Постановление Главы Администрации Смоленской области от 07.06.1999 № 370
Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Смоленской области на 1999-2002 годы"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 07.06.99г. N 370г. Смоленск Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Смоленской области на 1999-2002 годы" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 февраля 1996 г. N 177 "О федеральной целевой программе"Развитие туризма в Российской Федерации" и в целях стимулированиядальнейшего развития внутреннего и международного туризма в Смоленскойобласти, формирования современного высокоэффективного иконкурентоспособного туристского комплексаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиетуризма в Смоленской области на 1999-2002 годы". 2. Главному экономическому управлению администрации области(Камышев В.М.) включить программу "Развитие туризма в Смоленскойобласти на 1999-2002 годы" в перечень региональных целевых программ. 3. Главному финансовому управлению администрации области (ЯщенкоА.Е.) при формировании прогнозов социально-экономического развитияобласти и при подготовке проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и последующие годы предусматривать выделение средств вобъемах, необходимых для реализации областной целевой программы"Развитие туризма в Смоленской области на 1999-2002 годы". 4. Рекомендовать главам муниципальных образований, руководителяморганизационно-распорядительных органов местного самоуправленияразработать и утвердить мероприятия, направленные на выполнениеобластной целевой программы "Развитие туризма в Смоленской области на1999-2002 годы". 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Смоленской области Захаренкову Р.И. И.о.главы администрации области С.В.Антуфьев Утверждено постановлением главы администрации Смоленской области от 07.06.99г. N 370 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие туризма в Смоленской области на 1999 - 2002 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие туризма в Смоленской области на 1999-2002 годы"+------------------------------------------------------------------------------+¦Наименование ¦ Областная целевая программа "Развитие туризма в ¦¦программы ¦ Смоленской области на 1999 - 2002 годы" ¦¦ ¦ ¦¦Директор ¦ Комитет по туризму администрации Смоленской области ¦¦Программы, ¦ ¦¦разработчик ¦ ¦¦Программы ¦ ¦¦ ¦ ¦¦Цели и задачи ¦ Создание в Смоленской области современного ¦¦программы ¦ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского ¦¦ ¦ комплекса, обеспечивающего широкие возможности для ¦¦ ¦ удовлетворения потребностей населения области, российских ¦¦ ¦ и иностранных граждан в туристских услугах и вклад в ¦¦ ¦ развитие экономики региона за счет налоговых поступлений ¦¦ ¦ в бюджет, увеличение количества рабочих мест, сохранение ¦¦ ¦ и рациональное использование природно-рекреационного и ¦¦ ¦ культурно-исторического наследия региона. ¦¦ ¦ Обеспечение приоритетного развития внутреннего и ¦¦ ¦ въездного туризма в Смоленской области. ¦¦ ¦ Обеспечение развития на Смоленщине социального и ¦¦ ¦ самодеятельного туризма. ¦¦ ¦ Формирование нормативно-правовой базы развития туризма и ¦¦ ¦ системы государственного регулирования туристской ¦¦ ¦ деятельности в Смоленской области. ¦¦ ¦ Развитие конкуренции, углубление специализации и ¦¦ ¦ кооперации в работе туристских предприятий. ¦¦ ¦ Стимулирование и поддержка развития малого и среднего ¦¦ ¦ предпринимательства в туристской сфере, а также в отраслях, ¦¦ ¦ экономически и технологически связанных с туризмом. ¦¦ ¦ Стимулирование развития материально-технической базы ¦¦ ¦ туризма (средств размещения и инфраструктуры) за счет ¦¦ ¦ внебюджетных источников, включая иностранные инвестиции для ¦¦ ¦ реконструкции и нового строительства туристских объектов. ¦¦ ¦ Защита туристского рынка Смоленщины путем предоставления ¦¦ ¦ налоговых льгот. ¦¦ ¦ Интеграция Смоленщины в систему российского туристического ¦¦ ¦ рынка и развития международного сотрудничества в области ¦¦ ¦ туризма. ¦¦ ¦ Создание в области современной непрерывной системы ¦¦ ¦ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров ¦¦ ¦ в сфере туризма. ¦¦ ¦ Создание в области современной системы рекламно- ¦¦ ¦ информационного обеспечения туристской деятельности. ¦¦ ¦ Осуществление научных исследований в области туризма. ¦¦ ¦ ¦¦Сроки и этапы ¦ 1999-2002 годы ¦¦реализации ¦ Первый этап (1999-2000 годы) включает формирование ¦¦программы ¦ нормативно-правовой базы развития туризма в Смоленской ¦¦ ¦ области, современного рекламно-информационного, ¦¦ ¦ кадрового, научного обеспечения механизмов ¦¦ ¦ государственного регулирования туристской деятельности. ¦¦ ¦ Второй этап (2001-2002 годы) работы по реконструкции ¦¦ ¦ существующих и строительству новых туристских объектов, ¦¦ ¦ освоению новых районов и нетрадиционных видов туризма, ¦¦ ¦ разработке и внедрению прогрессивных технологий ¦¦ ¦ туристского обслуживания. ¦¦ ¦ ¦¦Перечень ¦ Система программных мероприятий охватывает ¦¦основных ¦ следующие направления: ¦¦мероприятий ¦ - нормативно-правовую базу; ¦¦ ¦ - регулирование туристской деятельности и управление ¦¦ ¦ развитием туризма в области; ¦¦ ¦ - содействие развитию инфраструктуры туризма ¦¦ ¦ в области; ¦¦ ¦ - рекламно-информационное обеспечение