Решение Думы Смоленской области от 06.07.2000 № 170
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 06.07.2000 N 170 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Рассмотрев законодательную инициативу Тюменской областной Думы повнесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью18 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", решение постоянной комиссии повопросам местного самоуправления, законности и правопорядка,Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: Законодательную инициативу Тюменской областной Думы по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменения в статью 18Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" поддержать.Председательобластной Думы В.И.Анисимов---------------------------------------------------------------------- Проект Вносится Тюменской областной Думой РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 1. Внести в статью 18 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3506;1996, N 17, ст. 1917; 1996, N 49, ст. 5500; 1997, N 12, ст. 1378)следующее изменение: Пункт 7 изложить в редакции: "7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориисубъекта Российской Федерации в течение всего срока их полномочий безсогласия прокурора субъекта Российской Федерации не могут бытьпривлечены к уголовной или административной ответственности,налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнутыобыску или допросу, кроме случаев задержания на месте преступления, атакже подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда этопредусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности другихлюдей. Указанные ограничения не распространяются на действия депутатов,членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностныхлиц местного самоуправления, связанные с преступлениями противличности, а также иные их действия, не связанные с осуществлением имисвоих полномочий. В случае возбуждения дела, предусматривающего уголовную илиадминистративную ответственность, налагаемую в судебном порядке, вотношении действий депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,не связанных с осуществлением ими своих полномочий, по завершениидознания, предварительного следствия или производства поадминистративным правонарушениям такое дело не может быть передано всуд без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин---------------------------------------------------------------------- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" обусловлена необходимостьюсовершенствования правового регулирования такой гарантии деятельностивыборного лица местного самоуправления, как повышенная охрана закономего личности. Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборныедолжностные лица местного самоуправления на территории муниципальногообразования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержанияна месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства илиработы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности безсогласия прокурора субъекта Российской Федерации. Таким образом,покидая территорию муниципального образования, выборное лицо местногосамоуправления лишается права на повышенную охрану законом еголичности. Однако осуществление выборным лицом местного самоуправления своихполномочий связано с необходимостью его передвижения не только потерритории муниципального образования, но и за его границами. Болеетого, Конституцией Российской Федерации не предусмотрено такоеограничение пассивного избирательного права при выборах в органыместного самоуправления, как обязательность постоянного илипреимущественного проживания гражданина на территории соответствующегомуниципального образования. Поэтому нередки случаи, когда выборное лицо местногосамоуправления проживает на территории другого муниципальногообразования, а значит, к примеру, может быть задержано при следованиик месту работы. В Тюменской области 295 муниципальных образований. Из них 293-города, поселки, села и сельсоветы. При подобной моделитерриториальной организации местного самоуправления (когдамуниципальными образованиями являются достаточно локальные территории)несовершенство подхода к регулированию такой гарантии деятельностивыборного лица местного самоуправления, как повышенная охрана закономего личности, проявляется более наглядно, поскольку имеет место болеечастое (по сравнению с территориальной организацией местногосамоуправления на уровне районов) пересечение границ муниципальныхобразований. Предоставление выборному лицу местного самоуправления гарантийповышенной охраны его личности лишь на территории муниципальногообразования не ограждает его от необоснованных преследований, неспособствует его беспрепятственной деятельности, а такжесамостоятельности и независимости. Именно такие цели установленияинститута неприкосновенности парламентария указал Конституционный СудРФ в постановлении "По делу о проверке конституционности положенийчастей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части 2 статьи 20Федерального закона от 8 мая 1994 года "О статусе депутата СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации" от 20.02.96 N 5-П. В данной связи необходимо отметить, что Федеральный закон "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" распространяет неприкосновенность депутата законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации на всю территорию Российской Федерации, а не только натерриторию соответствующего субъекта Российской Федерации. В целях ограждения выборного лица местного самоуправления отнеобоснованных преследований, создания условий для егобеспрепятственной деятельности, самостоятельности и независимости,законопроектом предусмотрено установление повышенной охраны личностивыборного лица местного самоуправления на территории субъектаРоссийской Федерации. Законопроект также устанавливает иной, чемуказанный в действующей редакции пункта 7 статьи 18 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", перечень случаев, применить которые к выборномулицу местного самоуправления можно лишь с согласия прокурора субъектаРоссийской Федерации; указанный перечень аналогичен перечню,установленному Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" для депутатовзаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации.