Постановление Думы Смоленской области от 28.12.2001 № 455
Об информации администрации Смоленской области о выполнении решения Смоленской областной Думы от 06.07.2000 N 199 "О мерах, принимаемых администрацией области по улучшению демографической ситуации"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 28.12.2001 N 455 Об информации администрации Смоленской области о выполнении решения Смоленской областной Думы от 06.07.2000 N 199 "О мерах, принимаемых администрацией области по улучшению демографической ситуации" Заслушав информацию администрации Смоленской области о ходевыполнения решения Смоленской областной Думы от 06.07.2000 N 199 "Омерах, принимаемых администрацией области по улучшению демографическойситуации", областная Дума отмечает, что демографическая ситуация,сложившаяся в Смоленской области, характеризуется продолжающимсяпроцессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертностии снижением рождаемости. Численность населения области перестала увеличиваться с 1996года. Только за последние пять лет население области сократилось на 53тысячи человек. К началу 2001 года численность смолян составила 1113,7тысячи человек. За 2000 год в области жителей стало еще меньше на 14,5тысячи (на 1,3 %). В истекшем году превышение умерших над родившимися составило наСмоленщине в 2,9 раза, причем в сельской местности оно былозначительно больше - в 4,2 раза. Естественная убыль населения в прошлом году наблюдаласьповсеместно, кроме г. Десногорска, где имел место естественныйприрост. В 4-5 раз больше зарегистрировано в органах ЗАГСа умерших,чем родившихся, в 6 районах области: в Духовщинском - в 4 раза,Монастырщинском - в 4,2 раза, Демидовском - в 4,6 раза, Глинковском -в 5 раз, Угранском - в 5,3 раза, Руднянском - в 5,6 раза. Низкий уровень рождаемости порождает серьезные проблемы. Одна изних - невозможность обеспечить простое количественное замещениепоколений родителей их детьми. Суммарный показатель рождаемости(среднее число детей, которое родит женщина за весь репродуктивныйпериод) в целом по области составляет 0,95, что более чем вдвое нижечерты (2,15) простого воспроизводства населения. Родившихся за 1996-2000 годы было в 2,6 раза меньше, чем умершихза этот же период. Только за пять лет показатель рождаемости (числородившихся в расчете на 1000 человек населения) сократился с 7,6 в1996 году до 6,8 в 2000 году, т.е. на 12 %, а общий показательсмертности за этот период увеличился с 16,7 до 19,3 или на 15,6 %. При незначительном увеличении рождаемости в 2000 году в областипроисходит дальнейший рост смертности населения. За истекший годсмертность составила 19,3 умерших в расчете на 1000 жителей области ибыла наибольшей за последние пять лет. Показатели смертности (в расчете на 100000 населения) выросли запрошедший год, по сравнению с 1996 годом, практически по всем основнымпричинам смерти, в том числе от инфекционных и паразитарных болезней -на 28 %, из них от туберкулеза - на 27 %, болезней органов пищеварения- на 11 %, болезней системы кровообращения - на 15 %, несчастныхслучаев, отравлений, травм - на 33 %, в том числе от случайныхотравлений алкоголем - в 3,7 раза, самоубийств - на 9 %, убийств - на55 %. Увеличение младенческой смертности в 1996-1999 годах (16,6 - в1996, 16,8 - 1997, 15,1 - 1998, 16,6 - 1999) сменилось некоторымуменьшением ее в 2000 году - 15,1. В причинах смерти младенцевпреобладают состояния, возникающие на первой неделе жизни, иврожденные аномалии, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьемматери. Определенное влияние на ситуацию с рождаемостью оказываетсостояние брачности населения. Число зарегистрированных браков заистекший год увеличилось по сравнению с 1999 годом на 246 (на 4 %) исоставило 6601. Разводов оформлено 5142 - на 31 % больше, чем в 1999году. На каждую 1000 браков в 2000 году приходилось 779 разводов, в1999 - 619 разводов. В возрастном отношении население области считается "старым".Количество лиц старше трудоспособного возраста в общей численностинаселения составляло на начало 2000 года 23 %, детей и подростков - 18%, лиц трудоспособного возраста - 59 %. Необходимо отметить, что лиц ввозрасте старше трудоспособного на 57,3 тысячи (на 28 %) больше, чемдетей и подростков в возрасте до 16 лет. Возросла демографическая нагрузка на трудоспособное население.