продвижения ¦¦ ¦ смоленского турпродукта на внутреннем и внешнем ¦¦ ¦ рынках; ¦¦ ¦ - кадровое обеспечение; ¦¦ ¦ - научное обеспечение. ¦¦ ¦ ¦¦Исполнители ¦ Комитет по туризму администрации Смоленской области ¦¦основных ¦ совместно с заинтересованными структурными подразделениям ¦¦мероприятий ¦ администрации Смоленской области, органами местного ¦¦ ¦ самоуправления, научно-учебными заведениями и другими ¦¦ ¦ организациями по профилю предусматриваемых мероприятий. ¦¦ ¦ ¦¦Объем ¦ Общий объем финансовых средств 288,914 млн. рублей. ¦¦и источники ¦ Финансирование первого этапа программы на 1999-2000 годы ¦¦финансирования ¦ предполагается осуществить за счет привлечения средств из ¦¦ ¦ внебюджетных источников в размере 71,988 млн. рублей, ¦¦ ¦ за счет бюджетных источников всего 2,127 млн. рублей, ¦¦ ¦ в том числе федерального бюджета 0,63 млн. рублей, ¦¦ ¦ областного бюджета 1,477 млн. рублей, местных бюджетов ¦¦ ¦ 0,02 млн. рублей. ¦¦ ¦ Финансирование второго этапа программы на 2001-2002 годы ¦¦ ¦ предполагается осуществить за счет привлечения средств из ¦¦ ¦ внебюджетных источников в размере 172,785 млн. рублей, ¦¦ ¦ за счет бюджетных источников всего 42,014 млн. рублей, ¦¦ ¦ в том числе федерального бюджета 40,33 млн. рублей, ¦¦ ¦ областного бюджета 1,664 млн. рублей, местных бюджетов ¦¦ ¦ 0,02 млн. рублей. ¦¦ ¦ ¦¦Ожидаемые ¦ Формирование современного туристского комплекса на ¦¦конечные ¦ территории Смоленской области; увеличение доходов областного ¦¦результаты ¦ и местных бюджетов, в том числе валютных поступлений; ¦¦реализации ¦ стимулирование развития таких секторов экономики как ¦¦программы ¦ строительство, транспорт, производство товаров народного ¦¦ ¦ потребления и др.; создание новых рабочих мест в сфере ¦¦ ¦ туризма и сопряженных отраслях; привлечение иностранных ¦¦ ¦ инвестиций в экономику области; сохранение и возрождение ¦¦ ¦ объектов культурного и природного наследия; удовлетворение ¦¦ ¦ потребностей населения области в активном и полноценном ¦¦ ¦ отдыхе, укрепление здоровья населения Смоленской области, ¦¦ ¦ приобщение их к культурным и духовным ценностям, воспитание ¦¦ ¦ подрастающего поколения. ¦+------------------------------------------------------------------------------+ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие туризма в Смоленской области на 1999 - 2002 годы" 1. Основания для разработки программы Настоящая Программа направлена на создание правовой,организационной и экономической среды для формирования современнойтуристской индустрии в Смоленской области, содействия развитиюматериальной базы туризма. При разработке программы были учтены положения Манильскойдекларации по мировому туризму (1980 г.), Гаагской декларации потуризму (1989 г.), Осакской конференции министров по туризму (1984г.), официальные материалы Всемирной Туристской Организации (ВТО). Программа носит комплексный инновационный характер и призванастимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночныхотношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных ивнебюджетных источников финансирования. Программа рассчитана навыделение средств из областного бюджета в пределах ежегодныхассигнований, а также открывает широкие возможности для привлечениясредств из внебюджетных источников. 2. Основание необходимости разработки Программы Состояние сферы туризма в Смоленской области к 1999 г.характеризуется как кризисное. Резко снижены объемы обслуживания и поступления от туризма вбюджет, на 80 % изношена материальная база, до минимума сокращеноколичество рабочих мест. В структуре туристского потока выезднойтуризм преобладает над въездным, количество вновь созданныхпредприятий туризма незначительно, большинство из них не имеетсобственной материальной базы. На состояние сферы туризма негативноевлияние оказывает ряд причин и условий, как общих для РоссийскойФедерации, так и специфических, свойственных для Смоленской области. Смоленская область, обладая значительным туристским потенциалом,включающий природно-рекреационный и историко-культурный аспекты,занимает одно из последних мест на российском рынке туризма ипрактически не представлена на международном рынке. Вместе с тем современная индустрия туризма является одной изкрупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировогохозяйства. На долю туризма приходится около 10 % мирового валовогонационального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест ипотребительских расходов, По прогнозам Всемирной туристскойорганизации, высокие темпы роста показателей в сфере туризмасохранятся до 2010 г., к которому количество международных туристскихпоездок и поступлений от туризма удвоятся. Мировой опыт показывает, что наличие туристского потенциалапозволяет даже странам, не относящимся к числу экономически развитых,завоевывать серьезные позиции на мировом туристском рынке приобязательном условии - проведении активное государственной политики вобласти развития туризма. Основными направлениями этой политикиявляются защита прав путешествующих, интересов производителейотечественного туристского продукта, всемерная поддержка внутреннего ивъездного туризма, за счет чего обеспечивается мультипликативныйэффект и бюджетные поступления, улучшается платежный баланс страны,создаются новые рабочие места. Формы поддержки варьируются