Постановление Главы Администрации Смоленской области от 22.03.2000 № 152
Об утверждении региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 22.03.2000г. N 152г. Смоленск Об утверждении региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" Рассмотрев разработанную в соответствии с постановлением главыадминистрации Смоленской области от 18.10.99 N 750 "О региональнойцелевой программе "Развитие земельной реформы в Смоленской области на1999-2002 годы" программу, в целях дальнейшего развития земельнойреформы, создания условий для повышения эффективности использованияземли, укрепления конституционных прав граждан на землю, формированияэффективного механизма регулирования земельных отношений,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитиеземельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" (далееименуется - Программа). 2. Определить представителем заказчика по реализации региональнойцелевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на2000-2002 годы" Комитет по земельным ресурсам и землеустройствуСмоленской области (Матвеенков Н.А.), в части внутрихозяйственногоземлеустройства Программы - Главное управление сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности администрации Смоленской области(Миронов Н.И.). 3. Главному финансовому управлению администрации Смоленскойобласти (Ященко А.Е.) выделять средства на реализацию вышеуказаннойПрограммы в пределах лимитов, определенных в бюджете на 2000-й ипоследующие годы. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Смоленскойобласти при формировании проектов бюджетов на 2000-й и последующиегоды предусматривать выделение средств на реализацию Программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации Смоленской области Балбышкина Ю.А. А.Д.Прохоров Утверждена постановлением Главы администрации Смоленской области от 22.03.2000г. N 152 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2000-2002 годы" П А С П О Р Т региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" Наименование Программы - региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" Дата принятия решения о - постановление главы администрации разработке Программы Смоленской области от 18 октября (наименование документа) 1999г. N 750 Представитель заказчика - Комитет по земельным ресурсам и по реализации Программы землеустройству Смоленской области Разработчик Программы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области, Главное экономическое управление администрации Смоленской области, Главное управление сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации Смоленской области, Главное финансовое управление администрации Смоленской области Цели и задачи Программы - повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста Сроки и этапы реализации - 2000-2002 годы: Программы I этап - 2000 год II этап - 2001-2002 годы Перечень основных - внедрение правовой и нормативной мероприятий Программы базы регулирования земельных отношений; - создание механизма, реализующего права собственников земельных долей; - создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - создание инфраструктуры рынка земли; - развитие механизма ипотечного кредитования; - ведение государственного земельного кадастра; - совершенствование системы земельных платежей; - зонирование территорий; - проведение массовой оценки земель; - картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; - ведение мониторинга земель; - техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель; - проведение информационно - разъяснительной работы среди населения; - создание специализированного информационно-консультационного центра; - подготовка и переподготовка кадров. (млн.руб.) Объемы и источники 2000 - 2002 годы финансирования в ценах 2000 год 2000 года (за счет средств земельного налога) Всего: 58,7 18,60 в том числе: Федеральный бюджет 21,0 6,95 Бюджет Смоленской области 18,60 6,00 Местные бюджеты 12,00 3,95 Внебюджетные источники 5,10 1,70 Ожидаемые конечные - закрепление конституционных прав результаты реализации граждан свободно распоряжаться Программы участком земли и земельной долей под жестким контролем государства; - разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; - развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; - эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; - повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. Введение Смоленская область располагает огромными земельными ресурсами, ноэто богатство используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 годуземельная реформа не доведена до конца, не создана система земельногозаконодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся встадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения,пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и непозволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ееэффективным хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий правна земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов.Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а ихдоля в бюджетах всех уровней мала. Десятки тысяч гектаров земливыведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижениеплодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфереземлепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствиечего система землеустройства близка к ликвидации. Земельные отношениякрайне политизированы. Выходом из такого сложного положения является определениеосновных направлений земельной политики и разработка системытактических мероприятий по развитию земельной реформы в Смоленскойобласти. Перед Смоленской областью стоит сложная задача завершенияреформирования земельных отношений и создания областной системыземлепользования, которая позволила бы соединить свободу владенияземлей, ее эффективное использование и социальную справедливость прираспределении земли. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы вСмоленской области на 2000-2002 годы" (далее именуется - Программа)разработана в соответствии с постановлением главы администрацииСмоленской области от 18 октября 1999 N 750 "О региональной целевойпрограмме "Развитие земельной реформы в Смоленской области на1999-2002 годы". 1. Основные Положения Программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Смоленской области в 1991-1998 годах В Смоленской области завершен первый этап земельныхпреобразований. Произошли принципиальные, глубинные изменения в формахсобственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатнопереданы в собственность тысячи гектаров продуктивных земель. Ониполучили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, длярасширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских(фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошлизначительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 401 колхоза и совхоза, осуществленаприватизация 1329,8 тыс.га их земель. В итоге 170,2 тыс.работниковбывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей.Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (2214хозяйств), в распоряжение которых передано 135,5 тыс.га земель. Созданфонд перераспределения земель на площади около 374,9 тыс.га. Всобственность граждан передано 1400 тыс.гектаров или 28,2 процентавсех сельскохозяйственных угодий области. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектовнедвижимости выкуплено 27 земельных участков под такими предприятиямии объектами. Органам местного самоуправления передано в ведение 444,8 тыс.газемель (5161 сельский населенный пункт с прилегающими территориями). Вгородах и поселках городского типа из 64,6 тыс.га земли всобственность граждан и юридических лиц передано 0,9 процента земли. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельнымиучастками. 397,8 тыс.граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, коллективного садоводства иогородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Внастоящее время в их собственности, владении и пользовании находитсяоколо 1479 га земель. Средний размер земельных участков личныхподсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,71 га, а для садоводства - с 0,06до 0,12 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую частьземельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы299107 гражданам, 8856 юридическим лицам и крестьянским хозяйствам. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога иарендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения икачества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней:в 1995 году - 28,6 млрд.рублей, в 1996 году - 44,1 млрд.рублей, в 1997году - 77,2 млрд.рублей, в 1998 году - 88,1 млн.рублей (в ценахсоответствующих лет). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее времядостигло 2 тысяч в год. Создается автоматизированная системагосударственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. Вряде районных центров осуществлено ценовое зонирование территорий. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно,бессистемно и крайне медленно. Земельная реформа коснулась в основном земельсельскохозяйственного назначения. До сих пор не проведено разграничение земель на земли,находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектовРоссийской Федерации и муниципальной собственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных нанего задач: собственники земельных долей не полностью реализуют правапо их распоряжению; передача земель к эффективным хозяйствующимсубъектам осуществляется медленно. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что непозволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозитперераспределение городских земель на основе требований рынка иразвития городов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформ (особеннов 1997 и 1998 годах) осуществлялось крайне плохо: в 1997 годуфинансирование земельной реформы из федерального и областного бюджетовсоставило менее 20 процентов от бюджетных назначений. В итоге в1997-1998 годах были практически свернуты землеустроительные работы,тормозится создание земельного кадастра, оформление документов оправах на землю, проведение массовой оценки земель, экономическогозонирования территорий и других работ. Неудовлетворительно организована информационная ипросветительская работа среди населения по вопросам земельныхотношений. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективностииспользования земли, создание условий для увеличения социального,инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее вмощный самостоятельный фактор экономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройкиэкономики, одно из основных направлений государственной политики,содержанием которого на нынешнем этапе являются: - осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством гарантирования прав и государственнойрегистрации; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, созданиев Смоленской области регулируемого земельного рынка и егоинфраструктуры; - перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующимсубъектам; - повышение плодородия почв и охрана земель; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством. - разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, в собственности субъектов РоссийскойФедерации и в муниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки землина территории Смоленской области. Целью Программы является реализация комплекса взаимосвязанныхправовых, организационных, финансовых, научно-технических,землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основномзавершить осуществление земельной реформы в Смоленской области исоздать эффективный механизм регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами. Выделяются два этапа реализации Программы. На 1 этапе (2000 год) в основном осуществляются меры поразработке программы, а также меры нормативно-правового,организационно-управленческого, информационно-просветительского итехнологического характера, которые должны привести к существенным(качественным) изменениям земельных отношений, не требующихзначительных финансовых затрат, и обеспечению экономической базыпроведения II этапа. Учитывая, что региональная программа разработана в конце 1999года, реализация ее будет начата в 2000 году. На II этапе (2001-2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия,направленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими федеральными программами Программа является составной частью системы областных прогнозов ипрограмм социально-экономического развития Смоленской области. Онаконкретизирует и развивает положения разработанной Программысоциально-экономического развития Смоленской области до 2000 года, атакже связанных с ней институционных преобразований, затрагиваетвопросы структурной, инвестиционной, жилищной и региональной политики. В Программе определены направления реализации целевой программы"Создание государственной автоматизированной системы земельногокадастра Смоленской области на 1996-2000 годы", утвержденной главойадминистрации Смоленской области 17 января 1996 года, ориентированныена обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельногокадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания иразвития системы государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним. Программа развивает положения региональной целевой программы"Стабилизации и развития агропромышленного комплекса Смоленскойобласти на 1999-2001 годы", утвержденной приказом Главного управлениясельского хозяйства и перерабатывающей промышленности от 4 декабря1998 N 109. 