Постановление Главы Администрации Смоленской области от 25.08.2000 № 566
Об утверждении Программы по защите прав потребителей на территории Смоленской области на 2000-2003годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 25.08.2000г. N 566г. Смоленск Об утверждении Программы по защите прав потребителей на территории Смоленской области на 2000-2003годы В целях реализации государственной политики в области защиты правпотребителей, обеспечения взаимодействия территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Смоленской области, органов местного самоуправления по вопросамзащиты прав потребителей ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу по защите прав потребителей натерритории Смоленской области на 2000-2003 годы (далее - Программа). 2. Главному экономическому управлению администрации Смоленскойобласти (В.М.Камышев) включить Программу в перечень региональныхцелевых программ. 3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органовисполнительной власти, руководителям структурных подразделенийадминистрации Смоленской области, органам местного самоуправленияпринять необходимые меры по выполнению мероприятий указаннойПрограммы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации Смоленской области Ю.А.Балбышкина. А.Д.Прохоров Утверждена постановлением Главы администрации Смоленской области от 25.08.2000г. N 566 ПРОГРАММА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2003 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2003 ГОДЫ Наименование Программа по защите прав потребителей на Программы территории Смоленской области на 2000-2003 годы Заказчик Смоленское территориальное управление Программы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Цели и задачи Просвещение и образование потребителей в Программы области защиты своих прав с целью самостоятельного решения возникающих проблем при приобретении товаров, пользовании услугами или работами. Обеспечение возможности быстрого и эффективного решения проблем в области защиты прав потребителей. Сроки реализации 2000 - 2003 годы Программы Перечень Повышение информированности потребителей об их основных правах и необходимых действиях по защите этих мероприятий прав; Программы просвещение и образование потребителей в области защиты своих прав; развитие нормативной базы по вопросам защиты прав потребителей; предотвращение ввоза на территорию Смоленской области некачественных товаров, опасных для жизни, здоровья и имущества граждан; осуществление административных методов защиты прав потребителей. Исполнители Смоленское территориальное управление Программы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Смоленский центр стандартизации, метрологии и сертификации, Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Смоленской области, Управление Госторгинспекции по Смоленской области, Управление ветеринарии администрации Смоленской области, органы местного самоуправления, Межведомственный координационный совет по защите прав потребителей, Комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям администрации Смоленской области, Комитет по образованию администрации Смоленской области, Комитет по начальному профессиональному образованию Смоленской области, Комитет по культуре администрации Смоленской области, Смоленский областной институт усовершенствования учителей. Ожидаемые Укрепление взаимодействия органов результаты от государственной исполнительной власти, местного реализации самоуправления, общественных организаций Программы потребителей в выработке согласованных действий в области защиты прав потребителей; повышение эффективности системы защиты прав потребителей; совершенствование государственной политики в области защиты прав потребителей на всех уровнях. 1. Цель и основные задачи Программы 1.1. Основными целями Программы является: а) совершенствование действующей системы защиты прав потребителейв Смоленской области с учетом произошедших изменений в структурепотребительского рынка, а также развития предпринимательства в этомсекторе экономики; б) повышение способности потребителей самостоятельно решатьвозникающие проблемы при приобретении товаров, пользовании услугамиили работами; в) обеспечение возможности быстрого и эффективного решенияпроблем в области защиты прав потребителей. Достижение целей Программы возможно при объединении усилий икоординации действий органов исполнительной власти, местногосамоуправления, контролирующих и правоохранительных органов,инспекций, общественных организаций. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: а) совершенствование региональной системы защиты правпотребителей; б) создание условий для реализации права потребителей наинформацию об изготовителе (исполнителе, продавце), о товарах(работах, услугах); в) предотвращение доступа на потребительский рынок Смоленскойобласти некачественных товаров (работ, услуг), товаров, опасных дляздоровья людей; г) обеспечение права потребителей на удовлетворение основныхпотребностей в товарах (работах и услугах); д) организация правовой, досудебной и судебной защиты правпотребителей; е) развитие системы правового обучения населения по вопросамзащиты прав потребителей; ж) создание условий, стимулирующих производство качественных ибезопасных продуктов питания, товаров и услуг; з) развитие и поощрение деятельности общественных организацийпотребителей. 2. Состояние региональной системы защиты прав потребителей Современное социально-экономическое положение Смоленской областитребует осуществления сильной и действенной региональной политики повопросам улучшения защиты прав потребителей. Это возможно лишь приусловии создания региональной системы по защите прав потребителей.Сегодня можно констатировать, что в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации о защите прав потребителей вСмоленской области сформирована система по защите прав потребителей,включающая в себя: а) Смоленское территориальное управление Министерства РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства(далее - ТУ МАП России); б) территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством ибезопасностью товаров (работ, услуг); в) органы местного самоуправления; г) общественные объединения потребителей. От степени взаимодействия всех ветвей системы по защите правпотребителей зависит эффективность реализации государственной политикив области защиты прав потребителей в Смоленской области. С этой цельюсоздан Межведомственный координационный совет по защите правпотребителей при Главе администрации Смоленской области, образованныйпостановлением Главы администрации области от 16.07.99 N 492 "Обобразовании Межведомственного координационного совета по защите правпотребителей". Все большую роль в реализации политики в области защиты правпотребителей занимают органы местного самоуправления. Во всехмуниципальных образованиях Смоленской области созданы и успешноработают органы по защите прав потребителей (далее - ОЗПП). Впоселковых и сельских администрациях защитой прав потребителейзанимаются уполномоченные по правам потребителей. Однако следует отметить, что в ряде административных районовСмоленской области идет ликвидация самостоятельных отделов по защитеправ потребителей и передача их функций другим подразделениям органовместного самоуправления. Основной причиной такого положения являетсянедооценка руководителями организационно-распорядительных органовместного самоуправления необходимости защиты прав потребителей, врезультате которой потребители оказываются незащищенными от незаконныхдействий недобросовестных изготовителей, исполнителей, продавцов.Передача функций по защите прав потребителей другим подразделениямзатрудняет контроль за соблюдением законов и иных правовых актовРоссийской Федерации, регулирующих отношения в области защиты правпотребителей. Одной из ветвей системы по защите прав потребителей являютсяобщественные объединения потребителей. На территории Смоленскойобласти зарегистрировано 6 таких объединений. Однако далеко не все изних пока реально влияют на эффективность государственной политики вобласти защиты прав потребителей. Нередко это связано с отсутствиемфинансовых средств. 3. Основные направления работы органов по защите правпотребителей В целях активизации государственного контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации по защите прав потребителей,определения единых подходов при его применении за последнее времяразработаны и приняты дополнительные нормативные акты. Новая редакция Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей" от 07.02.92 N 2300-1 (в редакции Федеральных законов от09.01.96 N 2-ФЗ, от 17.12.99 N 212) устанавливает права потребителейна приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества ибезопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации отоварах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях,продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту ихинтересов. Реализуя полномочия по контролю за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации по защите прав потребителей, органы по защитеправ потребителей рассматривают заявления и обращения граждан,хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и органовместного самоуправления, общественных организаций и других структур,организуют контроль, консультации и личный прием, проводят проверкисоблюдения законодательства Российской Федерации в области защиты правпотребителей. Обширная практика государственного контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации о защите прав потребителейпоказывает, что, несмотря на большое количество нарушений во всехсекторах потребительского рынка, органам по защите прав потребителейудается добиваться от хозяйствующих субъектов устранения большинстванарушений в добровольном порядке. Это позволяет оперативно и бездополнительных затрат восстанавливать законные права потребителей.