от прямыхгосударственных инвестиций в туристскую инфраструктуру, на подготовкукадров, научное и рекламно-информационное обеспечение, продвижениенационального туристского продукта на мировом рынке, до налоговых итаможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитиевнутреннего и въездного туризма. В Смоленской области до 1999 г. государственные инвестиции вразвитие туризма не производились, меры государственной поддержкисферы туризма не принимались. В настоящее время, в условиях крайне ограниченных возможностейгосударственных инвестиций, не исключая полностью использованияданного источника, акцент должен быть сделан на различные формыгосударственного стимулирования инвестиций, в том числе иностранных. Наиболее важна роль государственного бюджета в создании системынаучного и рекламно-информационного обеспечения, продвижениятуристского продукта Смоленской области на внутреннем и внешнемрынках, создание системы подготовки и переподготовки кадров длятуризма, поддержке таких видов туризма как экологический, социальный. Практика стран с развитой индустрией туризма указывает нанеобходимость развития сферы туризма программными методами, чтопозволяет оптимизировать осуществление государственной политики в этойобласти и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов. Настоящая Программа согласуется в основных своих положениях сФедеральной целевой программой "Развитие туризма в РоссийскойФедерации". 3. Основные задачи, сроки и этапы реализации Программы Основные задачи Программы состоят в следующем: - содействие в создании современного отечественного рынка туризмана основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперациив работе туристских предприятий и организаций; - формировании современной нормативно-правовой базы развитиятуризма; - создание условий для приоритетного развития внутреннего ивъездного туризма; - программное обеспечение отдельных перспективных и социальнозначимых видов туризма; - программное обеспечение развития туризма в перспективных дляэтого городах и районах области; - развитие предпринимательства в сфере туризма, поддержка малогои среднего бизнеса, защита внутреннего туристского рынка; - интеграция Смоленской области в систему отечественного имирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества вобласти туризма; - реализация в Смоленской области принятой ООН концепцииустойчивого развития туризма как экологически безопасной формыиспользования природных и культурных ресурсов; - разработка и внедрение прогрессивных технологий туристскогообслуживания; - стимулирование развития материальной базы (средств размещения иинфраструктуры) путем привлечения инвестиций; - создание и совершенствование системы информационногообеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной политики; - участие в создании современной системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; - участие в развитии отраслевой туристской науки, осуществлениекомплекса научных исследований на территории Смоленской области; - изучение состояния и состава ресурсов туризма Смоленскойобласти, их кадастрирование, мониторинг. Следует выделить два временных этапа работы по реализацииПрограммы: - первый этап (1999 - 2000 гг.) включает в себя разработку иреализацию системы мероприятий программы, направленных на формированиенормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственногорегулирования, рекламно-информационного, кадрового и научногообеспечения, на этом этапе ожидается стабилизация и началопостепенного роста внутреннего и въездного туризма; - второй этап (2001 -2002 гг.) предполагает завершение работы посозданию современной системы подготовки кадров, активизациюинвестиционной деятельности в сфере туризма, развертываниеширокомасштабной рекламной кампании на мировом рынке. На этом этапепредполагается дальнейший рост туристских потоков. Исходя из целей, задач и этапов Программы разработана системамероприятий по ее реализации. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий охватывает основные направлениягосударственной политики в сфере туризма и предусматривает на 1999-2002 гг.: - формирование нормативно-правовой базы развития туризма; - совершенствование системы управления в сфере туризма; - стимулирование развития материальной базы; - рекламно-информационное обеспечение продвижения туристскогопродукта; - подготовку кадров для туристской сферы. - активизация инвестиционной деятельности; - научное обеспечение туризма; - мониторинг, сохранение ресурсов туризма. Программные мероприятия предполагается выполнить в согласованномпорядке и во взаимодействии с Государственным комитетом РоссийскойФедерации по физической культуре и туризму, органами управлениятуризмом субъектов Российской Федерации, в контакте с международными ирегиональными туристскими организациями и ассоциациями. Реализация этих мероприятий позволит создать системугосударственного регулирования и стимулирования развития туризма,адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт вэтой области. Мероприятия по формированию нормативно-правовой базы туризмапредусматривают применение нормативно-правовых актов РоссийскойФедерации, подготовку и принятие областного закона "О туристскойдеятельности на территории Смоленской области", а также ряда другихзаконодательных