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю. Региональная политика в области развития и стабилизации отношенийсобственности на землю состоит в реализации положений КонституцииРоссийской Федерации о многообразии форм собственности, о равнойзащите всех форм собственности и осуществляется по следующим основнымнаправлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственностьграждан и юридических лиц (за исключением земель, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации изъяты изгражданского оборота); - установление принципов, порядка, согласительных процедур исредств разграничения земель на земли федеральной собственности,собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственныхи муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстведополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц; - установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в государственной и муниципальной собственности; - определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд; - создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: - обеспечение гражданам Смоленской области возможности получитьземельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечение прав граждан Смоленской области приватизировать вустановленном законодательством Российской Федерации порядке законноиспользуемую ими землю; - обеспечение гражданам Смоленской области - собственникамземельных участков и земельных долей - свободы в распоряжении этимиучастками и земельными долями (в той мере, в какой их оборотдопускается федеральным законодательством Российской Федерации). 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразованийв экономике Смоленской области, обеспечиваются реализацией рядавзаимосвязанных государственных мероприятий, направленных напреодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей инеотъемлемой частью которого является рынок земли. Основные направления государственной политики области по развитиюрынка земли будут включать: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другойнедвижимости направлена на: - установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных вобороте и исключенных из оборота; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельныхучастков; - стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа"предприятие - имущественный комплекс"; - повышение эффективности управления земельными участками,находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем ихразграничения на используемые непосредственно для обеспечениягосударственных функций и используемые в коммерческих целях; - переход в основном на аукционный и конкурсный принциппредоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; - расширение доступа граждан Смоленской области и юридических лицк информации об объектах недвижимости и о правах на них; - создание информационной базы о земельных участках и другойнедвижимости с использованием современных технологий, а такжеорганизация защиты информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть толькосредством производства, она все больше вовлекается в гражданскийоборот. Однако при проведении земельной реформы практически нерешались проблемы повышения эффективности использования и охраныземель, развития агропромышленного производства. Земельныепреобразования проводились без кардинального изменения экономических ипроизводственных отношений, без учета трудовых и материальныхресурсов, возможности кооперации в области производства и переработкисельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройстватерритории, без тщательного правового, экономического и экологическогообоснования решений по перераспределению земель. Большая площадьприватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла всобственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работникисоциальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций ит.д.). С целью совершенствования земельных преобразований при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулированиярационального и эффективного использования земель на 1 этапереализации Программы предусмотрено: - осуществить обеспечение процесса договорного оформленияотношений между пользователями земельных участков (земельных долей) иих собственниками с последующей регистрацией договоров; - уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся вфедеральной собственности, приватизация которых запрещена; - уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношениикоторых установлены особые условия реорганизации; - создать в результате рационального перераспределения земельсельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграциисельских жителей; - сформировать повсеместно специальный земельный фонд длярасселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев,семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов КрайнегоСевера, других категорий мигрирующих граждан, а также дляпредоставления земельных участков казачьим обществам; - содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективных хозяйствующих субъектов; - принять меры по систематическому составлению и представлению ворганы местного самоуправления списков лиц, не получившихсвидетельства о праве собственности на земельные доли и нераспорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ,связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованиемперераспределения земель, консолидацией земельных участковкрестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственныхтоваропропроизводителей, в целях обеспечения условий для ихкооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия поповышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются всоответствии с постановлением главы администрации области от 03.10.96N 434 "О реализации комплексной программы сохранения и повышенияплодородия почв Смоленской области на 1996-2000 годы". 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по несколькимпричинам. Экономическая ситуация не способствует заключениюдолгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, какправило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли.Система подтверждения права на заложенное имущество посредством егогосударственной регистрации недостаточно развита и не может на данномэтапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя(кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен всвязи с большими процентами по кредиту, отсутствием доходов,позволяющих вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращениявзыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания иреализации имущества занимает значительный период времени. В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на 1этапе реализации настоящей Программы обеспечивается: - учет особенностей регистрационных действий при ипотечныхотношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересовзалогодержателя; - разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю принеисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получитьудовлетворение из стоимости заложенного имущества, и гарантированиерисков отсрочки возврата кредита; - использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговыхобязательств. Необходимо при этом учитывать специфику залога земельсельскохозяйственного назначения. Целесообразно ограничить случаизалога земель сельскохозяйственного назначения предоставлениемкредита, непосредственно связанного с сельскохозяйственнымпроизводством и развитием социальной инфраструктуры в сельскойместности. Преимущественное право покупки на публичных торгахзаложенных земельных участков из состава земель сельскохозяйственногоназначения при их реализации следует предоставлять гражданам иорганизациям, владеющим соседним участком. Реализация заложенныхземельных участков допускается только на торгах, в том числепубличных. Для развития ипотечных отношений целесообразно использоватьвозможности инструментов фондового рынка, в частности закладных ценныхбумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запретна выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное поиному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в России регулируетсяЗаконом Российской Федерации "О плате за землю", по которому формамиплатежей за землю являются земельный налог и арендная плата.Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики ирационального землепользования. Главным недостатком системы являетсяее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количествальготников: земельный налог сегодня уплачивается только с 25 процентоввсех земель, а в городах - с 15 процентов. От уплаты земельныхплатежей освобождены целые отрасли. Значительная разница междуставками земельного налога и арендной платой за использованиегосударственных и муниципальных земель препятствует процессуприватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализациинастоящей Программы предполагает: - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах,исходя из направлений градостроительного использования городскихземель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли на 1этапе реализации Программы предполагает: - ужесточение контроля за сбором земельных платежей, ихцентрализацией в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и бюджеты муниципальных образований; - завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земельгородов и других поселений), проведение их оценки, учета игосударственной регистрации; - существенное сокращение льгот по земельному налогу и аренднойплате. На II этапе реализации Программы с развитием системыгосударственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий помассовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальныхставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планированиярационального использования и управления земельными ресурсами, оценкиземель, установления всех видов платежей за землю и налогообложенияземли и недвижимости, государственного контроля за использованием иохраной земель, государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота землии недвижимости. На 1 этапе реализации настоящей Программы к основным мероприятиямв этой области относятся: - внедрение законодательной и нормативно-технической базы системыведения государственного земельного кадастра; - проведение кадастрового зонирования территории Смоленскойобласти в целях присвоения объектам недвижимости уникальныхкадастровых номеров; - обеспечение единого порядка ведения государственного земельногокадастра в области и муниципальных образованиях; - формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных землях, землях Смоленской области имуниципальных образований; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровойинформации, установление принципов оплаты за ее получение; - внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; - разработка и опытная эксплуатация системы передачи кадастровыхданных на основе единых общероссийских стандартов, форматов, обменаданными, классификаторов и технологических процедур; - организация взаимодействия государственного земельного кадастрас отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) наоснове единых принципов, форм и процедур; - разработка и организация системы защиты информации отнесанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровыхданных на основе обязательной сертификации используемого оборудованияи программного обеспечения. На II этапе реализации Программы предусматриваются следующиемероприятия: - введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; - завершение создания системы передачи кадастровых данных иобеспечение на этой основе периодического уточнения данныхгосударственного земельного кадастра; - создание государственного кадастра недвижимости Смоленскойобласти путем интеграции данных государственного земельного кадастра идругих отраслевых баз данных о недвижимости; - создание информационной базы данных о федеральных землях,землях Смоленской области и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в Смоленскойобласти, участниками которого являются субъект федерации,муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуютсоздания современной системы оценки земель. Основной прием определениястоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенныхна нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями политики в этой области на 1 этапереализации Программы являются: - установление единого для всех муниципальных образованийСмоленской области порядка проведения оценочного зонирования с цельюпоследующего определения нормативной стоимости земель; - определение порядка, оснований и методов проведения оценкирыночной стоимости земельных участков; - внедрение методик массовой оценки земель различных категорийдля целей налогообложения и их апробация в ряде муниципальныхобразований Смоленской области, в первую очередь в городах ипоселениях; - поддержка подготовки и деятельности частных земельных оценщиковдля обслуживания формирующегося рынка земли, организациягосударственного регулирования их деятельности (лицензирование,сертификация и т.