Решение Думы Смоленской области от 29.02.2000 № 36
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 29.02.2000 N 36 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Рассмотрев законодательную инициативу Государственной ДумыЯрославской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесениидополнения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",решение постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления,законности и правопорядка, Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: Законодательную инициативу Государственной Думы Ярославскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесениидополнения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"поддержать.Председательобластной Думы В.И.Анисимов---------------------------------------------------------------------- Проект Вносится Государственной Думой Ярославской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N38, ст.4339; 1999, N 14, ст.1653) следующее дополнение: пункт 3 статьи 13 после подпункта "г" дополнить новым подпунктом"д" следующего содержания: "д) об установлении, изменении и отмене региональных и местныхналогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;"; подпункт "д" пункта 3 статьи 13 считать соответственно подпунктом"е". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации---------------------------------------------------------------------- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" По действующему законодательству Российской Федерации,регулирующему вопросы референдума, вопросы об установлении, изменениии отмене региональных и местных налогов, а также об освобождении от ихуплаты не включены в перечень вопросов, которые не могут быть вынесенына референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум(статья 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").Эта же статья запрещает выносить на референдум субъекта РоссийскойФедерации, местный референдум вопросы о принятии или об изменениисоответствующего бюджета. Вместе с тем, круг лиц, принимающих бюджет субъекта РоссийскойФедерации, местный бюджет, отличается от круга лиц, которым можетпринадлежать право выдвижения инициативы проведения референдумасубъекта Российской Федерации, местного референдума: в первом случае -это представительные органы субъекта Российской Федерации,муниципального образования, во втором - граждане Российской Федерации,их объединения и иные субъекты. Учитывая тот факт, что налоговые источники являются основойдоходной части любого бюджета, их, безусловно, следует рассматриватькак элемент бюджета, а, следовательно, и круг лиц, имеющих право ихвводить (или не вводить) на территории, предоставлять льготы по ихуплате, должен соответствовать кругу лиц, имеющих право приниматьбюджет. Кроме того, даты принятия бюджета и введения (отмены) налоговмогут расходиться по времени, в результате чего может сложитьсяситуация, когда суммы, заложенные в расчет бюджета, будут значительноменьше реальных поступлений, направляемых в бюджет в связи с отменойили изменением ставок тех или иных налогов. Итак, поскольку Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" запретил выносить на референдум субъекта РоссийскойФедерации и местный референдум вопросы о принятии, изменениисоответствующего бюджета, изменении финансовых обязательств субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования (подпункт "г" пункта3 статьи 13), то и вопрос об установлении, изменении и отменерегиональных и местных налогов и сборов, а также освобождения от ихуплаты не должен выноситься на референдум субъекта РоссийскойФедерации, местный референдум. Исходя из объемов налоговых поступлений, строятся межбюджетныеотношения, в том числе - отношения между федеральным бюджетом ибюджетами субъектов Российской Федерации. Сегодня, в условияхотсутствия трансфертов из федерального бюджета у части субъектовРоссийской Федерации, региональные и местные налоги и сборы - этоосновной источник формирования доходной части бюджетов этих регионов иместных бюджетов. И поскольку возможность вынесения субъектами Российской Федерациии муниципальными образованиями вышеназванных вопросов на своиреферендумы не соотносится с установленной федеральным бюджетным иналоговым законодательством обязанностью субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований перечислять, а, значит, иобязательно собирать часть налоговых поступлений согласноустановленным нормативам отчислений в 4зедеральный бюджет, в которомэти суммы уже учтены, вопросы об установлении, изменении и отменерегиональных и местных налогов, а также об освобождении от их уплатыдолжны быть включены в перечень вопросов, которые не могут бытьвынесены на референдум субъекта Российской Федерации, местныйреферендум. Кроме того, Федеральным конституционным законом "О референдумеРоссийской Федерации" установлен запрет на вынесение на референдумРоссийской Федерации вопросов принятия и изменения федеральногобюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательствгосударства; введения, изменения и отмены федеральных налогов исборов, а также освобождения от их уплаты. Поскольку референдум - этовысшее непосредственное выражение власти народа (часть 3 статьи 3Конституции Российской Федерации), а федеративное устройствоРоссийской Федерации основано на единстве системы государственнойвласти (часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации), то иперечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдумсубъекта Российской Федерации, местный референдум должен быть построенпо аналогии с перечнем вопросов, которые не могут быть вынесены нареферендум Российской Федерации.