актов. Мероприятия по совершенствованию системы управления в сферетуризма предполагают развитие государственных органов управлениятуризмом в соответствии с объемом выполняемых ими функций,необходимостью выполнения задач по управлению развитием туризма, атакже развитие форм негосударственного управления в сфере туризма,создание системы статистики туризма в соответствии с мировойпрактикой. Особое место в системе управления занимает работа по внедрениюсистемы сертификации и лицензирования туристской деятельности,страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих, обеспечению ихбезопасности. Мероприятия по стимулированию развития материальной базыпредусматривают разработку предложений по механизмам финансированияреконструкции и строительства важнейших туристских объектов, включаяобъекты инфраструктуры туризма, за счет преимущественно внебюджетныхисточников, содействие в продвижении инвестиционных проектов,направленных на развитие средств размещения и туристскойинфраструктуры, подготовку государственных решений, стимулирующихинвестиционную деятельность. В рамках раздела по рекламно-информационному обеспечению развитиятуризма ключевыми направлениями являются: - подготовка и издание базового пакета информационно-рекламныхматериалов о возможностях туризма в Смоленской области; - участие в организации и проведении международных иотечественных туристских бирж и выставок; - создание информационных банков данных туристских средствразмещения, фирм и компаний, транспортных линий, перевозчиков,страховых фирм, туров и маршрутов, инвестиционных проектов и др.; - включение в информационные туристские сети на территорииРоссии, в аналогичные международные сети; - проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации сцелью создания имиджа Смоленской области как региона, благоприятногодля туризма. Для реализации соответствующих мероприятий могут привлекатьсякоммерческие структуры и внебюджетные средства. Эти мероприятиянаправлены прежде всего на популяризацию возможностей туризмаСмоленской области в целом. Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает: - определение потребности в кадрах специалистов, перечнянеобходимых профессий для туризма; - организацию учебного центра для специалистов сферы туризма набазе Смоленского гуманитарного университета и Смоленского колледжаэкономики и права. Научное обеспечение туризма предполагает изучение тенденцийразвития туризма Смоленской области, научное прогнозирование ипрограммирование. Решение задач по сохранению ресурсов туризма включает: - обследование территорий и объектов представляющих интерес дляиспользования в целях рекреации; - определение их кадастровой ценности; - составление кадастра туристских ресурсов; - подготовка нормативных актов, определяющих порядок ихиспользования. 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации программы предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий ипроектов развития материальной базы в соответствии с содержаниемэтапов выполнения программы. Реализация мероприятий Программы будет производиться в основномна договорных началах между комитетом по туризму администрации областии субъектами туристской деятельности, иными организациями,предусматривающих использование как бюджетных, так и привлеченныхсредств. Разработку и издание базового пакета рекламно-информационныхматериалов, участие в туристских выставках и биржах, формированиеинформационных банков данных предполагается осуществлять за счетсовместного финансирования (областного бюджета, внебюджетныхисточников) на основе договоров и соглашений. Развитие материальной базы будет осуществляться путем реализацииконкретных объектов, в основном, за счет привлечения внебюджетныхинвестиций. В целях расширения возможностей аккумулирования средств частныхотечественных и зарубежных инвесторов для реализации мероприятий ипроектов Программы, предполагается задействовать возможностиСмоленского областного государственного унитарного предприятия"Город-ключ". Государственным заказчиком по Программе является комитет потуризму администрации области. Средства, выделяемые на реализациюПрограммы из областного бюджета, распределяются Государственнымзаказчиком. Государственный заказчик может при необходимости обращаться вустановленном порядке в местные органы исполнительной власти сходатайством о предоставлении предприятиям и организациям, участвующимв развитии материальной базы туризма инвестиционных средств, льгот поналогам, целевых дотаций и субсидий. Исполнителями Программы являются учреждения, предприятия иорганизации, соответствующего профиля. К ее выполнению предполагаетсяпривлечь туристские фирмы, ассоциации, коммерческие структуры. 6. Финансовое обеспечение Программы Затраты по всем источникам финансирования Программы составляют в1999 - 2002 гг. 288,914 млн. руб. в ценах 1999 г. из них - бюджетныесредства - 44,141 млн. руб., привлеченные средства - 224,773 млн.руб. Финансирование Программы предполагается за счет следующихисточников: - внебюджетные средства, включая собственные средства предприятийи организаций сферы туризма, ресурсы частных отечественных изарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий,заинтересованных в реализации Программы; - средства федерального, областного, местных бюджетов. 