Деятельность органов по защите прав потребителей приобретает всебольшую социальную значимость. Консультирование потребителей, помощь всоставлении претензий и исковых заявлений, участие в судебныхпроцессах в целях защиты их прав оказываются потребителям бесплатно,что особенно важно для малообеспеченных слоев населения. Вместе с тем все большую остроту приобретают вопросы, связанные сзащитой прав потребителей при получении услуг, предоставляемыхпредприятиями естественных монополий. В первую очередь это относится кжилищно-коммунальным, транспортным услугам, услугам связи.Несовершенство законодательства в области защиты прав потребителейповлекло рост числа жалоб потребителей на нарушение их прав приоказании туристических, платных медицинских, образовательных и другихуслуг. Качество товаров, направляемых на потребительский рынок, невсегда отвечает требованиям стандартов и другой нормативнойдокументации. Поэтому предотвращение доступа на региональный рынокнекачественных и опасных для жизни товаров (работ, услуг) являетсяважнейшим направлением деятельности органов по защите правпотребителей Смоленской области Одним из основных направлений деятельности органов по защите правпотребителей становится работа по просвещению и образованию населенияв области защиты прав потребителей. Необходимо принять меры поширокому внедрению программ обучения в области защиты правпотребителей в общеобразовательные учреждения и профессиональныеучебные заведения. Приоритетным направлением деятельности органов по защите правпотребителей является разъяснительная работа положений действующегозаконодательства среди предпринимателей. Отработана система проведениясеминаров-совещаний, на которых предпринимателей знакомят с новыминормативными актами законодательства в области защиты правпотребителей, анализируют характер нарушений, выявленных припроверках, разбирают конкретные ситуации, отвечают на вопросыпредпринимателей. 4. Финансовое обеспечение Программы по защите прав потребителейна территории Смоленской области на 2000-2003 годы Финансирование разработки, корректировки и реализации Программыпо защите прав потребителей на территории Смоленской областиосуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете,бюджетах муниципальных образований, средств территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти. Мероприятия Программы такжемогут финансироваться за счет средств иностранных инвесторов и другихисточников. 5. Комплекс мероприятий по реализации ПрограммыN Наименование мероприятий Сроки исполнения Ответственныеп/п исполнители1. Общие вопросы1.1 Методическое руководство и ТУ МАП России координация деятельности отделов по 2000-2003 годы самоуправления (далее ОЗПП защите прав потребителей органов местного).1.2 Обеспечение ОЗПП правовыми 2000-2003годы ТУ МАП России нормативными документами.1.3 Организация проведения стажировки 2000-2003годы ТУ МАП России вновь принятых работников ОЗПП в ТУ МАП России.1.4 Исключение из функциональных обязанностей Руководители специалистов, занимающихся органов местного вопросами 2001-2003годы самоуправления защиты прав потребителей в органах местного самоуправления, других функций, не связанных с контролем за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.1.5 Разработка проектов ТУ МАП России, региональных органы нормативно-правовых актов по местного созданию 2002 год самоуправления условий для деятельности общественных организаций по защите прав потребителей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N 837 О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей.1.6 Организационное обеспечение ТУ МАП России деятельности 2000-2003 годы Межведомственного координационного совета по защите прав потребителей.1.7 Проведение совещаний, семинаров, 2000-2003годы ТУ МАП России конференций с работниками ОЗПП, общественными организациями по защите прав потребителей.1.8 Подведение итогов работы ОЗПП 1 раз в полугодие ТУ МАП России, и органы информирование местного заинтересованных самоуправления структур о результатах работы.2. Пропаганда положений законодательства Российской Федерации позащитеправ потребителей (далее - ЗЗПП)2.1 Создание на местном канале Комитет по телевидения 2001год информационным постоянной программы, ресурсам и посвященной телекоммуникациям вопросам защиты прав потребителей. администрации Смоленской области, ТУ МАП России2.2 Подготовка материалов к ТУ МАП России, телерадиопередачам 2000-2003годы органы по вопросам защиты прав местного потребителей. самоуправления2.3 Публикация в средствах ТУ МАП России, массовой 2000-2003 годы органы информации (далее - СМИ) местного материалов самоуправления. о защите прав потребителей.2.4 Подготовка материалов для памяток потребителям: 2001год ТУ МАП России, а) коммунальных