д.), законодательное определение их ответственностиза достоверность результатов оценки. Результаты оценки земель являются составной частьюгосударственного земельного кадастра. На II этапе реализации Программы организуется массовая оценказемли для целей налогообложения на всей территории Смоленской области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально-экономической значимости этихземель в формировании благоустроенной среды проживания. Неспособствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленнаяреформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сихпор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность земли,не дает необходимых вариантов определения градостроительных условийиспользования земельных участков. Отсутствие зонирования земельсоздает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении иобустройстве земельных участков, лишая их возможности выбратьрациональный вид использования земли. Инвестиционная активностьвладельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправлениятеряют эффективный инструмент регулирования социально-экономическогоразвития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамкахПрограммы направлены на развитие регулируемого оборота земель исоздание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциалаземель, активно влияющего на принятие социально-экономических иградостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотрконцепции градостроительного планирования, разработкуградостроительной документации, нормативов и т.д.) надлежит проводитьодновременно с земельными преобразованиями. На 1 этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: - внедрение правового зонирования земель городов; - осуществление программ инвентаризации земель поселений; - внедрение в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению наместность черты поселений, выявлению территориальных резервов ссозданием резервных земельных фондов поселений; - внедрение методики формирования и межевания земельных участковкак объектов недвижимости в городах и других поселениях; - приватизация земель на территории поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, прежде всего подприватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются(продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли,не предназначенные для обеспечения государственных и муниципальныхфункций, а также общественных нужд, в первую очередь подиндивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционныхпроектов. При этом допускается снижение цены земли, по которой онапродается собственникам приватизированных объектов недвижимости.Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюденииградостроительных требований, в том числе по функционированиюинженерной и транспортной инфраструктуры; - обеспечение возможности получения от органов местногосамоуправления информации о размерах однократных и периодическихплатежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка; - внедрение классификатора публичных и частных обремененийземельных участков (сервитутов). II этап реализации Программы долженознаменоваться переходом к системе зонального регулированияземлепользования, что означает: - разработку долгосрочных планов использования земель городов(как составных частей стратегических планов их развития) и на этойоснове схем городского землепользования; - разработку в увязке с градостроительной документацией правилземлепользования в поселениях; - обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы На 1 этапе реализации Программы через средства массовойинформации проводится информирование населения о сущности,направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональномзаконодательстве по вопросам земельных отношений, правах иобязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли,механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется систематическая публикация впериодических изданиях нормативных правовых актов по земельнымвопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей поосвещению опыта земельных преобразований в районах области. Предусматривается создать на областном уровне специализированныйинформационно-консультационный центр. Задачей центра должно статьпроведение консультаций и оказание практической, организационной иправовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки иземельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряженияземельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок,документальном оформлении договорных отношений между пользователями исобственниками земельных участков и долей, а также осуществлениедругих операций только на платной основе, с направлением полученныхденежных средств на содержание центра. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках реализацииПрограммы предусматривается: - выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель,находящихся в фонде перераспределения; - разработать землеустроительные проекты перераспределенияземель, компактного размещения земельных участков новых формхозяйствования с целью создания условий для их кооперирования вобласти производства, инженерного обустройства, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости всобственность граждан и юридических лиц; - разработать проекты по внутрихозяйственному землеустройству,предусматривающие систему мероприятий по организации территорийсельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйствв границах их землепользования, обеспечивающие полное и рациональноеиспользование земель, создание благоприятной экологической среды иулучшение природных ландшафтов, а также максимальное удовлетворениеэкономических интересов при соблюдении установленных условийпользования землей и ее охраны; - провести землеустроительные мероприятия, направленные навыявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями,с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей правпо распоряжению ими; - установить границы земельных массивов, соответствующиеневостребованным земельным долям, и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права по распоряжению ими; - составить дежурные карты ограничений использования земель иобременений (сервитутов) земель; - разработать программы (схемы) защиты земель от деградации идругих негативных явлений, консервации деградированных земель и ихвосстановления, а также положение о порядке перевода малопродуктивныхугодий в другие виды угодий; - установить (восстановить) в натуре границы вновьпредоставленных и перерегистрируемых земельных участков; - уточнить и вынести в натуру границы городских и сельскихпоселений; - установить границы территорий с особым нормативно-правовым иприродоохранным режимом использования земель. Следует разработать комплекс мер по созданию частныхземлеустроительных организаций, деятельность которых подлежитлицензированию. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованиемсовременных технологий выполнения землеустроительных работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровеньэкологически допустимого воздействия на землю в ряде районов областипревышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязненияземель. Серьезную опасность представляют эрозия почв, истощениеплодородного слоя, деградация пастбищ и сенокосов, техногенноезагрязнение земель. В целях своевременного выявления изменений состояния земель, ихоценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению иустранению последствий негативных процессов на земле предусматриваетсяна 1 этапе Программы внедрение правовых и нормативно-техническихактов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторингаземель. Предусматривается обеспечить: - своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этихизменений; - подготовку регионального доклада о предупреждении и устранениипоследствий негативных процессов; - совершенствование и внедрение новых методов дистанционногозондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В процессе осуществления земельной реформы отмечены фактынарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершениисделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровеньсамовольного занятия земель (за 1998 год - 1495 случаев, устранено -1135 случаев), получили распространение случаи уклонения от оформленияи переоформления прав на землю, несвоевременного внесения земельныхплатежей, нецелевого использования земельных участков или ихнеэффективного использования, приводящего к порче земель и уничтожениюплодородного слоя почвы. Это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базыосуществления государственного контроля за использованием и охранойземель. На 1 этапе реализации Программы предусматривается: - внедрение законодательных и иных нормативных правовых актов,предусматривающих уточнение порядка государственного контроля заиспользованием и охраной земель, введение экономическогостимулирования охраны земель, направленного на повышениезаинтересованности собственников, владельцев, пользователей иарендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородияпочв, защите земель от негативных последствий производственнойдеятельности, а также меры по усилению прав и государственной защитегосударственных инспекторов по использованию, охране земель иматериальному стимулированию их деятельности; - совершенствовать механизм определения ущерба, причиненногонарушениями земельного законодательства; - улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информированность населения одеятельности органов государственного контроля за использованием иохраной земель; - укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственныйконтроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры,юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексныхцелевых проверок по соблюдению земельного законодательства. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятийявляется наличие рациональной и эффективно функционирующей системыорганов государственного управления, на которые возлагаются полномочияи ответственность за проведение в Смоленской области земельнойреформы. Государственное управление земельными ресурсами Смоленскойобласти осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройствуСмоленской области за которым сохраняется государственный контроль заохраной и использованием земель, организацию проведенияземлеустройства, ведения государственного земельного кадастра имониторинга земель на территории Смоленской области. В системе государственного управления земельными ресурсами важноезначение придается вопросам государственной политики в областирационального использования и охраны земель сельскохозяйственногоназначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв, при этомбудет повышена роль Главного управления сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности администрации Смоленской области всфере осуществления государственной политики в области мелиорацииземель, организации разработки, экспертизы и реализации региональныхпрограмм проведения земельных преобразований в сельской местности,оказания помощи органам исполнительной власти муниципальныхобразований Смоленской области в организации рациональногоиспользования земель сельскохозяйственного назначения. 3. Правовое обеспечение Программы Правовое обеспечение развития земельной реформы Смоленскойобласти осуществляется в соответствии с федеральными законами, указамиПрезидента РФ, постановлениями Правительства РФ и постановлениямиглавы администрации Смоленской области от 11.08.94 N 249 "О временномпорядке предоставления земельных участков", от 31.07.96 N 324 "О мерахпо выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996года N 337", от 15.04.97 N 168 "О порядке выкупа земельных долей длягосударственных и муниципальных нужд", от 31.12.97 N 524 "О мерах пореализации Указа Президента Российской Федерации от 26 ноября 1997года N 2263", от 06.02.98 N 39 "О структуре и порядке формированиякадастровых номеров объектов недвижимости", от 22.09.98 N 508 "Опродаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройкуземельных участков, расположенных на территориях городских и сельскихпоселений, или права их аренды", от 23.10.98 N 602 "О выкупной ценеземли", от 22.03.99 N 154 "Об утверждении Положения о порядке изъятияи предоставления земельных участков областного фонда перераспределенияземель". 