7. Социально-экономическая эффективность реализации Программы Важнейшим результатом осуществления Программы, выполняемойодновременно с Федеральной программой "Развитие туризма в РоссийскойФедерации" станет создание в Смоленской области современной,технически оснащенной туристской индустрии, удовлетворяющей спрос наразнообразные туристские услуги как со стороны российских, так ииностранных граждан. Выполнение намеченных Программой мероприятийприведет к значительному укреплению материальной базы туризма, ростукомфортабельности средств размещения, расширения географии имногообразия туристских маршрутов. В свою очередь, формированиетуристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитиедругих отраслей экономики, внесет существенный вклад в преодолениенынешнего социально-экономического кризиса и структурную перестройкународного хозяйства. Формирование эффективного и конкурентоспособноготуристского комплекса будут способствовать и намечаемые программойинституциональные преобразования, предусматривающие внедрение в сферутуристского бизнеса форм и инструментов регулирования ихозяйствования, адекватных условиям рыночной экономики. Включающий всебя высокорентабельные предприятия с различной формой собственности,туристский комплекс будет играть важную роль в обеспечении доходовобластного бюджета, увеличении валютных поступлений. Реализация Программы станет немаловажным фактором решенияпроблемы занятости. Намечаемые в Программе меры должны обеспечить значительноерасширение притока в область иностранных туристов. В результатепланируемого опережающего роста приема в Смоленской области туристовиз-за границы с развитием въездного туризма будет происходитьпостепенное восстановление баланса въездного и выездного туризма сперспективой на преобладание въездного. Развитие в Смоленской области высокоэффективного туристскогокомплекса значительно повысит его привлекательность как сферымеждународного предпринимательства и делового сотрудничества, создастстимулы для притока в экономику области иностранного капитала. В результате осуществления Программы будут созданы возможностидля сохранения и возрождения объектов культурного и природногонаследия. При воссоздании исторической застройки, памятников истории икультуры будут становиться популярными потенциальные центры туризма иотдыха. Главный социальный эффект Программы будет состоять в созданиипрочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностейнаселения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья,приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора и контактов. Программа в целом характеризуется достаточно высокойэффективностью и соответствует усредненным показателям темпов развитиятуризма, принятых Всемирной туристской организацией для стран,развивающих индустрию туризма. Срок окупаемости инвестиционных затратсоставляет 6-7 лет, что соответствует зарубежной практике, Вместе стем, ряд мероприятий имеет более высокие показатели и соответственноболее короткие сроки окупаемости. Увеличение совокупного потокатуристов за счет реализации первого этапа Программы может составить2-3% в год, при выполнении всех мероприятий Программы основной приростколичества туристов может составить 8-9% в год, а при благоприятныхусловиях 11-12% в год, что подтверждается статистикой развитиямирового туризма, Этот фактор, а также реализация новыхвысокорентабельных проектов, в том числе, с участием иностранногокапитала, будут способствовать повышению общей экономическойэффективности Программы. ПРОГРАММНЫЕ мероприятия на 1999-2002 годы+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦Наименование мероприятия ¦Сроки ¦ Объем финансирования (тысяч рублей) по годам ¦ Исполнитель ¦¦ ¦ ¦реализации+-----------------------------------------------------¦ ¦¦п/п ¦ ¦ ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦всего ¦ ¦+----+----------------------------------+----------+----------+----------+----------+-----------+--------+------------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 1. Нормативно- правовая база ¦¦ ¦¦ 1.1 Подготовка проекта областного 1 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ закона "0 туристской деятельности 1999 года Государственно- ¦¦ на территории Смоленской правовое ¦¦ области." управление ¦¦ 1.2 Подготовка предложений в 1999- ______ ______ ______ ______ ______ ¦¦ рабочую группу при главе 2000 годы Комитет по туризму. ¦¦ администрации Смоленской ¦¦ области по упорядочению ¦¦ обустройства федеральных дорог на ¦¦ территории области, в части, ¦¦ касающейся развития туризма. ¦¦ 1.3 Подготовка предложений по 2 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму.¦ льготному налогообложению 1999 года ¦¦ турпредприятий в сфере ¦¦ социального, детско-юношеского и ¦¦ въездного туризма. ¦¦ ¦¦ 1.4 Разработка системы мер, 1 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Главное управление¦ обеспечивающих безопасность 2001 года по делам ГО и ЧС, ¦¦ туристов на территории УВД Смоленской ¦¦ Смоленской области. области. ¦¦ ¦¦ 1.5 Разработка системы статистической 2 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ отчетности в сфере туризма. 