Решение Думы Смоленской области от 05.10.2000 № 247
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВОЗМЕЩЕНИИ РАБОТОДАТЕЛЯМИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО РАБОТНИКАМ...
РЕШЕНИЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 05.10.2000 N 247 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВОЗМЕЩЕНИИ РАБОТОДАТЕЛЯМИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО РАБОТНИКАМ УВЕЧЬЕМ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ЗАБОЛЕВАНИЕМ ЛИБО ИНЫМ ПОВРЕЖДЕНИЕМ ЗДОРОВЬЯ, СВЯЗАННЫМИ С ИСПОЛНЕНИЕМ ИМИ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ" Рассмотрев законодательную инициативу Государственного СобранияРеспублики Саха по внесению проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации овозмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,связанными с исполнением ими трудовых обязанностей", решениепостоянной комиссии по социальной политике, Смоленская областная ДумаРЕШИЛА: Законодательную инициативу Государственного Собрания РеспубликиСаха по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещенииработодателями вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" поддержать.Председательобластной Думы В.И.Анисимов---------------------------------------------------------------------- Проект Вносится Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностейСтатья 1. 1. Внести в Федеральный закон "О внесении изменений и дополненийв законодательные акты Российской Федерации о возмещенииработодателями вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" от 24 ноября 1995года N 180-ФЗ следующие изменения и дополнения: в пункте 2 статьи 2 слова "рассчитанные с учетом коэффициентов,указанных в настоящем пункте," исключить. 2. Внести в Федеральный закон "Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний" от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ следующие изменения идополнения: в части третьей статьи 29 слова "статью 1" заменить словами"статьи 1 и 4"; пункт 8 статьи 12 после слов "трудоспособных лиц" дополнитьсловами ", находящихся на его иждивении, но"; пункт 7 статьи 15 исключить. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" 1. Статьей 29 Федерального закона "Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний" от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ не отменен абзац первыйпункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24декабря 1992 года N 4214-1 "Об утверждении правил возмещенияработодателями вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,связанными с исполнением ими трудовых обязанностей". Таким образом, все повышающие заработок коэффициенты до 1991 годасохранены, а начиная с 1992 года они законодательством непредусмотрены. Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений идополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещенииработодателями вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" от 24 ноября 1995года N 180-ФЗ предусмотрено: "В связи с повышением стоимости жизниустановить, что суммы заработка, из которого исчисляются суммывозмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанных внастоящем пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждениямздоровья, полученным до 1 января 1991 года, - в шесть раз, с 1 января1992 года до 31 января 1993 года, - в три раза". В то же время статьей3 вышеназванного закона установлено, что в связи с повышениемстоимости жизни в 1993-1994 годах суммы возмещения вреда подлежатиндексации: с 1 февраля 1993 года - в 2,5 раза, с 1 апреля 1993 года -в 1,9 раза и так далее. Таким образом, в связи с отсутствием повышающих коэффициентов с 1января 1992 года до 31 января 1993 года остаются неиндексированнымисуммы возмещения вреда, подпадающие в указанный отрезок времени, чтоущемляет права пострадавших, у которых страховой случай произошел вданный временной промежуток, и вызывает их многочисленные жалобы иобращения. Схематично это выглядит так:Повышающиекоэффициенты 33 +----------+ . ¦6 раз х5,5¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ 12,9¦ +------------+ . ¦ 3 раза х 4,3¦ . ¦ ¦ ¦ ¦ 6 ¦ ¦ ¦ ¦ 5 ¦ ¦ ---¦ ¦ 4 ¦ ¦ ---¦ ¦ 3 ¦ ¦ ---¦ ¦ 2 ¦ ¦ +----------+ ---¦ ¦ нет ¦2,5 раза +----------+ +----------+ 1 ¦ ¦индексации¦ 1,9 раза +----------+ 1,9 +---------- ---¦ +----------+ 1,81 1,4 ¦ ---+----------------------------------------------------------------------------------------- до ¦01.01.91г.¦с 01.01.91г.¦01.01.92г.¦01.02.93г.¦01.04.93г.¦01.07.93г.¦01.12.93г.