместные учебные мероприятия (занятия по профессиональнойподготовке, тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС,осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно,и утвержденным главой администрации Смоленской области. Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС проводитсяежемесячно. Целесообразно практиковать обучение в учебно-методическомцентре МЧС России по специальным программам. В зависимости от учебныхцелей проводятся совместные или раздельные тренировки дежурных смен. Ксовместным тренировкам привлекается весь личный состав ДДС и онипроводятся под руководством начальника Главного управления по делам ГОи ЧС. Раздельные тренировки дежурных смен разрабатываются и проводятсяпод руководством начальника ЕДДС. Занятия и тренировки проводятся сиспользованием тренажеров, средств автоматизации и других техническихсредств, установленных на рабочих местах дежурной смены. 4.4. Организация несения дежурства В ПУ ЕДДС организуется круглосуточное дежурство силами дежурныхсмен. Состав и количество дежурных смен, их численность, режимдежурства и порядок отдыха определяется начальником ЕДДС. Дежурнаясмена ЕДДС работает по утвержденному графику. В состав дежурных сменЕДДС включаются: начальник смены - главный оперативный дежурный, егопомощник, программист, дежурный по связи и оповещению. Дежурная сменаобязана знать обстановку, иметь данные о составе ДДС, силах исредствах постоянной готовности, сроках их готовности и способахвызова. Смену дежурных целесообразно производить раз в сутки вустановленное время. После завершения приема и сдачи дежурства иоформления соответствующих записей в книге дежурного, главныйоперативный дежурный заступающей смены докладывает по подчиненности осостоянии ЕДДС и недостатках, обнаруженных при приеме дежурства,которые не были устранены предыдущей дежурной сменой. Дежурные (диспетчеры) взаимодействующих служб докладываютоперативному дежурному о приеме и сдаче дежурства. 5. ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ЕДДС I-й этап (1999 г.): оборудование рабочих мест дежурных диспетчеров и операторов ЭВМ; выделение единого 3-х значного номера дежурного диспетчера ЕДДС идоведение его до населения области; техническое оснащение рабочих местдежурного диспетчера ЕДДС, операторов ЭВМ необходимой аппаратурой исредствами связи; организация действующих прямых каналов связи сглавным оперативным дежурным Главного управления по делам ГО и ЧС,дежурными службами 01,02,03,04, дежурным центра экстренной связи;создание программного обеспечения ЕДДС области. II-й этап (1999-2000 годы.): - наращивание прямых телефонных связей с создаваемыми ЕДДСгородов, районов области и потенциально опасными объектами области; - создание единой вычислительной сети области на базе современныхЭВМ; - разработка программ ЭВМ для решения задач последствий аварий ивозможные варианты действий; изготовление системы слежения наэлектронной карте области за действиями аварийно-спасательных служб вместах возникновения ЧС; замена морально устаревших средств связи. 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Финансирование деятельности ЕДДС осуществляется: для бюджетных организаций - за счет средств соответствующихбюджетов; для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность - засчет собственных средств. Приложение к положению о единой дежурно- диспетчерской службе области СТРУКТУРА ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ +----------------+ ¦ Глава ¦ ¦ администрации ¦ ¦ области ¦ +----------------+ ¦+-------------------------+ +------------------------+ +-------------------+¦Оперативный дежурный ¦ ¦ Опреативный дежурный ¦ ¦ Отдел ГО и ЧС ¦¦управления по делам ¦ ¦ Главного управления по ¦ ¦ района ¦¦ГО и ЧС города +--¦ делам ГО и ЧС +--¦ (дежурные службы ¦¦(Десногорска, Рославля, ¦ ¦ Смоленской области ¦ ¦ УВД района) ¦¦ Вязьма, Сафоново, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Смоленск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------+ +------------------------+ +-------------------++-------------------------+ +-----------------------+ +-------------------+¦ ЕДДС категорированного +--¦ Диспетчерская +---¦ ЕДДС районов ¦¦ города ¦ ¦ служба ГУ ГО и ЧС ¦ ¦ ¦+-------------------------+ +-----------------------+ +-------------------+ ¦+----------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Центральная диспетчерская служба УГПС ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба УВД ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба СМП ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба ФСБ ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба по военному гарнизону ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба по военному комиссариату ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба Смоленской АЭС ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба гидрометеорологического центра ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба "Смолэнерго" ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Аварийно-диспетчерская служба "Горводоканал" ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба департамента ЖКХ ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ Дежурно-диспетчерская служба ОАО ¦+-¦ "Смоленсксвязьинформ", областного ¦¦ ¦ радиотелевизионного передающего центра ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба аэропорта ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба АО "Смоленскоблгаз" ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурная служба ТЭЦ "Озерный" ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба управления ¦¦ ¦ автомобильными дорогами ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба ЦЭС ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба АО "Дорогобуж" ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Дежурно-диспетчерская служба ГИБДД ¦¦ ¦ ¦¦ +-------------------------------------------------------+¦ +-------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦+-¦ Оперативный дежурный центра медицины катастроф ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------+