1999 года Комитет государственно馦 Подготовка по данному вопросу статистики. ¦¦ проекта постановления главы ¦¦ администрации Смоленской ¦¦ области. ¦¦ ¦¦ 1.6 Подготовка предложений по 1 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ привлечению организаций, 1999 года Комитет ¦¦ зарегистрированных на территории промышленности и ¦¦ области для производства коммуникаций, ¦¦ сувенирной продукции, туристского областная ¦¦ инвентаря и оборудования,товаров ассоциация ¦¦ для отдыха. товаропроизводителей. ¦¦ ¦¦ 1.7 Разработка предложений по 1 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ развитию транспортного 2000 года Комитет ¦¦ обеспечения туризма в области. промышленности ¦¦ коммуникаций, ¦¦ транспортная ¦¦ инспекция. ¦¦ ¦¦ 1.8 Разработка проекта областного 2 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ закона "О природных и лечебных 2000 года Государственно- ¦¦ ресурсах, лечебно- правовое ¦¦ оздоровительных местностях и управление. ¦¦ курортах Смоленской области". ¦¦ ¦¦ 1.9 Заключение соглашений о Комитет по туризму. ¦¦ сотрудничестве в области развития ¦¦ туризма с различными регионами ¦¦ на уровне соответствующих ¦¦ органов управления туризмом: ¦¦ - с Тверской областью; 1999 год ______ 7/0 2/0 2/0 11/0 ¦¦ - с Вильнюсским уездом 1999 год 6/О 3/0 3/0 3/0 15/0 ¦¦ Республики Литва; ¦¦ - с Республикой Польша; 2001 год ______ ______ 10/0 ______ 10/0 ¦¦ - с Российской ассоциацией 1999 год 0/7 0/7 0/7 0/7 0/28 ¦¦ туристских агентств; ¦¦ - с Российской ассоциацией 1999 год 0/2 0/2 0/2 0/2 0/8 ¦¦ социального туризма; ¦¦ - с г. Москвой; 1999 год 2/0 3/0 3/0 2/0 10/0 ¦¦ - с г. Санкт- Петербургом. 1999 год 1/0 4/0 3/0 3/0 11/0 ¦¦ ¦¦1.10 Подготовка проекта постановления 1 квартал ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ главы администрации Смоленской 1999 года Управление ¦¦ области об упорядочении порядка охотничьего ¦¦ приема иностранных охотников на хозяйства ¦¦ территории Смоленской области. Смоленской ¦¦ области. ¦¦1.11 Разработка положения о единой 2 квартал 0/10 0/10 0/5 0/5 0/30 Комитет по туризму. ¦¦ аккредитации экскурсоводов 1999 года ¦¦ (гидов-переводчиков) на ¦¦ территории области. ¦¦ ¦¦ 2. Управление развитием ¦¦ туризма ¦¦ ¦¦ 2.1 Осуществление комплекса Постоянно ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ мероприятий по стандартизации и цент𠦦 сертификации туристских услуг, стандартизации и ¦¦ услуг гостиниц, транспортного метрологии. ¦¦ обеспечения туризма. ¦¦ ¦¦ 2.2 Лицензирование туристской Постоянно ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ деятельности, лицензионная ¦¦ контроль за соблюдением комиссия. ¦¦ туристскими фирмами ¦¦ лицензионных условий. Ведение ¦¦ реестра действующих, ¦¦ приостановленных и ¦¦ аннулированных лицензий. ¦¦ ¦¦ 2.3 Реализация мер по защите прав Постоянно ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ потребителей в сфере туризма. Управление ¦¦ Государственной ¦¦ инспекции по ¦¦ торговле, качеству ¦¦ товаров и защите ¦¦ прав потребителей, ¦¦ Смоленское ¦¦ антимонопольное ¦¦ управление. ¦¦ ¦¦ 2.4 Создание координационного совета 1999 год ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму.¦ по туризму при главе ¦¦ администрации Смоленской ¦¦ области. ¦¦ ¦¦ 2.5 Создание Смоленской туристской 1999 год 0/60 0/70 0/80 0/80 0/29 Комитет по туризму, ¦¦ ассоциации. турпредприятия ¦¦ города и области ¦¦ (согласно реестру ¦¦ юридических и ¦¦ физических лиц ¦¦ имеющих лицензию ¦¦ на осуществление ¦¦ международной ¦¦ туристской ¦¦ деятельности), ¦¦ Государственно- ¦¦ правовое ¦¦ управление. ¦¦ ¦¦ 2.6 Организация и проведение 1 раз в 5/0 10/0 10/0 10/0 35/0 Комитет по туризму. ¦¦ тематических совещаний с квартал ¦¦ руководителями туристских фирм ¦¦ города и области. ¦¦ ¦¦ 2.7 Создание органов управления 2 квартал 3/0 3/0 3/0 3/0 3/0 Демидовский, ¦¦ туризмом в органах местного 2000 год Вяземский, ¦¦ самоуправления. Гагаринский, ¦¦ Рославльский, ¦¦ Ельнинский, ¦¦ Сафоновский ¦¦ районы. ¦¦ ¦¦ 2.8 Сотрудничество с постоянно 10/0 10/0 10/0 10/0 40/0 Комитет по туризму. ¦¦ соответствующими органами ¦¦ управления и туристскими ¦¦ предприятиями зарубежных ¦¦ государств с целью развития ¦¦ туризма. ¦¦ ¦¦ 2.9 Участие в разработке концепции 1999 год ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму,¦ "Дом славянских народов" в части, Комитет по ¦¦ касающейся развития туризма. внешнеэкономическим ¦¦ связям. ¦¦ ¦¦2.10 Участие в организации и Ежегодно 100/100 150/150 200/200 250/250 700/700 Комитет по туризму, ¦¦ проведении международных турпредприятия ¦¦ туристских выставок,создание города и области ¦¦ единого областного стенда. (согласно реестру ¦¦ юридических и ¦¦ физических лиц ¦¦ имеющих лицензию ¦¦ на осуществление ¦¦ международной ¦¦ туристской ¦¦ деятельности) ¦¦ ¦¦2.11 Проведение научно-практических Ежегодно 10/10 10/20 10/20 20/20 50/70 Комитет по туризму, ¦¦ конференций по ключевым по Смоленский ¦¦ проблемам развития туризма. отдельному Гуманитарный ¦¦ плану университет (СГУ), ¦¦ Смоленский ¦¦ колледж экономики ¦¦ и права (СКЭП). ¦¦ ¦¦2.12 Разработка системы мероприятий 1999 год 165*/57 165*/65 165*/65 165*/65 660*/252 Комитет по туризму, ¦¦ по продвижению экологического дирекция ¦¦ туризма на территории национального ¦¦ национального парка "Смоленское парка "Смоленское ¦¦ Поозерье" Поозерье". ¦¦ ¦¦2.13 Корректировка мероприятий по 2000 год ______ ______ ______ ______ ______ ¦ Комитет по туризму.