Решение Думы Смоленской области от 31.05.2000 № 132
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 31.05.2000 N 132 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Рассмотрев законодательную инициативу Мурманской областной Думы овнесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации "О гражданстве РоссийскойФедерации", решение постоянной комиссии по вопросам местногосамоуправления, законности и правопорядка, Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: Законодательную инициативу Мурманской областной Думы о внесении вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в ЗаконРоссийской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" поддержать.Председательобластной Думы В.И.Анисимов---------------------------------------------------------------------- Проект Вносится Мурманской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О гражданствеРоссийской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст.243; 1993, N 29, ст. 1112; Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1995, N 7, ст. 496) следующие изменения и дополнения: 1. В статье 18: пункт "а" изложить в следующей редакции: "а) лица, у которых близкий родственник является гражданиномРоссийской Федерации, проживающие на территории Российской Федерациине менее одного года;"; дополнить пунктом "ж" следующего содержания: "ж) лица, у которых супруг является гражданином РоссийскойФедерации, проживающие на территории Российской Федерации не менееодного года.". 2. В статье 19: подпункт "а" пункта 3 исключить; пункт 4 дополнить подпунктами "г" и "д" следующего содержания: "г) состоят в гражданстве другого государства, с которымотсутствует соответствующий договор Российской Федерации о двойномгражданстве; д) находятся в межгосударственном или федеральном розыске задействия, преследуемые по законам Российской Федерации.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.В.Путин---------------------------------------------------------------------- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"действует с 1991 года. За этот период наработана определенная практикаего применения. Анализ этой практики положен в основу предлагаемыхизменений и дополнений в указанный Закон с целью дальнейшегосовершенствования законодательства о гражданстве. Предлагаемыйзаконопроект изменяет и дополняет нормы Закона, регулирующие вопросыприобретения гражданства Российской Федерации. В частности, действующим Законом не предусмотрено какого-либоценза оседлости для получения гражданства Российской Федерации лицами,вступившими в брак с гражданами РФ. В соответствии с п. "а" статьи 18Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" дляприобретения гражданства РФ в порядке регистрации достаточно толькоодного обстоятельства - наличия гражданства РФ у супруга заявителя. Напрактике это приводит к тому, что гражданами РФ становятся иностранныеграждане и лица без гражданства, не только не знающие обычаев и языкастраны, но и не проживающие и никогда не проживавшие в России. Болеетого, Закон не требует проживания в Российской Федерации и супругазаявителя, а в силу статьи 39 Закона такой заявитель вправе обратитьсяс заявлением о регистрации гражданства РФ и вовсе не приезжая встрану. Между тем в преамбуле Закона Российской Федерации "Огражданстве Российской Федерации" определено, что гражданство естьустойчивая правовая связь человека с государством. Аналогичными законами, действующими в государствах - бывшихсоюзных республиках СССР, для вступления в гражданство лица,являющегося супругом гражданина страны, предусмотрена необходимостьего проживания на территории соответствующей страны: в РеспубликеБеларусь - 7 лет; в Республике Грузия - 3 года совместного проживанияс супругом в Грузии; в Латвийской Республике - 10 лет; в ЛитовскойРеспублике - 3 года; в Туркменистане - 7 лет; в Республике Узбекистан- 5 лет; в Украине - 5 лет; в Эстонской Республике - 5 лет послеполучения статуса постоянного жителя. В ряде указанных государств,кроме ценза оседлости, введены дополнительные условия для приобретениягражданства - такие, как знание государственного языка, наличиепостоянного источника дохода, недвижимости, отказ от гражданствадругого государства. В связи с изложенным полагаем, что необходимо ввести как минимумгодичный ценз оседлости для получения гражданства супругами гражданРФ. Предлагаемый законопроект изменяет ныне действующую редакциюпункта "а" статьи 18 Закона и в части, касающейся родственниковгражданина РФ. В соответствии с указанным пунктом в той редакции, вкоторой он действует сейчас, гражданство РФ в порядке регистрацииприобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линииявляется гражданином РФ, то есть прямые потомки граждан РФ. Напрактике нередки случаи, когда в органы, ведающие делами огражданстве, с целью воссоединения семьи обращаются родители лиц,являющихся гражданами РФ, и их близкие родственники. Однако для них внастоящее время не предусмотрено приобретение гражданства РФ в порядкерегистрации. В связи с изложенным предлагается заменить понятие"родственник по прямой восходящей линии" на понятие "близкийродственник", введя для этой категории лиц также годичный цензоседлости. Определение понятия "близкие родственники" имеется в статье14 Семейного кодекса РФ, согласно которой к этой категории относятсяродственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети,дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общихотца или мать) братья и сестры. Предлагается также внести изменения в п.3 статьи 19 Закона,исключив из него подпункт "а", согласно которому для лиц, состоявших впрошлом в гражданстве бывшего СССР, может быть упрощен порядок приемав гражданство и снято требование о пяти- или трехгодичном постоянномпроживании на территории РФ. Полагаем, что этот подпункт, необходимыйв момент принятия Закона в 1991 году, утратил актуальность в настоящеевремя. В пункте 4 статьи 19 Закона приведен перечень лиц, чьиходатайства (заявления) о приеме в гражданство подлежат отклонению.Предлагаемый законопроект дополняет этот перечень двумя подпунктами.Подпункт "г" - о лицах, состоящих в гражданстве другого государства, скоторым отсутствует договор о двойном гражданстве. Это ограничениелогически вытекает из норм статьи 3 Закона Российской Федерации "Огражданстве Российской Федерации" (пункты 1 и 2), и его отсутствие впункте 4 статьи 19 создает неопределенность при применении Закона. Среди государств - бывших союзных республик СССР непредусматривается двойного гражданства в Республике Беларусь (дляприема в гражданство требуется выход из другого гражданства, а сприобретением другого гражданства гражданство Республики Беларусьутрачивается), в Республике Грузия, в Кыргызской Республике, вЛатвийской Республике, в Республике Узбекистан, в ЭстонскойРеспублике. Допускается двойное гражданство только в случаях,предусмотренных международными договорами, в Республике Казахстан, вЛитовской Республике, в Украине, в Республике Молдова, в РеспубликеТаджикистан. Предлагаемый подпункт "д" пункта 4 статьи 19 включает в переченьлиц, чьи ходатайства (заявления) о приеме в гражданство отклоняются,лиц, находящихся в межгосударственном или федеральном розыске задействия, преследуемые по законам Российской Федерации. В целом представленный законопроект направлен на упорядочениеправоотношений в области, регулируемой законодательством РФ огражданстве в целях предотвращения злоупотреблений, пресеченияприобретения гражданства РФ криминальными элементами и пресечения ихпритока в страну. Целью законопроекта является также ограничение приобретениягражданства РФ лицами, не имеющими реальной связи с РоссийскойФедерацией. Предлагаемые нормы соответствуют общепринятой международнойпрактике. Принятие законопроекта не потребует расходов из федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, атакже внесения изменений в другие законы РФ.