услуг; 2002 год органы б) туристических услуг; местного в) услуг железнодорожного 2002год самоуправления транспорта; г) платных образовательных 2003год услуг.2.5 Организация серии публикаций ТУ МАП России, в Ежегодно, органы СМИ к ежегодному празднованию март местного 15 самоуправления марта Всемирного дня защиты прав потребителей.2.6 Оперативное информирование Управление потребителей 2000-2003 годы ветеринарии об опасных товарах. администрации Смоленской области, Управление Госторгинспекции по Смоленской области2.7 Обобщение опыта ТУ МАП России, ТУ МАП России органов местного самоуправления, судов в области защиты прав потребителей в сфере: 2001 год а) жилищно-коммунальных услуг; 2002 год б) услуг связи; 2003 год в) платных медицинских услуг.2.9 Продолжение работы по заключению ТУ МАП России соглашений с изготовителями 2002-2003 годы (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей.2.1 Организация и проведение Смоленский центр0 смотров стандартизации качества товаров местных 2001-2003годы метрологии и товаропроизводителей. сертификации, Управление Госторгинспекции по Смоленской области, ТУ МАП России, органы местного самоуправления2.1 Создание абонентских пунктов 2001-2002годы Комитет по1 доступа информационным к ИНТРАНЕТ - серверу и ресурсам и почтовому телекоммуникациям серверу администрации Смоленской администрации области по защите прав Смоленской потребителей области, органы в следующих городах и районах местного Смоленской самоуправления области: а) г. Гагарин; б) г. Рославль; в) г.Сафоново; г) г. Ярцево; д) г. Починок; е) раб.пос. Шумячи; ж) раб.пос. Холм-Жирковский; з) раб.пос. Хиславичи; и) с. Темкино; к) раб.пос. Угра; л) раб.пос. Новодугино; м) раб.пос. Монастырщина; н) с. Ершичи; о) с. Глинка.2.1 Размещение на ИНТРАНЕТ 2002-2003 годы ТУ МАП России,2 сервере Комитет администрации Смоленской по области информационным информации о выявленных ресурсам и контролирующими телекоммуникациям органами опасных для здоровья, администрации жизни и имущества граждан Смоленской товарах области (работах и услугах).2.1 Подготовка материалов для3 издания 2002 годы ТУ МАП России информационного бюллетеня по вопросам защиты прав потребителей.3. Обучение ЗЗПП3.1 Организация подготовки Комитет по преподавателей 2001-2003 годы образованию по основам ЗЗПП на базе администрации Смоленского Смоленской областного института области, ТУ МАП усовершенствования России учителей.3.2 Разработка курса лекций для 2001-2002 годы Смоленский всех областной категорий слушателей по институт вопросам усовершенствовани защиты прав потребителей. я учителей3.3 Проведение семинаров 1 раз в год Комитет по преподавателей образованию по основам ЗЗПП. администрации Смоленской области, ТУ МАП России3.4 Организация стажировки ТУ МАП России, преподавателей 2000-2003 годы Комитет по основам ЗЗПП в органах по образованию местного администрации самоуправления и в ТУ МАП Смоленской России. области3.5 Проведение конкурсов, ТУ МАП России, олимпиад Комитет по вопросам защиты прав 2001-2003годы по образованию потребителей. администрации Смоленской области, Комитет по начальному профессиональному образованию администрации Смоленской области4. Развитие нормативной базы4.1 Обобщение предложений ОЗПП, общественных Ежегодно ТУ МАП России, объединений по защите прав органы потребителей местного по совершенствованию и самоуправления изменению ЗЗПП.4.2 Разработка предложений по внесению Ежегодно ТУ МАП России изменений и дополнений в законодательство и нормативные акты Российской Федерации по защите прав потребителей.4.3 Согласование и выдача предложений по проектам постановлений 2000-2003 годы ТУ МАП России (распоряжений) администрации Смоленской области и органов местного самоуправления по вопросам защиты прав потребителей.4.4 Оказание практической помощи органам местного самоуправления в разработке 2000-2003 годы ТУ МАП России программ, мероприятий по обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, насыщению рынка товарами повседневного спроса.5. Обеспечение безопасности товаров (работ и услуг)5.1 Организация постоянно 2000-2003 годы Управление действующего Госторгинспекции семинара по вопросам по Смоленской повышения области, качества товаров (работ, Смоленский центр услуг), стандартизации, защиты прав потребителей. метрологии и сертификации, Центр государственного санитарно-эпидеми ологичского надзора в Смоленской области, администрация Смоленской области, органы местного самоуправления, ТУ МАП России5.2 Создание базы данных об Смоленский центр аккредитованных стандартизации, в Смоленской области 2000-2001 годы метрологии и испытательных сертификации, лабораториях, их компетенции ТУ МАП России и доведение ее до сведения органов по защите прав потребителей.5.3 Создание областной Смоленский центр дегустационной 2001 год стандартизации, комиссии для выработки метрологии и рекомендаций