Число лиц нетрудоспособных возрастов в расчете на 1000 трудоспособныхна начало 2000 года составило 709, из них 311 - детей и подростков до16 лет и 398 - лиц старше трудоспособного возраста. Существенное влияние на формирование численности населенияоказывает миграция. Всего в область в 2000 году прибыло 19,7 тысячи человек, а выбылоза ее пределы 20,1 тысячи. Миграционная убыль составила 410 человек иосталась на уровне 1999 года. До 1999 года внешняя для регионамиграция обеспечивала миграционный прирост населения и величина его до1996 года была достаточной для того, чтобы компенсировать естественнуюубыль населения. Начиная с 1996 года, величина миграционного приростапостепенно снижается. В 1996 году он составил - 4,7 %, в 1997 - 2,8 %,1998 - 1,5 %, а в 1999 и 2000 годах наблюдалась миграционная убыль на0,4 тысячи человек в каждом году. В области продолжает увеличиваться численность населения сденежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2000 годудоходы ниже прожиточного уровня имели 193,9 тысячи человек (17,1 %), ана первое октября 2001 года - 227,8 тысячи человек (20,5 %). Демографический кризис, который развивается на фонесоциально-экономических процессов, усугубляется стремительнымраспространением вредных привычек (алкоголизм, употребление табака,наркомания) и социально опасных заболеваний (туберкулез, гепатит В),пагубно влияющих как на количественный, так и на качественный составнаселения. В целях стабилизации и последующего улучшения демографическойобстановки в области, целесообразно разработать и внести нарассмотрение областной Думы проекты областных законов "Об областномгосударственном единовременном пособии при рождении ребенка" и "Онекоторых вопросах семейной политики на территории Смоленской области"(о системе патронажного воспитания). Смоленская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Рекомендовать комитетам областной Думы при рассмотрениибюджета на очередной финансовый год, иных нормативных правовых актовдавать оценку с точки зрения их возможного влияния на демографическуюситуацию в Смоленской области. Провести оценку эффективностиреализации областных целевых программ социальной и медицинскойнаправленности. 2. Предложить администрации Смоленской области, территориальныморганам федеральных органов исполнительной власти, органам местногосамоуправления принять неотложные меры и скоординировать усилия всоответствии с Концепцией демографического развития РоссийскойФедерации на период до 2015 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 24.09.2001 N 1270-р, федеральными областным законодательством, обеспечить в полной мере исполнениефедерального бюджета по федеральным целевым программам, реализуемым натерритории Смоленской области. 3. Предложить администрации Смоленской области: 3.1. В проекте областного бюджета на 2002 год предусмотретьвыделение необходимых финансовых средств на реализацию приоритетныхнаправлений государственной демографической политики, в том числе врамках областных целевых программ. Принять дополнительные меры попогашению просроченной задолженности по государственным пособиямгражданам, имеющим детей. 3.2. Повысить эффективность использования средств, направляемыхна финансирование федеральных целевых программ по охране здоровья,материнства и детства, по профилактике и лечению неинфекционных иинфекционных заболеваний (вирусные гепатиты, туберкулез, СПИД и др.). 3.3. Разработать комплекс мер по решению социальных, материальныхи жилищных проблем молодых семей и молодежи, организации их обучения,занятости и отдыха, а также по формированию здорового образа жизни. 3.4. Считать одним из направлений в решении проблем улучшениядемографической ситуации в области использование миграционныхпроцессов, создание необходимых социально-бытовых условий для беженцеви вынужденных переселенцев. 3.5. Представлять в Смоленскую областную Думу ежегодно (непозднее 1 апреля года, следующего за отчетным) доклады "Одемографической ситуации в Смоленской области" и "О положении детей вСмоленской области".Председательобластной Думы В.И. Анисимов