4. Научное обеспечение Программы Расходы областного бюджета на научное обеспечение Программы непланируются. 5. Международное сотрудничество В 2000-2002 годах будет продолжено международное сотрудничество,направленное на решение задач в области реформирования земельныхотношений. В соответствии с договором между Министерством финансов РФ,Государственным земельным комитетом РФ и администрацией Смоленскойобласти о совместном финансировании реализации проекта "ЛАРИС",полученные средства будут направляться главным образом на закупкуоборудования, технологий, а также на подготовку кадров. Кроме того, планируется международное сотрудничество пофедеральным программам. 6. Ресурсное обеспечение Затраты на реализацию Программы предусмотрены за счетфедерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников. За счет федерального бюджета в сумме 21,0 млн.рублей по статьекапвложения предусматривается финансирование следующих мероприятий: - проведение оценки земель на площади 0,77 млн.гектаров на сумму0,30 млн.рублей; - проведение землеустроительных работ на сумму 3,7 млн.рублей; - проведение картографо-геодезических работ на сумму 17млн.рублей. За счет средств земельного налога, поступающего в областной иместные бюджеты и внебюджетных источников в сумме 35,7 млн.рублейпредусматривается финансирование следующих мероприятий: - проведение оценки земель на площади 1,10 млн.гектаров на сумму1,85 млн.рублей; - проведение землеустроительных работ на сумму 9,40 млн.рублей; - информационно-просветительская и консультативная деятельностьна сумму 3,55 млн.рублей; - проведение картографо-геодезических работ на сумму 20,90 млн.рублей. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице. (млн.руб.)+-------------------------------------------------------------------------+¦ ¦Всего в 2000-2002 г.г.:¦в том числе по годам:¦¦ Показатели +-----------------------+---------------------¦¦ ¦ млн.руб. ¦ в % ¦ 2000 г. ¦ 2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002гг. ¦+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦¦Всего по программе: ¦ 56,70 ¦ 100,0 ¦ 18,60 ¦ 38,10 ¦+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Федеральный бюджет ¦ 21,00 ¦ 37,0 ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- НИОКР ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦- капвложения ¦ 21,00 ¦ - ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦¦- прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦¦Бюджет Смоленской области ¦ 30,60 ¦ 54,0 ¦ 9,95 ¦ 20,65 ¦¦и местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- Бюджет Смоленской области¦ 18,60 ¦ ¦ 6,00 ¦ 12,60 ¦¦- Местные бюджеты ¦ 12,00 ¦ ¦ 3,95 ¦ 8,05 ¦¦- Внебюджетные источники,¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ 5,10 ¦ 9,0 ¦ 1,70 ¦ 3,40 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7Программы, осуществляется в рамках реализации региональной целевойпрограммы "Создание государственной автоматизированной системы веденияземельного кадастра Смоленской области на 1996-2000 годы",утвержденной главой администрации Смоленской области 17 января 1996года. Реализация Программы будет осуществляться в две очереди: I очередь - 2000 год - 16,90 млн.рублей, в том числе за счетсредств федерального бюджета - 6,95 млн.рублей; II очередь - 2001-2002 годы - 34,70 млн.рублей, в том числе засчет средств федерального бюджета - 14,05 млн.рублей. 7. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Заказчиком - координатором Программы является Комитет поземельным ресурсам и землеустройству Смоленской области. Мероприятия Программы реализуются заказчиком путем организацииработ и распределения ежегодно выделяемых средств областного и местныхбюджетов среди исполнителей, осуществления контроля за целевым ихиспользованием и ходом работ по выполнению договоров (государственныхконтрактов). План основных мероприятий по реализации Программы, проводимых в2000-2002 годах, прилагается. В качестве соисполнителей при реализации программных мероприятийпривлекаются организации Комитета по строительству и архитектуреадминистрации Смоленской области, подразделения Федеральной службыгеодезии и картографии России. Порядок размещения заказов на закупку продукции длягосударственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяетзаказчик - координатор. При этом он руководствуется Положением оборганизации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд,утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997года N 305. Реализация Программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между заказчиком и исполнителямимероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов(конкурсов). Заказчик при необходимости оказывает консультационную помощьисполнителям программных мероприятий в материально-техническомобеспечении государственных контрактных работ, в предоставлениикоммерческой и другой информации. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются всоответствии с порядком разработки и реализации региональных целевыхпрограмм. Заказчик - координатор ежегодно направляет в Госкомзем России иадминистрацию Смоленской области предложения по объемам финансированиямероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные объемыфинансирования мероприятий включаются в проекты федерального,областного и местных бюджетов. Заказчик - координатор анализирует ходреализации Программы и представляет ежегодно в Госкомзем России иадминистрацию Смоленской области статистическую, справочную ианалитическую информацию о реализации Программы, отчет о ходе работ пореализации Программы и об эффективности использования выделяемыхфинансовых средств. Заказчик участвует в экспертных проверках хода реализацииПрограммы, организуемых заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти Смоленскойобласти. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения оцелесообразности продолжения работ и финансирования Программы. При необходимости заказчик вносит предложения о продлении сроковреализации Программы и ее отдельных мероприятий или онецелесообразности дальнейшей реализации Программы или отдельныхмероприятий. 8. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Преобразование земельных отношений направлено на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли иземельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра, будетспособствовать становлению и развитию системы государственнойрегистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок сним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты гражданпри реализации ими права собственности на земельные участки иземельные доли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей, особенно права соседа, в процессе купли-продажиземельных участков; - создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать взначительной мере за счет собственных доходов при определенной помощисо стороны государства поддержание и повышение плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечениюисточников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства,даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с нейотраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней поплатежам за землю будет способствовать более рачительному отношениюсобственников земельных участков и земельных долей к использованиюземель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост долипоступлений средств от земельных платежей в доходные части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:получить экономический эффект в размере 969,2 млн.рублей в основном засчет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользованиигосударственных и муниципальных предприятий; обеспечить гражданамсвободу права распоряжения своими земельными долями; развить ипотекуземельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственногоназначения; перейти на аукционный и конкурсный методы предоставления(продажи) земельных участков; дифференцировать ставки земельногоналога в городах и других поселениях; провести массовую оценку земельи совершенствовать систему платы за землю, сократить льготы запользование земельными участками в городских поселениях. Н.А.Матвеенков В.И.Митрофанов М.М.Ильюшкина А.А.Черноусова Приложение к региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2000-2002 годы" БИЗНЕС-ПЛАН Смоленск 1. РЕЗЮМЕ Региональная целевая Программа "Развитие земельной реформы вСмоленской области на 2000-2002 годы" разработана на основе и воисполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня1999 года N 694 о федеральной целевой программе "Развитие земельнойреформы в Российской Федерации на 1999-2002 гг.", приказаГосударственного комитета Российской Федерации по земельной политике офедеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в РоссийскойФедерации на 1999-2002 годы" от 03 августа 1999 года N 17 ипостановления главы администрации Смоленской области от 18 октября1999 года N 750 о региональной целевой программе "Развитие земельнойреформы в Смоленской области на 1999-2002 годы". Целью Программы является реализация комплекса взаимосвязанныхнормативно-правовых, организационных, финансовых, землеустроительных ииных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществлениеземельной реформы в Смоленской области и приступить к постреформенномуэтапу создания эффективного механизма регулирования земельныхотношений и государственного управления земельными ресурсами. Основными задачами Программы являются: - осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством государственной регистрации и гарантированияправ; - вовлечение земельных участков в экономический оборот, созданиев Смоленской области регулируемого земельного рынка и егоинфраструктуры; - перераспределение земли эффективно хозяйствующим субъектам; - приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; - разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, собственности Смоленской области имуниципальной собственности; - создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки землиСмоленской области; - повышение эффективности управления землями, находящимися вобластной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации Программы: На I этапе (2000г.) осуществляются в основном меры правового,организационно-управленческого, информационно-просветительского,технологического характера, которые должны привести к существенным(качественным) изменениям земельных отношений, не требуют значительныхфинансовых затрат и обеспечивают экономическую базу проведения второгоэтапа. Учитывая, что региональная Программа разрабатывается в конце1999 года, реализация ее будет начата в 2000 году. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия,направленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 2. ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ Программа является составной частью системы государственных,областных и муниципальных прогнозов и программсоциально-экономического развития области и предусматривает системупрограммных мероприятий, включаемых следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Региональная политика в области развития и стабилизации отношенийсобственности на землю состоит в реализации положений КонституцииРоссийской Федерации о многообразии форм собственности, о равнойзащите всех форм собственности и осуществляется по следующим основнымнаправлениям: - передача государственных и муниципальных земель в собственностьграждан и юридических лиц (за исключением земель, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации изъяты изгражданского оборота); - установление принципов, порядка, согласительных процедур исредств разграничения земель на земли федеральной собственности,собственности Смоленской области и муниципальной собственности; - дальнейшая приватизация земель при приватизации государственныхи муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстведополнительных объектов на этих предприятиях; - инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в областной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц; - установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в областной и муниципальной собственности; - определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для областных и муниципальных нужд; - создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: - обеспечение гражданам Смоленской области возможности получитьземельный участок в собственность, владение, пользование; - обеспечение прав граждан Смоленской области приватизировать вустановленном законодательством Российской Федерации порядке законноиспользуемую ими землю; - обеспечение всем гражданам Смоленской области - собственникамземельных участков и земельных долей - свободы в распоряжении этимиучастками и земельными долями в той мере, в какой их оборотдопускается федеральным законодательством Российской Федерации. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,отвечающего требованиям структурных преобразований в экономикеобласти, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанныхгосударственных мероприятий, направленных на преодоление проблемфункционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частьюкоторого является рынок земли. Основные направления государственной политики области по развитиюрынка земли будут включать: - развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; - создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; - информационное обеспечение земельного рынка. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В целях совершенствования земельных преобразований при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулированиярационального и эффективного использования земель на 1 этапереализации настоящей Программы необходимо: - внедрить нормативно-методическое обеспечение процессадоговорного оформления отношений между пользователями земельныхучастков (земельных долей) и их собственниками с последующейрегистрацией договоров; - уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся вфедеральной собственности, и приватизация которых запрещена; - сформировать повсеместно специальный земельный фонд длярасселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев,семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов КрайнегоСевера, других категорий мигрирующих граждан, а также дляпредоставления казачьим обществам и другие мероприятия. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ,связанных с нормативно-правовым, экономическим и экологическимобоснованием перераспределения земель, консолидацией земельныхучастков крестьянских (фермерских) хозяйств и другихсельскохозяйственных товаропропроизводителей в целях обеспечениятерриториальных условий для их кооперирования, рациональногоиспользования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земельосуществляются в рамках федеральной целевой программы "Повышениеплодородия почв России" ("Плодородие"). 2.5. Развитие ипотечного кредитования В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на 1этапе реализации настоящей Программы обеспечивается: - разработка механизма, реально позволяющего залогодержателю принеисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получитьудовлетворение из стоимости заложенного имущества, а такжегарантировать риск отсрочки возврата кредита; - использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговыхобязательств. Для развития ипотечных отношений будут использоваться возможностиинструментов фондового рынка, в частности, закладных ценных бумаг. Наэтапе становления рынка закладных ценных бумаг предусматриваетсязапрет на выпуск закладных ценных бумаг, удостоверяющих право залогана уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Проведение реформы предполагает исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов всех уровней, совершенствования системы земельных платежейкак инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализациинастоящей Программы предполагает: - установление зависимости между размерами уплачиваемых земельныхплатежей и наложением на земельный участок ограничений в егоиспользовании и обременений правами иных лиц; - расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах,исходя из направлений градостроительного использования городскихземель; - выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,взимаемой с пользователей областных и муниципальных земель. На II этапе с развитием системы государственного земельногокадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будетувеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости отрыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра На 1 этапе реализации настоящей Программы к основным мероприятиямв этой области относятся: - проведение кадастрового зонирования области в целях присвоенияобъектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; - обеспечение единого порядка ведения государственного земельногокадастра; - поставка и внедрение программно-технических комплексов,обеспечивающих автоматизацию всей технологической цепочки земельногокадастра от формирования объекта до государственной регистрации правна него; - разработка и опытная эксплуатация системы передачиземельно-кадастровых данных на основе единых общероссийскихстандартов, форматов, обмена данными, классификаторов итехнологических процедур. На II этапе реализации настоящей Программы предусматриваютсясоздание областью кадастра недвижимости путем интеграции нагеоинформационной основе областного земельного кадастра и другихотраслевых баз данных недвижимости и интеграция этой системы в единоеинформационно-коммуникационное пространство Российской Федерации. Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях,землях области и муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Введение платного землепользования и реформирования принциповналогообложения земли, развитие земельного рынка в России, участникамикоторой являются государство и муниципальные образования, требуютсоздания современной системы оценки земель. Основными направлениями политики в этой области на 1 этапереализации настоящей Программы являются: - установление единого порядка проведения территориальногооценочного зонирования с целью последующего определения нормативныхцен земель; - определение порядка, оснований и методов проведения оценкирыночной стоимости земельных участков; - внедрение методик массовой оценки земель различных категорий вцелях налогообложения и их апробация, в первую очередь в городах ипоселениях; - организация учета реальных цен сделок с землей и отраженияполученных данных в областном земельном кадастре. На II этапе реализации настоящей Программы проводится массоваяоценка земли в целях налогообложения на всей территории области. Объемы финансирования проведения оценки земель по годам приведеныв приложениях N 1.1, 1.2. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамкахнастоящей Программы направлены на развитие регулируемого оборотаземель и создание необходимых условий для реализации инвестиционногопотенциала земель, активно влияющего на принятиесоциально-экономических и градостроительных решений. Реформу вградостроительстве надлежит проводить одновременно с земельнымипреобразованиями. На I этапе реализации настоящей Программы проводятся следующиемероприятия: - топографо-геодезические работы по обеспечению Программы; - инвентаризация и оценка городских земель и других поселений,межевание застроенных и подлежащих застройке территорий в границахкрасных линий, уточнение и вынесение (на местность) черты городских исельских поселений; - приватизация земель на территориях поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; - разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель. II этап должен ознаменоваться переходом к системе зональногорегулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочныхпланов использования земель городов и схем городскогоземлепользования, разработку правил землепользования в поселениях. Объемы финансирования топографо-геодезических работ по годамприведены в приложениях 4.1, 4.2. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы В целях активизации разъяснительной работы среди населенияпредусматривается создать на областном уровне самостоятельныйспециализированный информационно-консультационный центр с частичнымфинансированием его деятельности из областного бюджета. Задачей центрадолжно стать проведение консультаций и оказание практическойорганизационной и нормативно-правовой помощи гражданам в реализации ихправ на земельные участки и земельные доли, выборе наиболеецелесообразного варианта распоряжения земельной собственностью,документальном оформлении договорных отношений между пользователями исобственниками земельных участков и долей. Организуется также систематическая публикация в периодическихместных изданиях ответов на вопросы граждан и разъяснений земельногозаконодательства. Объемы финансирования на информационно-консультационнуюдеятельность по годам приведены в приложении N 3. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Исходя из потребностей в обеспечении землеустроительнойдокументацией, для осуществления земельных преобразований в рамкахнастоящей Программы предусмотрено осуществить: - выявление неиспользуемых земель, подготовку каталогов земель,находящихся в фонде перераспределения; - разработку землеустроительных проектов перераспределенияземель, компактного размещения земельных участков новых формхозяйствования с целью создания условий для их кооперирования вобласти производства, инженерного обустройства, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости всельской местности в собственность граждан и юридических лиц; - проведение землеустроительных мероприятий, направленных навыявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями,а также невостребованных земельных долей и земельных долей,находящихся в общей собственности ее членов и иных граждан, с цельюобеспечения осуществления собственниками земельных долей прав пораспоряжению ими; - разработку программ (схем) защиты земель от деградации и другихнегативных явлений, консервации деградированных земель и ихвосстановления и предложений о порядке перевода малопродуктивныхугодий в другие виды угодий; - установление границ территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использования земель. Объемы финансирования землеустроительных работ по годам приведеныв приложениях 2.1, 2.2. 2.12. Мониторинг земель В целях своевременного выявления изменений состояния земель, ихоценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению иустранению последствий негативных процессов на земле предусматриваетсяна 1 этапе реализации настоящей Программы внедрение правовых инормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведениегосударственного мониторинга земель. Предусматривается обеспечить: - своевременное выяснение изменения состояния земель, оценку этихизменений; - подготовку регионального доклада о предупреждении и устранениипоследствий негативных процессов; - совершенствование и внедрение новых методов дистанционногозондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления контроля за использованием и охраной земель на Iэтапе реализации настоящей Программы предусматривается: - внедрение законодательных и иных нормативных правовых актов,предусматривающих уточнение порядка государственного контроля заиспользованием и охраной земель, усиление административной и уголовнойответственности за нарушение земельного законодательства, введениеэкономического стимулирования охраны земель, а также меры по усилениюправ и государственной защите государственных инспекторов поиспользованию и охране земель, материальному стимулированию ихдеятельности; - совершенствование механизма определения ущерба, причиненногонарушениями земельного законодательства. На II этапе планируется создать специальный денежный фонд охраныземель для использования его в целях экономического стимулированияохраны земель, материально-технического обеспечения органовгосударственного контроля за использованием и охраной земель. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Правовое обеспечение развития земельной реформы в Смоленскойобласти осуществляется в соответствии с федеральным земельнымзаконодательством, Указами Президента РФ, постановлениямиПравительства РФ и нормативными актами Смоленской области. 4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ За счет средств областного бюджета научное обеспечение Программыне планируется. 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В 2000-2002 годах будет продолжено международное сотрудничество,по вопросам реформирования земельных отношений. В соответствии сдоговором между Министерством финансов Российской Федерации,Государственным земельным комитетом Российской Федерации иадминистрацией Смоленской области о совместном финансированииреализации проекта "ЛАРИС", полученные средства будут направлятьсяглавным образом на закупку оборудования, технологий, а также наподготовку кадров. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Затраты на реализацию Программы предусмотрены за счетфедерального, областного и местных бюджетов и внебюджетных источников. За счет федерального бюджета в сумме 21, 0 млн.