Решение от 07.03.2006 г № 243

Об утверждении Положения о проведении социологических опросов жителей муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и публичных слушаний

Руководствуясь ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ч. 5 ст. 16 Устава муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, Десногорский городской Совет решил:
1.Утвердить Положение о проведении социологических опросов жителей муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области и публичных слушаний (приложение).
2.Настоящее решение опубликовать в газете "Десна".
Председатель Десногорского
городского Совета
Е.В.СИМКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ ЖИТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ДЕСНОГОРСК"
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
Настоящий порядок определяет процедуру подготовки и проведения социологических опросов и публичных слушаний в муниципальном образовании "город Десногорск" Смоленской области (далее - город Десногорск), установления и рассмотрения их результатов (далее - Порядок).
Глава 1.Общие положения
1.1.Социологический опрос и публичное слушание
Социологический опрос жителей города Десногорска (далее - опрос) и публичное слушание (далее - слушание) являются формами участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Опрос и (или) слушание проводятся с целью выявления мнения жителей соответствующей территории города Десногорска, учета их интересов при решении вопросов местного значения органами местного самоуправления города Десногорска.
1.2.Право граждан на участие в опросе и (или) слушании
В опросе и (или) слушании имеют право участвовать жители города Десногорска, достигшие возраста 16 лет. Не имеют права на участие в опросе и (или) слушании лица, признанные решением суда недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Жители города Десногорска участвуют в опросе и (или) слушании непосредственно. Участие в опросе и (или) слушании является свободным и добровольным.
В период опроса и (или) слушания никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него.
1.3.Гласность при подготовке, проведении опроса и (или) слушания
На заседаниях комиссии по подготовке, проведению опроса и (или) слушания, а также во время проведения опроса и (или) слушания вправе присутствовать представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации при предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия.
Инициаторам и иным заинтересованным сторонам должно быть предоставлено право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. В этих целях на территории опроса должны быть установлены специальные стенды. Комиссия по подготовке, проведению опроса и (или) слушания, инициаторы и иные заинтересованные стороны вправе использовать другие не противоречащие законодательству возможности для разъяснения вопроса (вопросов), выносимого на опрос.
1.4.Организация опроса и (или) слушания
Организация опроса и (или) слушания возлагается на комиссию по подготовке, проведению опроса и (или) слушания, состав которой формируется решением Десногорского городского Совета (далее - городской Совет).
1.5.Финансовое обеспечение проведения
опроса и (или) слушания
Расходы по подготовке и проведению опроса и (или) слушания осуществляются из бюджета города Десногорска.
Средства, выделенные на проведение опроса и (или) слушания, консолидируются на специальном счете Администрации города Десногорска. Распорядителем средств является Глава Администрации города Десногорска.
Глава 2.Территория, виды опроса и голосования. Вопросы, выносимые на опрос и (или) слушание
2.1.Территория, на которой проводится опрос
Опрос, как правило, проводится на всей территории города Десногорска. По решению городского Совета опрос может проводиться на части территории города Десногорска.
2.2.Виды опроса и голосования
2.2.1.Опрос может проводиться:
- на участках опроса;
- по месту жительства участников опроса;
- на собраниях жителей соответствующей территории города Десногорска.
2.2.2.Голосование при опросе может быть тайным, поименным, открытым. Тайное голосование проводится по опросным листам на участках опроса. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам как на участках опроса, так и по месту жительства участников опроса.
Открытое голосование проводится на собраниях жителей соответствующей территории города Десногорска и слушаниях.
2.3.Вопросы, выносимые на опрос и (или) слушание
На опрос и (или) слушание может быть вынесен любой вопрос, непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их жительства, относящийся к ведению органов местного самоуправления, проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также другие вопросы, которые требуют учета интересов граждан.
Глава 3.Инициирование и принятие решения о проведении опроса и (или) слушания
3.1.Инициатива проведения опроса и (или) слушания
Опрос и (или) слушание проводятся по инициативе:
- Десногорского городского Совета;
- Администрации города Десногорска;
- группы граждан, составляющей не менее одного процента жителей, проживающих на соответствующей территории города Десногорска;
- органов территориального общественного самоуправления. С инициативой проведения опроса и (или) слушания могут выступать несколько инициаторов. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении опроса и (или) слушания.
3.2.Ходатайства (заявления) при проведении опроса и (или) слушания
3.2.1.Инициаторы проведения опроса и (или) слушания направляют в городской Совет ходатайство (заявление) о проведении опроса и (или) слушания. В ходатайстве (заявлении) указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства инициатора (инициаторов) опроса и (или) слушания (для жителей города); наименование и адрес (для иных инициаторов); мотивы опроса и (или) слушания; формулировка вопроса (вопросов), являющегося предметом опроса и (или) слушания; территория, на которой проводится опрос: дата проведения опроса и (или) слушания, вид опроса.
Ходатайство подписывается инициатором опроса и (или) слушания.
