Постановление Думы Смоленской области от 28.12.2001 № 466
О законодательной инициативе Смоленской областной Думы по внесению изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 28.12.2001 N 466 О законодательной инициативе Смоленской областной Думы по внесению изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСмоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступленияпротив конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовногокодекса Российской Федерации" (прилагается). 2. Направить данный проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Смоленскойобластной Думы. 3. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Смоленской области с просьбойподдержать законодательную инициативу Смоленской областной Думы. 4. Назначить официальным представителем Смоленской областной Думыпри рассмотрении указанного проекта федерального законаГосударственной Думой Федерального Собрания Российской ФедерацииАблецова Александра Павловича, председателя комитета по вопросамместного самоуправления, законности и правопорядка.Председательобластной Думы В.И. Анисимов ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации" Необходимость введения в главу 19 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (УК РФ) статьи "Массовое нарушение конституционных прав исвобод человека и гражданина" поясняется особой общественнойопасностью одновременного нарушения прав и свобод многих граждан и лицбез гражданства. При этом в массовом порядке формально игнорируютсяправа и свободы, признаваемые Конституцией Российской Федерации высшейценностью государства, создаются реальные предпосылки к социальнойдестабилизации, недоверию к органам власти. В большинстве случаев законодатель не относит этот вид деяния кправонарушению. Как правило, в УК РФ содержатся составы преступлений,затрагивающие конкретные интересы личности или граждан (нарушениеравенства прав и свобод человека и гражданина, неприкосновенностичастной жизни и др.). За пределами правового регулирования остаютсямногие иные конституционные права и свободы человека и гражданина,относящиеся согласно части 1 статьи 55 Конституции РоссийскойФедерации к числу "... других общепризнанных прав и свобод человека игражданина". Сложившегося положения не изменяют содержащиеся вуголовном законе составы должностных преступлений, поскольку не всегданарушения прав и свобод, в том числе и массовые, связываются снеисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своихобязанностей. К примеру, действия должностного лица, связанные снеисполнением условий коллективного договора либо с необоснованнымотказом в приеме на работу молодежи. В указанных случаях практическиневозможно привлечь к уголовной ответственности и лиц, выполняющихуправленческие функции в коммерческой или иной организации.Аналогичная ситуация усматривается в действиях названных лиц в случаенезаконного ограничения подачи энергии гражданам добросовестнымплательщикам. В то же время ответственность за массовые нарушения прави свобод граждан по формальным составам преступлений предусматриваетсяв уголовных законах Испании, Казахстана и т.д. Случаи массовых нарушений прав граждан не единичны. Исходя из закрепленного Конституцией Российской Федерацииприоритета общечеловеческих ценностей, необходимости введения неизбирательных, а полнообъемных гарантий декларируемых прав и свободчеловека и гражданина, обеспечения стабильной социальной обстановки,требуется в целом взять под охрану уголовного закона названную сферуотношений, поскольку допускаемые нарушения представляют опасность нетолько для указанных лиц, но и для общества, и для государства. Такоедополнение УК РФ особенно актуально для настоящего времени, когдастрана вступила на путь устойчивого поступательного развитияэкономики. Целесообразность помещения данной статьи законопроекта в началеуказанной выше главы 19 с названием "Статья 136. Массовое нарушениеконституционных прав и свобод человека и гражданина", ссоответствующим изменением наименования последующей статьи на "Статья136-1. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина"объясняется ее значимостью. Проект Вносится Смоленской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в главу 19 "Преступления против конституционныхправ и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25,ст. 2954) следующие изменения и дополнения: 1. Статью 136 "Нарушение равенства прав и свобод человека игражданина" считать статьей 1361. 2. Дополнить главу 19 "Преступления против конституционных прав исвобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерациистатьей 136 следующего содержания: "Статья 136. Массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина Неоднократное или в течение длительного времени нарушениеконституционных прав и свобод граждан и лиц без гражданства,совершенное должностным лицом, а равно лицом, выполняющимуправленческие функции в коммерческой или иной организации, - наказывается штрафом в размере от пятидесяти до двухсотминимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы илииного дохода осужденного за период от одного до трех месяцев, либолишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободына срок до двух лет.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. Путин ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации" В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений идополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав исвобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации"не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия иных актов федерального законодательства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений идополнений в главу 19 "Преступления против конституционных прав исвобод человека и гражданина" Уголовного кодекса Российской Федерации"не требует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, а такжебюджетов внебюджетных фондов.