рублей по статьекапвложения предусматривается финансирование следующих мероприятий: - проведение оценки земель на площади 0,77 млн.гектаров на сумму0,30 млн.рублей (приложение 1.1); - проведение землеустроительных работ на сумму 3,7 млн.рублей(приложение 2.1); - проведение картографо-геодезических работ на сумму 17млн.рублей (приложение 4.1.). За счет областного, местных бюджетов и внебюджетных источников всумме 35,7 млн.рублей предусматривается финансирование следующихмероприятий: - проведение оценки земель на площади 1,10 млн.гектаров на сумму1,85 млн.рублей (приложение 1.2); - проведение землеустроительных работ на сумму 9,40 млн.рублей(приложение 2.2); - информационно-консультативная деятельность на сумму 3,55 млн.рублей (приложение 3); - проведение картографо-геодезических работ на сумму 20,90 млн.рублей (приложение 4.2.). Источник финансирования: Финансирование Программы планируетсяосуществлять за счет следующих источников: Таблица 1+-------------------------------------------------------------------------+¦ ¦Всего в 2000-2002 г.г.:¦в том числе по годам:¦¦ Показатели +-----------------------+---------------------¦¦ ¦ млн.руб. ¦ в % ¦ 2000 г. ¦ 2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002гг. ¦+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦¦Всего по программе: ¦ 56,70 ¦ 100,0 ¦ 18,60 ¦ 38,10 ¦+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Федеральный бюджет ¦ 21,00 ¦ 37,0 ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- НИОКР ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦- капвложения ¦ 21,00 ¦ - ¦ 6,95 ¦ 14,05 ¦¦- прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------¦¦Бюджет Смоленской области ¦ 30,60 ¦ 54,0 ¦ 9,95 ¦ 20,65 ¦¦и местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- Бюджет Смоленской области¦ 18,60 ¦ ¦ 6,00 ¦ 12,60 ¦¦- Местные бюджеты ¦ 12,00 ¦ ¦ 3,95 ¦ 8,05 ¦¦- Внебюджетные источники,¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ 5,10 ¦ 9,0 ¦ 1,70 ¦ 3,40 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7Программы, осуществляется в рамках реализации региональной целевойпрограммы "Создание государственной автоматизированной системы веденияземельного кадастра Смоленской области на 1996-2000 годы",утвержденной главой администрации Смоленской области 17 января 1996года. Реализация Программы будет осуществляться в две очереди: I очередь - 2000 г. 18,60 млн.рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета - 6,95 млн.рублей; II очередь - 2001-2002 гг. - 38,10 млн.рублей, в том числе засчет средств федерального бюджета - 14,05 млн.рублей. Сводный финансовый расчет затрат на реализацию региональнойцелевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на2000-2001 годы" представлен в таблице 2. Неравномерное распределение средств определяется невозможностьювыделения средств в 1999 году по причине разных сроков утвержденияПрограммы и принятия областного и местных бюджетов. Таблица 2 СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ ЗАТРАТ на реализацию региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области" на 1999-2002 гг. (млн.деноминированных рублей)+------------------------------------------------------------------------+¦NN¦ Разделы программы ¦ Показатели ¦Всего¦ В том числе ¦¦пп¦ мероприятия ¦ ¦2000-+---------------¦¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦ 2000 ¦ 2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг¦+--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦¦1.¦Оценка земель ¦Всего по программе ¦ 2,15¦ 0,35¦ 1,80 ¦¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15 ¦¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦ Капвложения ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15 ¦¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦ 1,85¦ 0,20¦ 1,65 ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 1,85¦ 0,20¦ 1,65 ¦¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ - ¦+--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦¦2.¦Землеустроительное ¦Всего по программе ¦13,10¦ 4,70¦ 8,40 ¦¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦ 3,70¦ 1,20¦ 2,50 ¦¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦ Капвложения ¦ 3,70¦ 1,70¦ 2,50 ¦¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 7,40¦ 2,90¦ 4,50 ¦¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 4,35¦ 1,80¦ 2,55 ¦¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 3,05¦ 1,10¦ 1,95 ¦¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 2,00¦ 0,60¦ 1,40 ¦+--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦¦3.¦Информационно - ¦Всего по программе ¦ 3,55¦ 0,95¦ 2,60 ¦¦ ¦консультативная ¦Федеральный бюджет ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦деятельность ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦ Капвложения ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦ 3,05¦ 0,75¦ 2,30 ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ 1,75¦ 1,30¦ 0,45 ¦¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 0,30¦ 1,30¦ 1,00 ¦¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 0,50¦ 0,20¦ 0,30 ¦+--+---------------------+-----------------------------------------------+¦4.¦Картографическое ¦Всего по программе ¦37,90¦ 12,60¦ 25,30 ¦¦ ¦обеспечение программы¦Федеральный бюджет ¦17,00¦ 5,60¦ 11,40 ¦¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦ Капвложения ¦17,00¦ 5,60¦ 11,40 ¦¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦18,30¦ 6,10¦ 12,20 ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦10,65¦ 3,35¦ 7,10 ¦¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦ 7,65¦ 2,55¦ 5,10 ¦¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 2,60¦ 0,90¦ 1,70 ¦+--+---------------------+-------------------------+-----+------+--------¦¦ ¦Итого по п.п.1...4 ¦Всего по программе ¦56,70¦ 18,60¦ 38,10 ¦¦ ¦ ¦Федеральный бюджет ¦21,00¦ 6,95¦ 14,05 ¦¦ ¦ ¦ НИОКР ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦ Капвложения ¦21,00¦ 6,95¦ 14,05 ¦¦ ¦ ¦ Прочие нужды ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и местные бюджеты ¦30,60¦ 9,95¦ 20,65 ¦¦ ¦ ¦Бюджет Смоленской области¦18,60¦ 6,00¦ 12,60 ¦¦ ¦ ¦Местные бюджеты ¦12,00¦ 3,95¦ 8,05 ¦¦ ¦ ¦Внебюджетные источники ¦ 5,10¦ 1,70¦ 3,40 ¦+------------------------------------------------------------------------+ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиком Программы постановлением главы администрацииСмоленской области от 18.10.99г. N 750 определен Комитет по земельнымресурсам и землеустройству Смоленской области. Реализация Программы осуществляется на основе договоров(контрактов) между заказчиком и исполнителями мероприятий. Мероприятия Программы реализуются путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета,областного и местных бюджетов среди исполнителей, осуществленияконтроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнениюдоговоров. План мероприятий по реализации Программы прилагается. Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются всоответствии с порядком разработки и реализации региональных целевыхпрограмм. 8. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Так как настоящая Программа не является инвестиционным проектом,эффективность Программы выражается в улучшении макроэкономическихпоказателей экономического роста, а также в социальной и экологическойсферах. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечениюисточников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства и т.д.Государственное регулирование рыночного оборота земель позволит: - обеспечить целевое использование земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты гражданпри реализации ими права собственности на земельные участки иземельные доли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей, особенно права соседа, в процессе купли-продажиземельных участков; - создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать, взначительной мере, за счет собственных доходов при определенной помощисо стороны государства, поддержание и повышение плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней поплатежам за землю будет способствовать более рачительному отношениюсобственников земельных участков и земельных долей к использованиюземель. С другой стороны, это позволит повысить роль доли поступленийсредств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий Программы позволит получить экономическийэффект в размере 969,2 млн.рублей. Расчет экономической эффективностипроведения земельной реформы приведен в приложении N 5. Приложение N 1.1 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования проведения оценки земель за счет федерального бюджета (млн.руб.)+-------------------------------------------------------------------+¦ Основные группы земель, ¦Площадь ¦ Затраты на оценку земель ¦¦ подлежащие оценке ¦(млн.га)+-----------------------------¦¦ ¦ ¦Всего на¦в том числе по года즦 ¦ ¦ 2000- +--------------------¦¦ ¦ ¦2002 гг.¦ 2000 ¦ 2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг.¦+----------------------------+--------+--------+---------+----------¦¦Всего земель ¦ 0,77 ¦ 0,30 ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦земли сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦назначения ¦ 0,65 ¦ 0,04 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦¦земли городов и поселений ¦ 0,06 ¦ 0,20 ¦ 0,10 ¦ 0,10 ¦¦земли несельскохозяйственные¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(вне границ населенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пунктов) ¦ 0,06 ¦ 0,06 ¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦¦В том числе, за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦федерального бюджета ¦ 0,77 ¦ 0,30 ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦+-------------------------------------------------------------------+ Приложение N 1.2 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования проведения оценки земель за счет бюджета Смоленской области и местных бюджетов (млн.руб.)+-------------------------------------------------------------------+¦ Основные группы земель, ¦Площадь ¦ Затраты на оценку земель ¦¦ подлежащие оценке ¦(млн.га)+-----------------------------¦¦ ¦ ¦Всего на¦в том числе по года즦 ¦ ¦ 2000- +--------------------¦¦ ¦ ¦2002 гг.¦ 2000 ¦ 2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 гг.¦+----------------------------+--------+--------+---------+----------¦¦Всего земель ¦ 1,10 ¦ 1,85 ¦ 0,20 ¦ 1,65 ¦¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦земли сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦назначения ¦ 0,94 ¦ 0,25 ¦ 0,15 ¦ 0,10 ¦¦земли городов и поселений ¦ 0,08 ¦ 1,23 ¦ 0,05 ¦ 1,18 ¦¦земли несельскохозяйственные¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(вне границ населенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пунктов) ¦ 0,08 ¦ 0,37 ¦ - ¦ 0,37 ¦¦Всего: ¦ 1,10 ¦ 1,85 ¦ 0,20 ¦ 1,65 ¦¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- Бюджет Смоленской области ¦ 1,10 ¦ 1,85 ¦ 0,20 ¦ 1,65 ¦¦- Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+-------------------------------------------------------------------+ Приложение N 2.1 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования землеустроительных работ (федеральный бюджет) (млн.руб.)+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦В том числе по года즦 Виды землеустроительных работ ¦Всего +--------------------¦¦ ¦2000- ¦ 2000 ¦2001-2002 ¦¦ ¦2002гг.¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦1. Землеустроительные работы, связанные¦ 0,16 ¦ 0,06 ¦ 0,10 ¦¦с установлением земель, относящихся к¦ ¦ ¦ ¦¦Федеральной собственности ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦2. Систематическое выявление¦ - ¦ - ¦ - ¦¦неиспользуемых, нерационально¦ ¦ ¦ ¦¦используемых земель, подготовка¦ ¦ ¦ ¦¦каталогов земель, информирование¦ ¦ ¦ ¦¦населения о наличии земель, пригодных¦ ¦ ¦ ¦¦для предоставления их гражданам и¦ ¦ ¦ ¦¦юридическим лицам ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦3. Формирование целевого земельного¦ - ¦ - ¦ - ¦¦фонда для расселения вынужденных¦ ¦ ¦ ¦¦переселенцев, беженцев, военнослужащих,¦ ¦ ¦ ¦¦лиц, выезжающих из районов Крайнего¦ ¦ ¦ ¦¦Севера, а также предоставления казачьим¦ ¦ ¦ ¦¦обществам ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦4. Составление землеустроительных¦ 0,56 ¦ 0,18 ¦ 0,38 ¦¦проектов перераспределения земель,¦ ¦ ¦ ¦¦размещение крестьянских (фермерских)¦ ¦ ¦ ¦¦хозяйств, передачи¦ ¦ ¦ ¦¦несельскохозяйственных угодий и¦ ¦ ¦ ¦¦участков под объектами недвижимости в¦ ¦ ¦ ¦¦собственность граждан и юридических¦ ¦ ¦ ¦¦лиц,выделения земельных участков для¦ ¦ ¦ ¦¦расселения беженцев, вынужденных¦ ¦ ¦ ¦¦переселенцев и других групп мигрирующих¦ ¦ ¦ ¦¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦5. Землеустроительные работы по ЗАТО ¦ - ¦ - ¦ - ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦6. Установление границ территорий с¦ 0,09 ¦ 0,03 ¦ 0,06 ¦¦особыми правовыми и природоохранными¦ ¦ ¦ ¦¦режимами пользования земель ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦7. Составление дежурных карт¦ 0,72 ¦ 0,27 ¦ 0,45 ¦¦ограничений и обременений ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦8. Комплекс землеустроительных работ в¦ - ¦ - ¦ - ¦¦районах Крайнего Севера и приравненных¦ ¦ ¦ ¦¦к ним местностей ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦9. Землеустроительные работы на Черных¦ - ¦ - ¦ - ¦¦землях и Кизлярских пастбищах ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦10. Обследование земель для целей¦ 0,61 ¦ 0,18 ¦ 0,43 ¦¦оценки земель и землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦11. Разработка программы (схем) защиты¦ 0,11 ¦ 0,04 ¦ 0,07 ¦¦земель от деградации и других¦ ¦ ¦ ¦¦негативных явлений, консервации¦ ¦ ¦ ¦¦деградированных земель и их¦ ¦ ¦ ¦¦восстановление ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦12. Уточнение и вынесение в натуру¦ 0,66 ¦ 0,24 ¦ 0,42 ¦¦черты города ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦13. Другие работы ¦ 0,79 ¦ 0,20 ¦ 0,59 ¦+---------------------------------------+-------+---------+----------¦¦Всего (федеральный бюджет): ¦ 3,70 ¦ 1,20 ¦ 2,50 ¦+--------------------------------------------------------------------+ Приложение N 2.2 ресурсного обеспечения программы Объемы финансирования землеустроительных работ за счет средств Смоленской области, местных бюджетов и внебюджетных источников (млн.руб.)+---------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦В том числе по года즦 Виды землеустроительных работ ¦Всего +--------------------¦¦ ¦2000- ¦ 2000 ¦2001-2002 ¦¦ ¦2002гг. ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦1. Землеустроительные работы,связанные¦ 0,40¦ 0,15 ¦ 0,25 ¦¦с установлением земель, относящихся к¦ ¦ ¦ ¦¦собственности субъектов Российской¦ ¦ ¦ ¦¦Федерации и муниципальной собственности¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦2. Внутрихозяйственное землеустройство ¦ 2,20¦ 0,70 ¦ 1,50 ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦3. Проведение работ по выявлению и¦ - ¦ - ¦ - ¦¦консервации деградированных¦ ¦ ¦ ¦¦сельскохозяйственных угодий и¦ ¦ ¦ ¦¦загрязненных земель ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦4. Установление территорий с¦ 0,32¦ 0,15 ¦ 0,17 ¦¦природоохранным режимом¦ ¦ ¦ ¦¦(природозаповедного, оздоровительного,¦ ¦ ¦ ¦¦историко-культурного назначения) ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦5. Оказание помощи в оформлении¦ - ¦ - ¦ - ¦¦взаимоотношений с пользователями¦ ¦ ¦ ¦¦земельных долей ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦6. Установление (восстановление) границ¦ 1,21¦ 0,80 ¦ 0,41 ¦¦земельных участков в натуре (вновь¦внб.1,26¦внб.0,44 ¦ внб.0,82 ¦¦предоставляемых и перерегистрируемых) ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦7. Обследование земель для целей их¦ 0,21¦ 0,07 ¦ 0,14 ¦¦оценки и землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦8. Работы,выполняемые для целей¦внб.0,74¦внб.0,16 ¦ внб.0,58 ¦¦оформления документов, удостоверяющих¦ ¦ ¦ ¦¦право на земельные доли ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦9. Уточнение и вынесение в натуру черты¦ 1,92¦ 0,62 ¦ 1,30 ¦¦городских и сельских поселений ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦10. Другие работы ¦ 1,14¦ 0,41 ¦ 0,73 ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦Всего: ¦ 7,40¦ 2,90 ¦ 4,50 ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦- Бюджет Смоленской области ¦ 4,35¦ 1,80 ¦ 2,55 ¦¦- Местные бюджеты ¦ 3,05¦ 1,10 ¦ 1,95 ¦+---------------------------------------+--------+---------+----------¦¦Внебюджетные источники ¦ 2,00¦ 0,60 ¦ 1,40 ¦+---------------------------------------------------------------------+ Приложение N 3 ресурсного обеспечения программы Объем ассигнований на информационно-консультационную деятельность в рамках региональной целевой Программы (млн.руб.)+---------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ Затраты ¦¦ Мероприятия ¦ Единица ¦ +----------------------¦¦ ¦измерения¦Объем¦Всего на¦в том числе ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2000- ¦ по годам ¦¦ ¦ ¦ ¦2002гг. +-------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002гг.¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦1. Издание и распространение¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦массовых брошюр и учебных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦пособий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦2. Производство документальных¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦фильмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦3. Выпуск специализированных¦ ед. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦телепередач ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦4. Издание вкладыша, рубрики к¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦газете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦5. Издание научно- ¦ шт. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦публицистических книг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦6. Создание и оснащение¦ УКП ¦ 1 ¦ 0,50 ¦ 0,20¦ 0,30 ¦¦учебно-консультационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦пункта (УКП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦7. Содержание и оплата¦ чел. ¦ 10 ¦ 1,64 ¦ 0,44¦ 1,20 ¦¦специалистов УКП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦8. Переподготовка специалистов¦ чел. ¦ 9 ¦ 0,11 ¦ 0,04¦ 0,07 ¦¦на курсах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦9. Обучение руководящих¦ чел. ¦ 8 ¦ 0,05 ¦ 0,02¦ 0,03 ¦¦работников на местах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦10. Организационные расходы ¦ ¦ ¦ 1,05 ¦ 0,20¦ 0,85 ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦11. Информационное обеспечение¦ - ¦ - ¦ 0,20 ¦ 0,05¦ 0,15 ¦¦земельного рынка (пилотный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦проект) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦Всего ¦ - ¦ - ¦ 3,05 ¦ 0,75¦ 2,30 ¦+------------------------------+---------+-----+--------+-----+-------¦¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- Бюджет Смоленской области ¦ - ¦ - ¦ 1,75 ¦ 0,45¦ 1,30 ¦¦- Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ 1,30 ¦ 0,30¦ 1,00 ¦¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ 0,50 ¦ 0,20¦ 0,30 ¦+---------------------------------------------------------------------+ Приложение N 4.1 ресурсного обеспечения программы Объем финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы (млн.руб.)+------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ Затраты ¦¦ Мероприятия ¦ Единица ¦ +----------------------¦¦ ¦ измерения ¦Объем¦Всего на¦в том числе ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2000- ¦ по годам ¦¦ ¦ ¦ ¦2002гг. +-------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002гг.¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦1. Установление ¦ АТО ¦ 5 ¦ 2,09 ¦ 0,82¦ 1,27 ¦¦(восстановление) границ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦административно -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦территориальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(АТО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦2. Аэрофотосъемка для целей¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦кадастрового картографирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦3. Кадастровое ¦ тыс.га ¦ 7,5¦ 7,12 ¦ 2,33¦ 4,79 ¦¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦4. Топографо-геодезическое¦ АТО ¦ 15 ¦ 2,64 ¦ 0,80¦ 1,84 ¦¦обеспечение работ по¦ район ¦ 10 ¦ 5,00 ¦ 1,60¦ 3,40 ¦¦разграничению земель по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦уровням собственности в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦АТО/создание ОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦5. Составление и издание¦Тематические¦ 3 ¦ 0,15 ¦ 0,05¦ 0,10 ¦¦тематических карт ¦ карты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦6. Межевание земель ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦Всего: ¦ - ¦ - ¦ 17,00 ¦ 5,60¦ 11,40 ¦+------------------------------+------------+-----+--------+-----+-------¦¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦федеральный бюджет ¦ - ¦ - ¦ 17,00 ¦ 5,60¦ 11,40 ¦+------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 4.2 ресурсного обеспечения программы Объем финансирования картографо-геодезического обеспечения Программы за счет средств бюджета Смоленской области, местных бюджетов и внебюджетных источников (млн.руб.)+-------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ Затраты ¦¦ Мероприятия ¦ Единица ¦ +----------------------¦¦ ¦ измерения ¦Объем ¦Всего на¦в том числе ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2000- ¦ по годам ¦¦ ¦ ¦ ¦2002гг. +-------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002гг.¦+------------------------------+------------+------+--------+-----+-------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+------------------------------+------------+------+--------+-----+-------¦¦1. Установление ¦ АТО ¦ 2,0 ¦ 1,63 ¦ 0,54¦ 1,09 ¦¦(восстановление) границ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦административнотерриториальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образований (АТО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2. Аэрофотосъемка для целей¦ тыс.га ¦300,0 ¦ 1,45 ¦ 0,63¦ 0,82 ¦¦кадастрового картографирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦3. Кадастровое ¦ тыс.га ¦ 1,85¦ 3,22 ¦ 1,04¦ 2,18 ¦¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦4. Топографо-геодезическое ¦ АТО ¦ 12,0 ¦ 4,64 ¦ 1,51¦ 3,13 ¦¦обеспечение работ по¦ район ¦ 8,0 ¦ 7,25 ¦ 2,38¦ 4,87 ¦¦разграничению земель по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦уровням собственности в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦АТО/создание ОМС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦5. Составление и издание¦Тематические¦ 1 ¦ 0,11 ¦ - ¦ 0,11 ¦¦тематических карт ¦ карты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦6. Межевание земель ¦ тыс.га ¦ - ¦ 2,60 ¦ 0,90¦ 1,70 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Всего: ¦ - ¦ - ¦ 18,30 ¦ 6,10¦ 12,20 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- Бюджет Смоленской области ¦ - ¦ - ¦ 10,65 ¦ 3,55¦ 7,10 ¦¦- Местные бюджеты ¦ - ¦ - ¦ 7,65 ¦ 2,55¦ 5,10 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Внебюджетные источники ¦ - ¦ - ¦ 2,60 ¦ 0,90¦ 1,70 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Приложение N 5 к пункту 8 бизнес-плана Расчет экономической эффективности земельной реформы в Смоленской области (2000 - 2002 годы) 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи вСмоленской области - 42,7 т.га. 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель(экспертная оценка) - 2,5% 1.3. Общая площадь, ожидаемая к выкупу (42,7 Х 0,025) = 1067,5 га 1.4. Средняя ставка земельного налога 1 га (по данным 1999 года)- 13675 руб. 1.5. Выкупная цена: 13675 Х 10 = 136,7 т.руб. за 1 га 1.6. Сумма поступлений за выкуп земли приватизированнымипредприятиями в 2000 году 136747,6 руб за 1га Х 1067,5 = 145,98 млн.руб. То же в 2001 - 2002 годах 2001г. 145,98 Х 1,1 = 160,58 - 2002г. 160,58 Х 1,1 = 176,63 - Всего поступлений 2000 - 2002 гг. - 467,13 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных участков свободы распоряжения этими участками 2.1. Количество собственников земельных участков - 542,0 тысяч 2.2. Количество собственников, потенциальных участников сделок сземельными участками - 1 % в год или 542.0 Х 0,01 = 5,42 т. в год 2.3. Площадь земельного участка (средняя) - 2,5 га 2.4. Средняя нормативная цена земельного участка - 8385 рублей 2.5. Регистрационные сборы за сделку - 3 МРОТ или 250,2 руб. 2.6. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок сземельными участками 5,42 тыс. сделок Х 250,2 руб. = 1356,0 тыс. руб. в год 2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия: 5,42 т. сделок Х 8385руб. Х 0,025 = 1136,1 тыс. руб. в год 2.8. Итого по II.II. 2.6. и 2.7. - 2,49 млн. руб. в год 2.9. По годам: 2000г. - 2,5 млн. руб. в год 2001г. - 2,5 млн. руб. в год 2002г. - 2,6 млн. руб. в год Всего поступлений 2000 - 2002 гг. - = 7,6 млн. руб. в год 2.10. Удельный вес сделок с земельными участками в Смоленскойобласти в 1998 году +------------------------------------------------------------+ ¦ Действия ¦Количество¦ % ¦ Размер госпошлины ¦ ¦ ¦ сделок ¦ ¦ ¦ +---------------+----------+-----+---------------------------¦ ¦Купля - продажа¦ 2065 ¦ 51,8¦1,5 % от сделки или 10 МРОТ¦ ¦Дарение ¦ 92 ¦ 2,3¦1,5 % от сделки или 4 МРОТ ¦ ¦Наследование ¦ 1825 ¦ 45,8¦1,5 % от сделки ¦ ¦Залог юр. лиц. ¦ 2 ¦ 0,1¦ ¦ ¦Итого ¦ 3984 ¦100,0¦ ¦ +------------------------------------------------------------+ 2.11. Расчет госпошлины по видам сделок с земельными участками +-------------------------------------------------+ ¦Виды сделок ¦Количество¦Госпошлина¦Госпошлина,¦ ¦с земельными ¦ сделок, ¦ за 1 ¦ тыс. руб. ¦ ¦участками ¦ тысяч ¦ сделку, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ +---------------+----------+----------+-----------¦ ¦Купля - продажа¦ 2,808 ¦ 834,9 ¦ 2344 ¦ ¦Дарение ¦ 0,125 ¦ 334,0 ¦ 42 ¦ ¦Наследование ¦ 2,482 ¦ 1,3 ¦ 3 ¦ ¦Залог юр. лиц. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого ¦ 5,415 ¦ Х ¦ 2389 ¦ +-------------------------------------------------+ 3. Развитие ипотеки земельных участков, включая зоны сельскохозяйственных земель (на примере сельскохозяйственных товаропризводителей) 3.1. Общая площадь с.-х. угодий с.-х. товаропроизводителей - 1597,7 тыс.га в том числе пашня - 1217,5 тыс.га 3.2.Удельный вес приватизированных сельскохозяйственныхпредприятий - 85% от их общего количества. Из них потенциальныеполучатели ипотечного кредита составляют - 5%. 3.3. Площадь пашни сельскохозяйственных товаропроизводителей -получателей кредита 1217,46 Х 0,85 Х 0,05 = 51,74 тыс.га 3.4. Средняя нормативная цена 1 га пашни - 1708 руб. 3.5. Закладная цена 1 га пашни 1708 руб. Х 0,6 = 1025 руб. 3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году: 51,74 тыс. га Х 1025 руб. за 1 га = 53,0 млн. руб. 3.7. Сумма ипотечного кредита по годам: 2000 г. 53,0 млн. руб. 2001 г. 58,3 млн. руб. 2002 г. 64,1 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г.- 175,4 млн. руб. Справочно: Ипотечный кредит на 1 сельхозпредприятие 53,0 : ( 782 Х 0,05 ) = 1,36 млн. руб. в т.ч.: под сезонные затраты 1,13 млн. руб. на цели инвестиций 0,23 млн. руб. 4. Дифференциация ставок земельного налога, установленных законом в городских поселениях 4.1. Поступление земельных платежей в 1998 году по городам ипоселкам городского типа - 69,8 млн. руб. 4.2. Увеличение земельных платежей, обусловленное введениемдифференцированных ставок земельных платежей в городских поселения(экспертная оценка на примере Пермской области) - 40% 4.3. То же в денежном исполнении в 2002 году - (69,8 Х 0,4 = 27,9 млн. руб.в год*) 4.4. По годам 2000 год 7 млн. руб. 2001 год 14 млн. руб. 2002 год 28 млн. руб. Всего за 2000 - 2002 г.г.- 49,0 млн. руб. *) Массовая инвентаризация земель начинается с 1999 года ипоступление платежей в полном расчетном объеме планируется только с2002 года. 5. Проведение массовой оценки земель и переход к определению нормативной цены земли на основе ее рыночной цены (экспертная оценка). +---------------------------------------------------------------+ ¦ Категория земель ¦Земельные¦Рост земельных ¦То же,¦ ¦ ¦платежи ¦платежей, ¦ млн. ¦ ¦ ¦в 1998 ¦обусловленный ¦ руб. ¦ ¦ ¦году, ¦проведением ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб.¦массовой оценки¦ ¦ ¦ ¦ ¦земель ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------------+------¦ ¦1. Городские поселения ¦ 69,8 ¦ 2,5 раза ¦ 174,5¦ ¦2. Земли сельскохозяйственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ назначения ¦ 9,8 ¦ 3 раза ¦ 29,4¦ ¦3. Прочие земли ¦ 9,5 ¦ 2 раза ¦ 19,0¦ +------------------------------+---------+---------------+------¦ ¦ Всего ¦ 89,1 ¦ ¦ 222,9¦ +---------------------------------------------------------------+ 6. Существенное сокращение льгот за пользование землями (по городским поселениям) 6.1. Земельные платежи по итогам 1998 года 69,8 млн.руб. 6.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (впроцентах от фактически собранных) - 30 % (экспертная оценка). 6.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 75% 6.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованноустановленных льгот в 2000 году - (30% Х 0,75 = 22,5%) тоже млн. рублей - 69,8 Х 0,225 = 15,7 млн.руб. в год 6.5. По годам : 2001 год - 15,7 млн.руб. 2002 год - 15,7 млн.руб. Всего за 2000 - 2002 г.г. - 47,1 млн.руб. 7. Сводный расчет прямой экономической эффективности проведения земельной реформы в Смоленской области (2000 - 2002 гг.) +---------------------------------------------------+ ¦ Наименование мероприятия ¦ Экономический ¦ ¦ ¦эффект, млн.руб.¦ +----------------------------------+----------------¦ ¦1. Дальнейшая приватизация земель¦ ¦ ¦государственных и муниципальных¦ ¦ ¦предприятий ¦ 467,1 ¦ ¦2. Обеспечение гражданам -¦ ¦ ¦собственникам свободы права¦ ¦ ¦распоряжения земельными участками ¦ 7,6 ¦ ¦3. Развитие ипотеки¦ ¦ ¦сельскохозяйственных земель¦ ¦ ¦(рассматривается как источник¦ ¦ ¦инвестиций) ¦ 175,4 ¦ ¦4. Переход на аукционный и¦ ¦ ¦конкурсный методы предоставления¦ ¦ ¦(продажи) земельных участков ¦ - ¦ ¦5. Дифференциация ставок¦ ¦ ¦земельного налога в городских¦ ¦ ¦поселениях ¦ 49,0 ¦ ¦6. Проведение массовой оценки¦ ¦ ¦земель и переход к определению¦ ¦ ¦нормативной цены земли на основе¦ ¦ ¦рыночной цены ¦ 222,9 ¦ ¦7. Существенное сокращение льгот¦ ¦ ¦за пользование земельными¦ ¦ ¦участками в городских поселениях ¦ 47,1 ¦ +----------------------------------+----------------¦ ¦Итого ¦ 969,2 ¦ +---------------------------------------------------+ Н.А.Матвеенков В.И.Митрофанов М.М.Ильюшкина А.А.Черноусова Приложение к Программе ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области по реализации региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Смоленской области на 2000-2002 годы" +--------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Наименование мероприятий ¦Срок реализации¦ ¦ пп ¦ ¦ мероприятия ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦1. ¦Нормативное правовое обеспечение ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦1.1.¦Обеспечить внедрение в Смоленской области¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦по мере принятия Федеральных законов и¦ ¦ ¦ ¦постановлений Правительства по развитию¦ ¦ ¦ ¦земельных отношений. ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦1.2.¦Подготовить проекты постановлений Главы¦ ¦ ¦ ¦администрации Смоленской области: ¦ ¦ ¦ ¦"О порядке передачи в собственность¦ 2000г. ¦ ¦ ¦гражданам и юридическим лицам¦ ¦ ¦ ¦несельскохозяйственных угодий,¦ ¦ ¦ ¦расположенных между продуктивными¦ ¦ ¦ ¦землями"; ¦ ¦ ¦ ¦"О порядке внесения уточнений в размеры¦ 2000г. ¦ ¦ ¦земельных долей при изменении площадей¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственных угодий, находящихся¦ ¦ ¦ ¦в общей собственности"; ¦ ¦ ¦ ¦"О порядке перевода сельскохозяйственных¦ 2001г. ¦ ¦ ¦угодий в иные виды угодий". ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦2. ¦Методическое обеспечение ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦2.1.¦Обеспечить внедрение в Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦по мере поступления: ¦ ¦ ¦ ¦- единого порядка проведения¦ 2000г. ¦ ¦ ¦территориального оценочного зонирования; ¦ ¦ ¦ ¦- кадастровой оценки земель различных¦ 2000г. ¦ ¦ ¦категорий для целей налогообложения; ¦ ¦ ¦ ¦- порядка оформления прав на земли¦ 2000г. ¦ ¦ ¦Российской Федерации, Смоленской области¦ ¦ ¦ ¦и муниципальных образований; ¦ ¦ ¦ ¦- указания по консолидации земельных¦ 2000г. ¦ ¦ ¦участков сельскохозяйственных¦ ¦ ¦ ¦товаропроизводителей в целях обеспечения¦ ¦ ¦ ¦условий для кооперирования, рационального¦ ¦ ¦ ¦использования земель , сохранения и¦ ¦ ¦ ¦повышения плодородия почв; ¦ ¦ ¦ ¦- указания по проведению кадастровой¦ 2000г. ¦ ¦ ¦оценки земельных участков; ¦ ¦ ¦ ¦- инструкции о порядке организации и¦ 2000г. ¦ ¦ ¦осуществления государственного контроля¦ ¦ ¦ ¦за использованием и охраной земель; ¦ ¦ ¦ ¦- рекомендации по определению размеров¦ 2000г. ¦ ¦ ¦ущерба, причиненного нарушениями¦ ¦ ¦ ¦земельного законодательства; ¦ ¦ ¦ ¦- указания о проведении инвентаризации¦ 2000г. ¦ ¦ ¦земель федеральной собственности; ¦ ¦ ¦ ¦- указания о ведении реестра земель¦ 2000г. ¦ ¦ ¦федеральной собственности; ¦ ¦ ¦ ¦- правил, регламентирующих земельные¦ 2000г. ¦ ¦ ¦отношения и землеустройство в зонах¦ ¦ ¦ ¦особого регулирования градостроительной¦ ¦ ¦ ¦деятельности; ¦ ¦ ¦ ¦- примерные (типовые) правила¦ 2000г. ¦ ¦ ¦землепользования городов; ¦ ¦ ¦ ¦- рекомендации по предупреждению и¦ 2000г. ¦ ¦ ¦устранению последствий негативных¦ ¦ ¦ ¦процессов. ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦3. ¦Мероприятия по организационному¦ ¦ ¦ ¦обеспечению ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦3.1.¦Оценка земель: ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить проведение государственной¦ 2002г. ¦ ¦ ¦кадастровой оценки земель Смоленской¦ ¦ ¦ ¦области; ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить ведение и уточнение списков¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦плательщиков земельного налога и арендной¦ ¦ ¦ ¦платы за землю. ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦4.2.¦Землеустроительное обеспечение: ¦ ¦ ¦ ¦- организовать комплекс работ по¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦землеустроительному обеспечению земельных¦ ¦ ¦ ¦преобразований (перераспределение земель,¦ ¦ ¦ ¦создание фонда перераспределения земель,¦ ¦ ¦ ¦выявление неиспользуемых земель и др. ,¦ ¦ ¦ ¦рациональному использованию и охране¦ ¦ ¦ ¦земель; ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить проведение¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦землеустроительных работ, связанных с¦ ¦ ¦ ¦установлением земель, относящихся к¦ ¦ ¦ ¦федеральной собственности; ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить содействие земельным¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦преобразованиям в сельской местности¦ ¦ ¦ ¦(оказание помощи в реализации прав по¦ ¦ ¦ ¦распоряжению земельными долями,¦ ¦ ¦ ¦содействие процессу концентрации¦ ¦ ¦ ¦земельных долей в руках эффективно¦ ¦ ¦ ¦хозяйствующих субъектов, создание условий¦ ¦ ¦ ¦для кооперации, сохранение и повышение¦ ¦ ¦ ¦плодородия почв и др.). ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦3.3.¦Контроль за использованием и охраной¦ ¦ ¦ ¦земель: ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить проведение профилактической¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦работы по предотвращению нарушений¦ ¦ ¦ ¦земельного законодательства и повышению¦ ¦ ¦ ¦информированности населения о¦ ¦ ¦ ¦деятельности органов государственного¦ ¦ ¦ ¦контроля за использованием и охраной¦ ¦ ¦ ¦земель; ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить совместно с органами¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦прокуратуры, юстиции, внутренних дел¦ ¦ ¦ ¦проведение совместных комплексных¦ ¦ ¦ ¦проверок по соблюдению земельного¦ ¦ ¦ ¦законодательства. ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦4.4.¦Информационно-просветительские и¦ ¦ ¦ ¦консультационные мероприятия: ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить развитие¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦информационно-консультативной работы¦ ¦ ¦ ¦среди граждан по вопросам земельных¦ ¦ ¦ ¦отношений; ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить создание и оснащение¦ 2000г. ¦ ¦ ¦учебно-консультационного пункта. ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦4.5.¦Картографическое обеспечение: ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить проведение работ по¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦установлению (восстановлению) границ¦ ¦ ¦ ¦административно-территориальных ¦ ¦ ¦ ¦образований. ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦4.6.¦Ресурсное обеспечение: ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить подготовку заявок о¦ Ежегодно ¦ ¦ ¦финансировании в Госкомзем России и¦ ¦ ¦ ¦администрацию Смоленской области. ¦ ¦ +----+-----------------------------------------+---------------¦ ¦4.7.¦Организация управления и контроля за¦ ¦ ¦ ¦ходом реализации Программы: ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить согласование в Госкомземе¦ 2000г. ¦ ¦ ¦России и утверждение главой администрации¦ ¦ ¦ ¦региональной целевой программы "Развитие¦ ¦ ¦ ¦земельной реформы в Смоленской области на¦ ¦ ¦ ¦1999-2002 годы"; ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить отбор организаций,¦ 2000-2002 гг. ¦ ¦ ¦учреждений и предприятий для выполнения¦ ¦ ¦ ¦программных мероприятий путем проведения¦ ¦ ¦ ¦торгов (конкурсов); ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить координацию хода выполнения¦ Ежегодно ¦ ¦ ¦Программы и оказание помощи исполнителям¦ ¦ ¦ ¦программных мероприятий; ¦ ¦ ¦ ¦- обеспечить подготовку необходимой¦ Ежегодно ¦ ¦ ¦статистической информации и отчетов о¦ ¦ ¦ ¦ходе работ по реализации Программы и об¦ ¦ ¦ ¦эффективности использования выделяемых¦ ¦ ¦ ¦финансовых средств. ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------+