3.2.2.Городской Совет в месячный срок рассматривает ходатайство, проводит согласование с инициатором, заинтересованными организациями и должностными лицами формулировки изложенного в ходатайстве вопроса (вопросов), выносимого на опрос и (или) слушание. Если инициатора опроса и (или) слушания удовлетворяет полученная в ходе согласования информация, разъяснение либо принятое решение по поднятым вопросам, он вправе отозвать ходатайство.
3.3.Принятие решения о проведении опроса и (или) слушания
3.3.1.О назначении опроса и (или) слушания городской Совет принимает решение не позднее чем за 30 дней до их проведения. Решение публикуется в средствах массовой информации за 25 дней до проведения опроса и (или) слушания.
В решении городского Совета о проведении опроса и (или) слушания указываются дата проведения опроса и (или) слушания; инициатор опроса и (или) слушания; вопрос (вопросы), выносимый на опрос и (или) слушание; жители какой территории участвуют в опросе; вид опроса и голосования; источник финансирования мероприятий, связанных с проведением опроса и (или) слушания.
3.3.2.Городской Совет вправе принять мотивированное решение об отказе в проведении опроса и (или) слушания в случае их противоречия действующему законодательству Российской Федерации и настоящему Порядку. Отказ может быть обжалован в суд.
3.4.Комиссия по подготовке, проведению опроса и (или) слушания
3.4.1.Решение о формировании комиссии по подготовке, проведению опроса и (или) слушания (далее - комиссия) принимается городским Советом одновременно с решением о проведении опроса и (или) слушания. Численный состав комиссии определяется с учетом количества участков опроса и числа жителей, принимающих участие в опросе и (или) слушании.
3.4.2.Комиссия созывается не позднее чем на третий день после ее формирования. На первом заседании комиссия избирает из своего состава председателя, заместителей председателя по числу участков опроса и секретаря комиссии.
3.4.3.Комиссия:
- организует исполнение настоящего Порядка при проведении опроса и (или) слушания;
- организует оповещение жителей об инициаторе, вопросе (вопросах), выносимом на опрос и (или) слушание, порядке, месте, дате и времени проведения опроса и (или) слушания;
- составляет списки участников опроса и (или) слушания;
- образовывает участки опроса;
- оборудует участки опроса;
- устанавливает форму опросных листов и опросных списков, обеспечивает их изготовление;
- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с настоящим Порядком;
- устанавливает результаты опроса и (или) слушания;
- взаимодействует с инициатором опроса и (или) слушания, представителями средств массовой информации;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Порядком.
3.4.4.Работа комиссии ведется на общественных началах. Администрация города Десногорска обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими средствами и осуществляет оплату расходов, связанных с подготовкой и проведением опроса и (или) слушания.
Инициаторы опроса и (или) слушания оказывают комиссии необходимую помощь при подготовке и проведении опроса и (или) слушания.
3.4.5.Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи соответствующих документов по результатам опроса городскому Совету.
Глава 4.Подготовка опроса
4.1.Список участников опроса
4.1.1.Список участников опроса составляется комиссией не позднее чем за 14 дней до проведения опроса.
4.1.2.В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие на территории, на которой проводится опрос.
В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и место жительства участника опроса.
Дополнительное включение в список участников опроса жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Порядком, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей по соответствующему избирательному участку.
Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
4.1.3.В случае создания нескольких участков опроса список участников опроса составляется по каждому участку опроса.
4.2.Участки опроса
4.2.1.Для проведения опроса комиссия образовывает участки опроса, где будет проходить голосование.
4.2.2.Территория опроса может составлять единый участок опроса или по решению комиссии может быть поделена на несколько участков опроса. Границы участков опроса могут совпадать с границами избирательных участков.
4.2.3.Участки опроса должны иметь специально оборудованные помещения для голосования на время проведения опроса.
4.2.4.Списки участков опроса с указанием их границ и номеров, мест нахождения помещений для голосования публикуются комиссией в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до опроса.
4.2.5.Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают заместители председателя комиссии и члены комиссии, направленные на участки опроса.
4.3.Опросный лист
4.3.1.Опросный лист применяется при тайном и поименном голосовании.
4.3.2.Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. На лицевой стороне опросного листа в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов комиссии.
В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления участника опроса словами "ЗА" и "ПРОТИВ", под которыми помещаются пустые квадраты.
4.3.3.При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.
4.3.4.Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных об участнике опроса.
4.4.Опросный список
4.4.1.Опросный список применяется при поименном голосовании и представляет собой список участников опроса с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства. Справа от списка участников опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса, вынесенного на опрос, указываются варианты волеизъявления участника опроса словами "ЗА" и "ПРОТИВ", под которыми помещаются пустые квадраты и оставляется место для подписи участников голосования.
4.4.2.Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.
Глава 5.Проведение опроса
5.1.Тайное голосование
5.1.1.Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места, ящики для тайного голосования, которые на время голосования опечатываются.
5.1.2.Опросный лист выдается участнику опроса членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа участник опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке участников опроса.
5.1.3.Опросный лист заполняется участником опроса самостоятельно в специально оборудованном месте (кабине или комнате), в котором не допускается присутствие иных лиц.