¦01.07.94г. Для заполнения в законодательстве о возмещении вреда названногопробела предлагается в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в законодательные акты РоссийскойФедерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникамувечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждениемздоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" от 24ноября 1995 года N 180-ФЗ слова "рассчитанные с учетом коэффициентов,указанных в настоящем пункте," исключить. В этом случае суммывозмещения вреда работникам, пострадавшим в период с 1 января 1992года до 31 января 1993 года, будут увеличены в 3 раза. Схематично это будет выглядеть так: 33 +----------+ . ¦6 раз х5,5¦ . ¦ раза ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ . ¦ ¦ 12,9¦ +------------+ . ¦ 3 раза х 4,3¦ . ¦ ¦ ¦ ¦ 6 ¦ ¦ ¦ ¦ 5 ¦ ¦ ---¦ ¦ 4 ¦ ¦ ---¦ ¦ 3 ¦ ¦ ---¦ +----------+ 2 ¦ 3 раза +----------+ ---¦ 2,5 раза +----------+ +----------+ 1 ¦ 1,9 раза +----------+ 1,9 +---------- ---¦ 1,81 1,4 ¦ ---+----------------------------------------------------------------------------------------- до ¦01.01.91г.¦с 01.01.91г.¦01.01.92г.¦01.02.93г.¦01.04.93г.¦01.07.93г.¦01.12.93г.¦01.07.94г. 2. Согласно части третьей статьи 29 Федерального закона "Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 года N125-ФЗ утратила силу только статья 1 Федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации овозмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" от 24 ноября 1995года N 180-ФЗ. А статья 4 данного закона о перерасчете сумм возмещениявреда, если этот перерасчет улучшает материальное положениепотерпевшего, сохранилась. Но в то же время перерасчеты страховыхвыплат производятся в соответствии с федеральными нормами, и Фондсоциального страхования Российской Федерации не будет сохранять старыезавышенные расчеты. Таким образом, норма, предусмотренная статьей 4,не может быть реализована и подлежит отмене. 3. Пунктом 8 статьи 12 Федерального закона "Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 года N 125-ФЗустановлено, что лицам, имеющим право на получение страховых выплат вслучае смерти застрахованного, размер ежемесячной страховой выплатыисчисляется исходя из его среднего месячного заработка, получаемого импри жизни, за вычетом долей, приходящихся на него самого итрудоспособных лиц, не имеющих право на получение страховых выплат.Например, среднемесячная зарплата застрахованного - 2100 рублей, в егосемье - жена и сын работают и двое детей - иждивенцев. Зарплату отцаделят на пятерых и вычитают доли отца, работающих матери и сына, надвоих иждивенцев получается по четыреста двадцать рублей. Такой расчетущемляет права иждивенцев и противоречит норме статьи 1086Гражданского кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, чтодоля заработка погибшего возмещается иждивенцу. Закон не устанавливаетздесь связи с доходами других членов семьи. Имея зарплату, мать и сынне являются иждивенцами застрахованного, поэтому их доля при расчетене должна учитываться. Тогда 2100 рублей делится на троих (самогозастрахованного и двоих иждивенцев). Двое иждивенцев получали бы по700 рублей. Такой расчет справедливый. Поэтому предлагается пункт 8 статьи 12 Федерального закона "Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 года N125-ФЗ после слов "трудоспособных лиц" дополнить словами ",находящихся на его иждивении, но". 4. Пункт 7 статьи 15 Федерального закона "Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 года N 125-ФЗустанавливает, что страховые выплаты застрахованному, состоящему втрудовых отношениях со страхователем, производятся самим страхователеми засчитываются в счет уплаты страховых взносов страховщику. Невыплатасумм возмещения вреда при отсутствии у страхователя финансовых средствявляется ущемлением прав застрахованного. Например, по состоянию на 1апреля 2000 года 63 процента организаций, ведущих хозяйственнуюдеятельность, неплатежеспособны и не могут своевременно выплачиватькак заработную плату, так и платежи по возмещению вреда, а Фондсоциального страхования Российской Федерации осуществляет платежи повозмещению вреда регулярно. В то же время принятие Федерального закона "Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев и профессиональныхзаболеваний" означает переход от системы прямого возмещения вреда кстраховой системе. Элементы старой системы существенно затрудняютдеятельность Фонда социального страхования, требуют постоянногоконтроля и допускают возможность ущемления прав пострадавших, что ипроисходит в Республике Саха (Якутия). В связи с этим предлагаетсяпункт 7 статьи 15 исключить.