сертификации по производству новых видов хлеба и кондитерских изделий.5.4 Публикация в СМИ материалов Смоленский центр по Ежеквартально стандартизации, вопросам безопасности товаров метрологии и (работ, сертификации, услуг). Центр государственного санитарно-эпидеми ологического надзора в Смоленской области5.5 Анализ нарушений норм Смоленский центр безопасности стандартизации, в товарах (работах, услугах) 2000-2003 годы метрологии и и сертификации, фактов поступления на рынок Центр небезопасных государственного товаров (работ, услуг), санитарно-эпидеми разработка ологического мер по их пресечению. надзора в Смоленской области, Управление Госторгинспекции по Смоленской области, Межведомственный координационный совет по защите прав потребителей5.6 Организация проверок Смоленский центр соблюдения Ежемесячно стандартизации, правил сертификации. метрологии и сертификации6. Осуществление контроля за соблюдением ЗЗПП6.1 Организация проверок ТУ МАП России, выполнения 2000-2003 годы Управление требований законодательства Госторгинспекции Российской по Федерации о предоставлении Смоленской информации области, о продавцах (изготовителях, органы местного исполнителях). самоуправления6.2 Организация проверок полноты ТУ МАП России, и 2000-2003 годы Управление достоверности предоставляемой Госторгинспекции продавцами по информации о товарах Смоленской (работах, области, услугах). органы местного самоуправления6.3 Проведение проверок ТУ МАП России, соблюдения 2000-2003 годы Управление установленного режима работы Госторгинспекции продавцов по (изготовителей). Смоленской области, органы местного самоуправления6.4 Анализ договоров, заключаемых жилищно-коммунальными ТУ МАП России; организациями и субъектами 2000-2003 годы органы естественных местного монополий с потребителями, в самоуправления целях выявления условий, ущемляющих права потребителей.6.5 Организация проверок соответствия законодательству Российской 2000-2003 годы ТУ МАП России, Федерации органы о защите прав потребителей местного информации самоуправления о товарах (работах, услугах), представляемой потребителям изготовителями, находящимися на территории Смоленской области.6.6 Проведение проверок ТУ МАП России; соблюдения 2000-2003 годы Управление утвержденных правил торговли, Госторгинспекции общественного по питания, бытового Смоленской обслуживания области, и др. видов услуг. органы местного самоуправления6.7 Организация контроля за Смоленский центр весовым 2000-2003 годы стандартизации, и другим измерительным метрологии и оборудованием сертификации; на предприятиях торговли, Управление общественного Госторгинспекции питания, предприятиях, по Смоленской реализующих области населению нефтепродукты и осуществляющих прием цветных металлов.6.8 Проведение проверок Центр соблюдения 2000-2003 годы государственного санитарных норм на объектах санитарно-эпидеми пищевой ологичского промышленности, торговли и надзора в общественного Смоленской питания. области6.9 Проведение совместных ТУ МАП России, проверок Комитет по соблюдению 2000-2003 годы по культуре законодательства администрации Российской Федерации о защите Смоленской прав области потребителей в сфере предоставления культурно-развлекательных услуг.7. Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителямправовой помощи7.1 Консультирование потребителей Органы местного по 2000-2003 годы самоуправления, вопросам ЗЗПП и способам ТУ МАП России реализации их прав, рассмотрение заявлений о нарушении их прав.7.2 Консультирование потребителей Центр по государственного вопросам соблюдения 2000-2003 годы санитарно-эпидеми санитарных ологичского норм и правил, рассмотрение надзора в заявлений Смоленской по вопросам санитарного области благополучия.7.3 Разъяснение нарушителям ТУ МАП России, (продавцам, органы изготовителям, исполнителям) 2000-2003 годы местного положений самоуправления ЗЗПП с целью разрешения конфликта с потребителями в досудебном порядке.7.4 Оказание правовой помощи ТУ МАП России, потребителям, 2000-2003 годы органы самостоятельно обратившимся в местного суды самоуправления с исками о защите своих прав.7.5 Возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения ЗЗПП и 2000-2003 годы ТУ МАП России выдача предписаний продавцам (изготовителям, исполнителям) о прекращении нарушений прав потребителей.7.6 Применение штрафных санкций к В случаях ТУ МАП России хозяйствующим неисполнения субъектам, уклоняющимся от предписаний исполнения предписаний о прекращении нарушений прав потребителей.7.7 Предъявление исков в суды в 2000-2003 годы ТУ МАП России, интересах органы неопределенного круга местного потребителей. самоуправления7.8 Обобщение судебной практики ТУ МАП России, по Ежегодно органы защите прав потребителей по местного наиболее самоуправления актуальным вопросам. Руководитель Смоленского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Г.К.Насонов