¦ реализации второго этапа ¦¦ областной целевой программы ¦¦ "Развитие туризма в Смоленской ¦¦ области на 1999-2002годы". ¦¦ ¦¦ 3. Содействие развитию ¦¦ материальной базы туризма ¦¦ ¦¦ 3.1 Разработка организационно- Постоянно 10**/10 10**/10 10**/10 10**/10 40**/40 Комитет по туризму, ¦¦ финансовых схем осуществления органы местного ¦¦ реконструкции и строительства самоуправления. ¦¦ туристских объектов в городах и ¦¦ районах Смоленской области, ¦¦ согласно таблице 1. ¦¦ ¦¦ 3.2 Создание информационного банка Постоянно 20/0 30/0 30/0 30/0 110/0 Комитет по туризму, ¦¦ данных инвестиционных проектов Комитет по ¦¦ туристской индустрии и инвестициям. ¦¦ продвижение их на внутреннем и ¦¦ международном рынках. ¦¦ ¦¦ 3.3 Содействие реализации Постоянно 50/50 100/100 150/150 200/200 500/500 Комитет по туризму. ¦¦ инвестиционных проектов, ¦¦ направленных на развитие ¦¦ материально- технической базы ¦¦ туризма. ¦¦ ¦¦ 4. Рекламно- информационное ¦¦ обеспечение продвижения ¦¦ Смоленского туристического ¦¦ продукта на внутреннем и ¦¦ внешнем рынках ¦¦ ¦¦ 4.1 Подготовка и издание базового ежегодно 200/0 200/0 200/0 200/0 800/0 Комитет по туризму. ¦¦ пакета информационно-рекламных ¦¦ материалов о возможностях ¦¦ туристического рынка ¦¦ Смоленщины. ¦¦ ¦¦ 4.2 Проведение рекламных кампаний в ежегодно 45/45 50/50 50/50 50/50 195/195 Комитет по туризму ¦¦ российской и зарубежной прессе с ¦¦ целью формирования образа ¦¦ Смоленщины как региона ¦¦ благоприятного для туризма. ¦¦ ¦¦ 4.3 Создание информационных банков постоянно 15/0 20/0 20/0 20/0 75/0 Комитет по туризму. ¦¦ данных: ¦¦ туристских средств размещения; ¦¦ историко-культурных и природных ¦¦ памятников; ¦¦ туристских маршрутов, ¦¦ туристских комплексов, ¦¦ транспортного обеспечения и т. д. ¦¦ ¦¦ 4.4 Создание единого туристского 1 квартал 0/60 0/60 0/120 0/120 0/360 Комитет по туризму. ¦¦ информационного центра 2000 года ¦¦ Смоленской области. ¦¦ ¦¦ 4.5 Издание туристских карт, атласа, 2000 - 2002 ______ 40/0 ______ 60/0 100/0 Комитет по туризму. ¦¦ каталога туристских маршрутов годы ¦¦ Смоленской области. ¦¦ ¦¦ 4.6 Организация и проведение ежегодно 20/0 20/20 20/40 20/60 80/120 Комитет по туризму. ¦¦ межрегиональной туристской ¦¦ выставки- ярмарки "Из варяг в ¦¦ греки". ¦¦ ¦¦ 5. Кадровое обеспечение ¦¦ ¦¦ 5.1 Создание системы непрерывного 1999 год 0/100 0/200 0/300 0/400 0/1000 Комитет по ¦¦ специального профессионального образованию. ¦¦ образования и повышения Комитет по начальному ¦¦ квалификации кадров в области профессиональному ¦¦ туризма и гостиничного хозяйства. образованию, СГУ, ¦¦ СКЭП ¦¦ 5.2 Организация стажировок ежегодно 0/25 0/30 0/40 0/60 0/155 Комитет по туризму. ¦¦ специалистов туристской сферы ¦¦ Смоленской области на базе ¦¦ ведущих туристских центров в ¦¦ России и за рубежом. ¦¦ ¦¦ 5.3 Разработка учебных программ и 1999-2002 Комитет по туризму, ¦¦ методических пособий, годы 0/10 0/20 0/20 0/20 0/70 Смоленский ¦¦ обеспечивающих подготовку и гуманитарный ¦¦ переподготовку туристских кадров. университет ¦¦ ¦¦ 5.4 Разработка программы 1999- Комитет по туризму, ¦¦ профориентации и обучения 2002 годы 0/21 0/35 0/40 0/40 0/136 комитет по ¦¦ школьников специальностям, образованию. ¦¦ используемым в туристской СГУ, СКЭП, ¦¦ отрасли как первого звена Национальный парк ¦¦ образования. "Смоленское ¦¦ поозерье". ¦¦ ¦¦ 5.5 Создание научно-методического 2 квартал 0/20 0/40 0/60 0/60 0/180 Комитет по туризму, ¦¦ центра подготовки и повышения 1999 года СГУ,СКЭП ¦¦ квалификации кадров в сфере ¦¦ туризма. ¦¦ ¦¦ 6. Научное обеспечение ¦¦ ¦¦ 6.1 Базовые научные исследования ежегодно 0/15 0/20 0/20 0/20 0/75 Комитет по туризму, ¦¦ туристического потенциала комитет по гос. ¦¦ Смоленщины. статистике, СГУ, ¦¦ СКЭП. ¦¦ 6.2 Аналитические исследования ежегодно ______ 0/40 0/10 0/10 0/60 Комитет по туризму, ¦¦ конъюнктуры рынка туристических СГУ. ¦¦ услуг внутри и вне Смоленщины с ¦¦ последующей разработкой ¦¦ перспективной схемы развития и ¦¦ размещения зон и объектов туризма ¦¦ на территории области. ¦¦ ¦¦ 6.3 Разработка программы развития 1999- 10/0 20/0 27/0 30/0 87/0 Комитет по туризму, ¦¦ специализированных видов туризма 2002 годы СГУ, ¦¦ на Смоленщине (экологического, Национальный парк ¦¦ социального, детского и "Смоленское ¦¦ юношеского, спортивно- поозерье". ¦ ¦¦ оздоровительного, ¦¦ культурно-познавательного,в ¦¦ одного, религиозного), согласно ¦¦ таблице 2. ¦¦ 6.4 Проведение научно- практических ежегодно 0/10 0/10 0/10 0/10 0/40 Комитет по туризму, ¦¦ конференций по ключевым СГУ, СКЭП. ¦¦ проблемам развития туризма. ¦¦ (Состояние, проблемы и пути ¦¦ развития туризма на Смоленщине). ¦¦ ¦¦ 6.5 Определение наиболее эффективных ¦¦ форм и методов ежегодно ______ 0/5 0/10 0/15 0/30 Комитет по туризму. ¦¦ осуществления рекламно- ¦¦ информационной деятельности. ¦¦ ¦¦ 6.6 Разработка научного обоснования ¦¦ прогноза потребностей региона в 1999- ¦¦ специалистах для туристской 2000 годы 0/5 0/7 0/10 0/12 0/34 Комитет по туризму, ¦¦ индустрии. СГУ, СКЭП. ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Примечания: в числителе указываются бюджетные средства, в знаменателе привлеченные средства, * - средства федерального бюджета; ** - средства местного бюджета, без * - средства областного бюджета. ОБЩИЙ ОБЪЕМ финансовых средств, необходимых для реализации программы (в млн. руб., в ценах 1999 года)+-------------------------------------------------------------------+¦ Источники ¦ 1 этап ¦ 2 этап ¦¦ +--------------------+--------------------¦¦ финансирования ¦1999 год ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦2002 год ¦+-------------------------+-----------------------------------------¦¦Всего затрат 288,914 ¦ ¦¦Федеральный бюджет ¦ 0,165 0,465 0,165 40,165 ¦¦Областной бюджет ¦ 0,497 0,98 0,751 0,913 ¦¦Местные бюджеты 0,01 ¦ 0,01 0,01 0,01 ¦¦Внебюджетные средства ¦ 0,617 71,371 51,269 121,516 ¦¦ ¦ ¦¦Капитальные вложения ¦ ¦¦всего - 281 ¦ ¦¦Федеральный бюджет ¦ - 0,3 - 40 ¦¦Областной бюджет ¦ - 0,3 - - ¦¦Местные бюджеты - ¦ - - - ¦¦Внебюджетные средства ¦ - 70,4 50 120 ¦¦ ¦ ¦¦Прочие текущие затраты ¦ ¦¦всего - 7,914 ¦ ¦¦Федеральный бюджет ¦ 0,165 0,165 0,165 0,165 ¦¦Областной бюджет ¦ 0,497 0,680 0,751 0,913 ¦¦Местные бюджеты ¦ 0,01 0,01 0,01 0,01 ¦¦Внебюджетные средства ¦ 0,617 0,971 1,269 1,516 ¦+-------------------------------------------------------------------+ Таблица 1 РАЗВИТИЕ материальной базы туризма в Смоленской области+--------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦Наименование мероприятия ¦год строи- ¦ Источники и объемы ¦¦п/п¦ ¦тельства, ¦ финансирования, ¦¦ ¦ ¦реконструк-¦ (млн. руб.) ¦¦ ¦ ¦ции +-----------------------------¦¦ ¦ ¦ ¦ всего¦ фед. ¦ обл. ¦привле- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет¦бюджет¦ченные ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ср-ва ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ 1. Реконструкция турбазы "Бакланове" 2000 2 0,3 0,3 1,4 Демидовский район, 6,0 2. Реконструкция санатория имени 2001 6 Н.М. Пржевальского, Демидовский район. 3. Строительство мотеля по трассе 2000 65 65 Москва-Минск, Гагаринский район. 4. Строительство мотеля по Старой 2001 44 44 Смоленской дороге, Дорогобужский район. 5. Реконструкция туристического 2000 3 3 комплекса "Соколья гора". 6. Завершение строительства 2000 гостиницы в пос. Хмелита, Вяземский район. 7. Завершение строительства 2000 0,5 0,5 гостиницы в пос. Любавичи, Руднянский район. 8. Реконструкция гостиницы 2002 160 40 120 "Смоленск" в г. Смоленске. ВСЕГО 281 40,3 0,3 240,4 Таблица 2 ПЕРЕЧЕНЬ основных перспективных зон развития туризма на территории Смоленской области на 1999-2002 годы+--------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦Административный ¦Основные историко-культурные ¦ Наличие условий и ¦¦п/п¦район, территория,¦ и природные ресурсы ¦ предпосылок для ¦¦ ¦ зона ¦ ¦развития видов туризма ¦+---+------------------+-----------------------------+---------------------------¦¦ 1.¦Смоленская зона ¦ ¦ ¦¦ ¦гор. Смоленск ¦Памятники истории, ¦Культурно-познавательный ¦¦ ¦ ¦архитектуры, ¦туризм, деловой, ¦¦ ¦ ¦Смоленский государственный ¦религиозный, ¦¦ ¦ ¦музей-заповедник ¦спортивно-оздоровительный ¦¦ ¦ ¦ ¦туризм. ¦¦ ¦Смоленский район ¦Музей "Теремок", санаторий ¦Культурно-познавательный ¦¦ ¦ ¦"Красный Бор", Гнездовские ¦туризм, музейный, ¦¦ ¦ ¦курганы, захоронение ¦религиозный, спортивно- ¦¦ ¦ ¦польских офицеров ¦оздоровительный, ¦¦ ¦ ¦ ¦лечебно-оздоровительный ¦¦ ¦ ¦ ¦туризм. ¦¦ 2.¦Северо-западная ¦ ¦ ¦¦ ¦ зона ¦ ¦ ¦¦ ¦Демидовский район ¦Национальный парк ¦Природно-экологический, ¦¦ ¦ ¦"Смоленское Поозерье", ¦активные виды: пеший, ¦¦ ¦ ¦санаторий им. Пржевальского, ¦конный, охотничий, ¦¦ ¦ ¦турбазы. ¦рыболовный, водный, ¦¦ ¦ ¦Музей "Партизанская слава", ¦экскурсионно-познавательны馦 ¦ ¦мемориальный музей ¦туризм, лечебно- ¦¦ ¦ ¦Пржевальского ¦оздоровительный ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Велижский район ¦Историко-краеведческий ¦Природно-экологический, ¦¦ ¦ ¦музей, река. Западная Двина ¦водный туризм. ¦¦ ¦Духовщинский ¦Озеро Велисто, историко- ¦Природно-экологический, ¦¦ ¦ район ¦краеведческий музей, ¦культурно-познавательный ¦¦ ¦ ¦картинная галерея ¦туризм, оздоровительный. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3.¦Северо-восточная ¦ ¦ ¦¦ ¦ зона ¦ ¦ ¦¦ ¦Дорогобужский р-н ¦Свято-Троицкий Герасимо- ¦Религиозный, ¦¦ ¦ ¦Болдинский монастырь, село ¦паломнический, ¦¦ ¦ ¦Алексино усадьба купцов ¦культурно-познавательный. ¦¦ ¦ ¦Барышниковых, конезавод ¦ ¦¦ ¦Гагаринский район ¦Мемориальный музей ¦Культурно-познавательный ¦¦ ¦ ¦Ю.Гагарина, художественная ¦туризм,спортивно- ¦¦ ¦ ¦галерея ¦оздоровительный, ¦¦ ¦ ¦ ¦охотничий, событийный. ¦¦ ¦Вяземский район ¦Историко-краеведческий музей,¦Культурно-познавательный, ¦¦ ¦ ¦государственный историко- ¦спортивно-оздоровительный, ¦¦ ¦ ¦культурный и природный музей ¦охотничий, событийный ¦¦ ¦ ¦А. С. Грибоедова, усадьба ¦туризм. ¦¦ ¦ ¦"Богородицкое" ¦ ¦¦ 4.¦Юго-восточная ¦ ¦ ¦¦ ¦ зона ¦ ¦ ¦¦ ¦Ельнинский район ¦Мемориальный музей-усадьба ¦Культурно-познавательный, ¦¦ ¦ ¦М.И. Глинки, ежегодные ¦событийный туризм. ¦¦ ¦ ¦музыкальные фестивали, ¦ ¦¦ ¦ ¦историко-краеведческий музей.¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Рославльский ¦Спасо-Преображенский мужской ¦Религиозный, культурно- ¦¦ ¦ район ¦монастырь г. Рославль, ¦познавательный. ¦¦ ¦ ¦историко-художественный ¦ ¦¦ ¦ ¦музей. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Починковский ¦ ¦Культурно- ¦¦ ¦ район ¦Музей А.Т Твардовского ¦познавательный туризм, ¦¦ ¦ ¦ ¦охотничий туризм. ¦+--------------------------------------------------------------------------------+