При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
5.1.4.В случае если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает участнику опроса новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
5.1.5.Заполненные опросные листы опускаются участниками опроса в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
5.1.6.Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.
5.1.7.Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.
5.2.Поименное голосование
5.2.1.При поименном голосовании по опросному списку участник опроса при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" любой знак, соответствующий его волеизъявлению, и расписывается.
5.2.2.При поименном голосовании по опросным листам участник опроса записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или " ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением и роспись.
5.3.Открытое голосование
5.3.1.При проведения опроса на собрании жителей соответствующей территории города проводится открытое голосование. Комиссия регистрирует участников собрания по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления инициаторов, заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан без проведения обсуждения.
5.3.2.Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "ЗА" и отдельно "ПРОТИВ". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.
5.3.3.Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 10 процентов жителей участка опроса, имеющих право на участие в опросе.
Глава 6.Установление результатов опроса
6.1.После проведения опроса комиссия устанавливает результаты голосования по участку (участкам) опроса, которые затем сводятся в общую таблицу. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
- общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
- число граждан, принявших участие в опросе;
- число полученных опросных листов;
- число погашенных опросных листов;
- число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными;
- число действительных опросных листов;
- количество голосов, поданных "ЗА" вопрос, вынесенный на опрос;
- количество голосов, поданных "ПРОТИВ" вопроса, вынесенного на опрос;
- сведения о количестве поступивших в комиссию жалоб (заявлений);
- фамилии и инициалы членов комиссии и их подписи;
- дата и время подписания протокола;
- одно из следующих решений:
- признание опроса несостоявшимся;
- признание опроса недействительным.
Вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании.
Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
6.2.Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.
Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными листами и опросными списками направляется в городской Совет, третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса.
К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.
Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.
6.3.Недействительными признаются опросные листы неустановленной формы, не имеющие подписей членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случаях поименного голосования - опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.
Недействительными признаются содержащиеся в опросных списках голоса, полученные с нарушением требований заполнения опросных списков, установленных настоящим Порядком.
6.4.Комиссия признает опрос несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 10 процентов жителей, внесенных в список участников опроса.
6.5.Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.
6.6.Комиссия обеспечивает сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до завершения опроса и установления его результатов.
Материалы опроса хранятся в городском Совете в течение шести месяцев.
6.7.Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрению городским Советом и Администрацией города Десногорска с принятием соответствующих решений, которые доводятся до инициаторов и участников опроса.
6.8.Результаты опроса публикуются в средствах массовой информации.
Глава 7.Подготовка и проведение слушания
7.1.При подготовке слушания комиссия запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на слушание.
Информация, материалы и документы представляются в комиссию не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения запроса.
7.2.Граждане вправе направить в комиссию имеющиеся у них предложения по выносимому на слушание вопросу в двухнедельный срок со дня опубликования сообщения о проведении слушания.
7.3.Комиссия обобщает все представленные предложения граждан, информацию органов и организаций и выносит на слушание.
7.4.Не позднее чем за 14 дней до проведения слушания комиссией составляется список участников слушания и список выступающих на слушании.
Лица, включенные в список выступающих на слушании, заблаговременно уведомляются об этом комиссией.
7.5.Кворум при проведении слушания не устанавливается. Продолжительность слушания определяется характером обсуждаемых вопросов.
7.6.Председательствующим на слушании является председатель городского Совета или один из его заместителей.
Председательствующий ведет слушание и следит за порядком обсуждения вопросов, выносимых на слушание.
7.7.Слушание начинается кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о вопросах, подлежащих обсуждению, их значимости, составе приглашенных лиц.
7.8.Для ведения протокола публичных слушаний и подсчета голосов из числа участников публичных слушаний открытым голосованием избирается секретарь и счетная комиссия.
7.9.Председательствующий на публичных слушаниях в порядке очередности предоставляет слово для выступлений участникам публичных слушаний. Преимущественным правом выступления обладают лица, заранее записавшиеся в список выступающих. После выступления указанных лиц следуют вопросы и ответы на них.
7.10.Порядок проведения публичных слушаний, очередность и продолжительность выступлений устанавливаются регламентом, принимаемым в начале проведения публичных слушаний.
7.11.Все решения на публичных слушаниях принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участников публичных слушаний.
7.12.Участники публичных слушаний вправе высказать свои предложения по проекту муниципального правового акта.
Предложения по проекту муниципального правового акта вносятся в протокол публичных слушаний.
7.13.Протокол публичных слушаний ведет секретарь. В протоколе указываются дата и место проведения публичных слушаний, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председательствующего, секретаря, состав счетной комиссии, краткое содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. К протоколу прикладывается список всех зарегистрированных участников публичных слушаний.
7.14.Протокол о результатах публичных слушаний составляется в трех экземплярах, подписывается председателем и секретарем публичных слушаний.
Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй передается в городской Совет, третий - инициатору проведения публичных слушаний.
7.15.Результаты слушания подлежат обязательному рассмотрению городским Советом и Администрацией города Десногорска с принятием соответствующих решений, которые доводятся до инициаторов и участников слушания.
7.16.Результаты слушания публикуются в средствах массовой информации.